因地制宜推进精准扶贫论文.pdf

因 地 制 宜 推 进 精 准 扶 贫 一 目前湘西扶贫 工作 已 取得显著成效 湘西土家族苗族 自治州是湖 南省西北边 陲的少数民族集居地 区 也是武 陵山国家连片特 困地 区 面积1 5 4 6 2 平方公 里 人 口 2 8 0 多万 国家实施八七扶贫攻坚 计划以来 在中央的高度重视和 支持下 湖南省始终把湘西 自治 州作为扶贫攻坚主战场 不断加 大扶贫开发力度 加快湘西地 区 经济社会发展和脱贫步伐 湘西 城 乡面貌发生了历史性变化 少 数 民族群众 的生活状态得到较大 改善 到2 0 1 3 年 湘西 自治州人 均地区生产总值1 4 8 0 0 元 人均地 方财政收入 1 1 7 3 元 农 民人均可 支配收人达 1 5 2 6 0 元 分别 比5 年 前增长7 9 2 l 4 4 4 和8 4 5 农 村贫困发生率下 降到2 9 1 具体可归纳为 五个转变 1 扶贫 开发 向政府主导的多 元化 社会化大扶贫转变 湖南 予 研完l 2 0 1 4 8 省积极贯彻落实 国家八七扶贫 攻坚计划 按照 省负总责 县 抓 落实 工作 到村 扶 贫 到 户 责任机制 举全省之力支持 湘西 扶贫开 发 省里先 后 出台5 个专 门支持湘西 自治州发展 的文 件 涵盖基础设施 产业开发 民生改善等领域 加大政策 资 金 项 目 人才和科技等方面 组织省 内较发达的长沙 湘潭 株 洲 岳 阳 衡 阳 常德等 6 市 和省直3 2 个单位对 口扶持湘西 自 治州龙 山 永顺 泸溪 保靖 花垣 古 丈等6 县 不断创新 扶 贫工作机制 形成了集 中连片 整村推进 城乡联动 结对帮扶 等多种扶贫方式 比如 实施以 领导办点 部门联村 干部驻 村 三级联创 为主要形式的建 设 扶贫 持续 1 9 年 先后派驻建 设扶 贫工作 队员 2 3 万 多人 整 合各类资金3 o 多亿元 重点帮扶 1 5 0 0 多个贫困村 既有力推动了 画 中共湖南省委政策研究室 扶贫开发 叉促进了农村基层组 织建设 2 产 业发 展 向特 色化 规 模化转 变 近年来 湘西坚持走 产业支撑 的开发式扶贫路子 立 足区域特点和资源条件 着力培 育特色优势产业 初步形成 酒 鬼 酒 老爹 猕猴桃 湘 西桠柑 龙 山百合 古 丈毛尖 保靖黄金茶 等有 规 模 有 市 场 有 品牌 的特 色 产业 到2 0 1 2 年 酒鬼 酒 销 售收入达1 9 1 亿元 税收达6 8 亿 元 龙山优质百合 已发展 到1 0 万 亩 年产值达 l 0 亿多元 一批专 业大户年收入 1 0 多万元 全州新 扩优质茶园1 0 多万亩 茶农户均 年 收入达 1 万元 以上 旅游 和文 化融合发展 已成为湘西一大新亮 点 神秘湘西 旅游品牌蜚声 海 内外 年收入达l 5 乙 元 其中 凤凰古城旅游 2 0 1 3 年接待游客 8 4 2 4 万人次 实现旅游收入6 6 9 亿元 t 2 o o 3 年 的1 5 亿元增长 了 4 0 多倍 3 农 民增 收 向城 乡宽 领 域 转 变 走进湘西 看 到昔 日的木 板房 茅草屋 不少变成 了砖混 楼 房 这 主要 得 益 于农 民 收人 的增加 5 年来 通过 雨 露计 划 阳光工程 和 湘西地 区技 能扶贫培训工程 等培训计 划 先后对 1 1 0 0 个贫困村和9 0 个 边远特 困村 的村干部进行集中培 训 开 展农村实 用技术培训 1 0 0 万人 次 使9 0 以上 的贫 困户 掌握 l 一2 门实用技术 增强了 自 我发展能力 连续 l 0 年采取政府 补贴 订单 培训 定 向转移的办 法 培训转 移农村劳动力近2 0 万 人 培训就业率达9 0 左右 每 人年劳务收入1 5 0 0 0 元 以上 基本 实现 了技能培训一人 转移就业 一 人 脱贫解困一户 的 目标 目 前 全州转移劳动力6 5 万 劳动 力转移就业 已成为脱贫致 富的重 要途径 4 基础设 施向 五通 四网 转 变 湘西贫 困地区群众祖祖辈 辈盼望解决的行路难 用 电难 饮水难 看 电视难等问题 目前 已逐步实现 到 明年可县县通高 速公路 1 0 0 的乡镇通水泥 沥 青 路 9 6 2 的行政 村通水泥 或沙石路 集 中解决农村安全饮 水 问题 实现1 0 0 的乡镇通 自来 水 加 快农 网改造 升级 1 0 0 的村通 电 推进 三 网融合工 程 1 0 0 的村通电话和广播电 视 并基本构建起对接城乡的路 网 电网 信息 网 广 电网 过 去的 四难 变成 五通四网 新格 局 大大改善 了湘西贫困地 区生产生活条件 当地干部群众 感叹 这是2 0 年前想都不敢想的 事情 5 民生保障向保基本 全覆 盖转变 湘西扶贫开发 坚持民 生优先 按照保基本 全覆盖 均等化要求 着力推进教育 医 疗 文化 住房 和社会保障等事 业 建 设 全 面 实行 免 费 义 务 教 育 提 高人 学 率 和教 育 质 量 2 0 1 3 年初 中和高 中阶段 毛入学率 分别 为9 4 2 和7 4 5 t t 5 年前 分别提高 了3 5 和2 1 4 个百分点 加大对贫 困高 中生 农村 留守儿 童 孤儿 残疾人 和5 万名贫 困 大学生 的扶贫助学 新农保 城 镇 居民养老保险在全省率先实现 全覆盖 新农合参合 率达9 6 以 上 实 现了乡乡有敬老院 村村 有卫生 室 加强文化设施建设 使公共 文化 惠及越来越多的贫 困 农民 完成2 1 万套城镇保障性 住房 建设 和 1 3 万户农 村危 房改 造 全面落实低保政策 做 到应 保尽保 从2 0 0 9 年开始 实行农 村低保 和扶贫政策 两项制度 衔接 对近2 8 万扶贫对象在低保 基础上 每人增 i n 4 0 0 元 的直接扶 助 既扩大了困难群众救助覆 盖 面 又提高了救助标准 二 扶贫工作仍面 临复杂 矛盾和 问题 湘西扶贫开发 已取得显著 成效 但贫 困状况还 没有根本摆 脱 扶贫攻坚仍然面临复杂矛盾 和问题 一 是 经 济发 展 仍 然 滞 后 湘西 的贫 困 最突出的是经济发 展差距大 以2 0 1 3 年为例 从 总 量上看 湘西 自治州人 口占全省 3 9 而g d p 和地方财政 收入仅 占全省的1 7 和1 6 从均量上 看 人均g d p 和人均地方财政收 入分别低于全省平均水平 的5 6 和6 l 从 质量上看 湘西产业 规模小 结构不优 竞争力弱 高新技术产业增加值仅 占全省的 0 0 0 3 金融方面存贷 比4 1 低 于全 省 2 0 多个 百 分点 抽 血 现象严重 区域经济发展滞 后 导致 自我发展能力不强 扶 贫成果难 以持续巩 同 二是农村贫 困程度仍然较 深 全州还有 1 1 0 0 多个贫 困村 占总村数 的5 6 大多分布在 自 然 条 件 极差 的高 寒 山 区 石 山 区 边远深山区 农 民收入水平 还很低 2 0 1 3 年人均可 支配收入 低 于全省平均水平 3 7 2 低于 国家贫 困线2 3 0 0 元的贫困人 口还 有7 1 7 7 y 每年还有较多因病 因灾返贫的贫困农户 三 是 基础 设 施和 基 本 公 共 服务仍然落后 由于湘西地 区 自 然条件很差 尽管基础设施有较 大改善 但标准还不高 特别是 一 些偏远 乡村基础设施还十分薄 弱 目前 湘西 国省道改造率仅 为2 5 7 通村 道路硬化率仅 为 5 5 尚有6 0 多个 行政村 9 8 0 多个 自然寨未通公 路 还 有4 0 0 多个 村未通 自来水 5 0 0 多个 村 未进行农 网改造 农村 的教育 医疗 卫生 文化等基本公共服 务 无论是与全 省水平 比还是与 城镇 比 水平都还较低 比如 湘西每 1 0 万人中有大学 高 中文 2 0 1 4 8 l 予 磅先网 化程度的人 比例仅为全省7 5 和7 0 文盲率为5 8 高出全 省3 1 个百分点 四是资源环境矛盾 比较突 出 湘西是全 国重要生态功能 区 域 是 长江 流 域重 要 的生态 屏 障 生物 矿 产 水 等 资源 丰 富 但是 在加快经济发展 推 进扶贫开发过程 中 面临着经济 发展与资源环境保护 生态建设 的矛盾 比如 矿产开采使部分 人富了起来 但对水体 环境破 坏严重 坡耕地开发 造成水土 流失 由于林 农 收入 低 补偿 低 难 以控制生态公益林过度滥 伐 这些 问题不解决好 就会陷 入越扶越贫的困境 三 必须坚持 因地 制宜推 进精准扶贫 全面建成小康社会 最艰巨 最繁重的任务在贫 困地 区 加快 湘 西新 一 轮扶 贫 开 发 必 须 以 全 面深 化 改革 为 动 力 因地 制 宜推 进 精 准 扶贫 努 力实 现 湘 西与全省和全国同步建成全面小 康社会 1 加强分类指导 协调推进 扶贫开发 与区域发展 强化 三 个统筹 一是统筹扶贫开发与 县域经济发展 强县与富民 强 县与扶贫 是互促共进关系 应 立足湘西各县市 自身资源禀赋 基础条件和发展特点 进一步完 善县域经济与扶贫开发融合发展 的整体规划 优化生产力布局 不 搞 千篇 一 律 走 特 色 发展 之 路 既要从整体上推动县域经济 发 展 又 要 加大 对 重 点贫 困 区 域 贫困乡村和贫困人 口的扶贫 磅免l 2 0 1 4 8 解 困 有效降低贫困发生率 二 是统筹城乡发展 解决农村贫困 必须跳 出农业农村找出路 湘西 应坚持 以工促农 以城带乡 方针 依托新 型城镇化带动扶贫 开发 一方面 提高城镇对贫困 乡村 的辐射力 一方面 吸引带 动更 多农 民向城镇就业安居 应 以县城和 中心镇为重点 推动产 业 文化 生态融合发展 加快 城镇 提质扩容 把吉首市打造成 武陵山区重要 中心城市 把凤凰 古城 茶洞边城 里耶古城 永 顺 芙蓉镇等富有湘西民族特色城 镇做大做精 三是统筹 资源开发 与环境保护 加快转变经济发展 方式和扶贫开发方式 注重节约 集约开发 注重扶贫开发的实际 成效 把经济增长速度控制在资 源环境可承受和有效减少贫 困人 口的合理 区间 项 目建设 和产业 开发都要以保护资源和环境为前 提 强化节能减排 严格控制高 能耗 高排放 高污染项 目 严 格控制生态公益林采伐和坡耕地 开发 继续巩 固退耕还林 成果 保持湘西青 山绿水 2 坚持 因地 制 宜 培 育壮 大特色产业 要集中扶持培育 三大产业 一是引导支持发 展特色种养业和农产 品加工业 以现代农业和生态农业为方向 引导农 民从本地实 际出发 发展 特色种养 做 到宜农则农 宜林 则林 宜牧则牧 扶持建立一批 上规模高标准的茶叶 桠柑 猕 猴桃 百合 油茶 烤烟 药材 和湘西黄牛等主导 产业基地 围 绕特色主导产业 发展精深加 工 延长产业链条 推进农业产 业化经 营 扶持壮大种养大户 农民合作组织和龙头企业 建立 企业 合作 组织 农 户 的经 营模 式 切实提高贫困农 户参 与度 受益度 二是加快发展先进制造 业 以新 型工业化为引领 围绕 资源深度 开发 加大传统产业 的 技术改造 和整合重组力度 推动 食 品 矿产品等精深加工 大力 发展生物医药 电子信息等高新 技术产业 推进工业企业集群发 展 支持每个县市建设一个集约 化 两型 化工业园区 加大 招商引资力度 吸引省 内外大型 企 业 到 湘西 合 作合 资 开 发 资 源 建设基地 同时 充分利用 湘西连通周边省份 的区位优势 扩大开放 建设现代物流基地 壮大商贸流通产业 三是大力发 展旅游文化产业 湘西有独特的 自然生态景观和民族文化资源 随着交通条件的改善 必须把旅 游文化产业作为新 型主导产业打 造 推进旅游 文化 生态融合 发展 跨 区域整合旅游 资源 开 拓精品旅游线路和观光 休闲 度假等特色旅游 提升旅游 品质 和服务 使旅游文化产业成为强 县富民的支柱或者先导产业 3 注 重 扶贫 实效 继 续 改 善基础设施和公共服务 要切实 抓好 6 3 9 f 4 实 事 对 于基 础设施建设 重点推进国省干道 和乡村公路改造 水利设施 和饮 水安全工程 农 网改造升级 农 村沼气建设 农村危房改造和环 境综合 整治等6 大工程 建设 做 到路 水 电 气 房 净 六 到户 对于改善公共服务 突 出加强基本医疗 公共文化和社 会保障3 件民生实事 重点加快 健全县 乡 村三级 医疗卫生计 生服务体系 提高农村医疗服务 能力和水平 使贫 困群众看得上 病 治得起病 加快 以公共文化 设 施 为重 点 的公 共 文化 服 务 建 设 推进文化扶贫工程 让公共 文化惠及更广大的贫 困群众 按 照全覆盖 均等化 的要求 提高 新农合 低保 和社保 的覆盖率和 保障标准 明确将林农纳入农村 最低生活保障范畴 4 扶贫扶根本 加快发展 教育 应重点在 三个提高 上 着力 一是提高义务教育发展水 平 针对湘西地区师资缺乏 教 学条件差的实际问题 推进义务 教育学校合理布局调整 薄弱学 校改造 中小学校舍安全工程的 实施 加快建设合格学校 通过 完善支边支教扶持政策 提高教 师待遇 吸引优质师资到贫 困乡 村任教 同时 落实扶贫助学措 施 加大对贫 困家庭 儿童和农村 留守儿童 的助学力度 确保每一 个贫困家庭的子女都能平等接受 九年义务教育 二是提高职业培 训教育 的覆盖面 增 强贫困人 口 自我发展 和增收致富能力 关键 是要全面提高劳动力的技 能 一 方 面 支持湘西加快建设 职业学 校和职业技术培训基 地 提高职 业技术人才 的培训能力 另一方 面 利用各种跨 区域的教育资 源 采取增加培训补贴 扩大订 单培训等多种方式 扩大对贫困 农 民针对性和实用性教育培训 通过大力发展职业技术教育 让 所有具备劳动能力 的贫 困农 民都 能接受农业科技或者职业技能培 训 三是提高贫困地区大学生的 比例 立足培育高素质人才 在 加快普及 高中教育 发展高等教 育的 同时 突出增加贫 困家庭 子 女接受高等教育 的机会 扩大面 向湘 西贫 困地 区 的定 向招 生 比 重 加大对贫 困家庭大学生的资 助力度 同时 有针对性地做好 贫困家庭高校毕业生就业指导和 服务工作 支持鼓励贫困大学生 自主创业 返 乡创业 带动脱贫 致富 5 着力改革创新 建立精 准扶贫机制 要 重点创新 四个 机制 一是创新精准识别和管 理机制 总结这些年来的扶贫经 验 能否做到扶真贫 真扶贫 关键要摸准扶贫对象 使有限的 扶 贫 资 源最 大 限 度 发挥 扶 贫 成 效 因此 必须 以县为单位 按 照统一 的扶贫对象识别办法 实 行扶贫对象的识别确认 对每个 贫 困村 贫 困户建档立卡 每年 逐村逐户制定帮扶措施 集 中力 量 予 以帮扶 提 高 扶 贫 的针 对 性 精准性 有效性 二是创新 要素投入机制 湘西作为国家连 片特困地区和湖南省扶贫攻坚主 战场 在资金 用地 人才 技 术等方 面 应更 加体现差异化支 持 加大倾斜力度 建议增加湘 西连 片特 困地区贫困县中央转移 支付 取消湘西重点基础设施和 民