隧道施工安全管理办法最新版本.doc

.中铁二十局集团有限公司南宁枢纽标工程指挥部隧道施工安全管理办法第一章 安全管理目标第一条 为加强南宁枢纽铁路隧道工程安全管理，明确安全生产责任，细化安全控制措施，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌方事故、杜绝爆炸事故、杜绝爆破物品丢失事故，依据有关法律、法规和规定，制定本办法。第二条 隧道施工安全管理指在隧道施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，使隧道工程效益目标的实现得到充分保证。第三条 隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。第二章 安全管理组织机构第四条 指挥部成立以指挥长梁月胜为组长的隧道施工安全管理领导小组：组 长：梁月胜副组长：杨万仁 李世伟 李小全 王柳新 刘世凯 组 员：朱 伟 赵小朋 王 建 刘战刚 张静敏 宋荣华 闫新辉 周耀芝 贾玉栋 刘希杨 孙业峰 张向前 许 伟 常占伟 胡亚丁 周继民 安全管理领导小组办公室设在指挥部安质环保部电话：07714012005三章 隧道工程施工安全控制第五条 中铁二十局集团有限公司南宁枢纽标工程指挥部按照有关法律、法规、规章和设计文件要求，组织编制隧道工程指导性施工组织设计，审核各隧道单位工程实施性施工组织设计。1 明确隧道工程安全保证措施和安全目标，对健全不良地质体和重大危险源的安全控制措施、应急预案及防坍塌措施等，要提出指导意见。2 隧道开工前对隧道工程安全保障体系、安全控制重点、安全应急预案、防坍塌措施的可操作性进行评估，核查施工架子队的安全投入和主要管理人员是否满足相关规定的要求，并得到开工通知后，方可正式开工。第六条 指挥部根据隧道规模、地质复杂程度、工程风险等情况，将在建隧道划分为重点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安全责任。 1重（难）点隧道主要指：长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩溶地质、瓦斯及可燃气体、穿越水库或交通通道等重要结构物的隧道。2对每一座重（难）点隧道要在开工前明确指挥部的分管包保领导和分管部门负责人，明确施组方案和变更设计方案的审查规定和责任，明确日常定期检查的频次、内容，明确定期考核和工作报告的要求，并建立每座隧道动态管理档案3本标段重点隧道为花油山隧道。第七条 指挥部分部根据责任分工，建立隧道工程安全日常检查制度。并建立专门的隧道施工安全检查记录簿。1 常务副指挥长每月不少于一次对管内所有花油山隧道施工进行重点检查，每季度对管内所有隧道施工进行一次全面检查。并将检查和处理的情况及时填写隧道施工安全检查记录簿。2 分管领导每月不少于二次对管内所有花油山隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写隧道施工安全检查记录簿。3 分管部门和分管技术人员要建立隧道工程安全管理台帐，部门负责人和分管技术人员每月不少于二次对花油山隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写隧道施工安全检查记录簿。第八条 检查的重点和处理措施。1 隧道安全的检查重点：设计开挖方案的实施情况、光面爆破控制、超前地质预报和监控量测、初期支护（二次衬砌、仰拱施工）跟进进度和施工质量、地质情况是否与设计相符、瓦斯隧道的瓦斯监测和通风、施工用电、火工品管理、应急预案及演练、安全员履行职责情况等。2 对检查出的问题在现场填发整改通知单，做好检查记录写实，提出处理和整改要求，并指定专人负责追踪落实整改情况。第九条 定期例会、分析、报告制度。1 指挥部每月组织各分部、施工架子队负责人分析隧道安全例会，集中梳理解决隧道施工安全中存在的问题，建立隧道施工安全分析记录簿并做好记录。2 分管领导和安质部每半月对检查记录进行收集、核查、归档，梳理、分析隧道工程安全存在的问题及处理、整改的情况。并在隧道施工安全分析记录簿上做好记录。3 安质部对花油山隧道按照每月的1号，将其隧道的掘进进度情况、地质围岩情况、支护完成情况、安全检查和问题整改情况、现场安全管理状态及下一步安全工作措施一并以书面形成报铁路局建指。第十条 定期通报制度指挥部每月对管内的隧道工程安全情况进行通报，并下发隧道工程安全工作的重点和安全指导性的意见。第十一条 严格责任考核制度。1 指挥部通过信用评价等方式，施工架子队的隧道安全控制情况进行考核，对出现问题的责任人进行处罚。2 指挥部每季度对内部隧道安全管理职责的落实情况进行考评，并将考评结果与个人奖金挂钩。第四章 重大方案制定、审核和实施第十二条 指挥部要组织对全标段的浅埋偏压、不良地质、长大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二衬侵限等重（难）点隧道施组方案进行审查。对复杂的地质隧道要邀请有关专家进行专题研究，完善施工安全控制措施。第十三条 架子队编制的不良地质、特殊岩土、深埋长大等重（难）点隧道专项施工方案，必须经指挥部主管领导审查签认，批准后实施。第十四条 指挥部对隧道工程集中的地段要设立现场指挥组，主要技术人员要常驻指挥组，确保能及时组织处理变更设计和其他重要事件。严格监督施工架子队按批准的方案组织施工。实施过程中隐蔽工程要留具数码影像资料备查。第五章 强化超前地质预报和监控量测工作第十五条 超前地质预报是预防各类突发性地质灾害的有效手段，指挥部必须将超前地质预报纳入工序管理。第十六条 指挥部应按照隧道施工需要配备超前地质预报设备，制定超前地质预报实施性方案。第十七条 指挥部专业地质人员要对掌子面围岩进行详细的描述和记录，并作出掌子面地质素描图，地质工程师应对围岩进行准确判断。第十八条 对松散地层、浅埋地段、断层破碎带、富水及可能产生岩爆地段等不良地质地段，要求采用地质预报系统、地质雷达、红外线探测仪中的一种或几种综合方法，进行综合地质预报，同时采用超前水平钻探方法进行精确预报围岩的工程地质和水文地质条件。第十九条 地质描述与超前预报成果采取日常检验批验收与专题报告相结合的资料收集模式进行管理。地质工程师每天采集地质素描、进行分析和汇总，并向技术负责人汇报；每周进行汇总，提报监理单位核备；每两周向设计单位和建设单位提供情况说明和图件，并提供分段成果报告。第二十条 对地质条件与设计变化较大、可能产生地质灾害或影响隧道施工安全的地段（断层、节理密集带，富水地段，不同岩性接触带等）所做的地质超前预报，要及时将专题预报成果交付建设单位、勘察设计单位进行动态设计。情况紧急时，要及时采取防范措施，确保施工安全。第二十一条 监控量测工作应坚持“真实、精度、定人、定时、分析、报告”的指导思想。指挥部必须将监控量测纳入施工工序，制定详细的监控量测方案，指定专人负责监控量测。1 施工前必须根据隧道规模、地形、地质条件、支护类型和参数、施工方案、施工方法等进行监控量测设计。设计内容包括：量测项目、量测仪器、测点布置、量测频率、数据处理及量测人员组织。监控量测设计工作由指挥部技术主管负责。2 量测人员严格按照设计要求布点和量测，根据现场实际情况确定量测项目。3 量测人员按规定做好洞内（外）观察，及时绘制地质素描图，填写地质状态记录表和围岩级别判定卡。对埋深较浅地段要做好洞外观察。 4 量测人员应根据变化速度和量测断面距掌子面的距离及时调整监控量测频率。5 量测人员对量测数据要及时进行整理、绘图、分析、报告。及时调整支护参数。6 量测数据分析结果每日需经施工指挥部技术主管审核签认。对级及以上围岩的变形情况每日还需经专业监理工程师签认。施工指挥部部技术主管根据分析判断围岩变形情况，并作为重要依据提交设计单位进行围岩变更，调整支护参数。7 量测人员发现量测数据有突变或异变时，必须立即向施工指挥部技术主管汇报，并立即安排施工人员撤离危险地点，采取应急措施确保安全。第六章 加强隧道施工现场安全管理第二十二条 架子队作业工区必须配备施工现场专职安全管理员，专职负责施工安全监控工作，规范做好施工情况记录。隧道洞口应设置值班室，严格出入洞人员登记制度。第二十三条 不良地质段隧道施工时，严格遵循“早预报、先治水，短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则，保证隧道不坍方。严禁擅自改变施工工法。采用双侧壁导坑法、CD法、CRD法等工法掘进时，要保证临时支撑喷射混凝土强度及厚度。第二十四条 洞内支护坚持“随挖随支护”的原则。如遇石质破碎、风化严重时，应尽量缩小支护工作面。钢拱架架立时不得置于虚碴或松动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设垫块楔紧。第二十五条 软弱及不良地质隧道仰拱施做应紧跟，仰拱距开挖面距离宜控制在40m以内，并根据围岩量测结果适时施做二次衬砌，从严控制二次衬砌距掌子面距离。第二十六条 隧道施工现场必须符合通风、照明、粉尘和有害气体控制等作业环境标准，安全防护设施必须按规定配备到位。对长大隧道要进行通风设计，配足通风设备。对富水隧道、反坡施工隧道的洞内要认真做好抽排水工作，严禁洞内长时间积水。第二十七条 隧道开工前，指挥部应规范编制应急预案，经本领导签认后报建指备案，隧道施工现场应规范配备报警、救援、逃生等设施，严格开展应急培训和演练，对作业人员进行逃生教育。第二十八条 指挥部要加强火工品管理。严格按照火工品管、用的相关规定做好爆炸物品的采购、运输、储存、领发料及爆破操作过程中的管理，指挥部必须每月、安质部负责人必须每半月对炸药库进行一次全面的安全检查。第二十九条 隧道施工采用的大型机械设备进场前必须检验合格，确保使用功能、安全可靠、状态良好。第三十条 做好洞内交通组织。洞内运输车辆限速行驶，作业地段车速一般每小时小于10公里，严禁超车。在衬砌台车(或作业台架)作业地段应设置慢行、警示标志。中心水沟检查井要及时设置盖板或明显的警示标志。第三十一条 各种电气设备必须设置漏电保护、安全隔离、安全警戒设施。电线路严禁搭靠或固定在易导电的金属上。各种机械、金属设备上所有照明及易发生电击危险场所的照明和行灯应使用36v及以下安全电压；潮湿环境下行灯必须低于12v，并应有绝缘良好的手柄和护罩。第七章 隧道施工安全“八停工”及责任追究第三十二条 “八停工”严格隧道施工安全管理，对存在以下安全隐患之一的要立即停工整顿：1 擅自变更施工方案、施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当； 2 、级围岩掌子面距离二次衬砌距离不符合铁道部120号文件规定；3 没有按照设计要求和有关规定实施超前地质预报； 4 没有按照设计要求和有关规定实施监控量测；5 使用的大型机械未按规定经有关部门检验合格；6 大型设备操作规程和管理办法不规范或未落实；7 施工现场安全管理混乱；8 专职安全人员不到位或未按规定履行职责。第三十三条 责任追究实行问责制，严格责任追究制度。对出现以下安全问题之一的要追究责任：1 没有建立安全责任体系； 2 分管工作或包保工作发生问题的；3 对问题处理不及时，造成危险、危害的；4 管理不力、措施不落实造成损失的；5 工作不到位、不作为或玩忽职守造成损失的；6 发生一般及以上隧道安全事故。第八章 附则第三十四条 本办法由指挥部安质部负责解释。第三十五条 本办法自公布之日起施行。 附件： 1、隧道工程分级管理责任一览表2、南宁枢纽标工程指挥部隧道工程安全评级表 二一年六月十日附表1： 隧道工程分级管理责任一览表序号隧道名称长度（米）存在主要风险事件安全包保领导日常检查规定安全责任备注内容频次1花油山隧道（双线）5400塌方、突水突泥、边仰坡塌滑、公路路面沉降许伟安全、质量、进度1次/月重点隧道2新那窝隧道（单线）376边仰坡溜坍、地表开裂、塌方冒顶、岩溶突水、突泥，掉块等刘世凯安全、质量、进度1次/月3新羽四岭隧道（单线）762坍方、突水、突泥颜立宏安全、质量、进度1次/月附表2： 南宁枢纽标工程指挥部隧道工程安全评级表序号违章情况影响范围安全等级现场检查情况1不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道专项施工方案未按规定编制、报批，或擅自变更施工方案；施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当。掘进AA2仰拱、二次衬砌与开挖掌子面距离超过规定：仰拱未及时施作，距离掌子面级围岩超过90米，级围岩超过50米，级及以上围岩超过40米或设计要求；二衬未及时施作，距离掌子面、级超过200米，级围岩超过120米，级及以上围岩超过90米或设计要求的。掘进AA3隧道开挖后未及时施作初期支护；围岩变形严重未及时提出变更或未按变更方案实施；格栅、型钢拱架10米范围内间距超标15%以上。掘进及相关工程A4没有按照设计要求和有关规定实施超前地质预报和监控量测；洞内掉块、塌方及有害气体检测。掘进A5使用的大型机械（设备）未按规定经有关部门检验合格或没有经过验收手续即投入使用的。相关工程A6施工现场安全管理混乱，对有突水突泥风险以及反坡施工隧道作业面未设联动报警系统；风险隧道未配备抢险救援设备和应急急救设施；瓦斯风险隧道未按