打造烟草专卖执法无敌之师.doc

打造烟草专卖执法无敌之师今年7月，姜成康局长在今年全国烟草卖局长、公司总经理座谈会上指出：“要切实转变管理方式，充分发挥专卖执法队伍作用”，各级烟草专卖管理部门“要认真研究新形势、新任务对专卖管理工作提出的新要求，转变管理方式，更好地发挥专卖执法队伍的作用”。姜局长的讲话对今年乃至今后更长时间就加强烟草专卖执法队伍建设提出了更高的要求，各级各部门应从实际出发，研究自身烟草市场特点，创造出一套别具特色的执法队伍建设的新思路，从而打造一支烟草专卖执法的无敌之师。笔者将结合本局在烟草专卖管理上的一些作法，就强化专卖执法队伍建设做一些探讨。烟草专卖执法队伍代表国家行使烟草专卖管理的职能，对于执法单位而言，必须纪律严明、行动果断、业务精湛、团结干炼。就个人而言，必须严守纪律、任劳任怨、业务熟练、团结协作，有大局观念。而这些良好品质和和谐氛围的形成，需要单位长期的培养教育和个人不断的学习积累。总体来说，应从四个方面来加强专卖执法队伍的建设，即队伍管理军事化，绩效考核科学化，执法监督人性化，办案质量规范化。队伍管理军事化毛泽东同志曾说过：“严明的纪律是我们革命胜利的根本保证”，也正是由于我军严明治军，才造就了一支战无不胜、攻无不克，又深受群众人民群众爱戴的无敌之师。烟草专卖执法队伍要真正做到“国家利益至上，消费者利益至上”，就必须造就一支思想觉悟高、行动速度快、执行纪律严、精神风貌好的军事化队伍。思想觉悟高：要求每个执法人员像军人一样有很强的奉献精神，不计个人得失，淡泊明利；有很强的团队意识，不搞个人英雄主义，形成战斗堡垒；有很强的自我约束能力，不为名利所累，不为金钱所惑，不为人情所困，慎独、慎权、慎言。达到了这个标准，就是一个合格的执法者。 行动速度快：要求每个执法人员行动果敢迅速。案情就是命令，不论行动有多困难，案情有多复杂，都不得拖沓延误。执行纪律严：要求每个执法人员要严格执行各项纪律和规章制度，做到令行禁止。做该做的，坚决不做不该做的。同时也要要求单位制度执行要严，对违背制度处理要果断、干脆。通过严格的制度来推动烟草专卖队伍军事化的进程。精神风貌好：要求每个执法人员在言、行、举、止上都带有军人的特点，站如松，座如钟，行如风。同时还要做到面部表情柔和，威严而不失亲情，给人以亲近之感。执法队伍的军事化培养是一个漫长而艰苦的过程，需要单位和个人坚持不懈的努力。首先要加强教育，强化军事意识。思想教育从行业发展的角度、从岗位需要的角度等各个方面阐述烟草专卖执法队伍建设的重要意义，提高思想认识，自觉地按照军人的标准严格要求自己；业务教育强化军人意思，如团队意识、保密意识、纪律意识等，深刻明白做为一名执法者什么是该做的，什么是不该做的，什么是需要坚持的，什么是需要摒弃的。其次是制度建设，将军队管理的模式与烟草执法实际需要相结合，把业务需要和个人建设的各个环节都制度化，做到令行禁止，一视同仁。最后就是体能作风训练，通过长期的坚持和短期的封闭训练，让每个执法者都拥有强健的体魂、雷厉风行的作风和良好的精神风貌。绩效考核科学化严格的考核是做好一切工作的基础。无论是国际现化化的大企业，还是目前正在崛起中的国有企业，没有一个不重视员工的业绩的。每个企业的考核都有各自的特点，或数据化，或条理化，或程序化（以量化为最佳），但万变不离其中，是对考核科目的设置和考核的实际操作，其重要原则之一就是科学化。要做到绩效考核的科学化，就要做到科目设置全面，评价标准合理，操作简便易行。科目设置全面：全面的考核才能衡量一个人的工作业绩。在过去的考核中，都不同程度地存在着轻视综合管理，如专卖管理所的内务、专卖信息的上报、巡查日志的填写等，一味追求“市场占有率”，用销售指标准确地说是用销量来衡量专卖的好坏，一俊遮百丑，专卖管理所、专卖管理人员内部管理混乱，社会形象差，碰到工程建设等市场机遇，不努力工作销售任务也能完成，工资照发、奖金照拿，失去了考核的公平性。今年，长阳县烟草专卖局将专卖执法人员的考核分为两个部分，一部分为业务考核，如市场净化率、市场巡查户次、案件质量等；另一部分为综合考核，如专卖信息上报、内务管理、安全管理等等。通过近一年的实践，各项工作得到提高，专卖执法人员在湖北日报、湖北烟草等省级刊物上发表文章，这是近几年来所没有的。全面的考核有助于专卖执法人员的素质的提高。评价标准合理：评价标准的制定应掌握两个原则，一是突出重点，二是统一、规范。突出重点就是对专卖执法人员所从事的工作按其重要程度分重点、次重点和非重点，根据各个层次确定相应的评价标准，或量化或条理，比如专卖管理所人员和稽查人员由于工作侧重点不同，其评价标准也不一样，这样也使专卖执法人员在工作中能够掌握轻重缓急，突出重点，完成工作任务。统一、规范就是在考核中使用通行的用语和计量单位，如定额制、计量制等等，做到一目了然，通俗易懂。操作简便易行：便于操作是一项考核制度的生命线。不好操作的考核只能挂在墙上，落在嘴在，不能付之以行动，是没有生命力的。因此考核制度必须从实践而来，在实践中修改完善，通过修改实践再修改再实践的过程，最后实现绩效考核科学化的目标。执法监督人性化烟草专卖执法必须做到有法必依，执法必严，违法必纠，这是原则，同时，按照建设社会主义和谐社会的原则，我们在执法中又必须讲究方式方法，如中国十大民警之一汤敏，中国十大法制人物之一汤群芳，她们都是柔弱的女子，然而正是因为他们对于执法对象的人性化的管理，让一个个棘手的案件迎刃而解，赢得了来自基层群众的信任和拥戴。要做到执法监督的人性化，要做到两点，一是专卖执法人员的执法观念更新，二是执法方式更新。执法观念更新：一是摆正自己的位置，强调执法者与被执法者平等地位，不得自视高人一等，高高在上，认为一言即出，定要应者诺诺。长此以往，必当形成对立；二是执法即服务，即所谓的管理型专卖向服务型专卖转变，通过自已的法律宣传、引导，让守法者品尝到守法的快乐，让违规者走向守法，受到惩罚的只是极少数屡教不改者。查处只是手段，帮扶才是目的。 执法方式更新：在过去的专卖执法过程中存在着一吼二收三移交的执法方式，即对违规违法者，不论程度轻重，一吼“给你说多少遍了你还卖假烟？！”二收即见违规烟就收，三移交则为碰到对执法不理解或阻碍执法的就直接移交给公安机关处理。事实上，这种方式对烟草专卖执法造成了很多不良的影响，对于建设和谐的执法环境是相当不利的，应当予以摒弃。邹静、卢勇华在和谐理念 推进烟草专卖和谐执法（中国烟草2006第23期）中提出的烟草专卖执法方式应建设四制，即主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、典型案件披露制等是应当得到提倡和推广的。主体事项提示制是指客户的营业、许可期限、办理审批和登记变更、注消手续等相关事项事先告之；轻微问题告诫制即对违犯市场秩序而法律又无明确规定、或轻微违法但无相应罚则的行为，予以告诫提醒；突出问题约见制是对客户多次出现违纪违规行为书面约见谈话，避免此类违法违规行为再次发生；典型案件披露制是对重大案件通过网络或者媒体向社会公布，以引起广大群众的广泛关注。办案质量规范化办案质量的高低，直接关系到一个执法主体的社会形象，直接体现一支队伍素质的高低。办案质量的规范化主要体现在办理案件的合法、合理、准确、高效上。而要达到这个目标，两条路并行，一是培训，二是实践。培训：要对专卖执法人员建立科学的培训体系，要改变过去那种应急式、临时式的培训方式，