烟草专卖创建“优秀县级烟草专卖局”计划.doc

县烟草专卖局创建“优秀县级烟草专卖局”计划按照国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见（国烟149号）和全国优秀县级局创建工作电视电话会议精神的要求，为推动优秀县级烟草专卖局创建活动在我县局的深入开展，全面完成创建活动各项任务，圆满实现创建活动工作目标，切实提升管理水平和效益，努力促进持续健康发展。现结合我局实际，制定如下计划。一、充分认识开展创建活动的重要意义开展创建“优秀县级烟草专卖局”活动，是新形势下深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进行业科学发展的重要举措；是进一步推动“卷烟上水平”和 “双基”工作持续推进的抓手，通过开展创建活动，有利于保证我局各项工作任务落到实处；有利于增强广大干部职工的责任意识，在面对当前行业改革的情况下，化压力为动力；有利于促进作风转变，提高干部职工干事业、谋发展的积极性和主动性；有利于完善制度、规范程序、提高效率，建设“规范、效率、活力”的和谐烟草，创优工作的开展要与国家局、省局、市局保持高度一致，充分认识开展创建优秀县级卖局活动的重要意义，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。二、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实科学发展观，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以基层建设为重点，以科学管理为目标，以改革创新为动力，进一步规范员工行为，完善运行程序，强化监督检查，在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六个方面达到标准化、规范化、制度化、科学化。通过开展创建活动，实现“基层建设水平提高、基础管理工作扎实、员工队伍素质提升、企业凝聚力增强”的工作目标。三、组织机构创建活动不但任务重、要求高，而且探索性、创新性、政策性强。为了切实加强领导，成立创建活动领导小组：组长：李 兵副组长：李海军 王 亮成员：贾小林 赵东伟 李爱军 孟杰 领导小组下设创建活动办公室，办公室设在专卖股监督管理股，贾小林具体负责创建“优秀县级烟草专卖局”活动的组织、协调和督办工作。四、方法步骤我县局紧紧围绕省局晋烟专22号文件，按照省局、市局的工作安排部署，把整个创建活动分学习动员、组织实施、整改提高、总结完善、迎接验收五个阶段。（一）学习动员阶段（ ）。1.召开学习动员会。召开“优秀县级烟草专卖局”创建活动动员大会，对开展“优秀县级烟草专卖局” 创建活动进行全面动员部署。2、制定切实可行的实施方案。各股室要结合部门具体工作实际，围绕目标，明确任务，落实责任，细化措施，制订操作性强的实施细则。（二）组织实施阶段按照意见的要求，抓好以下四个方面重点工作的落实。1、加强专卖队伍建设，提高整体素质。（1）制定专卖执法人员技能鉴定工作计划、措施，各级参培人员合格率达标；制定培训计划、培训考核制度，建立人员培训档案，定期组织各类培训、练兵活动，培训考试结果与个人收入挂钩。 （2）严格依照烟草专卖法及其实施条例开展烟草行政执法工作，在认真梳理专卖执法主体依据和职责的基础上，逐条分解并建立职权目录，做到有法必依，依法行政。建立健全专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度，并落实到位。定期开展案件评审，提高案卷制作和依法办案水平；加强执法监督检查，重点查找和整改行政执法工作中违规或者不当的行政行为，以及群众反映比较强烈的突出问题，提升社会各界对执法工作和执法队伍的满意程度。责任部门：专卖股责任人：协助部门：综合办公室2、加大打假打私力度，维护烟草市场秩序。 （1）制定切实有效的市场净化措施，提高市场净化率；充分发挥12313举报电话的作用，拓宽情报来源，收集案件线索，专人负责对举报内容进行详细登记，及时转办。（2）制定联动协查制度，对上级指挥协调的案件要全力配合，及时汇报，并建立联动协查案件台账；继续加强与公安、工商、质监等部门的工作联系，建立联席会议制度，定期开展联合执法行动；加强与公、检、法、司等部门的工作联系，大案要案及时移送。（3）“3.15”、“6.29”、“12.4”等特殊纪念日期间，要走上街头、深入基层，开展烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理办法等法律法规和真假烟识别的宣传活动，并通过电视媒体、网络等载体进行宣传报道。（4）执法过程中全面使用文明执法用语；无行政复议被撤销具体行政行为案件；无行政诉讼败诉案件；专卖执法满意度95%以上。责任部门：专卖股责任人：3、严格规范许可证办理程序，依法实施行政许可。（1）规范行政许可文书制作和卷宗档案管理。严格按照关于使用烟草专卖许可证行政许可文书和规范卷宗档案管理的通知，制定行业统一的行政许可文书，建立规范、完整、统一的许可证管理档案；建立健全许可证办理各个环节的制度，确保许可证的受理、审批、发放、变更、注销能够合法有序的进行。（2）许可证管理要紧紧抓住信息化建设这个切入点，创新工作思路和管理方式，不断提高工作水平。一是熟练运用证件管理信息系统，有效提升办事效率和服务质量。二是加强对零售证系统的管理，要正确操作，严格程序，及时办理，保证卷烟零售户信息真实有效。（3）积极主动加强同公安、工商行政管理部门的工作联系，定期开展专项行动，加大对无证经营卷烟行为的查处力度。对符合办证条件的，要帮助其办理烟草专卖零售许可证，依法纳入管理范围，对达不到所需条件的，要配合工商部门坚决予以取缔，从根本上解决长期以来扰乱市场秩序的无证经营卷烟行为，进一步规范市场秩序。责任部门：专卖股责任人：4、加强内部监管，规范经营行为。（1）建立内管长效机制，依法依规开展监管。按照内管流程和监管重点，建立和完善内控机制，构建内部管理监督制度体系，依据烟草行业内部专卖管理监督工作规范程序要求，运用网上监管和实地走访的方式，对卷烟经营活动实施全方位监管，形成行业制度、同级监管、内控自律制度三位一体内部监管体系，达到依法依规监管、程序规范合理、痕迹化资料完备齐全。（2）明确职责，监管到位。充分发挥内部专卖管理监督机构职能，做到岗位职责明确、监督制度完善、程序流程顺畅、痕迹资料完整，责任落实到人，实现由事中、事后监管向全程监管转变。依托信息平台，及时发现问题，处理问题，加大对问题易发、多发环节的监督检查力度。加强日常监管，拓宽监管渠道，突出监管痕迹化、流程规范化、资料完整化，达到流程规范运作、执行标准到位、程序办理合法。（3）加强监督检查，提高责任效率。坚持每月按时开展自查检查工作，通过对同级营销部卷烟经营情况全面、细致、逐项检查核对，认真分析自查方案、自查汇报的内容，确保自查表数据准确无误。研究制定行之有效的卷烟落地销售监管措施，特别关注卷烟流向，重点监控特殊用烟、千条大户、畅销烟订货量，有效防止不规范销售行为的发生，促进营销部门提高自律意识，规范经营行为。责任部门：内部专卖管理监督股责任人：（三）自查提高阶段。开展创建活动评议会，各责任股室负责人汇报重点任务的完成情况和存在的问题，由全体干部职工进行评议，针对存在的突出问题，制定切实可行的整改方案，一项一项针对性地整改，整改完善工作要落实到部门、落实到人。（四）迎接验收阶段。11月下旬，市局将组织对创建“优秀县级烟草专卖局”活动进行考核、验收。要建立、完善各类资料，做好验收准备工作。（五）整改完善阶段。根据市局的整改意见，认真进行完善整改，整改完成后于12月20日前申请领导组复查。对创建活动开展情况进行认真总结，总结好的活动形式、好的服务理念、好的诚信思路、好的诚信措施，寻找不足，不断改进、完善。开展创建活动总结评比，要把“优秀县级烟草专卖局”活动标准作为主要内容，加大考核奖惩力度，树立典型示范，促进工作水平的再提高。五、工作要求创建“优秀县级烟草专卖局”活动是一项细致的工作，也是一项艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各责任股室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。（一）加强管理，明确责任。把开展创建活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，真正列入重要议事日程，切实加强管理，形成一级抓一级，层层抓落实。有关责任部门要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创建活动落到实处。（二）细化任务，保证进度。各责任股室负责人要以六个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、细致的、量化的、便于操作时间进度表，并将创建工作纳入责任人的月度绩效考核中，进行绩效考核。（三）发挥典型示范作用。要认真总结、及时宣扬创建活动中的先进典型，充分运