在招标阶段如何有效的进行国有投资造价控制[文档资料]

在招标阶段如何有效的进行国有投资造价控制 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 随着招标投标法及相关实施条例贯彻实施工作的进一步及深入，招标投标市场的发展越趋健康，市场竞争秩序也更公开、公平、公正，招标市场也越趋成熟。对于招标代理如何在招标阶段合理有效地进行国有投资造价控制是一个重要紧迫的问题。下面几个部分在招标过程中对工程投资造价控制是比较重要的。 一、项目发包阶段的标段划分及招标顺序安排 招标代理首先应制定与项目自身特 点相适应的标段划分方案，根据项目的复杂程度、涉及的专业工程的多少、建设周期、建设单位后期管理方式等情况合理划分标段，并按各专业工程的施工紧迫性和相互影响性，合理安排招标工作计划。 如项目较大且复杂、涉及专业较多且工期较紧张，则可以考虑选择施工总承包的形式，将一些较大且需密切配合施工的专业并入施工总承包作为一个标段。这样避免了施工平面因过多的承包商使有限的施工道路、堆场仓库、加工场等临时设施和施工机械设备无法达到合理配置，难以协调，造成施工管理现场混乱互相影响造成签证索赔。且从投资控制的角度来看，各 专业之间协调配合不当，会造成返工浪费。将主要专业工程纳入总承包标段，在造价控制上有以下优点： 1、由于标的较大，投标人在报价时会进一步让利，在报价时利润也会降低，这样中标价相应就降低了，从总体上说工程造价也相应降低了。 2、避免了以后各专业分包进场时所产生的配套管理费。由于为总承包单位统一施工，所以这块费用不再另行考虑，而在报价时投标人通常会降低各专业配套管理费。从而就降低了这块费用，有利于工程造价的控制。 3、由于工期较紧，各专业分包交叉配合施工过程中，难免会产生互相损坏及索赔，而施工单位通常会以赶工期为理由， 让建设单位承担此类费用，甚或因为此费用而互相推诿。如全部为总承包单位施工，则此费用为可预见性，属于总承包管理职责，建设单位可不用承担由此造成的损失。但对于一些非主要专业或者非常见专业不建议并入总承包标段。如电梯、酒店厨房、洗衣房设备工程等，在招标过程中我们曾遇到有的建设单位为了避免多次招标而将一些特殊专业并入总承包标段，但由于此类专业工程专业要求很高且市场询价很困难，有些功能或指标数据对价格影响较大，非专业公司或厂家无法理解或熟悉，总承包单位未能全面了解市场价格，且由于总包单位为非专业单位，未能在投标时对招标文件中未详述的部分提出疑问，在专业产品要求方面认知与建设单位有较大出入，导致中标后与建设单位对接过程中产生很大分岐，按原投标报价施工方无法达到建设单位要求的功能及品质，提出解除此部分工程的要求，情愿承担部分违约损失，而建设单位出于对工程的考虑，只能重新招标，而由于市场原材料涨价、人工涨价等因素，重新招标的中标金额远大于原投标金额，且由于工期的拖延还造成了其他被影响专业工程承包商的工期及经济的索赔。建设单位不仅承担了工期被拖延，且承担了相应的经济损失，故不利于投资控制。 二、合理选择合同形式 在编制招标文件阶段，根据不同的项目特点及建设单位的要求，来确定一种合理的合同价格形式。一般常见的合同价格形式包括：单价合同、总价合同、其他价格形式等三种。 （一）单价合同 单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。单价合同的优点就是在工程存在未知因素时，可以按照工程项目完成后的具体情况按实际完成的工程量进行支付和结算，在双方各自承担一定风险的前提下，对合同双方相对比较公平，对招投标双方都比较有利 。但此种合同形式也有其缺点，在施工过程中随着图纸的完善，可能工程量会大幅的增加或减少，从而影响了建设单位对投资造价的控制，此为最大的不利造价控制的方面。 （二）总价合同 总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。总价合同的优点是在合同条款规定的范围内，除非建设单位要求变更施工内容或者设计图纸变更，施工单位一般不得要求变更合同价。此种合同形式的缺点是由于投标人必须承担较大的不确定的风 险。为此，为了避免这些不确定因素带来的风险，投标人会在投标时考虑不可预见费用，从而提高了工程中标价。 三、其它价格形式 合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。其他价格形式在国有投资项目公开招标中运用较少。 （ 1）工程量清单的编制 投标单位报价的主要依据之一就是招标代理编制的工程量清单，在我们跟踪审计及结算审计过程中，碰见好多纠纷均是由于工程量清单的瑕疵引起的，故招标代理应对项目实施阶段产生索赔的可能性在招标阶段作充分的研究，并在编制工程量清单中应尽可能减少 索赔的诱因，总结主要有以下几点引起了后期签证索赔： 编制工程量清单时未了解现场实际情况，且未在工程量清单编制说明中详述。例建设单位应提供的施工场地条件，达到 “ 三通一平 ” 要求，而实际上有的现场无法达到，如比较常见的为桩基施工时，现场的电无法满足施工的要求，故要求施工单位用发电机发电，而在工程量清单中没有详细说明，仅按通常说明 “ 由投标人自行踏勘现场 ” 。施工单位进场后发现此情况，则马上要求签证索赔，否则无法在承诺工期内完成施工，从而造成了签证索赔的增加。故招标代理应将现场的具体情况可能引起造价调整的内容 作详细说明，现场 “ 三通一平 ” 未达到的工作内容，可列入招标范围，并在工程量清单或其编制说明中体现，由投标人在投标报价时统一考虑。 甲供材的设置及说明不合理。在招标时因建设单位的要求，会将一些材料设置为甲供材，但如果甲供材料设备过多，不利于承包商的积极性，且不利于后期投资控制，根据招投标相关规定，如果甲供材超过一定金额，招标人必须按法律相关规定方式继续招标选择供货单位。故招标代理机构应提醒招标人合理确定材料设备供应方式。在工程清单编制时也应将甲供材料所涉及到的一些费用说明详尽。特别是精装修工程，如在现 场往往发生扯皮的墙地砖下力费、石材的磨边、防护、甲供材的损耗等等问题。如一些重要的部位的装修主材采用甲供，而施工单位在报价时未看到甲供材实样，如在施工过程中发现甲供的墙纸为拼花的，实际损耗非常大，投标报价中的损耗率无法满足现场要求，且差距较大，甲供的墙纸价格又非常高，所以施工单位会提出索赔签证重新确定甲供材损耗率，否则不肯施工。 对于一些大型复杂的工程在施工实施过程中可能会发生一些额外费用，作为有经验的造价工程师，在编制工程量清单时应尽量考虑详细，并在工程量清单编制说明中列清楚，提醒投标人计入报价 。如在一高层建筑群楼上设计有一大型钢结构建筑，而工程师在编制工程量清单中列入了钢结构的清单，由于对现场施工经验不够，未能详细的考虑到施工的方案和可操作性，仅列入了普通的吊装措施费用，而施工单位在投标报价时也未完整考虑，也仅按普通吊装考虑，而在现场施工中发现，施工方案无法实施，需搭设践道才能施工，而仅此一项费用要涉及到一百多万，故提出索赔。还有 ,如在精装修工程中，由于层高较高，吊顶按规范需增加钢结构转换层，由于工程量清单未列入此项费用，且未在工程量清单中列入该子目，工程量清单编制说明中也未提及，而实际施工时却 发生了，由于面积较大，涉及金额较大，导致了签证索赔的增加。这是较多国有投资项目最终结算价超出预期控制价的原因之一。 四、结束语 以上是我对