工程变更与合同价调整.doc

工程变更与合同价调整 一、工程变更的概念及产生原因 ）工程变更的概念所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件与工程量清单中未包括的“新增工程”。按照枟建设工程施工合同文本枠有关规定，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列有关的变更：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸。增减合同中约定的工程量。改变有关工程的施工时间和顺序。其他有关工程变更需要的附加工作。）工程变更的产生原因在工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于这些变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑到或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。二、工程变更的确认及处理程序）工程变更的确认由于工程变更会带来建设工程造价和工期的变化，为了有效地控制建设工程造价，无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。一般过程是：提出工程变更 分析提出的工程变更对项目目标的影响分析有关的合同条款和会议、通信记录初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更评估报告） 确认工程变更。）工程变更的处理程序（）认真处理好工程变更具有重要意义工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好，经常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价等于合同价与索赔额之和。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿；由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，所以造价工程师应密切注意对工程变更价款的处理；其次，工程变更容易引起停工、返工现象，会延迟项目的完成时间，对进度不利；第三，变更的频繁还会增加监理工程师（业主方的项目管理）的组织协调工作量（协调会议、联系会的增多）；第四，对合同管理和质量控制也不利。因此对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。（）工程变更的处理程序建设单位（施工合同中的甲方）需对原工程设计进行变更，根据枟建设工程施工合同文本枠的规定，甲方应不迟于变更前天以书面形式向乙方发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经原规划主管部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。甲方办妥上述事项后，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的乙方损失，由甲方承担，延误的工期相应顺延。合同履行中甲方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由甲、乙双方协商解决。承包商（施工合同中的乙方）要求对原工程进行变更，其控制程序具体规定如下：施工中乙方不得对原工程设计进行变更。因乙方擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担，延误的工期不予顺延。乙方在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，乙方承担由此发生的费用，并赔偿甲方的有关损失，延误的工期不予顺延。工程师同意采用乙方合理化建议，所发生的费用和获得的收益，甲乙双方另行约定分担或分享。控制好由施工条件引起的变更。工程变更中除了对原工程设计进行变更、工程进度计划变更之外，施工条件的变更往往较复杂，需要特别重视，否则会引起索赔的发生。对于施工条件的变更，往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使承包商向业主提出施工单价和施工时间的变更要求。在土建工程中，现场条件的变更一般出现在基础地质方面，如厂房基础下发现流沙或淤泥层、隧洞开挖中发现新的断层破碎、水坝基础岩石开挖中出现对坝体安全不利的岩层走向等。在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性。因为，在施工合同条款的理解方面，对施工条件的变更没有十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以，应充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，使以后在合同价款的处理方面，更具有科学性和说服力。三、工程变更价款的计算方法）工程变更价款的计算方法工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。造价工程师对承包方（乙方）所提出的变更价款，应按照有关规定进行审核、处理，主要有：乙方在工程变更确定后天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。按照工程量清单计价规范的规定，变更合同价款按下列方法确定：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由乙方提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。乙方在双方确定变更后天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起天内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起天后变更工程价款报告自行生效。工程师不同意乙方提出的变更价款，可以和解或者要求合同管理及其他有关主管部门（如建设工程造价管理站）调解，和解或调解不成的，双方可以采用仲裁或向人民法院起诉的方式解决。工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。因乙方自身原因导致的工程变更，乙方无权要求追加合同价款。四、合同条件下工程变更的控制与估价合同条件授予工程师很大的工程变更权力。工程师如认为有必要，便可对工程或其中某些部分做出变更指令。同时规定没有工程师的指令，承包商不得作任何变更，除非是工程量表上的简单增加或减少。）工程变更的控制程序和要求合同条件下，工程变更的一般程序是：（）提出变更要求工程变更可能由承包商提出，也可能由业主或工程师指出。承包商提出的变更多数是从方便承包商施工出发，提出变更要求的同时应提供变更后的设计图纸和费用计算；业主提出设计变更大多是由于当地政府的要求，或者工程性质改变；工程师提出的工程变更大多是发现设计错误或不足。工程师提出变更的设计图纸可以由工程师承担，也可以指令承包商完成。（）工程师审查变更无论是哪一方提出的工程变更，均需由工程师审查批准。工程师审批工程变更时应与业主和承包商进行适当的协商，尤其是一些费用增加较多的工程变更项目，更要与业主进行充分的协商，征得业主同意后才能批准。（）编制工程变更文件工程变更文件包括：工程变更令。主要说明变更的理由和工程变更的概况，工程变更估价及对合同价的影响；工程量清单。工程变更的工程量清单与合同中的工程量清单相同，并需附工程量的计算记录及有关确定单价的资料。设计图纸（包括技术规范）。其他有关文件等。（）发出变更指示工程师的变更指示应以书面形式发出。如果工程师认为有必要以口头形式发出指示，指示发出后应尽快加以书面确认。）工程变更价款的估价步骤与方法（）工程变更估价的步骤工程变更一般要影响费用的增减，所以工程师应把全部情况告知雇主。对变更费用的批准，一般遵循以下步骤：工程师准备一份授权申请提出对规范和合同工程量所要进行的变更以及费用估算和变更的依据及理由。在雇主批准了授权的申请后，工程师要与承包商协商，确定变更的价格。如果价格等于或少于雇主批准的总额，则工程师有权向承包商发布必要的变更指示；如果价格超过批准的总额，工程师应请求雇主进一步给予授权。尽管已有上述程序，但为了避免耽误工作，工程师在和承包商就变更价格达成一致意见之前，有必要发布变更指示。此时，应发布一个包括部分的变更指示，第一部分是在没有规定价格和费率时，指示承包商继续工作；在通过进一步的协商之后，发布第二部分，确定适用的费率和价格。此程序中所述任何步骤均不应影响工程师决定任何费率或价格的权力（在工程师和承包商之间对费率和价格不能达成一致意见时）。在紧急情况下，不应限制工程师向承包商发布他认为必要的此类指示。如果在上述紧急情况下采取行动，他应就此情况尽快通知雇主。（）工程变更估价方法如工程师认为适当，应以合同中规定的费率及价格进行估价。如合同中未包括适用于该变更工作的费率和价格，则应在合理的范围内使用合同中的费率和价格作为估价的基础。若合同清单中，既没有与变更项目相同，也没有相似项目时，在工程师与业主和承包商适当协商后，由工程师和承包商商定一个合适的费率或价格作为结算的依据；当双方意见不一致时，工程师有权单方面确定其认为合适的费率或价格。费率或价格确定的合适与否是承包商费用索赔的关键。为了支付的方便，在费率和价格未取得一致意见前，工程师应确定暂行费率或价格，以便有可能作为暂付款包含在期中付款证书中。如果工程师在颁发整个工程的移交证书时，发现由于工程变更和工程量表上实际工程量的增加或减少（不包括暂定金额、计日工和价格调整），使合同价格的增加或减少合计超过有效合同价（指不包括暂定金额和计日工补贴的合同价格）的，在工程师与业主和承包商协商后，应在合同价格中加上或减去承包商和工