近年我区街道招商引资状况及相关建议 - 区政协.doc

提案编号：0005提 案 者：九三学社区委案 由：关于我区街道招商引资状况及相关建议承办单位：商务委、财政局 税务分局 区府办办理结果：解决或采纳提案内容：招商引资，不仅可以直接解决一个地区经济发展中的资金问题，而且可以带来崭新的理念、先进的技术、科学的管理和旺盛的人气。我区共有13个街道、镇一级机构，现形势下招商引资作为发展区域经济的一项长期性基础性工作，对我区经济持续、平稳、健康发展发挥了很大的作用。一、近年我区街道招商引资的主要状况自2007年以来，徐汇区政府通过积极开展国内外交流合作，不断加大招商引资力度。主要做法为：一是鼓励区域内企业积极提升外资利用能力，加快技术引进，培育自主品牌，提高出口商品附加值。支持优势企业开拓国际市场，主动参与国际合作，不断提高国际竞争力。二是围绕现代服务业集聚区建设，着力推进“1+6”重点行业结构调整，优先发展现代服务业，不断提升能级，深挖潜力，提高外经、外贸工作对区域经济的贡献度。三是利用国际国内两个市场、两种资源，走出去、引进来，加大招商引资和国际国内合作力度。四是积极拓展引资渠道和服务领域。以六大功能区为重点，着力引进质量高、规模大、影响力强的国际知名企业、地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构，提高外资利用的质量和水平。五是提高商务楼宇中现代服务业的集聚度，建立商务楼宇的跟踪服务机制，集中发展信息服务、专业服务、科技研发、金融保险等行业，完善企业服务平台，降低商务成本，改善投资环境。随着上述措施的逐步实施，招商引资对促进经济发展产生了很好的推动力，仅以上交税收为例，2007年度街道招商引资企业上交税收总计为51.56亿元，占年度区域税收总额158亿元的32.63，2008年度街道招商引资企业上交税收总计为67.99亿元，占年度区域税收总额193亿元的35.23，2009年度街道招商引资企业上交税收总计为73.5 亿元，占年度区域税收总额203.5亿元的 36.12；近三年上交税收总量在区域税收中的比重逐年提高，上交总量也逐年推高，2009年与2008年比其增幅明显低于2008年与2007年之比，其中上交税收较大的分别是徐家汇街道，华泾镇，田林街道引进的企业。二、现有招商引资主要存在的问题由于2008年全球金融风暴的影响，市、区两级政府对街道招商工作政策安排的重大调整，原有的一系列支持、激励街道招商工作的政策相继收紧。同时，与市、区政府新的招商政策相衔接的新招商工作模式尚未及时、有力开展，致使街道在招商职能没完全剥离前有些问题的存在仍制约了街道经济的发展，且发展出现了瓶颈，主要表现：1、 我区街道招商中心都隶属于街道经济科，由于权力限制，对引进的大项目或企业提出的相关需求不能定夺，有时出现相关部门不支持，负责招商的部门与人员不能及时拍板或协调解决。如办公地、经营地、租金、用工等问题。2、 招商引资未形成合力，各自为政，违规设卡，成为在区域内已实际经营税收属地征管的绊脚石，税收属地征管力度不强。3、 对楼宇业主配合街道招商，推进入驻经营企业税收属地化工作的控制力较弱。4、 招商引资较偏重于企业注资，有时忽略了企业实际经营能力，使一些不法商人混迹市场扰乱秩序，假注册假地址假实力等情况实有发生，且引进部门与人员则一问三不知，缺乏有效跟踪与管理，引资不引税现象较普遍。5、 招商中心工作人员工作不够主动，往往等新引进企业找上门咨询时，才知企业的需求，被动指导与服务；有时也盲目的为企业说情，其职能似乎给人们的感觉是无厘头的说情与“协调”，负责招商的个别人员专业知识与素质较差。三、相关建议1、 建议街道招商中心加强对招商引资工作重要性和工作思路的认识 要根据当前形势，重新认识招商引资工作重要性，转变招商工作思路。目前街道工作主要有二大块：一是搞好社区精神文明建设，服务社区，解决群众困难，创建和谐社区。二是搞好社区经济建设，为国家、为社区经济发展作出贡献。二者相互相存，社区精神文明建设为社区经济建设创造良好的工作生活环境，社区经济建设为社区精神文明建设提供必需的资金保证，二者缺一不可。招商引资工作重要性显而可见。二手都要抓，二手都要硬。另外转变招商引资工作思路认识，对街道招商中心内强素质外树形象，学习其他外地招商经验，研究招商方式，在自身素质提高上狠下功夫。提升街道招商中心人员的业务素质和服务技巧，加强对纳税人税收政策的宣传和辅导。对不同的行业，区分不同对象讲授不同内容，定期开展一些专题讲座。通过现有的途径继续加大宣传力度，拓展新的服务渠道。如通过利用网络无墙之隔优势，进行各招商中心工作宣传介绍，扩大影响，提高知名度。2、 建议街道招商中心进一步完善一门式服务机制街道招商中心要不断探索，切实贯彻落实市政府关于促进本市小企业发展的决定，一切以提供方便和优质服务为宗旨，大胆实践，大胆突破，进一步简化办理登记手续。允许企业注册资本（金）分期注入。支持高新技术成果和人力资本、智力成果作为物化资本投资入股。对重点项目开辟快速通道。各审批部门应密切配合，使引进的重点项目在符合企业设立的一定条件下，及时办理工商注册登记，以确保重点项目落户我区。开辟企业变更绿色通道。企业在申请经营期限变更、不涉及前置审批的经营范围以及名称变更时，凡材料齐全的，实行即时变更登记，重新核发营业执照。3、认真做好税收属地化工作街道招商部门提前介入企业登记工作，确保新办企业落户本街道。各有关部门予以积极配合，防止出现“引资不引税”的现象。有关税收属地化的工作，向区政府有关部门报告，尽快制定实施跨区县经营企业的税收属地政策，使该政策具有切实可行的操作性，以便付诸实施。减少街道之间的矛盾，更好服务企业。4、积极鼓励楼宇招商加强招商引资工作规划和引导，突出招商引资重点区域和重点产业，努力形成招商引资先发效应和规模经济。对区域内房产业主通过降价出租，积极引进企业并且注册纳税在本区的，可否给予房产业主一定的奖励；对入驻企业相对集中的商办楼，则视楼宇降价幅度和入驻企业上缴的税收额度，采取“一楼一议”的奖励政策。应研究推广实施楼宇业主（物业管理公司）税收分享的措施。对具有法人资格的楼宇业主（物业管理公司），可否视同引进的属地企业，以楼内属地企业总税的一定比例，协议制定税收扶持分享的政策，以推进入驻经营企业税收属地化工作的控制力。5、积极帮助解决入驻企业的各种困难与区人才交流中心携手在招商中心设立人才代理服务点。接受企业委托，上门为企业代理包括人才引进、人事档案保管、职称评定、劳动合同、职工“四金”核缴等劳动人事工作。与区财政局携手，建立街道财务管理中心。为引进企业管理和培训会计从业人员，并接受企业委托，代理财务会计和记帐业务。积极想方设法，破解难题，为入驻企业解决各方面的困难。只有服务好企业，才能留住企业，树立全面发展可持续的科学招商理念。对新引进的企业，扶上马，送一程。规范管理人才，规范企业财务计账，才能使企业长远、稳定发展，才会收获硕果。对政协上海市徐汇区委员会十二届四次会议第0005号提案的答复九三区委：贵委(会)提出的关于“关于我区街道招商引资状况及相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：首先，非常感谢贵学社和许利委员对我区街道经济工作的关心和建议。我们在接到贵学社关于我区街道招商引资状况及相关建议后，中心领导高度重视，多次召集相关科室进行讨论、研究，并于3月19日拜访了许利委员，就提案中相关问题进行了进一步沟通，现将办理情况答复如下：1、诚如贵学社在提案中所指出的那样，街道招商工作对全区的经济贡献逐步增加，所占份额也不断增长，为区的经济发展做出了一定的成绩。同时，我们也看到目前在街道招商中确实存在一些不规范、不完善的方面。因此，近几年区政府在推动街道招商的同时，也一直在规范街道的招商工作，陆续出台了一系列规范和加强街道招商工作的文件和政策。 2、贵学社对建议街道招商中心加强对招商引资工作重要性和工作思路的认识这一条，2008年市委要求各区县政府部门逐步淡化街镇招商引资观念，将工作中心转移到社区建设上来，浦东新区率先取消街道招商，我区招商工作的思路将根据形势的变化而作相应调整。3、贵学社在建议街道招商中心进一步完善一门式服务机制中提出允许企业注册资本金分期注入和对重点项目开辟绿色通道，区工商分局在2007年就已经实行了，并且对重点项目特事特办。4、为了进一步优化我区投资环境，转变招商引资工作思路，创新招商引资方式和方法，我们区招商中心做了以下几方面工作：一是注重引大引强，积极引进总部经济和金融服务业企业。二是探索整合全区招商人力资源、招商信息资源和载体资源的方式，努力构建全区招商引资合力。三是加强企业服务网和商务载体动态信息系统建设，较好、较快地为企业服务。四是突破传统，打造立体招商网络。加强同区各职能部门、中介机构、外省市驻沪办事处和各国驻沪代表处沟通联系，实行全方位招商。五是进一步做好税收属地化工作。通过“一楼一策”招商激励机制，组织楼宇业主配合街道招商。5、今后我们要进一步内强素质，外树形象，认真学习其他外地招商经验，在研究招商方式、提升自身素质等方面狠下功夫，通过开展一些专题讲座，提升街道招商人员的业务素质和服务技巧。借助企业服务网和商务载体动态信息系统，进一步做实、做优企业服务，充分营造我区“招商、选商、兴商、安商”的良好氛围。最后，非常感谢贵学社和许利委员对我们工作的关心和帮助，衷心地希望能够继续得到贵学社的支持。商务委九三区委：贵委(会)提出的关于“关于我区街道招商引资状况及相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：关于帮助解决入驻企业代理记帐业务方面：2004年，区财政下发了关于开展政府购买服务，委托代理记账的通知，由政府出资，为符合条件的企业提供代理记帐服务，2006年，为进一步放大政策效应，规范本区小型企业的财务运作，促进代理记账业务的发展，我局对原通知中的实施范围与期限进行了修订，详见徐财会200617号文。区财政将进一步加大宣传力度，为入驻我区的企业提供服务。财政局九三区委：贵委(会)提出的关于“关于我区街道招商引资状况及相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：区政协十二届四次会议中油九三学社区委提出的关于我区街道招商引资状况及相关建议已经收悉，提案中解析了我区招商引资工作存在的问题，同时对区招商中心及各街道的招商工作提出了新的工作思路及相关建议，区税务局作为全区招商引资工作的后续管理部门，需要积极主动地继续配合招商中心和街道做好引进企业的税收属地化工作，具体工作主要将从以下几个方面开展：一、积极协助区各级招商部门，提高纳税服务质量，加强税收属地化管理1、积极主动为落户我区的企业提供税收政策咨询支持编制印发我局新办企业登记等办税指南，提供给区招商中心及各街道招商中心，作为我区招商引资宣传材料；由政策咨询室通过电子邮件等方式每月定期向区招商中心提供徐税快迅，使区招商中心在第一时间了解到最新税收政策以及我局新近涉税事项的各类动态，便于招商中心在招商引资的过程中及时向纳税人解释宣传；由征管科牵头组织相关税务所等部门对即将落户的企业做好税收政策宣传。2、加强同区政府商务委、招商中心等有关部门合作对重点企业提前介入对于即将落户的重点企业由区政府商务委、招商中心等有关部门提前提供给我们，由征管科接收信息提交给第十六税务所等部门做好登记等服务，并由征管科专人跟踪确保税收属地。3、积极做好新办企业登记工作协同区工商局认真做好企业设立登记并联审批工作，实现工商、税务同步受理、同步审批，使在徐汇工商登记的企业都能落户徐汇，最大限度减少漏征漏管户。另外，在新办企业开业登记实地调查或管理所实地查看时，遇到企业实际经营地址不在本区的或用家庭地址办公的，经实地审核只要在我区有真实业务的应给予登记，同时督促企业今后尽可能变更经营地址，从根本上做到税收的属地化管理。4、重点排摸楼宇内注册的企业税收属地情况，提高属地率针对本区楼宇信息不完整的现状，组织由街道招商中心对现有主要商务楼入住企业的税收属地情况进行排摸，对尚未属地的企业由街道将统计名单报征管科，帮助各街道分析协调，提出意见采取措施，加快属地化进程，争取使该类企业及早属地。对于中进大厦、华宜大厦等新办商务楼进行重点跟踪。5、对注册在外区的重点企业进行协调重点跟踪在区内经营区外注册纳税的企业，配合街道等方面按照税收属地管理的原则做好协调工作，协调外区相关部门争取税收属地。二、协助区招商中心、区经委等部门做好安商养商工作1、建立沟通机制，实现区级招商信息共享由征管科牵头，会同本区工商、财政、商务委、科委等部门，利用招商中心工作例会制度将招商引资、安商养商的情况进行及时沟通，实现区级招商信息共享。对于重点企业税收及涉税事项及时与相关街道进行沟通，由街道做好重点企业的协调工作。2、按照新进重点税源户操作办法，为新进重点税源户做好各项服务工作。符合内资注册资金在1000万人民币以上、外资注册资金在200万美元以上新办企业或符合上年税收100万以上的迁入企业，在我局办理税务登记、一般纳税人认定、金税、税控系统等做到快速办理、做好各项服务。同时制定相关工作要求，要求各管理所及时对新办重点税源户进行走访，进行政策宣传的同时辅导、解决纳税人的涉税问题。同时政策咨询室对新办重点税源户进行一次“一对一”政策咨询，主动送政策上门。妥善处理纳税人在办理涉税事项时出现的各种业务问题，实现“优质、便捷的办税服务。3、加强对企业的日常管理与服务分局要求各主管税务所应本着管理与服务相结合的原则，为企业做好日常