汕头市十年发展战略规划.doc

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19为全面贯彻落实广东省第十次党代会、广东省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议（简称“省粤东工作会议”）和汕头市第九次党代会精神，在更高层次上谋划汕头大发展，加快实现汕头全面振兴和崛起，特制定本战略规划纲要。一、规划背景与意义（一）规划背景省粤东工作会议以来，我市进入了加快经济社会发展的新阶段，呈现出经济升温、投资升温、工作升温的好态势。省粤东工作会议要求“汕头市要充分发挥经济特区及科技、人才基础相对雄厚的优势，大力发展新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业，建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市”，“用十年时间实现健康协调发展，经济社会整体发展水平达到全省平均水平”。今年5月召开的省第十次党代会更明确提出，要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带。这是省委、省政府从建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东的战略高度作出的战略部署，是省委、省政府对汕头发展思路、工作成效的肯定，赋予汕头发展新的历史定位和战略任务，也是我市积极应对国内外经济社会发展大趋势的必然要求和广大人民群众的共同愿望。省委、省政府的重托和全力支持，进一步明确了汕头的发展方向、主要目标和任务，给处于寻求新突破、谋求大发展新起点上的汕头注入了强大的动力，带来了难得的机遇，有利于汕头在更大的空间、更高的层面集聚资源，加快发展；有利于汕头在加快自身发展中强化粤东城镇群中心的集聚辐射功能，带动区域协调发展；有利于汕头在建设粤东城镇群中心进程中，加快实现全面振兴和崛起。（二）战略意义2006年底召开的市第九次党代会对贯彻落实省粤东工作会议精神作出了全面部署，全市经济社会出现了明显的积极变化，社会资本和产业基础的潜能加快释放，开始形成新一轮发展热潮。纵观国内外，全球性产业、资本、技术转移和区域合作进程加快，世界经济有望保持平稳增长。我国社会政治大局稳定，党的十七大召开，北京奥运会、上海世博会先后举办，经济保持持续较快发展，将为我市加快发展提供良好环境和机遇。但与此同时，国际贸易保护主义升级，资源和环境压力增大，国内区域间竞争激烈，周边城市抢抓机遇、加快发展，对我市加快发展形成严峻的挑战和压力。面对新形势新任务，汕头亟需在深入实施市第九次党代会确定的发展战略基础上，进一步完善发展思路，丰富发展内涵。制定实施本纲要，是汕头全面贯彻落实省第十次党代会、省粤东工作会议和市第九次党代会精神，在历史新起点上承前启后、继往开来、抢抓机遇、加快发展的重大战略举措，对于各级党委和政府进一步统一思想、凝心聚力、振奋精神，增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步凝聚全市人民的热情和干劲，营造心齐气顺、政通人和、干事创业的好局面，形成想干事、争干事、想办法干成事的好势头，为加快实现汕头全面振兴和崛起，推动形成广东沿海经济带，加快实现全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有非常重要的现实意义和深远的战略意义。二、总体思路与奋斗目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面贯彻落实省第十次党代会、省粤东工作会议和市第九次党代会精神，围绕建设区域性中心城市和经济强市，形成粤东城镇群中心的战略定位和“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，突出加快发展主题，凝心聚力，抢抓机遇，全力实施可持续发展、工业强市、以港兴市、开放带动、自主创新“五大战略”，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，为全面建成小康社会，实现人民富裕安康，实现汕头全面振兴和崛起而努力奋斗。（二）总体思路牢固树立以人为本，全面、协调、可持续和大规划、大港口、大产业、大服务、大文化发展理念，积极承接发达国家（地区）产业转移和珠港澳经济圈辐射，积极融入海峡西岸经济区，东连、西接、北延、南拓，服务周边，和谐多赢；实施集聚发展、点轴带动、带状辐射的发展模式，全力拓展城市发展空间与战略腹地，努力把汕头建成闽粤赣经济协作区重要中心城市、海峡西岸经济区重要板块、沟通珠港澳与泛珠三角区域重要通道。（三）奋斗目标按照上述指导思想和总体思路，确定三个阶段性奋斗目标，努力完成五大战略任务，实现六方面大发展，即：打造三大经济带，强化提升粤东城镇群中心集聚辐射功能；打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心；打造临港工业，形成区域新型工业中心；打造综合服务业，形成区域综合服务中心；打造创新型城市，形成区域科教文化中心等五大战略任务。实现城市产业竞争力、集聚辐射功能、人民生活质量、科教综合实力、资源生态环境、社会法治和谐等六方面大发展。1、“三年打基础”（20072009年）用三年左右的时间，以规划建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带为龙头，组织实施韩江河口整治规划、广澳港区、厦深铁路、汕揭梅高速公路汕头段、汕湛高速公路汕普段、华能海门电厂、苯乙烯、大型船舶修造、南滨大型会展中心、粤东高级技工学校项目及城乡水利防灾减灾工程等一批重大项目，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三大基础，以新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局初步形成；经济发展速度接近全省平均水平，运行质量提高；政务环境、市场环境、治安环境、人文环境优化，社会事业协调发展。2、“五年大变化”（20072011年）在前三年发展的基础上，再经过两年的奋斗，全面实现市第九次党代会提出的发展目标和任务。到2011年，全市生产总值达到1400亿元以上，年均增长14%以上；力争人均生产总值达到27500元（约3200美元），比2005年翻一番。单位生产总值能耗比“十五”期末降低16%以上；财政收入有较大增长，一般预算收入得益率提高到6%以上。经济社会发展进入快车道，经济增长速度达到全省平均水平；城市资本集聚能力、创新能力、服务能力、环境质量明显提升，建设经济强市、文化大市、法治社会、和谐汕头成效显著，进入广东省文明城市行列；以新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局基本形成。3、“十年大发展”（20072016年）在前五年发展的基础上，再经过五年的奋斗，争取到2016年，全市生产总值达到3000亿元以上，十年年均递增15.5%；人均生产总值达58500元（约7200美元），比2011年再翻一番以上。一般预算收入得益率6%以上。经过十年的努力奋斗，汕头实现经济社会跨越式发展，全面建成小康社会，社会主义现代化建设步伐加快，成为经济繁荣、功能完善、人民富裕、社会和谐、环境优美、富有潮汕侨乡特色，在泛珠三角区域、海峡西岸经济区中发挥重要影响的现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市；成为集聚辐射功能强大的粤东城镇群中心。实现六方面的全面发展：产业综合竞争力全面发展。经济发展质量明显提升，单位生产总值能源消耗、生产安全指标和产品质量总体水平保持在省内地级以上城市先进水平。以现代化深水大港为突出特征的海洋资源优势得到充分发挥，大工业、大交通、大流通、大服务协调发展，形成以高新技术产业为先导，新兴制造业、临港工业为主体，园区经济为支撑，高度集群、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系；农业综合生产能力显著提高，建成富有亚热带海滨特色的现代效益农业基地；现代物流、商务会展、信息咨询、文化旅游和体育休闲等新兴服务业快速发展，形成门类齐全、功能完善的综合服务业体系。三次产业增加值比例为25048。基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和增长方式。中心城市集聚辐射功能全面增强。到2016年，全市城镇建成区面积达460平方公里，中心城区建成区面积达180平方公里以上。形成以汕头湾南北两城为中心，三大经济带为纽带，澄海、潮阳、潮南区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区为副中心的海湾型大汕头城市新格局。形成以中心城区为主枢纽，海港、铁路、高速公路、航空协调配套的现代化综合运输体系，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套完善，形成便捷高效的1小时市域生活圈和2小时区域经济圈；中心城区成为集聚辐射功能强大的区域物流、客流、资金流、信息流、文化流中心。人民生活质量全面提高。2016年，全市人口自然增长率控制在6以下，人口平均预期寿命76岁左右。城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到35%和40%以下。城镇化水平75%以上（“五普”统计口径），非农就业人员比重达到80%以上。城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。城镇就业人口基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达100%，建立起覆盖城乡、比较完善的就业服务与社会保障、社会福利、社会救助制度和公共交通、公共医疗卫生、公共安全、全民健身体系，营造最宜居住创业的社会生态环境，使人民群众同享义务教育、公共服务等经济发展和社会文明进步成果。科教综合实力全面增强。2016年末，全市各类人才总量达100万人，专业技术人员达到35万人。全社会研究开发经费占生产总值比重达2%以上；自主研究开发产品比例达50%以上，专利申请量年递增10%以上，专利授权量保持在省内地级市先进水平（发明专利增长率高于其他）。高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到35%以上。高标准普及从小学到高中阶段十二年教育，大力发展中等职业教育，加快发展高等教育，全面提高教育教学质量，形成比较完善的学历教育与继续教育相结合，协调发展、充满活力的现代国民教育体系和终生教育体系。资源状况与生态质量全面改善。2016年，耕地总面积占全市土地总面积的比例不低于18%；区域绿地占全市土地总面积的比例保持在31%以上。城镇建成区绿化覆盖率达45%左右。节能减排全面达标，城镇生活垃圾处理基本实现无害化和资源化，工业固体废物综合利用率不低于98%，危险废物集中处置率和医疗废物集中处理处置率均达100%；城镇生活污水集中处理率达70%以上。环境综合指标达90分以上，城市空气质量达二级的天数控制在98%以上；环境质量达到相应功能区标准，以“两江四河三沟一溪”为重点的市域水系综合治理基本完成，以“四大园林”、“三大绿化带”建设为重点的城镇园林绿化规划全面实施，形成富有海湾特色的城市绿色生态系统。基本建立循环经济体系，建成国家生态城市。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。法治化与社会和谐全面发展。全面落实依法治国，政府决策民主化、科学化、法制化稳步推进，形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，实现社会与公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开。精神文明建设不断加强，学习创新蔚然成风，“海纳百川，自强不息”精神得到弘扬，生态文明观念在全社会牢固树立，公共文化服务完善，文化产业繁荣，成为全国文明城市和世界现代潮汕文化中心。社会主义民主与法制更加健全，形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。三、战略任务（一）打造三大经济带，强化提升粤东城镇群中心集聚辐射功能高标准、大气魄规划建设三大经济带是谋当前、谋长远、谋大局，扩展城市和产业发展空间，打造大汕头城市发展新格局，实现城市可持续发展的重大战略举措。以此作为建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的现实切入点，按“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”的要求，拓宽思路，超前规划，高起点、高标准、大手笔加快推进。到2016年打造形成以汕头湾南北两城为中心，三大经济带为纽带，澄海、潮阳、潮南区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区为副中心，一批中心城镇为骨干，各规模等级城镇为基础，完善的网络化交通体系为依托，等级有序、功能明确、布局合理、发展协调的海湾型大汕头城市新格局。1、高标准、大气魄规划建设三大经济带加快汕头东部城市经济带、工业经济带、生态经济带的规划建设，打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体，贯通东连潮州（饶平）、西接揭阳（惠来）汕尾（陆丰）、北延揭阳（普宁）的粤东沿海经济带，并从韩江、榕江、练江三角洲向流域纵深地带延伸，构建大潮汕都市圈，形成区域经济、文化、信息中心和综合交通枢纽，高新技术产业和服务业发展中心。激发经济特区城市发展活力，强化提升区域性中心城市的集聚辐射功能，增强城市综合竞争力和国际影响力。东部城市经济带。实施省人民政府同意、省发改委批准的韩江河口治理规划重大战略工程。由汕头海湾大桥沿海岸线向东，经莱芜岛延伸至义丰溪，全面整治韩江五大出海口，实施滩涂围垦开发，并从莱芜岛经跨海大桥连接南澳主岛，形成汕头东部滨海与外海岛屿区域。前五年，重点以实施新津河及外砂河河口治理开发工程为支撑，围垦开发滩涂24.87平方公里；沿海滨路东延、跨新津河外砂河延伸至莱芜，堤路结合，规划建成高标准的防洪（潮）大堤（100年一遇）、高水平的市政大道、跨江跨海桥梁涵闸和亮丽的海滨城市生态景观带，启动新津河口片区和莱芜塔岗围片区城市建设并形成一定规模，通过南澳跨海大桥连通南澳主岛。后五年，加快城市东部新区（新溪、外砂片区）功能深度开发，并从莱芜岛继续向东延伸开发至义丰溪河口，进一步拓展城市发展空间；同时推进南澳形成生态岛国际休闲旅游度假基地和港区经济发展，实现中心城区东扩。到2016年，城市东部新区基本建成城市高端商务区和商贸会展中心，实现汕头由内海湾型城市向外海型城市的转变，提升区域性中心城市功能，彰显生态型海滨城市的特色魅力。工业经济带。依托广澳、海门港区和汕头保税区，东起广澳港区、沿深汕高速公路至潮南陇田，建设南区石化工业区、潮阳经济技术开发区和潮南产业片区三大片区，规划建设台商投资区、高新技术开发区南片区，拓展深水港区陆域空间，初步规划面积118平方公里。重点发展石化工业、临港工业、装备制造业和海洋产业，配套现代化物流产业。到2011年加快建设南区石化工业基地、粤东能源基地、珠三角产业转移园区、出口加工区、数码港区、台商投资区、高新技术开发区南片区，初步实现中心城区南拓，形成对港口经济的有力支撑。2016年形成以石化、能源、装备制造、海洋产业为主体，配套现代物流业的现代化工业城，成为全面提升现代化港口城市和区域性中心城市的竞争力、辐射力、带动力的重要产业支撑。生态经济带。从北山湾经南滨路西延，沿榕江南岸向西延伸。立足自然生态环境维护，打造生态经济走廊，呼应牛田洋湿地西侧区域汕头大学科技园区，发展高新技术产业集聚区。前五年，重点加快规划建设苏埃过海隧道、南滨大型会展中心、粤东高级技工学校、汕头数码科技港，扩建汕头职业技术学院，带动南滨片区新城市组团开发。2011年初步形成以礐石风景名胜区、北山湾职业教育产业园区、南滨商务会展为支撑的都市型生态经济带。后五年，加快旅游资源、生态农业、环保产业、高新技术产业开发，继续西延至潮阳谷饶连接沿海铁路，实现中心城区西扩，基本形成以南滨新城为载体，职业教育、商务会展、旅游度假产业和环保产业、高新技术产业、观光农业为主体的都市生态经济带。2、提升中心城区集聚辐射功能加大中心城区（金平、龙湖、濠江区）南北两城的规划建设力度，精心构筑融山、水、桥、过海隧道和现代化城市景观于一体的环汕头湾城市核心带。加快推进小公园历史风貌保护性改造、海滨路西段片区改造、乌桥岛与西港湾片区开发项目为重点的旧城区改造和城区出入口道路改造，规范“城中村”建设和管理；积极推进南区和北区的西区、新东区的市政基础设施规划建设和产业配套，全面提升和发挥中心城区作为国家经济特区和潮汕都市圈中心的集聚辐射功能。北区：重点发展电子信息、机械装备、印刷包装、生物医药、食品加工等先进工业和现代物流、金融信息、商务会展、旅游休闲、教育文化、医疗卫生等服务产业，积极发展光机电一体化新材料、环保产品、电动汽车等高新技术产业和社区服务业，全面提升城市经济中心、商务贸易中心、管理服务中心功能。南区：重点发展港口运输和能源、石化、船舶修造等为主体的临港工业，大型仓储物流业，商务会展业、职业教育产业、海滨旅游及体育休闲、现代效益农业，形成临港产业基地和区域港口物流集散中心、商务会展中心、职业教育中心、海滨旅游与体育休闲产业集聚区。3、着力塑造四大城市组团按照城市副中心、城市组团发展龙头的定位和大城市的标准，高起点规划建设澄海、潮阳、潮南三区区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区，大力扶持和发展一批带动能力强的中心城镇。前五年，加快完成供水、供气、排污、垃圾处理等市政设施建设和路网、电网、信息网改造，加强公共服务和社区服务设施建设，促进产业经济集约发展。后五年，全面提升澄海、潮阳、潮南三区区治所在地作为中心城区“辅城”的服务功能，增强带动各片区经济社会协调发展的主导作用，形成大汕头城市副中心。按照小城市的规模、功能，加快中心镇城镇公共设施配套建设，促进二、三产业向中心镇区集聚，使之成为区域发展的增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。澄海组团：充分发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”品牌优势，强化澄海城区城市商业次中心和特色产业生产资料物流中心功能，按小城市规模，加快莲下、东里、隆都等中心镇的规划建设。重点发展工艺玩具、纺织服装、塑胶制品、精细化工、新型建材等特色产业和新兴产业，建成国内外知名的玩具礼品、工艺毛衫生产基地和产品交易中心。大力发展效益农业及农副产品加工，以侨文化观光旅游作为发展主体，建成城郊型休闲度假旅游区。潮阳组团：以规划建设工业经济带、生态经济带和厦深铁路为契机，加快潮阳城区和关埠、和平、谷绕等中心镇的规划建设。以海门港区为依托，大力发展临港产业，发展壮大纺织服装、音像制品、塑料制品、文具纸品包装、机电设备、食品加工等优势产业。推进生态经济带建设，积极发展高新技术产业、现代效益农业和现代物流业；加快莲花峰旅游区、生态观光农业等旅游资源综合开发。建成国内外知名的纺织服装、音像制品、废旧电子电器循环利用生产基地与产品交易中心和海门能源基地、海门国家中心渔港经济区、谷饶区域客货运输次中心。潮南组团：以规划建设工业经济带、珠三角产业转移园区为契机，加快潮南城区和两英、陈店、陇田等中心镇的规划建设。以国道324线和陈沙公路为两大发展轴，大力发展纺织服装、精细化工、塑料文具、电子信息、机械装备、食品加工，配套发展专业市场和物流业，把国道324沿线建设成为富有区域特色的轻工产业集群，把陈沙公路沿线发展成为聚集高新技术产业、特色产业的综合经济产业带。积极发展现代效益农业，加强红色旅游、特色旅游规划建设。加快特色产品、工业辅料等特色专业市场的规划建设，成为国内外知名的纺织服装、精细化工、电子元件、文具用品等特色轻工产品生产基地与交易中心。南澳海岛可持续发展试验区：以规划建设南澳跨海大桥、跨海输水工程、跨海电缆工程和云澳国家中心渔港为契机，发挥海洋优势和对台优势，加快南澳岛可持续发展试验区和国家一类口岸的综合功能开发。重点发展风能综合利用、船舶修造、海洋产业，转口贸易及其配套的仓储、运输业；加快海洋生态经济区和海岛旅游业发展及配套建设，规划建设对台小额贸易区，拓展对台经济合作。建成国家级“AAAAA”旅游区、国家清洁能源基地和生态岛。（二）打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心更加突出实施“以港兴市”发展战略，发挥沟通闽台、面向亚太的地缘门户和国家公路运输枢纽优势，全力开发建设以广澳、海门港区为龙头的深水港区，构建以现代化深水大港为核心，陆域基础设施配套，公路、铁路、水路、民航等多种运输方式衔接协调，面向国际，沟通省内外的区域交通航运中心。1、建设区域主枢纽港高起点规划、高标准推进现代化深水大港建设。前五年，重点建设汕头港广澳港区、潮阳海门港区。力争建成广澳港区1个5万吨石化码头、2个5万吨（结构按10万吨预留）集装箱码头和广澳航道一期工程（5万吨级）和二期工程（10万吨级），启动广澳港区西防波堤、东外防波堤、30万吨原油码头和港口支持系统的建设；建成海门电厂15万吨级煤码头，丰盛电厂5万吨级煤码头及马山二期一个3.5万吨级煤码头，启动LNG接收站和粤东煤炭中转基地建设。到2011年，汕头港货物吞吐能力达到5000万吨、集装箱年吞吐能力达到140万标箱以上。后五年，继续完善广澳港区、海门港区建设，适时启动南澳港区、潮南港区的石化、船舶修造等临港工业的建设，完善港口支持系统。2016年底前，广澳港区西防波堤、30万吨原油码头、48个510万吨级集装箱码头和粤东煤炭中转基地、10万吨级LNG码头、华能海门电厂二期等码头设施先后建成投入使用。同时，配套建设疏港铁路、疏港快速干道，连接深汕、汕普高速公路和河浦大道、广达大道、安海路，形成便捷的疏港快速交通网络。到2016年，港口年吞吐能力达到1亿吨左右、集装箱年吞吐能力达到300万标箱以上。建成进港航道适应船舶大型化，港口集疏运体系配套完善，现代化、多功能、综合性的东南沿海深水大港，强化汕头港作为我国沿海5个港口群中的主要港口地位。同时，改造完善汕头外砂机场，增强空港对中心城市的支撑作用，形成海港、空港“两港齐飞”的格局。2、建设区域交通主枢纽加快完善以汕头中心城区、广澳港区为中心，向外指状辐射连接周边城市，沟通赣东南、闽西南的陆域路网。加强与周边城市协作，争取2011年前建成汕揭梅高速公路汕头段、汕茂高速公路汕普段和揭东潮阳潮南惠来高速公路，形成以汕头为主枢纽的粤东高速公路网；以汕头经济特区为中心呈扇形分层次向外辐射，构筑“二纵三环九射”的干线公路网络，形成以高、快速路为骨架，外连粤东主要城市、县（区），内通市域港口、机场、公路运输枢纽站场、大型工业园区、主要旅游景点的公路网络。加快发展市域公共交通网络，抓紧规划并争取2011年前建成中心城区过海隧道、南澳大桥，使南北城区、城区与南澳岛融为一体，真正实现市域交通网络化。积极推进厦深沿海铁路建设，实施广梅汕铁路汕头至龙川段电气化改造，配套建成广澳港疏港铁路，充分利用厦深沿海铁路、广梅汕铁路在汕头交汇连接，把汕头建成“北京龙川汕头”铁路出海口和国家东南沿海铁路通道的重要节点。到2016年形成依托深水大港、铁路与高速公路网络衔接配套的综合交通枢纽及国家级公路运输中心。充分利用厦深沿海铁路、广梅汕铁路及联结线和广澳港疏港铁路形成的粤东铁路网，2011年前启动汕头市域轻轨铁路建设，适时改造升级形成潮汕都市圈城际轻轨网络。3、发展现代综合交通运输网络按照各种交通运输方式“无缝衔接”和“零换乘”的指导思想，积极做好航运、陆运、空运和管道运输等运输方式相互衔接；加快建设疏港快速干道、疏港铁路，连接深汕、汕普高速公路和厦深、广梅汕铁路，形成功能配套、设施先进、运作高效的交通运输网络。整合港口资源，预留充分的岸线和后方陆域，加快广澳、海门等港区货物集疏运设施与陆域路网的衔接，建设与之相适应的港口货物运输组织中心。大力扶持港口企业发展壮大，加强站场枢纽、仓储、货物装卸、运输装备等设施建设，完善港口集疏运体系和物流支持系统，满足港口发展需要。积极培育和引进大型物流航运企业，开辟和发展国内外航运线路，国内开通至沿海、长江主要港口航线，国际开通以东南亚主要港口为主，直达五大洲各大港口航运网络，千方百计吸引国内外物资通过集散。到2016年建成以现代化深水大港为依托，以国家级公路运输中心为支撑，客运快速化、货运物流化、智能型的区域交通航运中心。（三）打造临港工业，形成区域新型工业中心依托大港口，发展大工业。到2016年，形成以高新技术产业、先进工业为先导，新兴制造业、临港工业为主体，园区为载体，集约高效、集群发展、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系。力争全市发展年产值100亿元以上规模的企业10家以上，规模以上工业增加值达到1200亿元左右，年均递增18%。实现工业经济对建设区域性中心城市和粤东城镇群中心的强力支撑。1、致力发展战略性产业充分发挥大港口优势，加快工业经济带规划建设，促进临港大工业项目的引进培育，大力发展石化、能源、装备制造等战略性产业，扩展完善产业链，实现工业适度重型化，提升工业集聚辐射功能。着力构筑粤东沿海石化基地。抓住世界石化工业转移的战略机遇，发挥港口、区位及保税区综合功能优势，以重大项目建设为龙头，加快推动一批龙头企业的发展，大力发展大型石化工业。以实施100万吨苯乙烯项目为切入点，以此为中心加快向下游发展，支持现有的PS、EPS扩产和规划建设聚苯乙烯、ABS、AS等乙烯系列树脂项目；积极向上游发展，争取建成南区石化区炼油化工一体化项目，延长石化产业链。争取到2016年形成上中下游项目配套、产业集中度高、辐射面广的现代化石化工业园区。着力构筑粤东沿海能源基地。加快华能海门电厂等大项目建设。前三年华能海门电厂1、2号超超临界燃煤发电机组建成投产，争取3、4号机组和丰盛电厂160万千瓦机组开工建设；2016年前完成华能海门电厂5、6号机组建设。争取LNG接收站在汕头落户。积极发展风能发电，2011年形成20万千瓦风能发电装机容量，2016年达到40万千瓦规模，把南澳岛建成东南沿海重要风能基地。结合电源布局与负荷需求变动情况，加强市域骨干输变电网与城乡配电网的建设、改造，形成安全、高效的区域性输配电网络。同时，加大城市燃气基础设施建设，加快推广使用天然气。着力构筑装备制造业基地。在发展壮大印刷包装机械、食品加工机械、塑料机械、输配电设备、医疗器械等重点传统装备制造业的基础上，积极发展风能发电设备制造等大型项目，力争在精密机械、大型石化设备、重型建筑机械等领域实现突破；鼓励支持现有船舶修造企业整合资源、优势互补、引进资本技术，加快发展轻型特种船舶制造业；积极引进战略性投资者，在南澳发展大型船舶修造基地及配套产业。逐步发展形成特色鲜明、竞争力强的新兴装备制造业基地。2、发展壮大特色产业大力发展高新技术产业。大力引进、开发、应用高新技术，以开发利用信息技术、光机电一体化、生物技术、新材料等高新技术为重点，积极发展具有自主知识产权的高新技术产业和先进工业，鼓励发展具有比较优势的新材料、新能源、生物工程、环保与资源综合利用等新兴产业，实现高新技术产业化，带动全市产业优化升级。电子信息产业重点发展电子及通信设备制造、高密度印制线路板设计和制造、软件等产业，形成信息产业群；生物医药产业重点发展海洋药物、现代中药、新型疫苗等生物医药产业。改造提升优势传统产业。广泛运用新工艺、新材料和现代管理方式，推动化工塑料、机械装备、纺织服装、工艺玩具、食品医药、印刷包装、音像制品等优势传统产业升级扩张。引导优势企业加强科学管理，以市场、品牌、资本、专利为纽带，组建大型企业集团，增强支柱行业、骨干企业群体的综合竞争力；引导、鼓励中小型企业向“特、精、优、专”发展和加强协作配套，实现集聚发展，提升自主参与国内外经贸合作的能力；形成以大型企业集团为龙头、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。鼓励和支持有实力、有自主品牌产品、有较高管理水平的生产企业以汕头为总部，“走出去”建立便捷进入国内外市场的品牌生产、营销网络，投资开发资源，建立稳定的原材料基地，全面提升企业自主参与国内外经济分工和资源配置的综合能力。鼓励企业进入资本市场直接融资，力争2011年全市拥有15家上市公司，2016年上市公司达到30家以上。发展壮大特色产业集群。发挥“中国品牌经济城市”的综合优势，加快优势产业集群升级示范区建设，做强做大澄海“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”，潮阳“中国针织内衣名镇”、“中华毛衫名镇”、“中国内衣名镇”，潮南“中国家居服装名镇”、“中国针织名镇”等区域性品牌，积极创建“国家印刷包装名城”和国家火炬计划光机电、轻工机械装备、输配电设备等特色产业基地。到2011年基本形成若干国内外知名的特色产业基地。3、发展壮大园区经济产业园区。以优势产业为基础，以产业结构优化、功能布局合理、基础设施和生活服务体系上水平为导向，与城镇空间布局调整相衔接，加大土地资源整合和重大项目招商力度，全面推行工业投资项目进园区，加快产业资本向工业经济带和各级各类园区集聚，形成专业化、多类型产业集群，增强园区集聚资本功能和产业辐射带动作用。重点建设南区石化工业区、金平与龙湖民营科技工业园、澄海岭海工业园、濠江大三联工业园、潮阳经济技术开发试验区、潮南产业转移园区、南澳生态示范区、汕头废旧家电拆解回收利用循环经济基地、汕头软件园。形成以工业经济带为龙头，省市属工业园区为骨干，区属园区为支撑，特色工业园区为基础，集约化生产、规模化经营、集群化发展，产品流、商流、信息流良性互动、高效集聚的园区经济新格局。汕头高新区。以创建国家级高新区为目标，以体制和科技创新为动力，以东片区为龙头，加快规划建设西片区和南片区，整合园区资源，延伸拓展园区发展空间，形成“一区多园”发展格局。大力引进、吸收国际先进技术和管理机制，加强基础设施建设和改善投资环境，加快博士后与留学人员创业服务中心、广东软件科学园粤东基地和国家863软件专业孵化器广东基地粤东站的建设，完善创新创业服务支撑体系，大力吸纳国内外高新技术企业落户发展。重点发展电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和先进制造业，成为区域性高新技术研发基地、高技术产业化项目孵化基地、科技人才创业基地、高新技术企业集群基地和最适宜投资创业示范区。汕头保税区。以创建保税物流园区为突破口，推进“区港联动、工贸物流一体化”发展战略，强化出口加工、保税仓储、转口贸易综合功能开发，充分发挥“境内关外”经济区域优势，以广澳国际物流园区建设为支撑，大力引进国际大财团（跨国公司）的资金、先进科学技术和管理方式，吸纳国内外物流及交通运输企业落户发展，建成以国际市场为导向，出口加工为动力，仓储物流为重点，区港一体化、高层次开放区域和汕头临港工业、现代物流业的核心功能区。（四）打造综合服务业，形成区域综合服务中心全力实施开放带动战略，增强开放兼容意识，强化全球配置资源和区域资源互补的理念，以现代化大港口为依托，综合运输体系为支撑，积极承接国际服务业转移，大力发展生产服务业，加快传统服务业升级扩张，提升扩展生活服务业，致力打造与国际接轨、门类齐全、功能完善，辐射粤东、闽西南、赣东南，面向国内外的区域性综合服务体系，全面提升现代化港口城市、区域性中心城市的集聚辐射功能。到2016年，全市第三产业增加值达到1500亿元，年均递增15.8%，占生产总值比重达到48%。1、构筑区域现代物流基地依托区域交通航运中心，发挥经济特区、保税区和国内外潮商网络，加快现代物流园区及配套设施的规划建设。积极引进国际知名商业流通企业，扶持一批本地商业名店做大做强；加快工业材料交易中心等重点项目建设，构建交易市场平台、企业物流平台、准时运输系统、社区配送系统，建成现代化的区域性物流集散枢纽。结合产业发展，重点建设为玩具、纺织、机械、化工、食品等支柱行业服务的现代化物流园区。2011年前，在中心城区和澄海、潮阳、潮南城区、特色商品集散地、工业园区和特色产业镇规划建成一批全国知名产品的专业批发市场；到2016年，汕头发展成为在全国具有重要影响的中小企业物流服务节点和服务粤东以及闽西南、赣东南的现代物流基地。2、构筑东南沿海商贸会展名城抓紧规划建设南滨片区、城市东部新区大型会展中心等大型商务设施和特色商业街（区），吸纳国内外知名商贸企业落户发展，培育现代化的商务、会展中心。依托现有特色产业，以中国澄海国际玩具礼品博览会等专业展会为基础，积极发展与国内外知名展览公司的合作，加快发展专业化、国际化为主的特色会展业。争取举办中国国际产品博览会暨中国进口商品展览会，办成在国内外有良好品牌效应的博览会。充分发挥侨乡优势，办好“侨商博览会”，创造条件举办更多全国性、国际性会议，提升汕头与国内外经济技术交流与合作水平，全面提升汕头的知名度。大力发展信息咨询、中介服务等先导型产业，促进法律、会计、广告、战略策划、资产评估、管理咨询、投资顾问、融资咨询等商务服务业的有序发展，全面提升商务服务能力。3、构筑东南沿海旅游名城以目的地游为目标，发挥潮汕文化和人文、历史、自然景观、现代化港口城市景观的综合优势，以南澳岛、礐石风景名胜区、龙虎滩旅游度假区等国家级“AAAA”旅游区功能开发为龙头，加快建设和完善旅游基础设施。到2011年，建成一批功能完善、各具特色的国家级、省级旅游区。加快区域旅游资源整合，重点发展具有潮、侨、海等特色的潮汕文化游、滨海度假和体育休闲游、绿色生态游、革命老区游等特色旅游产品。积极参与国际旅游市场竞争，发展区域性旅游协作，提高旅游管理和服务水平。打造汕头为中心的粤东、闽西南、赣东南区域性旅游网络，以高品位和高质量的旅游产品集聚国内外人流，引导信息流、资金流和物流。到2016年汕头成为融汇潮汕侨乡文史特色、现代化港口城市风貌、亚热带海滨风光的旅游名城。4、构筑现代化信息港加快以现代化信息基础设施为依托的信息港建设，全面推进国民经济和社会信息化。2011年建成覆盖市、区、镇各级政府标准统一、功能完善、互联互通、信息共享、安全可靠、可扩展的电子政务平台。积极引导、扶持发展以现代电子信息技术为主要载体的投资咨询、工程设计、工程监理、技术服务、法律援助、物业管理等中介咨询服务业和电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等电子信息服务业，鼓励社会信息咨询服务机构向产业化、网络化、国际化方向发展。到2016年形成以汕头为中心，功能齐全、服务高效的区域性信息网络。5、培育区域资本运营平台充分利用经济特区政策，侨乡和区域性中心城市具有的区位、交通、信息网络服务体系的优势，研究和制定吸引跨国公司及国内大企业总部到汕头市落户的相关政策和措施，鼓励、吸引国内外大型企业在汕头设立地区总部、研发中心、采购与配送中心；充分发挥经济特区金融机构齐全的优势，整合地方金融资源，深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系；加快发展信用担保、资信评级等中间业务市场，提高金融配置效率和金融服务品质；有计划、有步骤地发展产业投资基金和高科技投资风险基金，创造条件吸引国内外金融保险机构落户汕头发展，构建区域性金融服务中心。大力培育资本、劳动力、土地等生产要素市场与相关的专业性服务行业，引导、促进跨行业、跨区域的资本集聚和资产存量优化重组。（五）打造创新型城市，形成区域科教文化中心着力自主创新，激发发展活力，增强发展动力。积极创新科教、文化发展模式，丰富发展内涵，致力打造科教强市和文化名城，全面增强城市技术创新、智力开发功能和文化魅力，为加快发展提供强有力的智力支撑和精神动力。1、构筑区域技术研发平台坚持全面提升技术引进消化吸收再创新水平与增强技术集成创新能力、原始创新能力并举，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大政府扶持力度，整合科技资源，支持建设以企业与高等院校、科研机构创建的技术战略联盟实体；加快发展以“京粤博士后汕头科技开发基地”、“留学人员和博士后创业园”为纽带的高新技术开发应用网络和以汕头大学、国内外高校、科研机构为技术支撑的中小企业技术创新服务网络，建设若干具有行业竞争优势的国家级和省级产品检验检测中心、工程技术研究开发院和公共实验室、全市联网精密仪器设备协作测试服务中心，全面提升企业自主创新能力。根据产业园区和行业技术创新的要求，加快建设装备制造、工艺玩具、纺织服装、海洋科技、中药现代化等产业技术创新公共服务平台和专利技术、工业设计服务平台、中小企业服务平台，鼓励支柱行业、重点企业创建行业（企业）工程技术开发中心，发展壮大我市国家级、省级工程技术开发中心群体。2016年形成覆盖面宽、开发服务功能较强的区域性行业工程技术开发服务体系。加快推进汕头现代农业示范区、农业科学园等现代化农业示范工程建设，建成以省级现代农业示范区为龙头的现代化效益农业技术产业化支撑体系。2、构筑现代化教育基地大力推进基础教育的均衡发展和优质发展。推进义务教育规范化学校建设，着力改善农村中小学办学条件，优化学校布局。积极推进优质普通高中建设，到2011年，全面实现城乡免费义务教育和普及高中阶段教育。至2016年，力争有12所普通高中进入国家级示范性高中行列，各区（县）省一级普通高中数量大幅度增加，基础教育质量达到现代化水平。大力发展中等职业教育，优化重组中等职业技术教育资源，做大做优市属中等职业技术学校和技工学校，在各区（县）重点建设好12所中等职业技术学校，扩展职业教育规模，提高职业教育质量。到2016年，建成省级示范性中等职业学校6所，省级以上重点中等职业学校达到14所，省级实训中心8个。积极发展高等教育和成人教育，提升高等教育大众化水平。重点支持办好汕头大学、汕头职业技术学院和粤东高级技工学校、汕头高级技工学校。汕头大学成为综合实力居国内同类学校前列的研究型综合大学，汕大医学院成为国内一流、国际知名的综合性医学院，汕头职业技术学院成为集文、理、工、技术、教师教育为一体的省级重点高等职业技术学院。千方百计创造条件引进国内外知名高校落户汕头办学。到2016年把汕头建成结构合理、综合服务功能强的区域性现代化教育基地。3、构筑区域人才高地建立和完善人才开发新机制，营造有利于人才创业发展的环境。建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔任用、分配激励和保障制度，逐步形成促进各类人才创业和发展的长效机制。加强人才资源综合开发，积极实施“六大人才素质提升计划”，即党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和青年人才素质提升计划，加快建设精干、高效、廉洁的国家公务员队伍，开发数量众多、专业结构合理、掌握现代化科技、创新能力强的专业技术人才和高技能人才队伍，造就懂经营、善管理、复合型的企业家队伍，培育富有务实创新能力的农村实用人才。创新人才引进机制，加大“柔性”引进人才力度，以项目吸引、培育和留住人才，实现引进人才与引进“智力”、引进项目和资本的有机结合，全方位引进开发国内外高层次智力资源。到2016年汕头成为最适合各类人才创业发展的城市之一。4、构筑现代潮汕文化名城按照先进文化的发展要求，大力加强重大公益性文化工程建设，完善基层文化设施建设。2011年前，建成覆盖城乡的文化信息资源共享服务网络和镇（街道）综合文化站、社区文化活动中心等基层文化阵地，完成汕头博物馆新馆配套项目、汕头潮艺中心建设和汕头戏曲学校易地重建，建设潮剧（潮乐）艺术博物馆。大力弘扬潮汕优秀传统文化，争创一批国家级、省级和具有一定影响的作品，文化生产能力、文化综合实力与文化竞争力居全省地级市前列。加强对具有历史文化价值的各类文物保护单位和城镇旧区风貌的保护、修复，积极有效地开发潮汕文化资源。以传播、弘扬潮汕文化为重点，拓展对外文化交流与合作，吸纳外来优秀文化，发展现代潮汕文化。办好汕头国际潮剧节、汕头国际民间音乐花会、汕头民间艺术节等特色文艺活动，增创文化品牌新优势，发展具有浓郁特色的现代潮汕文化品牌。加强文化产业政策导向，推动文化与经济的融合，鼓励、扶持文化制造业、文化商贸业、文化旅游业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。重点建设国家级音像制品生产基地、动漫创作产业基地和印刷、文具等文化产业基地，努力培育在国内外具有较高知名度和影响力的文化企业、产业集团，建立特色鲜明、机制灵活、与国际接轨的文化产业体系。四、保障措施（一）加强组织领导，增强发展动力制定实施本纲要是我市贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府战略部署的重大举措，是发展理念的继承、创新和发展，是不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的过程。各级党委和政府要以深入开展创建好班子活动为抓手，继续解放思想，坚持改革开放，激发广大干部群众的积极性和创造性，广泛动员和凝聚各方面力量，从更高层面上、更广范围内、更实举措中科学谋划，在实施纲要中发挥各自作用，全力推动科学发展，促进社会和谐，为汕头全面振兴和崛起做出积极贡献。各级党委和政府要切实加强实施纲要的组织领导和监督管理。各地各部门及有关责任单位要认真制定实施纲要的行动方案，深化细化纲要的目标任务，做到目标明确、责任到位、措施到位、投入到位；加强地区和部门、行业协调配合，做到在规划空间布局上相互协调，规划实施时序上相互衔接，确保完成纲要确定的各项目标任务。（二）加快政府职能转变，强化规划与政策管理强化大服务意识，加快政府职能转变，建设服务政府、责任政府和法制政府。全面推进依法行政，强化政府公共服务和社会管理职能。坚持便民利民原则，深化行政管理体制改革，理顺各级政府职能权限，以大服务的心态和行动，主动服务社会，集中反映社情民意；畅通部门密切沟通渠道，及时落实上级精神。切实加强后续监管，提高行政服务质量和效率。逐步完善由总体规划、专项规划、区（县）规划共同组成的全市国民经济和社会发展规划体系，强化总体规划与土地利用规划、城市规划的协调，加强对各级各类规划编制的指导督促。组织编制专项规划和区（县）规划，把总体规划在特定区域、领域予以细化和落实。建立健全规划公示等城市规划管理规章制度，实行规划审批责任制。运用规划手段整合资源，保障发展需要。完善产业政策导向机制，强化产业政策执行力，提高土地投资强度、产出效率，确保资源集约高效开发利用，加快推进产业结构战略性调整，全面推行清洁生产，严格执行环保和节能减排制度，发展壮大循环经济和绿色产业，建设资源节约型和环境友好型社会。（三）积极塑造城市形象，提高区域竞争力致力塑造法治城市形象。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派参政议政、民主监督作用。发展基层民主，完善村（居）民自治，扩大公民有序政治参与，推进决策的科学化、民主化、法制化。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。全面推进依法治市。按照立