企业固定资产投资项目建设程序详述[文档资料]

企业固定资产投资项目建设程序详述 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 C29 A 我国目前的固定资产投资项目是根据项目建设阶段，分部门对建设项目进行行业管理。由于条块分割的管理体制，将完整的建设项目全过程管理割裂为若干阶段，且各个阶段行政审批手续繁琐，互相链接，一般企业在申报时如果没有相应的专业人员往往难以理清头绪，有时经常会漏报一些手续，拿不到关键性的审批文件，导致建设项目的进度受到影响。根据国务院关于投资体制改革的决定国发 2004 20 号文的要求，本文主要是对北京市不使用政府投资的企业固定资产投资项目建设程序进行论述，暂不讨论使用政府投资的固定资产投资项目。 固定资产投资项目根据项目进度一般可分为：投资机会研究及项目立项阶段阶段、勘察设计招投标及报建阶段、施工准备及实体施工阶段，竣工验收及运营调试阶段，本文主要介绍实体施工前的建设程序，以拿到建设工程施工许可证为止。 1.1 投资机会研究及项目立项阶段 项目立项为项目前期的关键节点，是各项目启动的“ 路条 ” 。主要需要当地发改委的批文。报发改委审批的 立项报告又根据投资主体的不同而分为项目建议书项目可行性研究报告（政府投资项目）和项目申请报告（企业投资项目）。但其办理立项手续时又需要节能评估报告、环境影响报告书社会稳定风险评估报告（ 2013 年新设立的项目立项前的前置报告，目前各个省市的实施进度不一致）作为申请材料（附件）。其中建设在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域可能造成水土流失的生产建设项目，建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。此时水土保持方案又为环境 影响报告书的前置报告，在审批环境影响报告书的同时需要有水土保持方案的批复作为附件进行申报。 图 1 固定资产投资项目立项前涉及到的报告 除了以上立项前必须前置的报告外，在特殊条件下还需要交通影响评价、文物勘察报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告等。根据北京市人民政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知京政发【 2011】 34 号文件要求，立项后，对于交评、地震、水务等审查不通过，立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的 依据，该立项文件失效。可见其他报告即使不作为立项所必需报告，但也必须尽早完成，以免后期发现后只能停工后补手续，从而耽误项目建设进度。 根据北京市规划委员会关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知【市规发 2001】 1001 号文的要求，在北京市规划市区内，建筑规模超过 2 万平方米的大型公建项目及超过 5 万平方米的居住类项目；边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过 5 万平方米的大型公建项目及超过 10 万平方米的居住类项目；其他地区，建筑规模超过 10 万平方米的大型公建项目及超过 20 万平方米的居住类项目；交通 枢纽、大型停车场等城市交通设施项目还需要编制交通影响评价，但其并不是立项前置条件。根据北京市发展和改革委员会关于贯彻落实市政府优先完善本市固定资产投资项目办理流程及工作机制有关问题的通知【京发改规 2012】 3号文要求，取消项目申请报告审批前需交通部门出具交通影响评价意见，只需在取得土地使用权，报请建设工程规划许可证之前申报即可。 北京市 2011 年公布了第四批地下文物埋藏区，固定资产投资项目如涉及到该区域，则在项目动工前必须进行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一级开发单位已 经完成文勘报告，在项目建设时可以直接使用其批件。 需要做地震安全性评价报告的固定资产投资项目为： 1.国家重大建设工程； 2.受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程； 3.受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程； 4.省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。实际操作过程中，只要不是在地 震断裂带上地区的建设工程一般不需要做。 图 2 固定资产投资项目特殊情况下会涉及到的报告 1.2 取得土地阶段 我们先从企业最常见的取得土地方式即招拍挂方式取得土地来分析。 企业通过招拍挂方式在公开交易市场上通过公开交易取得土地开发权的，土地挂牌的同时会附带地块规划条件，此规划条件是作为地块后期建设规模、内容的依据，十分重要。在企业取得土地时会即刻办理国有土地使用权挂牌出让成交确认书，然后签订北京市国有土地使用权出让合同。接下来需要办理的是建设用地规划许 可证，在办理此证之前，需要先到项目所在地测绘部门办理建设用地钉桩测量成果报告书（含建设用地钉桩通知书和钉桩坐标成果通知书）。此项经常有建设单位漏报，延误了后期建设用地规划许可证的办理。 在办理国有土地使用权证时需要有：国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、地价款缴纳凭证、契税的完税凭证或减免税凭证等。至此建设单位才算是正式拿到土地。 图 3 企业取得土地流程示意图 1.3 设计报批阶段 设计其实一直贯穿在建设项目的各个阶段。在项目最开始 的投资机会研究阶段，设计首先对地块进行整体规划，完成概念性规划方案报建设单位认可后，与政府相关部门进行汇报对接。此时，建设单位只是对项目有个初步构想，而且并未实际取得土地。这时和政府对接主要是关心政府对项目的一些看法，然后根据反馈意见对项目的方案进行修改。 在建设单位确定项目及项目用地后，设计单位就要开始进行方案设计，此时方案设计要配合立项阶段的各个报告报审，设计深度为初步设计深度。 在取得项目立项批复以及建设用地规划许可证后可以进行项目规划方案审查意见的复函（简称方案复函 ）的申报工作。方案复函十分重要，取得后可以向园林绿化部门申报园林审查意见复函，该意见是确定项目绿地率的依据文件。同时向人防部门申报人民防空工程建设规划咨询、人民防空工程建设规划设计条件审查、人民防空工程初步设计审查、施工图设计专项技术审查（审查人防施工图需在取得建设工程规划许可证之后）等一系列审查。根据笔者的实际办理经验，人防一系列报审工作可以在取得土地和确定方案基础上先期咨询、先行办理。等前置手续完成后第一时间即可形成人防意见，这样可以节约办理此步骤的时间，提高工程建设效率。至此人防审查结束。 以上程序全部完成即可办理建设工程规划许可证。 图 4 建设工程规划许可证取得程序 北京市对于建设工程消防设计审核的权利已于 2014 年已经全部下放到区一级的消防部门，办理消防审核是在取得建设工程规划许可证之后。此环节类似于人防工程，先期可以先与消防部门对接，根据要求进行修改，等拿到前置手续后，即可第一时间办理。 1.4 施工准备阶段 在取得建设工程规划许可证之后，需要办理年度投资计划。根据北京市人民政府优化本市固定资产投资项目 办理流程及相关工作机制的通知（京政发【 2011】34 号），将发展改革部门和建设部门审批办理年度投资计划（施工计划）环节调整至办理建设工程施工许可证手续之前。除需要建设工程规划许可证、立项批复文件、土地出让合同、等前述审批手续外，还需要项目单位开户银行出具资金证明原件，以便证明项目建设资金已落实。 建设单位在完成施工图并取得建设工程规划许可证后，需还需办理施工图报审手续。北京市施工图审查工作的主管部门是北京市规划委员会，申请时需要有关部门对消防、抗震、人防、节能等专项审批意见书；工 程勘察成果报告（详勘）。审查合格则可取得北京市建筑工程施工图设计文件审查通知书。 办理完以上事项即可办理建设工程施工许可证，提交的材料有：施工计划通知书或年度投资计划、建设工程消防设计审核意见书、园林绿化部门相应行政许可文件（园林审查意见复函）、建设工程规划许可证、用地批准手续（国有土地使用证或有关批准文件）、建筑工程施工图设计文件审查合格书、施工合同备案表、监理合同备案表复印件（依法应当委托监理的工程提交）、项目建设资金落实证明原件；人防部门出具的人防施工图备案回执原件。以上材料 在办理前期手续时已经完成，特别注意还需要提交建筑施工企业安全生产管理人员（项目负责人及专职安全员）安全生产考核合格证书和地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单。涉及建筑节能审查的项目需提供：新型