省中长期科学和技术发展规划及“十一五”规划.doc

附件：甘肃省中长期科学和技术发展规划战略研究实施办法根据甘肃省中长期科技发展规划和“十一五”科技发展计划工作方案，为统筹安排战略研究工作，规范战略研究实施与管理，制定本办法。一、战略研究的指导思想和目标（一）指导思想本次规划的制定，是面向未来15年我省全面建设小康社会的需要，从全局性、战略性、前瞻性高度，对科学技术发展进行总体设计和统筹安排。规划制定必须建立在系统深入的战略研究基础上，战略研究工作是规划工作的核心与基础。只有对我省经济社会发展及科技自身发展的重大问题进行深入研究，才能抓住科技发展的主要矛盾，确定科技发展方向与切入点，凝炼重大战略目标和任务，制定有效的政策和措施，才能使规划能够真正发挥应有的作用。开展规划战略研究，必须贯彻落实党的十六大及三中全会精神和“三个代表”重要思想，牢牢把握温家宝总理在听取国家中长期科技规划工作汇报时提出的三点要求和十项原则。三点要求是：第一，要有一个正确的指导方针。这是我们制定规划的基础。第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们作规划的最终结果。第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。十项原则是：第一，充分认识未来十到二十年，是我国经济社会科技发展的重要机遇期，要认真研究我国所面临的机遇和挑战。 第二，要重视国家科技发展战略研究工作并始终保持战略研究工作具有全局性、长远性和前瞻性。第三，在研究工作中必须扎实做好研究工作与经济社会发展、国家安全和可持续发展的“三个紧密结合”。第四，要突出重点，有所为、有所不为，通过认真论证，凝炼出能够大幅度增强综合国力的重点目标和重点发展领域。第五，要充分体现中央关于“军民结合、寓军于民”的方针，促进民用科技与军用科技的紧密结合。第六，要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合，充分发挥社会主义制度优越性集中力量办大事，同时注意市场对资源配置的基础性作用。第七，要在中央统一领导下，各部门、各地方、各单位之间要大力协同，同时学科之间和专家之间也要大力协同，充分发挥各方面的积极性。第八，要面向世界、面向未来，搞开放式的研究，要有国际视野，密切关注国际科技新变化、新趋势和特点以及国际经济、政治、军事发展对科技的影响。第九，要坚持处理好基础研究与应用研究的关系，使两者有机的结合起来。第十，要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境，要坚持“双百”方针，大胆使用人才，同时培养锻炼出一支从事国家科技发展战略研究的队伍。开展规划战略研究，必须坚持纵向指导、横向比较、面向实际、整体研究。科学预见、凝炼思想、突出特色。紧紧扣住经济社会发展对科技的需求和互动作用，实现区域、产业、科技紧密结合，创新、创业、产业化紧密结合，技术创新、制度创新、环境创新紧密结合。（二）目标通过战略研究，力争实现四个目标：一是进一步摸清我省经济和科技的“家底”。在国情甚至世情的大平台上，清晰我省资源、环境、产业和科技实力等省情和科情。二是深化对我省科技发展的方向、目标和战略思路的认识。提出我省未来15年科技发展的战略重点、优先领域和关键技术，凝炼出具有重大意义的科技发展任务和项目，并在科技环境、科技政策上有所突破。三是为研究制定我省国民经济和社会发展长远规划提供重要依据。四是锻炼从事区域科技发展战略研究的队伍。二、战略研究的主要内容及要求（一）战略研究的方法对我省科技发展现状进行深入分析，通过各种信息途径充分了解国内外科技发展的趋势，把握科技发展的前沿，做好技术预测，并据之对全省未来科技发展的全局做出前瞻性安排。对国内外科技发展的经验进行总结，注意广泛调研、听取意见，从我省国民经济、社会发展的重大瓶颈问题分析入手，找准科技发展的切入点与突破口，逐渐深入，不断总结和凝炼，提出科技发展的优先领域、关键技术、重大项目与课题等。对典型国家或省区的科技发展作为案例进行解剖分析，并就我省的有关情况进行对比研究，客观评价我省科技发展的地位与差距等。加强研究的开放性，提倡大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题，利用多种多样的渠道，充分调动各方面的积极性，多吸收各方面的研究成果，在研究过程中，发扬民主、鼓励争鸣，使各种观点相互交锋，允许不同的观点存在。注重专题研究的顶层设计和综合，使专题研究工作做到宏观有序，并根据专题研究的整体部署和要求，制定出科学的、合理的、可操作的专题研究方案和专题任务分解方案，精心组织，深入研究。（二）战略研究的主要内容战略研究的内容包含四个部分，共设六个专题：第一部分：科技发展的中观战略问题研究。重点研究省内外经济、社会、资源与生态环境方面的发展趋势与科技发展之间的相互影响，研究分析社会主义市场条件下我省经济与社会对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我省的科技实力、存在问题和市场竞争中的地位；同时研究我省区域创新体系建设的现状、薄弱环节、组织特点及运行机制等。共设两个专题。专题1：甘肃经济、社会发展对科技的需求及科技发展总体战略研究紧紧围绕我省全面建设小康社会目标要求，深入分析我省经济和社会发展对科技的需求；综合分析我省科技发展的现状和问题，客观评价我省科技实力和竞争能力；把握科技发展的战略机遇、挑战及其它重大背景，预见未来科技发展趋势，筛选出迫切需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，提出科技发展战略的总体框架、总体思路、总体目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径等。专题2：甘肃科技体制改革与区域创新体系建设研究回顾和总结我省科技体制改革进程，探索深化改革的方向、目标；分析我省科技创新体系发展状况、趋势，研究创新体系结构、体制、机制、科技空间布局（省内区域布局），制定科技资源整合和重大布局调整方案，提出创新体系建设的发展思路、总体布局、政策措施及实施方案。第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕我省全面建设小康社会、国民经济与社会发展、可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务和重大项目。共设置三个专题。专题3：甘肃省新型工业化技术发展研究分析、评价我省工业化、城市化、服务业发展现状与技术经济的需求；研究高新技术产业化发展方向、重点产业，传统工业（含制造业）技术改造与升级及效益与质量的提高，产业集群发展重点及布局，确定我省新型工业化发展目标与重点，重大关键技术、重大项目课题及对策措施；研究伴随新型工业化发展的城市化发展进程、布局及对科技需求，提出科技发展战略、目标、重大科技任务和对策措施；研究伴随工业化、城市化发展的现代服务业发展的重大科技问题、重大科技任务和加速电子政务、电子商务等重大措施。研究制造业发展战略与技术经济政策；研究现代服务业发展战略与技术经济政策；研究城市发展与城镇发展战略与技术经济政策。专题4：“三农”科技问题研究研究分析我省“三农”当前存在的问题和对科技的需求，围绕农业结构调整、农业产业化以及生态农业，研究提出新时期我省农业科技发展战略重点、关键技术和重大项目，提出加速农业科技发展的政策和措施；为“三农”问题的解决提供有效的科技支撑方案；研究农业发展战略与技术经济政策。专题5：甘肃水资源及生态环境和循环经济的科技问题研究从可持续发展要求出发，研究我省水资源、生态环境所面临的严峻形势，研究水资源、生态环境和循环经济对科技的需求，明确我省科技促进水资源、生态环境与经济协调发展的战略目标，研究水资源及生态环境建设与循环经济发展战略与技术经济政策；提出本领域未来科技发展的总体思路、总体目标、重大科技发展方向和重大项目。第三部分：重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置一个专题。专题6：甘肃科技发展环境和保障措施研究在分析我省科技发展保障体系现状、问题基础上，重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等。诸如创新文化与科学普及研究，科技人才资源的开发建设研究，科技投入及其管理模式研究，促进科技发展的法制环境研究，科技条件平台与基础设施建设问题研究等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保证，营造良好的政策环境，提出相应的支撑科技发展的政策措施和保障条件。第四部分：整体战略研究。在各专题战略研究的基础上，就我省科技发展的方向、思路、目标、任务、问题、重大领域、关键技术、紧迫性课题、重大专项、重大政策建议等进行全面系统地研究。凝炼和编制我省中长期科技发展纲要。（三）专题研究的要求1专题研究内容的要求专题研究的基本内容主要包括以下5个方面：（1）发展趋势分析：系统分析省内外的经济、社会等的背景，以及本研究领域的发展趋势和特点。（2）现状分析：在系统研究我省省情的基础上，深入分析本研究领域我省发展的现状、优势及问题，并与省外相对比提出我省的主要差距、阶段特点，以及未来发展的重大需求。（3）发展思路研究：根据形势和现状，研究本领域未来发展的总体思路，包括指导思想、方针原则、发展途径等，提出未来15年本领域科技发展的总体目标，特别是未来5年的阶段目标。（4）战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出优先发展的关键技术和重点以及重大项目等。（5）政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议。对于不同类型的研究专题，其研究的侧重点各不相同，三类专题的研究重点与相应具体要求如下：第一类专题（中观战略问题研究部分）此类专题的研究重点是，对我省科技发展的现状、趋势和所处的地位要做出综合判断，提出明确的我省科技发展的总体思路。（1）国内外发展现状与趋势分析：系统分析国内外经济、社会等发展特点，总结当今国内外科技发展的现状、趋势与规律等（要求有典型国家或区域典型技术的案例分析，包括典型国家或区域的科技管理模式、科技发展经验、科技发展战略、国家或区域创新体系建设情况等）。（2）我省发展现状分析：在全面研究我省省情的基础上，对照国内外科技发展情况，分析总结我省科技事业发展的现状（包括科技改革的有关情况总结），客观评价我省的科技实力、差距以及未来科技发展地位，提出科技发展面临的重大问题（要求问题分析到位，差距分析准确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合）。（3）我省科技发展思路研究：研究提出新时期我省科技发展的目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径、区域创新体系的基本框架等（其中目标研究要求分为总体战略目标和阶段目标，以及附有量化的指标体系等；指导方针、战略途径等研究要观点鲜明，论据充分）。第二类专题（重大任务研究部分）此类专题的研究重点是，要确定科技发展的战略重点与主要任务，即提出未来我省科技发展的优先领域或重点领域、关键技术，以及重大专项和课题等。（1）现状与趋势分析：系统分析国内外本研究领域的科技发展特点、趋势与规律等，重点对我省科技发展的现状进行深入分析，并与国内外相对比提出本领域我省科技发展的主要差距、阶段特点以及发展优势等（要求有典型国家或区域的案例分析，包括典型国家或区域的技术发展战略、产业发展政策等，现状与差距分析要准确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合）。（2）需求分析：分析我省在本领域发展的重大瓶颈问题，提出国民经济、社会发展等对科技发展的重大需求以及科技发展的切入点（要求问题分析到位，提出的科技需求明确）。（3）发展思路研究：根据形势和现状，研究提出本领域未来发展的总体思路，包括科技发展的基本思路、发展方式，未来15年本领域科技发展的总体目标，特别是未来5年的阶段目标（要求目标研究要尽量附有量化的指标体系等；基本思路和发展方式要求观点鲜明，论据充分）。（4）战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出本领域优先发展的领域、关键技术与重大项目、课题等（要求明确技术突破和创新的重点，并附有重大项目的清单，重大项目要少而精，论证依据要充分）。（5）政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议（要求政策具有针对性、指导性，措施具有可操作性）。第三类专题（科技投入与政策环境研究部分）此类专题研究重点是，要提出切实可行与可操作的有效措施和政策建议。（1）趋势分析：系统分析国内外有关方面的发展趋势、特点、规律等（要求有典型国家或区域的案例分析，包括典型国家或区域在本领域的发展战略、发展模式、发展经验等）。（2）现状研究：在充分借鉴各国或区域经验的基础上，客观分析我省的现状及存在的问题，以及与国内外的主要差距（差距分析要准确，有数据支撑）。（3）思路及措施研究：根据形势和现状，提出相应的支撑科技发展的政策和措施、保障条件的建议（要求政策措施等建议可操作性强，科技投入和条件建设有明确的目标）。2专题研究实施的要求（1）专题研究组提出本专题的研究方案，并报规划办公室。根据专题研究的工作需要，专题可设立若干子课题。（2）专题研究方案由规划办公室以召开专题开题报告会的方式进行论证。专题研究组根据开题报告会的意见对研究方案进行修改后，报规划办公室审批。同时，规划办公室与专题研究组签订甘肃省中长期科学和技术发展规划战略研究专题任务书（简称专题任务书）。（3）专题研究组根据战略研究的指导思想、目标以及对战略研究工作的要求，充分利用沟通协调机制、战略咨询机制、公众参与机制，运用科学的研究方法，加强学术交流，按照专题任务书所明确的任务开展研究工作。（4）专题研究组须在规定时间内完成专题研究工作，并按专题任务书的要求，向规划办公室提交专题研究报告。规划办公室组织安排专题研究向规划领导小组的汇报。（5）专题研究组应根据专家咨询组意见修改完善专题研究报告，由规划办公室审核验收。（6）专题研究组负责研究资料、报告的归档与汇总，按规划办公室的统一要求，报送规划办公室归档。（7）专题研究应特别强调要具有前瞻性的眼光和创新性的思维，力争为制定出一个有新意的规划奠定坚实基础。（8）在专题设计与研究过程中，允许专题之间的合理交叉，但要加强专题之间的相互交流与协调沟通，以减少专题间不必要的重复，保持整个专题研究的完整性。3专题研究报告的要求（1）专题研究报告应包括以下四个组成部分：专题研究主要成果与总报告摘要（要求文字控制在2000字以内，对本专题的研究及取得的重要成果、创新思路以及重大建议等进行概述。文字表述要求高度凝练、准确，务求观点鲜明）。专题研究总报告（要求文字控制在20000字左右，围绕专题的研究任务，对专题研究的主要内容、获得的重要结论、取得的重要成果等进行综合论述，报告内容要求全面完整和系统，观点明确）。关于重大科技专项或重大任务的建议说明（要求包括必要性及对科技、经济、社会的效益分析、总体目标、基本任务、主要内容、初步的可行性分析等）。相关研究成果与资料（包括专题研究所完成的有关分报告、典型案例分析报告、相关数据资料、所收集的已有研究成果及研究背景材料等；要求提供的报告中文字、数据尽可能详尽，运用科学的研究方法，包含利用丰富的数据进行的定量分析，附主要参考文献；专题研究组成员名单、各报告研究工作的参加者、主撰稿人等）。专题研究总报告不能是子课题或专题分解后的简单叠加。（2）专题研究报告应根据专题研究的基本内容，重点阐述以下问题。国内外现状与趋势：在系统分析国内外的经济、社会等背景基础上，正确分析本领域国内外科技发展现状、规律、特点与发展趋势。我省现状分析：在系统研究我省省情的基础上，深入分析本领域我省科技的现状，包括对存在问题、优劣势、限制与制约因素、瓶颈问题等进行分析；对比国内外现状提出我省的主要差距、阶段特点等。未来需求分析：结合全面建设小康社会目标的总体要求，紧密结合我省经济与社会发展、可持续发展的具体需求，社会主义市场经济的市场需求，深入分析并提出未来发展的重大科技需求。以上三方面内容应包括必要的定量化分析。战略目标与发展思路：在上述分析的基础上，根据形势、现状与需求，明确本领域未来科技发展的战略目标与总体思路，包括本领域发展的指导思想、方针原则、发展途径等，提出未来15年本领域发展的总体目标，特别是未来5年的阶段目标；分析实现战略目标的可能性。战略重点与主要任务：根据目标与需求，研究分析本领域发展的战略重点和总体布局、部署；明确本领域的重大科学问题，明确具有重大需求、应优先发展的关键技术；凝炼出本领域重大科技任务或重点、重大项目；对关键技术、重点、重大项目实现突破的可行性与风险进行分析。战略对策：提出为保证实现上述目标与任务所必须采取的战略对策与措施、保障条件与环境、政策建议等。（3）专题研究报告应同时提交电子文本与打印本（一式100套）。（四）保密要求1专题研究组及参与战略研究、咨询和审阅的人员都要严格遵守国家有关保密规定和规划工作中有关保密的要求。凡引用列入国家密级的文件、报告和研究资料等应严格按照国家有关保密的法律、法规和管理规定，严守秘密。2各专题研究组研究的所有研究报告及与相关成果由规划办公室统一管理和使用。未正式公开的研究内容、数据材料、重要结论，未经许可，不得以任何单位或个人名义对外泄露或公开发布。3对外合作、交流、信息发布等严格按照保密制度办事。未经规划办公室批准不得向任何媒体披露尚未公开的研究报告。携带涉密资料及电子文档和内部资料等出境，须经有关部门审核批准。三、组织设置及工作机制（一）组织设置1规划办公室省中长期科学和技术发展规划领导小组办公室负责战略研究组织实施。规划办公室下设专家咨询组、战略研究组（包括总体研究和专题研究）、综合协调组和基础信息研究组。专家咨询组：就整体战略研究及规划的总体思路、指导思想、战略目标、战略重点、关键技术、重大专项和政策环境等，进行指导与咨询，提出有针对性的建设性意见。战略研究组：主要负责规划战略研究和专题研究工作，负责整个规划工作的总体部署和调度。筹办论坛、论证会和各种研讨会，加强专题研究相关问题的交流与协调。提出总体战略研究和专题研究报告，起草20062020年甘肃省科学和技术发展纲要和20062010年甘肃省科学和技术发展计划。综合协调组：承办办公室的具体事务性工作，包括简报编发、文档管理、经费管理、网站维护、专家联络、会议准备等。基础信息研究组：负责为战略研究收集、整理、统计、分析、提供甘肃省科技基础信息数据。2专题研究组根据战略研究的目标和主要内容设立专题研究组。（1）战略研究设置6个专题。专题研究组由组长、副组长和研究人员组成。（2）专题研究工作实行专题研究组长负责制。专题研究组长由规划领导小组办公室确定。（3）每个专题研究组设副组长若干名。副组长人选由组长提名，规划办公室审定。副组长的条件与要求是：战略研究工作期间，副组长应有足够的时间用于专题研究工作，其中，至少保证一名副组长全力参加研究工作。副组长应是具有全局观、熟悉专题相关领域、能够在宏观上把握方向的战略专家，并具有一定的组织协调能力。（4）专题研究组骨干研究人员由组长、副组长商定，并由组长确定一名主撰稿人，报规划办公室备案。专题研究组骨干研究人员的条件与要求是：应是具有全局观、在该领域具有较高研究水平和一定影响力的专家。热心规划战略研究工作，有强烈的责任感与奉献精神，在战略研究工作期间能保证全部的时间和精力投入专题的研究工作。（5）各专题研究组应设专题秘书，由组长指派。专题秘书应全脱产参加战略研究工作，其主要职责是：负责与规划办公室的日常联络工作；报告本专题研究进展情况、工作进度安排；负责专题的文档管理等。（6）各专题研究组由组长联系一依托单位并设定相对固定的办公场所及代管财务。专题研究组须将办公地点、专题秘书与联系方式报规划办公室。（7）根据实际需要，由规划办公室向全脱产参加专题战略研究工作的人员所在单位发函协商。（二）工作机制1沟通协调在专题研究过程中，要建立与完善沟通协调机制，注意加强学术交流。（1）规划办公室成员根据工作需要，安排一定时间，参与相关专题研究活动，了解情况，掌握研究工作进展。（2）规划办公室对每个专题确定一至二名联络员，具体负责对各专题研究的日常联络、沟通协调与服务工作。其主要任务是：全程联络所分工的专题，与专题研究组长、副组长、专题秘书保持日常的联系，掌握研究工作进度，沟通信息；对研究进展情况与工作中出现的问题随时向规划办公室报告。协调相关专题的研究工作，交流研究进展，协助专题研究组组织开题报告会、专题研究组之间的交流研讨会、结题验收等活动。及时发现并汇总专题研究中出现的问题，提供相关信息与材料等，做好服务工作，并收集组织有关稿件。（3）专题研究组每半月要向规划办公室书面报告研究工作进展情况及下半月活动安排。（4）规划办公室综合协调组负责编辑甘肃省中长期科学和技术发展规划简报，汇总各专题研究组每半月的活动安排，印送规划办公室成员和各专题研究组组长。规划办公室选择部分甘肃省中长期科学和技术发展规划简报的内容，报送规划领导小组。（5）具有相互关联与交叉内容的专题应通过加强学术交流，包括专题研究组之间可共同安排研讨会、相互交流材料等方式加强沟通。需要跨专题研究的重要问题，可提出建议，由联络员协助安排不同专题组之间的研讨会。（6）在战略研究过程中及战略研究报告形成后，专题研究组应与本专题研究内容有关的政府部门、产业协会加强沟通，征求意见。2战略咨询在专题研究过程中，要充分运用好战略咨询机制。（1）专题研究组在战略研究工作中对认为确有需要，涉及科技发展的重大问题、重大任务以及战略目标并出现争议的问题，可向规划办公室提出建议，提请专家咨询组提出咨询意见。（2）专家咨询应贯穿于专题研究全过程。在研究方案设计、重大战略问题以及研究总结等环节，可通过各种方式邀请专家