财政与金融第2章ppt课件.ppt

1 第2章财政支出 2 学习目标 学完本章 你应该 知晓财政支出的概念 范围及原则 理解财政支出的分类 领会市场经济下的财政支出结构 了解现阶段中国的财政支出状况 3 本章提要 2 1财政支出的范围 原则2 2财政支出的分类2 3购买性支出与转移性支出2 4市场经济下的财政支出结构2 5市场经济下的财政支出结构2 6中国现阶段的财政支出状况 4 2 1财政支出的范围 原则 2 1 1财政支出的范围财政支出的目的是满足政府履行其职能的需要 因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围 在市场经济条件下 政府的职能可以归纳为资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能和监督管理职能 由此决定着财政支出的范围主要包括 财政支出也称政府支出或公共支出 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和 5 为国家机构的正常运转提供经费现代国家机构主要包括政权机构 行政管理机构 司法机构以及军事武装机构等 为了维持这些机构的存在和履行其职责的需要 财政必须提供人员经费 公用经费 各种业务费以及房屋设备等的修建和购置费 这些财政支出只能由国家财政来提供 6 为公共工程提供经费一些公共工程属于纯粹的公共产品 因而只能由财政提供全部经费 一些公共工程 属于混合产品 财政应给予一定的财力支持 才能保证在公共工程方面做到资源的有效配置 为科教文卫事业提供经费社会公益性决定了科教文卫事业活动难以完全由市场提供 作为经济行为主体的企业和个人很难为这类活动提供全部费用 而只能由财政提供一部分或全部经费 7 为实现社会公平提供经费为社会公平提供的财政支出主要通过社会保障进行 2 1 2财政支出的原则量入为出的原则统筹兼顾 全面安排 保证重点的原则优化资源配置 讲求资金使用效益的原则 8 2 1 3财政支出应兼顾公平与效率公平与效率的含义 在经济领域中 公平是指社会收入分配的公平 社会收入分配公平又包括两层含义 一是指社会成员参与分配的权力平等 这要求在经济社会中 每个劳动者个人的能力 企业的能力 能够得到充分施展与发挥的机会均等 二是指要达到分配结果的合理化 效率实质上是指劳动生产率问题 在财政支出中如何贯彻公平与效率原则 9 2 2财政支出的分类 2 2 1财政支出分类的作用有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究 可以促进社会公众对政府财政状况的了解 10 2 2 2按费用类别分类 按费用类别划分 就是按照国家职能的不同 将财政支出区分为经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费和其他支出五大类 其优点在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来 使得政府的财政支出责任明确 也便于公众了解国家政治 经济生活的各个方面 11 经济建设费包括基本建设投资支出 国有企业挖潜改造资金 科学技术三项费用 即新产品试制费 中间试验费和重要科学研究补助费 简易建筑费支出 地质勘探费 支援农村生产支出 工业 交通 商业等部门的事业费支出 城市维护费支出 国家物资储备支出等 12 社会文教费包括用于文化 教育 科学 卫生 出版 通讯 广播 文物 体育 地震 海洋 计划生育等方面的经费 研究费和补助费等 国防费包括各种武器和军事设备支出 军事人员给养支出 有关军事的科研支出 对外军事援助支出 民兵建设事业费支出 用于实行兵役制的公安 边防 武装警察部队和消防队伍的各种经费 防空经费等 13 行政管理费包括用于国家行政机关 事业单位 公安机关 司法检查机关 驻外机构的各种经费 业务费 干部培训费等 其他支出除以上四类支出外的财政支出 包括债务支出和财政补贴等 14 表2 1中国各时期财政支出按费用类别划分 单位 亿元 资料来源 国家财政部 15 2 2 3按财政支出的用途分类 在发达的市场经济国家 财政支出按直接用途的不同可分为 公共部门的消费性支出公共部门投资补贴经常拨款资本转移支出债务利息支出对私营部门及国外的贷款 16 公共部门的消费性支出和投资性支出 表明政府财政对经济资源的占用和耗费 补贴 经常拨款 资本转移和债务利息支出 表明了政府的转移性资金支付 对私营部门及国外的贷款则反映了政府的金融中介作用 中国财政支出按用途分类 有基本建设支出 流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用 地质勘探费 工交商各部门事业费 支援农村生产支出和各项农业事业费 文教科卫事业费 抚恤和社会福利救济费 国防费 行政管理费 债务支出 价格补贴支出等二十多类 17 2 2 4按经济性质分类 购买性支出也称消耗性支出 指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出 主要包括各种经济建设支出 文教科卫支出以及行政国防支出等 转移性支出是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求 而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出 主要包括社会保险支出 抚恤和社会福利救济支出 18 划分为购买性支出和转移性支出的意义政府购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响 转移性支出对财力分配产生直接影响 却只能对生产与就业发生间接的影响作用 通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束 通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的 购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的 转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的 19 2 3购买性支出 2 3 1购买性支出的意义购买性支出的意义主要体现在 1 购买性支出是保证政府履行各项职能的物质保障 政府机构正常运转所必需的人力 物力资源通过购买支出得到满足 2 购买性支出是政府调节社会经济 尤其是调节国民经济产业结构的重要手段和工具 政府将投资性支出投到国民经济最短缺的部门 调节国民经济产业结构 以保证国民经济产业结构的平衡 进而实现社会总供给与总需求的平衡 保证社会经济的稳定发展 3 购买性支出是社会物质文明和精神文明发展的物质基础 20 2 3 2购买性支出的特点购买性支出的特点主要体现在以下两方面 1 有偿性 此处的有偿性包括两层含义 一层是指政府在支出资金的同时 可以获得相应的商品和劳务补偿 另一层含义是指企业和居民获得政府的购买支出时必须付出相应的商品和劳务作为补偿 2 等价性 等价性指政府用购买性支出在市场上购买商品和劳务的行为是市场交易行为的一个组成部分 在交易时必须和一般购买者一样遵守等价交换原则 21 2 3 3购买性支出的内容 1 社会消费性支出社会消费性支出是政府用于社会公共服务方面的支出 该类支出是整个财政支出中最基本的支出内容 是必须优先保证的支出 1 行政管理支出含义是财政用于国家各级权力机关 行政管理机关 司法检察机关和外交机构行使其职能所需的费用支出 行政管理支出的内容行政管理费支出武装警察部队支出公检法支出 22 2 国防支出定义指财政用于国防建设 国防科研事业 军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出 国防支出的内容包括国防费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编费 招飞事业费 专项工程以及其它支出等 国防支出水平高低的决定因素经济发展水平的高低 国家管辖控制的范围大小 国际政治形势的变化情况 23 3 文教科学卫生事业费支出文教科卫支出是指政府用于教育 科技 文化和卫生等方面的支出 该类支出对一个国家国民素质 健康水平以及社会文明水平的提高具有非常重要的作用 该项支出包括的内容很多 政府所属事业单位的经费开支基本都包括在该项支出中 其内容主要包括文化 教育 科学 卫生 通讯 广播 文物 体育 地震 海洋 计划生育等事业单位的日常经费开支和投资支出 2 投资性支出投资性支出是指政府财政支出中用于形成生产性和非生产性固定资产的支出 不同国家在投资性支出上有所不同 24 2 4转移性支出转移性支出是指政府单方面地将资金支付出去 而没有相应的商品劳务流入政府手中的支出 2 4 1转移性支出的意义该类支出对政府和社会都具有十分重要的意义 1 转移性支出是保证社会秩序稳定的手段之一 在市场经济竞争机制下 社会成员在社会财富分配中所占有的份额出现很大差别 如果对这种竞争结果不予干涉的话 就会对社会秩序的稳定构成威胁 政府通过转移性支出改变社会财富的分配状况 对竞争中处于劣势地位的社会成员援之以手 保障其基本的生活需要 维护社会秩序的稳定 2 转移性支出是政府调节经济的重要手段 转移性支出中的财政补贴支出及税收支出等项目是政府调节企业经济行为 贯彻政府产业政策的行之有效的手段 25 2 4 2转移性支出的内容 1 社会保障支出社会保障支出是政府用于为因各种原因失去生活来源的社会成员提供基本生活保障的支出 1 社会保障制度是指国家通过立法程序 对国民收入进行再分配 形成社会消费基金 对由于多种原因而发生生存困难的社会成员给予物质帮助 以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施 制度和事业的总称 2 社会保险社会保险是全社会为劳动成员因年老 疾病 失业 工伤和生育等原因难以维持基本生活需要时提供的物质保证 使劳动者及家属维持社会认可的基本生活水平 26 2 财政补贴支出财政补贴是国家为了推行某项政策导致某些个人和企业利益受损而向其提供的无偿补助 其主要目的是为了解决外部效应问题 接受政府该项支出的包括自然人和法人 财政补贴的主要形式 货币补贴和实物补贴 3 税收支出税收支出是指政府通过特殊的法律条款规定 给予特定纳税人以各种税收优惠而形成的财政收入损失或放弃的收入 税收支出的形式主要有 税收豁免 纳税扣除 税收抵免 优惠税率 延期纳税 加速折旧 优惠退税 27 2 5市场经济下的财政支出结构 财政支出是政府履行职能的工具 它反映着政府活动的方向 在预算规模一定的情况下 政府在各个开支项目之间分配预算资金 其结果将形成一定的财政支出结构 而政府财政支出的结构如何 主要取决于政府的职能范围和职责重心 市场经济是社会资源配置以市场机制为主导的一种经济模式 这种经济体制下的财政支出结构一般具有以下特征 在政府的财政支出中 经济支出不占主要地位资本支出一般不在财政支出中占重要地位 28 2 6中国现阶段的财政支出状况 2 6 1改革开放以来中国财政支出构成状况 表2 21980 2006年财政支出构成情况表 29 从表2 2可以看出 1980年以来的财政支出构成状况呈现出以下特征 资本性支出在财政支出中的比例下降 特别是基本建设支出的比例下降得更快 同时对国有企业流动资金的支出也大幅度下降 这主要是因为从1982年开始 我国对财政体制实行了 拨改贷 的改革 即国有企业的定额流动资金不再实行无偿拨款 而是通过向银行有偿贷款的方式解决 同时经常性支出在财政支出中的比例上升 其中 国防支出受国际国内形势的影响较大 科教文卫等其他经常性支出有了较大幅度的提高 另外 表中三类财政支出总计占财政支出额的比例不断下降 到2006年仅占到66 5 没有被统计进去的比例主要是经常性支出和转移性支出增加的部分 以上表明 一方面财政支出构成的变化是我国从传统的计划经济体制向市场经济体制转变的必然结果 另一方面我国市场化改革取得了明显的效果 30 2 6 2中国财政支出趋势分析 1 计划经济体制下财政支出相对规模的变化趋势表2 3中国1953 1978年财政支出占GNP的比例情况 从表2 3中可以看出 在计划经济体制下 中国财政支出的相对规模不存在不断增长的趋势 在正常年份 中国财政支出占GNP的比例大致稳定在30 或略高一点的水平上 在经济不太正常的年份 财政支出占GNP的比例较高 如1960年 财政支出占GNP的比例高达53 6 中国计划经济体制下的财政支出的相对规模之所以未呈现不断增长的趋势 主要原因在于计划经济体制缺乏市场经济的制度安排 31 2 改革开放以来中国财政支出相对规模的变化趋势表2 4中国1979 2007年财政支出占GDP的比例 从表2 4中可以看出 从1979年经济体制改革以来 中国财政支出占国内生产总值的比例呈现出下降的趋势 虽然近年来这一比例略有攀升 那也是中央政府举债支出的份额在上升所致 中国财政支出占GDP的比例之所以呈现下降趋势 是因为在中国转轨时期 要培育独立的或相对独立的市场利益主体 并扩大经济运行中的市场安排空间 就必然缩小政府安排空间 随着改革的逐步深入 中国正式走上市场经济发展轨道以后 财政支出相对规模下降的趋势会在某一时期终止 转而趋向上升 32 从中国改革开放前后财政支出相对规模状况来看 在计划经济体制下 整个国民济的运行在很大程度上依赖着政府的作用 政府安排制度基本上取代了市场安排制度 国家财政支出中在国民收入所占的比例呈现一种较为稳定的状态 在来转轨时期 为了培育市场体制 财政支出正发生着相应的功能转换 表现为扩大市场安排份额 相应缩小政府安排范围 政府的作用正从取代市场 排斥市场走向弥补市场 调控市场 无论从培育市场机制的要求 还是从国有经济战略性调整的总体要求来看 国家降低财政支出在国内生产总值中的比重既有其内在合理性 也是特定环境下历史发展的必然选择 1953 2007年中国财政支出占GDP GNP 的比例见图2 1 33 图2 11953 2007年中国财政支出占GDP GNP 的比例 34 本章小结 财政支出的目的是满足政府履行其职能的需要 因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围 财政支出应遵循的基本原则主要有 量入为