【最新word论文】浅谈信息化背景下我国政府公共关系研究【政治相关专业论文】 .doc

浅谈信息化背景下我国政府公共关系研究论文关键词:政府公共关系信息化政府管理方式论文摘要:目前，我国政府公共关系的开展得到了广泛的关注和普遍的重视，并取得了突飞猛进的发展。在现阶段的发展过程中，信息化是一个不可忽视的影响因素。信息化带来了先进的信息设施、便利的通讯条件，对政府公共关系的内在观念意识和外在实践条件都起到了积极的影响意义。同时，信息化给政府公共关系带来的压力也是客观存在的。针对存在的现实问题，我国政府公共关系的发展要通过理念、组织、制度和实践等方面不断的完善。一、信息化对我国政府公共关系的积极影响(一)信息化培养并激发公众的参与意识一方面，信息化的到来激发了公众的参与意识。信息化社会为公众提供了爆炸式的信息量，信息的开发、利用、传播都达到了前所未有的广度和深度。面对丰富的信息，公众知情权的维护意识被充分调动起来。同时，政府通过互联网开展的意见征集、在线焦点问题访谈，都极大肯定了公众的参与意识，这种肯定将进一步激发公众对公共事务的参与热情。另一方面，信息化的发展增强了公众的参与能力。信息化带来的先进通讯技术和设施为公众参与政府公共关系活动提供了有效而便利的途径。我国数千万网民形成公共政策的讨论群体，他们互相传递政策信息动向，成为极有影响力的公众群体，因此也确保了公众有更充分表达意愿的机会与条件。另外，便利的参与途径极大降级了公众的参与成本，增强了参与能力。(二)信息化拓宽了政府公共关系活动中的民意采集渠道现代政府高度重视舆论和民意，视舆论和民意为政府决策和行动的依据。2008年10月22日青岛市市北区借助现代网络实时通讯技术开通了国内首创的以服务民生为主的“民情在线”系统，居民可以通过语音视频直接与区委领导和各职能部门反映问题，寻求解决办法。该系统把政府管理与服务直接延伸到社区，实现了党政机关干部与社区群众“面对面”的沟通。该系统充分运用了网络实时技术，实现了政府内部和政府与市民之间的实时互动，开创了新型网上行政服务模式，是社情民意沟通渠道建设的新探索，特别是相关部门通过对社情民意问题的汇总分析，可以发现重大矛盾的前兆以及矛盾集中的区域，从而做到防患于未然，实现了政府公共关系的精神要义。(三)信息化促进政府的公共关系活动趋于制度化信息，是公众对公共事务进行认知、思考和参与的前提条件和重要资源。有关调查显示，占全社会八成信息量的政府信息还处于相对封闭或静止的状态，而被社会公众掌握的政务信息最多不超过两成。这种不对等的信息分布成为政府与公众互信关系形成的阻碍因素。如果将政府与公众之间的信息沟通比作信息交换，那么“有限交换和单次交换提供的信任较少，而集中于群体的总体交换则带来较多的信任”。中华人民共和国政府信息公开条例将政府信息公开这一政府行为以法律形式规范起来，体现了政府信息公开的主动行和坚定性。新法规的实施将使公共信息通过多样化的渠道实现广泛共享，将有效解决信息不对称问题。作为一部政府法规，信息公开条例从根本上强化我国政府的信息传播意识及公共关系观念，推动政府与媒体、公众进行更为广泛和深入的沟通，是政府公共关系发展的里程碑。(四)信息化有利于提升政府形象，促进公众认同信息化极大提高政府效率，提升政府信誉度。信息化强化了政府信息的置换功能，计算机、通讯、网络等各种新技术手段实现政府信息化管理，一定程度上打破了传统政府部门之间条块分割局面，建立起科学合理的行政流程，大幅度提高整体的行政办事效率，增强公众对政府的信任，提高政府威望，促进了公众对政府形象的认同。二、信息化背景下我国政府公共关系的现存困境分析(一)部分政府工作人员公共服务意识依然淡薄在信息化的推动下我国的政府公共关系已经有了长足的进步和发展，但是仍有许多政府工作人员的公共关系观念极为淡薄，不仅没有充分认识到政府公共关系的重大作用和意义，更没有把政府公共关系上升为一种管理哲学和管理价值观渗透到政府的日常行政行为之中。根据上海市“窗口”行业调查报告显示，对公共事业系统的社会公众满意度调查中，“服务态度”一项在各项评价中得分最低，见图表3一1。可见，许多政府官员对公众的权力地位还没有正确的认识，这是政府公共关系中最突出、最根本的问题。(二)承担政府公共关系活动的部门分杂，缺乏统一规划在我国，政府的公共关系职能划分、界定比较模糊，大部分政府部门还没有设置专门的公共关系机构来统筹管理公共关系工作。一般来说，承担政府公共关系活动职能的部门和机构主要有:办公厅(室)、宣传部门、新闻发布、信访对外联络、外事机构等。但是由于我国政府公共关系发展存在部门和地区之间的不平衡，各地方、各部门承担公共关系活动的组织也各不相同。这些分散的机构单独从事着公共关系的活动，缺乏系统的规划和统筹，呈现出零散、盲目的特点，影响公共关系工作的效率，阻碍了公共信息的广泛传播和有效共享，而且没有与政府组织的整体性结合起来，不利于政府服务水平和整体形象的提升，这成为信息化条件下政府公共关系工作发展的主要瓶颈之一。(三)信息化使“蝴蝶效应”规模升级与传统媒体相比新型媒体的信息传播具有了实时性、跨时空性的特点，尤其是互联网将世界任何一个角落都无缝隙的联系到一起。因此，一件微小的事情经过互联网的传播和扩散，将会演变成影响巨大的公众事件。如2007年末的“纸老虎”事件，先是成为中国互联网上公众关注政府的焦点，经美国的科学、侨报、新加坡联合早报的参与后，将这一事件推向了国际舞台。通过“纸老虎”事件，我们可以发现，在互联网上，网民针对那些关系到自身利益或者是所关心的各种公共事务，在比现实世界中会有更积极的发言。在现实生活中，由于地域、职业等因素而毫无任何往来的人群，在网上可以发现彼此可能拥有如此相似的价值取向和审美偏好，可以进行深人的讨论，产生情感的交流和碰撞，从而产生如此强烈的共鸣。若传统媒体的报道由门户网站转载，并以专题形式突出宣传，或者网上传言得到传统媒体的证实和声援，那么这种交互作用会促进舆情汹涌，形成强大舆论声浪，从而对政府的公共关系形成巨大的舆论压力。(四)虚假、歪曲网络信息，诱发公众不满网络媒体自从产生的那天起，便陷人“假信息”泛滥的怪圈。主要表现在以下两个方面:第一，由于网络空间中法律道德的约束较弱，网民在充当网络舆论的浏览者的同时，还成为网络舆论的制造者和传播者，由于个人理解和表达的差异性，通过多人传播的舆论信息，自然会出现偏差。第二，网络媒体的商业性。一些网络媒体有着浓厚的商业化背景，为了吸引点击率，创造商业价值，在时效性上抢占先机，因此，常常为了求新求快，导致一些消息未经核实就公开传播，其直接后果就是:把关不严甚至有意纵容，使公共信息在传播过程中扭曲、失真。由于这种高科技大众传媒的出现，虚假、歪曲的公共信息传播范围广、速度快，因此，具有很强的“杀伤力”，给公众生活、社会秩序带来巨大的潜在危害，给政府公共关系的控制带来很大难度。三、信息化背景下我国政府公共关系的发展在我国全面建设“廉洁、务实、高效”政府过程中，政府公共关系建设也进人一个重要的发展时期。各级政府应积极运用公共关系，主动适应全球的信息化进程，借鉴新型通讯设备、先进信息技术以及由此而带来的新理念，加深政府与人民群众相互间的有效沟通，塑造政府良好的形象。(一)理念导向:积极转变观念，强化政府公共关系服务意识全心全意为人民服务，是我国政府的根本宗旨。任何时候把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”是我国政府的最高宗旨和行动指南。各级政府部门和领导干部对那些牵涉群众切身利益的问题要积极稳妥地解决、落实。只有善谋富民之策，多办利民之事，才能赢得人民群众对政府的信赖和拥护。因此，在政府工作的开展过程中，要坚定不移的贯彻群众路线，积极主动地开展政府公共关系，真实的反映社情民意，本着为人民服务的根本原则开展各项政府工作。各级政府工作人员要切实转变观念，改变态度生硬、效率低下的工作习惯，正确认识社会公众享有的广乏民主权利、充分的主人翁地位，牢固树立为人民服务的思想和理念，尊重公民的主人翁地位，重视公众的各项民主权利，体现以人本的服务意识。(二)组织基础:建立统一的政府公共关系组织机构我国各级政府陆续成立了一些公共关系职能部门，但设置分散、职责不一，很难满足日益膨胀的公共事务对政府公共关系的需要。本着精简机构和人员的原则，我国的政府公共关系组织的设置也应从实际情况出发，不宜再增设专门的公共关系机构，以免层层对口引起新的机构膨胀，应该在对现有组织的调整中设置公共关系机构，增强公共关系职能。例如，各级政府的信息研究中心应承担收集民意工作，并与政策研究室共同完成政府公共关系的策划工作;政府各职能部门的政策调研室负责组织实施和评估等工作。同时还应该注意，承担政府公共关系职能的机构应保持一定的相对独立性，保证把各种社会公众意见或者特殊的紧急状况及时、准确反馈;并使其能与政府中的各层次、各部门保持密切联系，在第一时间得到重要的信息资讯，这样才能保障政府公共关系机构良好的灵活性和适应性，对各种情况作出迅速的反应。(三)制度规范:完善新闻发言人制度，注重信息反馈机制构建1.完善新闻发言人制度的监督机制新闻发言人作为政府的代言人，公众对其有相应的监督权利。对新闻发言人活动进行监督的主体不仅是专门的监督机构，还包括社会组织、新闻传媒、广大公众;监督的客体包括对其背后的支撑机构，如信息的提供者、收集者、参与发布工作的讨论者以及最终拍板者。其中，对新闻发言人制度最广泛、最有力的监督来自新闻传媒。“媒体舆论监督功能发挥的程度与好坏，可以说是中国政治的晴雨表，也是中国媒体危机报道不断发展的见证”。新闻媒体作为新闻发言人的直接对话者，有对其发言的真实与否进行判断、质疑的客观优势。所以应该充分调动新闻传媒通过亲身的采访实践，来对新闻发言人发言真实性进行比较监督。2.注重信息反馈机制构建新闻发言人是政府与社会公众进行沟通的桥梁，要真正发挥起桥梁作用，就不仅要重视上情下达，同样必须注重“发言”的反馈，建立起上情下达和下情上达的互动机制，做好公众信息的反馈工作。新闻发言人要建立起与新闻媒体的互动，因为媒体所提出的问题在一定程度上代表着公众所关心的问题，从媒体方面可以了解公众刊发布问题的关心程度以及公众对政府政策的态度如何。在发布结束后，应继续追踪新闻发布结束后公众的评论，及时把掌握的材料进行反馈，从而调整和丰富要发布的信息内容，提高公众对政府的信任度和满意度。(四)实践创新:加强网络舆论的引导和规范1.注重网络舆论的引导2005年3月日本右翼势力修改历史教科书，美化对外侵略。这一事件激起了广大群众的反日情绪，在上海等地发生了涉日游行。互联网上甚至有些别有用心的不法之徒，策划、鼓动非法游行示威活动。人民网刊登了网友丁某发表的我们怎样表达爱国热情一文，文章本身没有高深的理论，只是表达出这样一层意思:爱国是可以肯定的，但是要智慧的表达，不要给国家和人民带来负面影响。面对具体公共事件，普通公众对真相并不十分清楚，容易有盲目从众的心理，不管传统媒体还是新型媒体都有责任“使之明”。对网络舆论的引导是以“疏”为主的舆论调控理念的具体体现，属于“软”控制。舆论引导的目的就是改变不正确或者非理性的舆论，把他们引导到正确的方向上来，其实质就是使网民“态度改变”的过程。这样才可以引导网民正确认识社会公共事件，正确参与社会热点问题的交流与讨论，并以此来沟通政府与公众之间的关系，传播政府的声音、表达公众的需求。2.加强网络的法制管理新型媒介的传播特质使得一些含有不良或非法内容的舆论大肆传播。对于这种损害公众利益的舆论信息，只靠以“疏”为主的“软”控制方式恐怕难以奏效，