成都消防安全事件应急预案.doc

成都市消防安全事件应急预案（征求意见稿） 二一九年七月目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3火灾分级1.4工作原则1.5预案体系1.6适用范围2组织机构及职责2.1市消防安全事件指挥部组成2.2职责任务2.3工作分组3预测预警3.1信息监测与预测3.2预警级别和发布3.3预警处置4应急处置4.1信息报告4.2先期处置4.3应急响应4.4现场指挥4.5专业处置4.6扩大应急4.7应急结束5善后处理6信息发布与舆情引导7综合保障7.1装备保障7.2队伍保障7.3通信保障8预案管理8.1宣传教育与培训8.2考核与评估8.3责任与奖惩8.4灭火演练9附则9.1预案启动9.2火灾等级标准9.3预案解释9.4预案实施成都市消防安全事件应急预案（征求意见稿）1总则1.1编制目的建立健全成都市灭火救援体系和运行机制，使各级、各部门、各单位在发生消防安全事件时，能统一步调、协同作战，明确职责，落实责任，合理配置应急救援资源，在消防安全事件发生后能及时有效地实施应急救援，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、生产安全事故报告和调查处理条例、四川省消防条例和成都市突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规和规范性文件，结合成都市消防安全事件应急救援工作实际，制定本预案。1.3火灾分级根据生产安全事故报告和调查处理条例规定的生产安全事故等级标准，消防安全事件分特别重大、重大、较大和一般火灾。火灾等级标准见附则。1.4工作原则1.4.1科学施救，救人第一。在处置各类消防安全事件时，始终把保护人民群众生命安全放在首要位置，维护社会公共安全，保护人民生命财产安全，把火灾造成的损失将至最低。1.4.2预防为主、防消结合。贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合。1.4.3依法应对，加强管理。严格依法编制、修订应急预案，开展应急演练，促进消防安全事件工作法治化、规范化、制度化。1.4.4属地管理，分级响应。根据“属地政府负责、部门指导协调、各地联合行动”的原则，按照消防安全事件地域实行属地管理。根据事故的范围、性质和危害程度，对消防安全事件进行分级管理、分级响应。1.4.5快速反应，果断处置。一旦发生消防安全事件，能够迅速反应，及时启动应急响应预案，果断处置，有效开展应急救援工作，避免事态进一步扩大。1.4.6依靠科技，科学应对。充分发挥专业机构和专业人员的作用，提高应对消防安全事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;提高公众自救、互救和应对消防安全事件的综合能力。1.5预案体系成都市消防安全事件应急预案分市、区（市）县、单位和基层组织三级管理。1.5.1成都市消防安全事件应急预案是本市处置消防安全事件的市级专项应急预案。市级部门应急预案是市相关部门根据市级专项应急预案和部门职责，为应对消防安全事件制定印发的应急预案。1.5.2区（市）县级专项应急预案由区（市）县相关单位、部门制定印发。1.5.3各类机关、企业事业单位、社会团体和居委会、村委会等基层组织结合各自工作实际，制定本单位消防安全事件应急预案。1.6适用范围本预案适用于发生在全市区域内，对社会秩序和公众生命财产造成危害和损失的各类消防安全事件，以及其他灾害事故所引发的消防安全事件的灭火救援工作。2.组织机构及职责2.1市消防安全事件指挥部组成指挥长:负责市政府常务工作的副市长和应急管理工作的副市长副指挥长:市政府分工副秘书长、市应急局局长、市经信局局长、市公安局常务副局长、市住建局局长、市消防救援支队支队长成员:市政府新闻办、市互联网信息办、市发改委、市经信局、市教育局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市公园城市局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市金融监管局、市气象局、市消防救援支队、成都环境集团（市自来水有限责任公司）成都森林消防（特种救援）大队等单位负责同志指挥部办公室设在市应急局,市应急局局长兼任办公室主任,市应急局、市经信局、市公安局、市住建局各1名分管副局长和市消防救援支队1名分管副支队长兼任办公室副主任。2.2职责任务2.2.1市消防安全事件指挥部职责贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于消防安全事件应对处置工作的各项决策部署，制定有关政策措施，研究有关重大问题；定期组织研究分析全市应对消防安全事件工作形势，组织开展相关重大政策和重要措施调查研究；及时向市委、市政府、市应急委和省应急厅报告火灾事故及灭火救援情况，按规定启动三级、四级应急响应，报请应急委启动二级响应，统一发布重大、特别重大火灾事故信息；负责指导协调需要启动二级响应的较大火灾事故的应对处置工作；按照市应急委的安排，负责组织指挥重大火灾事故的应急处置工作；在国务院、省委省政府工作组和市委市政府领导下开展特别重大火灾事故的应对处置工作。统一调度全市火灾应急救援队伍和应急救援保障资源，必要时直接指挥火灾事故现场的灭火救援工作；统一协调其它力量参加火灾事故灭火救援；负责重大及以上火灾事故善后工作；承办市委市政府和市应急委交办的其他工作。2.2.2指挥部办公室职责协调推动各成员单位和各区（市）县贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于消防安全事件应对处置工作的各项决策部署、领导同志有关重要指示批示精神和市消防安全指挥部的工作要求；研究提出市消防安全指挥部年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全市消防火灾事故情况，承办市消防安全指挥部会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作；协助指挥长、副指挥长组织开展重特大或特殊情况下较大火灾事故的应对处置工作。组织实施全市消防安全事件处置工作督查、约谈等工作，组织重大火灾事故调查处理和较大火灾事故查处挂牌督办工作；按照市消防安全指挥部要求，做好预案启动、重大火灾事故及其他需要市消防安全指挥部响应处置的火灾扑救有关协调指导工作；承担组建市级灭火救援专家组，并负责统一调度；负责市消防安全指挥部成员单位的日常协调联络工作；承办市消防安全指挥部交办的其他事项。2.2.3指挥部成员单位及职责市新闻办：负责火灾事故信息发布工作。市互联网信息办：负责网络舆情监测管理引导工作。市发改委：负责将全市消防安全应对处置工作纳入国民经济和社会发展计划。协调火灾事故应急物资的储存、调拨和紧急供应，参与组织消防安全事件处置后的恢复重建工作。市经信局: 负责协调火灾扑救中的应急通信保障工作；负责落实免收灭火抢险救援专用无线电台频率占用费等政策；负责协调火灾有关抢险救援工业产品的应急保障，组织落实国家医药储备的紧急调用。市教育局：负责组织指导学校、幼儿园开展火灾逃生教育和演练，做好受消防安全事件影响学生的安置工作。市公安局：负责消防安全事件现场的警戒和人员疏散；负责各单位救援车辆的交通保障；负责灭火救援现场秩序维护，控制事故责任人员；负责消防安全事件的舆情管控；根据灭火作战需要，对火灾现场及周边进行必要的管控。市生态环境局：负责组织环境应急监测，研判污染物对环境造成或可能造成的影响，提出相关处置意见和建议。市住建局：负责灭火救援现场建筑结构安全评估，与市消防救援支队组成事故调查组，进行消防安全事件调查工作。市交通运输局：负责协调联系挖掘机、装载车、吊车等大型设备参与作战行动，调度运输车辆转运、疏散现场被困人员和重要物资。市水务局：负责市政消防供水管网规划、建设、管理工作。市公园城市局：负责调度洒水车辆为灭火救援现场供水。市商务局：负责指导、督促商贸行业做好消防安全事件应对处置工作。市文广旅：配合有关部门指导督促A级旅游景区和宾馆、饭店做好消防安全事件的应对处置工作，以及受火灾影响游客的安置等工作。市卫健委：负责火灾事故的紧急医学救援工作。市应急局：负责统筹协调政府各部门、各机构开展灭火救援行动。市市场监管局：负责依法对流通领域消防救援产品质量实施监督管理，查处流通领域消防救援产品质量违法行为。负责消防救援相关产品质量认证监督管理工作。市金融监管局：组织、指导、协调保险机构进行事故现场勘查，对遇难、受伤人员进行保险理赔工作。市气象局：负责火灾事故现场天气预报和相关气象服务。市消防救援支队：根据灾情响应等级，成立灭火指挥部；负责消防安全事件的接警调度，调集消防救援力量到场开展救援；组织指挥、协调各单位救援力量的作战行动；负责收集、汇总火情和具体灭火工作情况，及时向市政府现场救援指挥部报告；负责宣布消防安全事件各个响应等级之间的转换；负责协调各级各部门的消防安全事件调查工作；负责为新闻机构提供消防安全事件有关信息，必要时按现场救援指挥部的指示接受媒体的专访。 成都环境集团（市自来水有限责任公司）：负责市政消防栓、消防井盖的维护保养工作；负责灭火救援现场市政管网的供水保障工作。成都森林消防（特种救援）大队：承担市消安指安排的灭火救援任务。 2.2.4区（市）县指挥部职责各区（市）县政府相应成立消防安全事件指挥部，负责本行政区域内消防安全事件应急处置的指挥协调工作。2.2.4应急联动119指挥中心接到火灾报警后，应及时相互通报警情，119根据警情描述，向110、120报告请求到场参与救援，并视处理需要，报属地指挥部调派相关联动单位到场参与处置。2.3工作分组市消防安全事件指挥部下设灭火指挥组、社会面控制组、后勤保障组、医疗救护组、新闻发布组、善后工作组和专家顾问组，根据实际需要开展灭火救援、起火原因调查等各项工作。2.3.1灭火指挥组：由市消防救援支队牵头负责，成员单位包括市住建局、市城市公园局、市气象局、市自来水公司，负责制定具体灭火救援方案，指挥现场扑救；了解掌握火情，调集救援力量；负责各参战力量之间的通信组网，确保救援现场通信畅通。2.3.2社会面控制组：由属地区（市）县政府牵头，市公安局治安、交通以及属地分局负责组织力量维护现场周边社会面秩序及舆情监控。2.3.3医疗救护组：由市卫健委牵头负责，组织指挥医疗救援队伍进入消防安全事件现场，对伤病人员实施医疗救治。2.3.4新闻发布组：在市突发事件新闻宣传工作协调小组的领导下，由市消防安全事件指挥部组建，协调有关部门起草新闻发布稿，及时、准确、全面地向社会发布消防安全事件信息；做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规进行响应。2.3.5善后工作组：由属地区（市）县政府牵头，市政府相关部门配合，负责开展伤亡人员及家属善后各项工作。2.3.6后勤保障组：由属地区（市）县政府牵头，市政府相关部门配合，负责紧急调运灭火救援所需专业装备和灭火剂等物资，落实灭火救援人员的生活保障；及时掌握扑救火灾所需物资的分布和储备情况，制定战勤保障预案。2.3.7专家顾问组：由消防、建筑、化工、气象、地震、市政等领域有关专家组成，负责在编制灭火救援和通讯保障预案、开展大规模消防应急救援演练、建设消防应急救援队伍等方面提供参考意见；参与开展应急救援队伍教育培训；在消防安全事件现场为灭火救援行动提供技术保障，协助指挥决策；协调本领域救援队伍参与应急处置。3预测预警运用信息化通讯技术手段，完善全方位、立体化风险监测预警与信息直报机制。加强微型消防站、消防中队、物业公司等基层信息员队伍建设，开展群防群测，防患于未然，做到早发现、早报告。3.1信息监测与预测市消防救援支队防火处相关科室、消防救援大队及公安派出所负责信息监测工作。市消防救援支队作战指挥中心通过对监测信息的分析研究对，可能发生消防安全事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发消防安全事件的预警信息，防火处相关科室、消防救援大队及公安派出所及时上报市消防救援支队作战指挥中心。3.2预警级别和发布根据可能发生消防安全事件的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分为特别重大、重大、较大、一般四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息发布由市消防救援支队防火处、区（市）县消防救援大队发布。对需要向社会发布预警的消防安全事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的消防安全事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别重大、重大、较大消防安全事件的预警按由市消防救援支队防火处以市政府名义发布、调整和解除；一般消防安全事件的预警由各区（市）县大队以当地政府的名义发布、调整和解除。建设多平台、多通道、多终端的应急预警信息发布体系，提高应急预警信息发布的时效性、公众覆盖率。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。3.3预警处置进入预警期后，各区（市）县有关部门可以根据实际需要，采取转移、撒离或者疏散容易受到消防安全事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，做好相关处置准备工作。市消防救援支队防火处发布较大及以上的预警信息，按要求提前报告市消防救援支队负责人、市应急局、市委市政府。各区（市）县消防救援大队负责发布一般火灾预警信息，并报当地应急局、政府。4应急处置应急处置工作按照成都市突发事件总体应急预案流程执行。4.1信息报告4.1.1市消防救援支队接警后，根据灾害事故等级向市政府值班室报告警情。4.1.2以下消防安全事件及抢险救援警情相关信息，市消防救援支队、各区（市）县政府和相关单位应立即向市政府报告：大型城市综合体的火警及抢险救援事件；市级以上重点工程项目的火警及抢险救援事件；地铁的火警及抢险救援事件；启动三级及以上响应的火警信息；有人员死亡或有3人以上受伤的火警。4.1.3对于暂时无法判明性质或等级的消防安全事件，市消防救援支队、各区（市）县政府和相关单位应迅速核实，最迟不晚于接报后30分钟向市政府总值班室报告，并根据事件可能达到或演化的等级和影响程度，做好信息报告工作。4.1.4火灾信息报告内容包括：火灾发生时间、地点及单位名称；起火单位基本情况（包括建筑层数、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火势发展情况；响应等级和调派力量情况等。4.2先期处置消防安全事件发生后，属地区（市）县消防救援大队、消防救援站应按照法律、法规相关要求，尽快赶赴事故现场灭火、抢险救援；属地区（市）县政府及管理机构(含街道、乡镇、社区、村或事发企事业单位等)应立即调集微型消防站的志愿和义务消防队，携带相关装备器材赶赴现场扑灭初期火灾，抢救被困人员，组织指挥有关人员实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配管辖区内的应急资源；划定警戒区域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实情况；向社会发出避险警告或预警信息；及时通报有可能波及的相邻管辖区的单位等先期处置措施，控制事态并将处置情况随时报市消防救援支队。4.3应急响应应急响应根据消防救援部门火灾与应急救援力量等级调度规定分五级响应。4.3.1一级火灾事故响应。报警描述为不明显的火警、无人员伤亡或被困的火警、燃烧面积小的普通建筑火警、带电设备（线路）类火警，由属地政府街道办、消防救援站到场开展处置。4.3.2二级火灾事故响应。报警描述为明显的火警、有较少人员伤亡或被困的火警、燃烧面积大的普通建筑火警、燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火警，到场后现场指挥员发现一级火警到场灭火力量不能控制的火警，由属地区（市）县政府应急局、消防救援大队到场开展处置。4.3.3三级火灾事故响应。报警描述为非常明显的火警、有少量人员伤亡或被困的火警、燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火警，到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警，由市消防救援支队全勤指挥部与消防安全事件属地区（市）县政府负责消防安全事件的具体处置工作。4.3.4四级火灾事故响应。报警描述为火势蔓延迅速的火警、有较多人员伤亡或被困的火警、燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火警，到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警，由市应急局、市消防救援支队与消防安全事件属地区（市）县政府组成消防安全事件指挥部，负责消防安全事件的具体处置工作。必要时，由市消防安全事件指挥部副总指挥到现场参与指挥协调。4.3.5五级火灾事故响应。报警为重特大恶性火警、有大量人员伤亡或被困的火警、燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所的火警，到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警，由市政府总指挥赶赴现场组织指挥，成立由市政府相关成员单位组成的市消防安全事件指挥部，负责消防安全事件的具体处置工作。4.4现场指挥根据消防安全事件处置工作需要，市政府领导、各成员单位到场组成市消防安全事件指挥部，总指挥由市政府到场最高领导担任。4.5专业处置4.5.1在消防安全事件救援中，灭火指挥组要根据现场情况，迅速准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置，减少损失；根据火势发展情况确定和调整灭火救援分工，各成员单位按照分工展开救援。4.5.2到达消防安全事件现场后，灭火指挥组要根据现场情况派出若干侦察小组立即开展火情侦查，主要查明以下情况：消防安全事件的性质、燃烧范围和发展趋势；是否有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及数量、存放形式、具体位置；消防安全事件现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁程度；消防安全事件现场建筑物特点、毗邻建筑状况等；消防安全事件现场相关设施可利用情况；消防安全事件现场周边道路交通情况。4.5.3根据现场情况，把主要力量部署在以下方面：人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；消防安全事件现场需要的其他方面。4.5.4当有人员被困或受到威胁时，第一时间展开救援，对救出的被困人员立即实施救护。4.5.5正确使用现场水源，确保重点、兼顾一般，保证消防安全事件现场不间断供水。4.5.6根据事故现场需要，划定警戒区域，由市公安局公安交通管理局及属地分局设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆进入警戒区域，维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受灾人员，视情实施交通管制。4.6扩大应急发生重大、特别重大火灾后，本市灭火救援力量不足时，由市消防救援支队报请省消防救援总队，调动周边地市消防力量跨区域紧急增援。当消防安全事件进一步扩大，超出本市灭火救援能力，需要省有关部门或其他地市提供援助和支持时，由市应急管理局报请省应急管理厅统一协调调度各地应急力量和物资共同参与处置工作。4.7应急结束4.7.1一级消防安全事件现场火势被彻底扑灭，整个灭火救援战斗行动既宣告结束。4.7.2二级消防安全事件现场被困人员全部救出，火势被基本扑灭，由属地消防救援大队宣布灭火救援战斗行动结束。4.7.3三级消防安全事件现场被困人员全部救出，火势被基本扑灭，由属地消防救援大队宣布灭火救援战斗行动结束。属地消防救援站留守力量。4.7.4四级消防安全事件现场被困人员全部救出，火势被基本扑灭，由市消防安全事件指挥部宣布灭火救援战斗结束，必要时通过新闻媒体向社会发布救援结束的消息。市消防救援支队安排留守力量。4.7.5五级消防安全事件现场被困人员全部救出，火势被基本扑灭，由市消防安全事件指挥部宣布灭火救援战斗结束，同时通过新闻媒体向社会发布救援结束的消息。市消防救援支队安排留守力量。5善后处置应急处置工作结束、应急状态解除后，由属地区（市）县政府负责组织对伤亡人员及家属进行善后工作。市政府相关部门负责做好消防安全事件的有关社会救助保障工作；协同属地区（市）县政府做好受灾群众的转移安置工作，组织和发放救灾救济款物，保证受灾群众的基本生活。6信息发布与舆情引导6.1按照成都市突发事件新闻发布有关规定，通过新闻媒体向社会发布火灾预警和应急处置的有关信息，并正确引导舆论导向。6.2启动四级以上响应的消防安全事件，由市消防安全事件指挥部成立新闻发布工作组，组织起草新闻发布稿和突发事件情况报告，及时、准确、全面地向社会发布消防安全事件信息。7综合保障7.1装备保障7.1.1市、区（市）县各级政府要按照城市消防站建设标准，结合本行政区典型灾害类型，配齐配优各类消防车辆、装备、灭火剂。7.1.2市消防救援支队根据全市消防安全保卫的需要，优化配置功能齐全、数量充足的消防车辆、装备，以满足灭火救援战斗的需要，同时做好各种器材装备、灭火药剂的储备工作，不便储备的，应与相关设备制造商和物资供应商签订应急供应协议。7.1.3市消防安全事件指挥部相关成员单位应根据各自职责分工，配备必要的器材装备，满足应急状态时的工作需要。7.1.4各机关、团体、企业事业单位应制定消防安全应急预案，并配备必要的器材装备和专业值守人员，保障在初起火灾状态下的应急处置。7.2队伍保障7.2.1市、区（市）县各级政府要按照城市消防站建设标准配齐各级消防站的人员。7.2.2市消防救援支队作为消防安全事件专业处置队伍，实行24小时备勤，通过经常性训练，保证灭火救援人员的应急处置能力。7.2.3各相关单位组建本系统的专业应急救援队伍，根据需要，参加灭火救援工作。7.3通信保障由市应急管理局负责现场各部门之间的通信联络。由市经信局负责现场公网和专网的通信保障。由市公安局负责现场参战的市公安局各警种之间的通信组网