（环境工程专业论文）公路环境规划及其适应性研究.pdf

捅要 公路交通建设通常作为其他开发、建设的先导与基础，不仅其建设、运营本身对环 境造成深远影响，而且对其他开发、建设活动具有引导和制约作用，由此造成的对环境 的间接影响也是非常明显的。而公路建设前期的规划阶段是决定项目建设和运营环境保 护工作成效的重要阶段。因此，强化此阶段的环保工作，对于消除或减少公路以及路网 设计、建设、运营阶段可能出现的环境问题非常必要。 目前，我国开展的与公路环境规划相关的工作包括三个方面：一是公路规划中的环 境保护内容，二是公路规划的环境影响评价，三是独立的公路环境保护规划。这三个方 面的工作对公路交通建设的环境保护具有非常重要的作用。本研究基于对这三个方面工 作的分析，对公路环境规划整体工作进行了系统的研究，主要研究内容包括：对目前公 路规划中的环境保护内容、公路规划环境影响评价和公路环境保护规划三者的形式、内 容、要求、作用及其相互关系进行分析，对其规范性和效果进行评价；在对目前公路环 境规划工作进行适应性研究的基础上，提出对交通部1 9 9 0 年颁布的公路网规划编制 办法在环境保护方面进行内容补充，并提出具体的修订建议；建立公路规划与环境保 护适应性分析评价体系，为公路规划提供在环境保护方面衡量优劣的依据；提出将公路 环境规划中所涉及环境保护开展主体的权责明确化，建立公路环境规划工作实施保障机 制。 本研究对公路环境规划工作的规范化程度的加强，对公路环境规划工作的效果提高 具有积极的意义。使环境保护从公路规划开始就成为规划的约束性条件之一，不仅减少 公路规划本身的潜在环境问题，也保证了后续环境保护工作的协调开展。 关键词：公路规划、路网规划、环境规划、适应性、环境影响 a b s t r a c t a st h ef o u n d a t i o no fo t h e rc o n s t r u c t i o n so rd e v e l o p m e n t s ，h i g h w a yc o n s t r u c t i o nn o to n l y e f f e c te n v i r o n m e n td i r e c t l yb u ta l s oe f f e c te n v i r o n m e n ti n d i r e c t l yb yr e s t r i c t i n ga n dg u i d i n g o t h e rd e v e l o p m e n t so rc o n s t r u c t i o n s s i n c et h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no p e r a t i n gi ns t a g eo f h i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gd e t e r m i n e st h ee f f e c t i e n e s s ，i t sn e c e s s a r yt o e n h a n c et h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nt of i n das o l u t i o ni ns t a g eo fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gt or e d u c eo r e l i m i n a t et h ee n v i r o n m e n t a li m p a c tc a u s e db yh i g h w a yn e t w o r kd e s i g n ，c o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o n a tp r e s e n t ，t h er e l e v a n tw o r k so fh i g h w a yn e t w o r ke n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gi n c l u d et h r e e a s p e c t s ：1 t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c o n t e n t si nh i g h w a yn e t w o r k p l a n n i n g ，2 e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( e i a ) f o rh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g3 s p e c i a l i z e d h i g h w a yn e t w o r ke n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ，t h e s ew o r k sh a v ep l a y e ds i g n i f i c a n t r o l e si n p r o m o t i n gt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni nh i g h w a yc o n s t r u c t i o n s t h i sp a p e rs t u d yt h e h i g h w a ye n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gi ns y s t e m a t i cw a yb a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h em a i n c o n t e n ta n dt h ec o n c l u s i o na r ea sf o l l o w s ：t os u m m a r i z et h em a i nc h a r a c t e r i s t i c so fa l lk i n d o fw o r k sa b o u th i g h w a ye n v i r o n m e n t a lp l a n n i n ga n ds t u d yt h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nc o n t e n t si nh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( e i a ) f o rh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，s p e c i a l i z e dh i g h w a yn e t w o r ke n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ， a n a l y s i st h e i rf o r m s ，c o n t e n t s ，r e q u i r e m e n t s ，f u n c t i o na n dr e l a t i o n s h i p so ft h e m ，e v a l u a t et h e s t a n d a r d i z a t i o na n de f f e c t i v e n e s so ft h e m t og i v et h es u g g e s t i o n so nt h ei m p r o v e m e n to f m e t h o d so fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gf o r m u l a t i o nt h a tm i n i s t r yo fc o m m u n i c a t i o n s p r o m u l g a t e di n 19 9 0 t oe s t a b l i s ha ne v a l u a t i o ns y s t e mo fa d a p t a t i o nb e t w e e nh i g h w a y p l a n n i n ga n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，f i n das o l u t i o nt om e a s u r et h el e v e lo fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nh i g h w a yp l a n n i n g t of i n das a f e g u a r dm e c h a n i s m ，g u a r a n t e et h er e s u l to f h i g h w a ye n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np l a n n i n g t h i s s t u d yw i l lh eh e l p f u l t oe n h a n c et h es t a n d a r d i z a t i o no fh i g h w a yn e t w o r k e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n ga n di m p r o v et h ee f f e c to fi t a so n eo ft h ed e t e r m i n i n gf a c t o r si nt h e b e g i n n i n go fh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，i tw i l lr e d u c et h ep o t e n t i a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s a n dm a k et h ef o l l o w u pe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw o r ko p e r a t e di nac o o r d i n a t ew a y i i k e yw o r d s ：h i g h w a yp l a n n i n g ；h i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ；e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ； a d a p t a t i o n ；e n v i r o n m e n t a li m p a c t i i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 敝作者繇蜀刎 劢孵衫月乙日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者繇蜀纠 导师签名： 芬诈 月 月 钼 加 年 缉 ? j 冲 铲 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 随着我国经济快速发展，开发、建设活动规模日益庞大，开发、建设活动对环境的 影响日益凸显。公路交通建设通常作为其他开发、建设的先导与基础，不仅其建设、运 营本身对环境造成深远影响，而且对其他开发、建设活动具有引导和制约作用，由此造 成的对环境的间接影响也非常巨大。因此，在规划阶段充分预测和评估公路以及路网建 设、运营对环境的影响，并提出减轻或消除这些影响的措施与方法非常必要。 1 1 课题的产生 1 1 1 课题的背景 1 我国公路建设现状 公路作为保障国民经济运行的重要基础设施，是经济运行的命脉和改善民生的重要 条件。建国后，尤其是改革开放以来，我国公路建设事业蓬勃发展，公路总里程不断增 长，公路在国民经济综合运输体系中扮演着愈来愈重要的角色。“十五 期间，我国交 通发展各项目标和任务全面完成，实现了我国交通事业发展的历史性跨越，至“十五 末，我国公路总里程已达1 9 3 0 5 万公里。进入“十一五”后我国的公路建设更是突飞 猛进，截至2 0 0 8 年底我国公路通车总里程达3 6 8 万公里n 1 。我国公路建设历年累计总里 程详见图1 1 。 4 0 0 3 5 0 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 万公里 1 ：i 5 1 1 8 1 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 71 9 9 8 r 川 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 72 0 0 8 图1 1 全国公路建设历年累计总里程 高速公路作为我国公路建设事业中的重要组成部分，有极其重要的作用和意义。高 速公路于2 0 世纪3 0 年代在西方发达国家开始出现，作为专为汽车交通服务的基础设施。 高速公路在速度、运输能力和安全性方面具有突出优势。同时，高速公路的建设有利于 缩小地区差别、建立统一的市场经济体系、实现国土均衡开发、提高现代物流效率。高 舯-似舭喊 舢则置喊 第一章绪论 速公路是交通运输现代化乃至一个国家现代化的重要标志。我国高速公路建设始于2 0 世纪8 0 年代，从2 0 世纪9 0 年代后期开始大规模建设。“十五期间，全国共建成高速 公路2 4 7 万公里，是“八五”和“九五 建成高速公路总和的1 5 倍。进入“十一五 后，我国的高速公路建设继续保持高速发展。到2 0 0 8 年底，总里程已达6 0 3 万公里， 仅次于美国，居世界第二的位置。至2 0 0 7 年底，有二十多个个省区市高速公路里程超 过1 0 0 0 公里，其中，山东、河南两省的高速公路总里程突破4 0 0 0 公里，江苏、广东两 省突破3 0 0 0 公里，河北、浙江等七省超过2 0 0 0 公里口1 。东部地区基本形成高速公路网， 长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区形成较为完善的城际高速公路网，国家高速公路 网骨架正在逐步形成。我国高速公路建设历年累计总星程详见图1 2 。 4 0 0 0 0 。，、，、- 霉20000 l。璺坐王监鲨二1r116000001 r r r | _ f _ 圈一 1 0 。nb 。璺坐王蛩省! 【警当1 1 _ _ l l _ i 图1 2 全国高速公路建设历年累计总里程 2 我国公路规划现状 公路网的规划与设计是公路网建设过程中重要的前期工作之一，它是进行公路宏观 规划与决策的支持系统，做好公路网规划与设计将使得路网布局更加合理、公路运输与 其他运输形式之间能形成良好的配合与协调，从而达到提高公路运输乃至综合运输的经 济效益。 公路规划是对公路交通发展客观规律认识的反映，是公路建设前期工作的先导，是 公路建设、管理和决策的重要依据，是确保公路建设持续、快速、有序发展，避免盲目、 重复建设的重要手段。公路规划是国民经济与社会发展综合规划的重要组成部分，也是 综合交通规划的一个子规划。 制定公路规划是政府行为。对我国公路建设发挥重要指导作用的国家级路网规划主 2 跏强 长安大学硕士学位论文 要包括如下两个阶段： ( 1 ) 五纵七横 为适应我国的经济建设的快速发展，“八五 初期，交通部根据我国社会经济和公 路交通运输发展的需要，研究制定了国道主干线系统规划。并于1 9 9 2 年正式提出“五 纵七横 国道主干线规划，总长约3 5 万公里。经过近1 5 年，尤其是“十五 和“十 一五 的建设，总建设里程约3 5 万公里的“五纵七横”国道主干线于2 0 0 7 年底基本 贯通。 “五纵 国道主干线包括：北京至福州，长约2 5 0 0 公里；黑龙江同江至海南三亚， 长约5 2 0 0 公里；北京至珠海，长约2 4 0 0 公里；重庆至湛江西南出海快速大通道，长约 1 3 1 4 公里；二连浩特至云南河口，长约3 6 0 0 公里。“七横 国道主干线包括：丹东至 拉萨，长约4 6 0 0 公里；绥芬河至满洲里，长约1 3 0 0 公里；连云港至霍尔果斯，长约4 4 0 0 公里；青岛至银川，长约4 4 0 0 公里；上海至成都，长约2 5 0 0 公里；上海至云南瑞丽长 约2 5 0 0 公里；衡阳至昆明长约2 0 0 0 公里。1 2 条主干线全部由二级以上的高等级公路构 成，高速公路约占总里程的7 6 ，一级公路约占总里程的4 5 ，二级公路占总里程 1 9 5 口3 。它们连接了首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开 放口岸，全国所有人口在1 0 0 万以上的特大城市和9 3 的人口在5 0 万以上的大城市都在 其覆盖范围之内，具有政治、经济、国防意义。 实施“五纵七横 国道主干线建设规划，有利于优化我国交通运输结构，促进高速 公路持续、快速和有序的发展，能有效缓解交通运输的“瓶颈 制约，有力地促进了我 国经济发展和社会进步。 ( 2 ) 国家高速公路网规划 在党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标后，为适应全面建设小康社会的发 展目标，满足社会经济发展和交通运输远景需求，交通部于2 0 0 4 年1 2 月制定并原则通 过了国家高速公路网规划。规划中确定在未来2 0 年到3 0 年，我国高速公路网将 连接起所有省会级城市、计划单列市、8 3 的5 0 万以上城镇人口大城市和7 4 的2 0 万以 上城镇人口中等城市。国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7 条 首都放射线、9 条南北纵线和1 8 条东西横线组成，简称为”7 9 1 8 ”网，总规模约8 5 万公 里，其中主线6 8 万公里，地区环线、联络线等其他路线约1 - 7 万公里h 1 ，详见图1 3 。 3 第一章绪论 图13 国家高速公路同布局方案 国家高速公路网的建设有利于全面建设小康社会和实现现代化，也是经济全球化背 景下提高国家竞争力的重要条件。规划建设国家高速公路网是影响全局的基础性先决条 件，迫切需要统全面的总体规划指导高速公路布局和投资决策。 112 课题的提出 环境保护是我国的一项基本国策。随着社会、经济的进步和发展，人们的环保意识 几益增强，对环境保护日益重视，对所生存的自然环境的认识更加深入。1 9 8 9 年1 2 月 2 6 日第七届全国人民代表大会常务委员第1 一次会议通过了中华人民共和国环境保护 法1 9 8 7 年，针对公路建设项目颁布了交通建设项目环境保护管理办法( 试行) 并以交通部第1 7 号令予以正式发布，要求公路新建和改建中实施g b m ( 公路标准美化) 工程，标志着我国交通行业的环境保护工作进入了法治化管理阶段。 公路交通建设通常作为其他开发、建设的先导与基础，其建设、运营本身对环境造 成深远影响，而且对其他开发、建设活动具有引导和制约作用，由此造成的对环境的间 接影响也是非常明显的。因此，在规划阶段科学预测和评估公路以及路网规划、设计、 建设、运营对环境的影响，提出减轻或消除这些影响的措施与方法非常必要。然而，目 前我国在公路规划阶段的环境保护工作仍然有许多需要改进和完善的地方，主要表现在 长安大学硕上学位论文 公路环境的规范性、合理性以及其框架结构需要进一步优化。公路环境规划几方面的工 作的定位不尽合理，相互关系不明确，不能构成一个有效的系统，不能保证我国公路环 境规划的工作效果。因此，需要对公路环境规划工作的现状进行分析，对其与环境保护 要求的适应性进行评价。 1 2 课题的研究与实践现状 1 2 1 国内公路环境规划工作现状 目前，我国开展的与公路环境规划相关的工作包括三个方面：一是公路规划中的环 境保护内容，二是公路规划环境影响评价，三是公路环境规划。 1 公路规划中的环境保护内容 公路规划的权威编制依据是1 9 9 0 年交通部颁布的公路网规划编制办法，然而， 公路网规划编制办法中没有关于环境保护的具体规定与要求。虽然现在部分省域路 网的规划中存在环境保护方面的篇章或分散于规划文本中的环境保护内容，但是这些内 容大多是原则性的、宏观的环境保护要求，缺乏技术方法体系的支持和评价体系对其效 果的衡量，不能真正形成以环境保护为目标的对路网规划的约束条件。由于公路网规 划编制方法没有对于环境保护的要求，所以，现有的公路规划中客观存在的环境保护 内容编制的规范性也是没有保障的。以西藏自治区“十一五公路交通规划为例， 关于环境保护的内容主要体现在规划文本的“政策建议及相关措施的第六条“按照可 持续发展要求，切实做好公路建设中的环保工作”。可以看出对于环境保护的要求仅仅 是定位于“建议 ，显然缺乏约束力，与规划阶段的环境保护的重要性是不适应的。其 具体内容主要为“坚持科学决策，正确认识立足眼前和着眼未来的关系，切实处理好加 快建设和环境保护的关系。认真贯彻环评制度和三同时制度，从设计、招投标、施工、 验收各个阶段对公路建设提出明确的环保要求，工程投资中要落实环保经费。严格遵守 有关环保规定和环评报告条款，认真落实有关文件及合同中的环保措施，减少项目运营 期对环境的影响，确保公路施工与环保要求相一致，公路建设与环境保护并重，走自然 资源节约利用的道路。加大环保政策法规宣传力度，转变观念，强化环保意识，推进交 通可持续发展战略。”畸1 从上述内容可以看出，规划中的环境保护要求主要是对已有的环保要求的重申，对 国家宏观环境保护政策的强调，没有具体的、有针对性的关于公路规划阶段的环境保护 要求，更缺乏管理层面和技术层面的具体措施。所以，现有的公路规划中的环境保护内 5 第一章绪论 容无论从效力层面，还是内容层面，都不能满足新时期公路环境保护的要求，需要进一 步从结构上改进，从内容上完善。 2 公路规划环境影响评价 公路规划环境影响评价的开展依据是比较明确的。2 0 0 2 年1 0 月颁布的中华人民 共和国环境影响评价法在总则中就明确规定规划要进行环境影响评价，环境影响评 价法第七条第一款规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关 部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划， 应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或说 明”。第八条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对 其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然 资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前组织进行环境影响评价， 并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书 。2 0 0 4 年7 月国家环保总局颁布了编 制环境影响报告书的规划的具体范围( 试行) 和编制环境影响篇章或说明的规划的 具体范围( 试行) 进一步明确了应进行规划环境影响评价的规划的范围。另外，交通 部关于交通行业实施规划环境影响评价的有关问题的通知进一步明确了交通行业规 划环评的要求。中华人民共和国环境影响评价法等相关法律实施后，大大促进了我 国在公路网规划环境影响评价理论与实践方面的研究。 我国目前的公路网规划环境影响的评价的研究仍然在不断推进之中。2 0 0 2 年，交通 部科学研究院承担了西部交通建设科技项目西部地区公路建设中环境保护对策研究 专题四西部地区公路建设战略环境影响评价技术的研究，该研究在系统的分析 了公路建设中存在的环境问题，总结了国内外相关成果的基础上，提出了若干开展公路 规划环评方法和评价指标，这类研究性、探索性的工作的开展，对促进公路网规划环评 的不断完善具有积极作用。对于公路网规划的主要工作成果如下： ( 1 ) 提出公路路段规划加权比较法，该方法适合于多方案比选，并从评价步骤、 评价内容和技术路线等角度研究了开展公路网规划环境影响评价的思路1 。 ( 2 ) 系统的总结公路规划环评各阶段可使用的技术方法口1 ，如借助g i s 技术采用叠 图法对自然保护区、森林公园、风景名胜区、水环境、湿地等生态环境、自然资源进行 了评价嘲。 ( 3 ) 基于对公路网规划目标和过程全面分析，应用战略环评( s e a ) 的方法和技 术框架，建立了由资源环境协调性评价和生态环境影响评价构成的公路网规划方案评价 6 长安大学硕士学位论文 体系嘲。 ( 4 ) 在分析国内公路网规划的特点和国外交通规划环评指标体系基础上，提出建 立公路网规划环评指标体系的基本思路和程序以及准则。同时，以西部地区公路建设规 划为例，进行规划环评的指标体系研究，并建立了评价的指标体系n 引。 ( 5 ) 基于可持续发展的思想和生态影响类行业的环境特点，对公路网规划环境评 价的技术方法进行分析，进而提出了从生态、资源、环境承载力等宏观角度确定规划环 境评价敏感问题的原则，建立了公路网规划环境影响评价指标，进而提出公路网规划环 境合理性评价方法n 。 目前，交通规划环评开展的法律和政策依据是明确的，但是，这并不等同于其开展 的实效性、合理性就得到了保障。其技术方法仍然在不断地发展之中，作为广义建设程 序中的一个环节，在程序框架结构中的位置、角色仍然存在继续优化调整的必要。目前， 非常突出的问题是，规划环评的介入时间较晚，规划编制单位与环评单位之间缺乏足够 的信息交流。大多是在规划方案初步形成后开展的，此时的规划布局方案已经基本形成， 对方案存在的环境问题纠正与改进的阻力较大。 3 独立的公路环境规划 在公路环境保护的实际工作中，部分省份在省公路网规划之后，开展了相对独立的公路 环境规划工作，这部分工作以省级交通部门组织，通常交由交通科学研究专业机构进行，其 开展方式没有统一的模式。由于这是与公路规划相关的环境保护工作的一种新的形式，其编 制工作具有实验性、尝试性的特点，是对公路环境规划工作开展的一种新的探索。对此，作 为公路环境规划相关的工作的第三个方面的内容进行研究。 以青海省公路环境保护规划为例，主要针对青海省公路规划设计、公路工程施 工和公路运营中所带来的环境问题进行保护规划。规划中的青海省公路环境保护涉及公 路社会环境保护、公路生态环境保护、公路环境污染防治、公路景观与绿化建设，公路 环境保护管理等五个方面 青海省公路环境保护规划于2 0 0 4 年至2 0 0 5 年开展，该规划由青海省交通厅主持， 交通部科学研究院有关人员就公路环境保护规划问题与青海省交通厅领导进行了协商， 并完成了“青海省公路环境保护规划”项目建议书；随后青海省交通厅与交通部科学 研究院签订了技术咨询服务合同，由青海省交通厅正式委托交通部科学院进行青海省公 路环境保护规划的研究编制工作。根据国家生态环境建设规划、青海省公路网规划、 青海省生态环境建设规划以及青海省社会经济发展的战略目标，青海省公路环境 7 第一章绪论 保护规划提出规划的总体目标。目标要求如下 ( 1 ) 到2 0 1 0 年，省骨架公路施工及运营中的社会环境保护措施得到加强，公路沿 线生物资源保护措施得到切实执行，土壤侵蚀防治高敏感路段建设引发的土壤侵蚀得到 有效遏制，运营期公路沿线大气环境和声环境质量基本达标，公路可绿化路段绿化率由 目前的7 4 5 提高到8 0 以上，初步建立青海省公路环境保护管理信息系统，部分重要 旅游公路沿线环境实现好转。 ( 2 ) 到2 0 1 5 年，省骨架公路和干线公路新建、改扩建中各项环境保护措施能够得 到严格执行，青海省公路环境保护管理信息系统得到更新和完善，省骨架公路沿线生态 恢复工作逐步得到有效实施，景观建设高度敏感路段沿线环境与区域本底基本一致，公 路沿线大气污染和噪声污染状况整体上不高于2 0 1 0 年，公路可绿化路段绿化率进一步 提高，省骨架公路沿线整体环境实现好转。 ( 3 ) 到2 0 2 0 年，省骨架公路、干线公路、次干线公路以及其它所有等级公路新建、 改扩建中，各项环境保护措施都能够得到严格执行，青海省公路环境保护管理信息系统 得到进一步更新和完善，省骨架和干线公路沿线生态恢复工作逐步得到充分实施，其它 公路生态恢复工作也逐步开展，景观建设敏感路段沿线环境与区域本底基本一致，公路 沿线环境污染状况不高于2 0 1 5 年，公路可绿化路段基本实现绿化，公路沿线整体环境 实现根本好转。 青海省公路环境保护规划对规划执行中和执行后的潜在环境问题提出了比较有 针对性的处理措施，促进了路网整体的环境保护工作的进步。对于规划期环境保护工作 地薄弱起到了一定的弥补与纠正作用。 1 2 2 国外研究现状 1 欧盟在交通规划环保方面的实践 欧盟在交通规划环保方面主要以交通规划环评的形式( s e a ) 开展。早在1 9 9 2 年欧 盟就发布“欧洲交通政策白皮 ，明确要对交通设施规划进行s e a 。并于1 9 9 7 年4 月在 德国柏林召开的欧盟会议上，欧盟委员会交通部长正式签署了开展s e a 的一些原则。 1 9 9 7 年，欧洲环境署( e e a ) 与欧洲交通运输总理事会合作，对欧洲交通网( t e n ) 的空间和生态影响进行了评价n 幻，并且建立了相应的指标集和数据收集规范。 根据1 9 9 9 年欧盟交通设施规划战略环境评价指南n 3 3 的规定，交通s e a 主要步 骤如下： 8 长安大学硕士学位论文 ( 1 ) 筛选：是否要进行战略环评； ( 2 ) 识别：明确s e a 涉及的问题； ( 3 ) 影响评价：评价交通规划实施的影响，对其不确定性进行分析； ( 4 ) 回顾分析：确定影响评估没有遗漏； ( 5 ) 在规划和最终决策中利用评价结果：保证s e a 的成果能在做出交通规划最终 决策时被充分考虑； ( 6 ) 执行监督：建立相应机制，以纠正规划实施过程中违背s e a 结论的方面； ( 7 ) 咨询与参与：使环保机构、各相关部门、公众、非政府组织参与整个s e a 过 程，对报告进行评议。 2 欧洲各国的交通s e a 开展 ( 1 ) 德国 德国对交通战略环境影响评价开展的较早，包括联邦、州和地区层次上交通规划的 战略环境影响评价工作，但不能完全满足欧盟s e a 指令的要求。 在德国公路被分为三等，即联邦级、州级和地区级。地区级别的交通规划通常包含 于空间开发计划之中，该类规划按法律要求是必须开展规划环评工作的；对于州级交通 规划的环境影响评价还没有法律上的强制性要求，但在实际操作中，勃兰登堡、北莱茵 一威斯特法伦、巴登一符腾堡州3 个州已经开展了相关工作n 利。 ( 2 ) 英国 2 0 0 3 年1 1 月，英国发布了战略环境影响评价技术导则n 5 1 。 2 0 0 4 年，英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士发布了关于规划和计划环境影响评价 指导性规章，见表1 1 n 引。 9 第一章绪论 表1 i 英国战略环境影响评价法律规章及技术导则 适用范围s e a 法律规章s e a 技术导则 欧盟s e a 指令实施指南 全英国 战略环评与生物多样性从业者指南 战略环评与气候的从业者指南 地区空间战略和地方发展规划可持续 规划和计划环境影响章程 评价导则 英格兰 2 0 0 4 ，也适用于多部门共同编制 交通规划与计划的s e a 指南 的规划和计划 环境部门内部规划及计划的s e a 导则 规划和计划环境影响章程( 北爱 北爱尔兰 尔兰) 2 0 0 4 规划和计划环境影响章程( 苏格 苏格兰规划和计划环评模板( 试用) 苏格兰兰) 2 0 0 4 ) 、苏格兰环境评价法 开发计划环评临时导则 2 0 0 5 规划和计划环境影响章程( 威尔 威尔士综合开发计划环评临时导则 士) 2 0 0 4 英国环境资源管理处等研究单位共同开发了分析战略环评方法体系( a n a l y t i c a l s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n tm e t h o d o l o g y ，a n s e a ) ；英国交通实验室的克莉 丝等n 刀对s e a 中所需背景资料及跟踪监测评价需要的资料进行了分析。英国的交通规划 的s e a 基本上是综合交通规划的s e a ，通常不单独编制公路网规划，因此，很少只有公 路一种交通模式的交通网规划s e a 。 英格兰许多地区对其2 0 0 6 至2 0 11 年之间的交通网络规划进行了环境影响评价。并 于2 0 0 6 年对国家层面的交通战略进行了s e a 。截止2 0 0 6 年7 月，大约有7 0 个地区完成 交通s e a n 8 1 。 ( 3 ) 瑞典 瑞典是欧洲交通规划s e a 方面起步较早的国家n 引。瑞典国家公路管理局于2 0 世纪 8 0 年代中期着手开发一套交通战略规划层次的系统分析方法。在2 0 世纪9 0 年代初期， 在对瑞典与丹麦之间的俄尔松桥梁进行规划时，国家政府要求提交要环境影响评价报 告。 瑞典较规范的开展交通行业s e a 始于1 9 9 7 年的国家交通政策战略环境影响评价， l o 长安大学硕士学位论文 影响评价的结果提交给交通委员会。瑞典的交通政策战略环境影响评价由五个部分组 成：问题分析，对交通政策有关问题识别及提出解决方案；确定目标，以国家法律政策 为约束条件，确定目标，以判断是否和国家交通政策冲突：战略分析，对各种战略进行 分析；环境影响分析，对不同战略选择所产生的环境影响进行分析；缺陷分析，评价战 略目标能否实现，同时判断是否需要其他解决方法作为补充，在此基础上，提出需要进 一步研究、分析的问题。 2 0 0 1 年，瑞典在环境管理、交通运输等部门的合作下，参考已有的s e a 经验和欧洲 洲际交通网规划环评经验，同时参考欧盟战略环评指令，颁布了战略环境影响评价指南。 ( 4 ) 荷兰 荷兰的交通战略环境评价工作的开展一般是应用于对政策的评估上，而不是应用在 更为具体的规划层面上呦1 。荷兰的s e a 很重视公众参与，公众参与贯穿于影响识别、考 虑替代方案和评估环境评价报告的全过程。荷兰的交通规划s e a 实践过程包括：描述规 划要点；对环境现状的评价；对具有潜在影响的环境因素进行识别；明确环境保护目标； 环境影响分析；减缓措施；对选择方案的原因进行说明；后续评估；非技术摘要报告。 2 0 世纪8 0 年代末，荷兰对其第2 个交通结构规划进行了战略环境评价，其s e a 工作内 容包括规划实施后的环境状况预测、规划内容与环境的适应性分析等。 ( 5 ) 芬兰 芬兰是有成文环境影响评价法的国家，该法于1 9 9 4 年正式生效。该法规定对 环境有显著影响的政策、规划和计划( p o l i c y ，p l a na n dp r o g r a m ，p p p s ) 要开展环境 影响评价乜。 1 9 9 5 年，芬兰交通部成立工作组对芬兰境内北欧三角洲交通网络进行s e a 。该工作 组分析、研究了交通开发计划及其备选方案，并逐一对备选方案进行了环境影响评价。 此项工作是芬兰首个交通走廊带的s e a 案例乜引。 1 9 9 7 1 9 9 8 年，芬兰对赫尔辛基区域交通体系规划进行了s e a 。该评价的涉及的时 间范围延续到2 0 2 0 年，从交通流量、土地利用和环境影响三个方面对三个不同的交通 体系替代方案进行了调查昭3 | 。 ( 6 ) 法国 1 9 9 4 年，法国对其a t a 9 高速路进行了s e a ，评价的主要目的是分析公路到2 0 1 0 年的交通饱和度，同时要提出避免交通堵塞的解决方案、评价方案对交通、环境、经济 的影响。1 9 9 8 年，法国环境部对交通规划的s e a 的方法进行研究，研究结果建议s e a 第一章绪论 的内容要包括：涉及区域环境现状分析；若干方案环境影响识别；对方案选择的环境依 据进行说明；提出影响减缓措施心钔。 3 美国的交通规划s e a 实践 美国交通规划战略环境评价的实践主要是在地方层次上开展的，很少有国家范围的 交通规划战略环境影响评价。之所以存在这种状况，是由于除了少数高速公路外，其他 交通设施并不是国家所有乜5 1 。 1 9 9 4 年，西雅图开展综合交通规划( 1 9 9 6 年- 2 0 2 0 年) 工作，根据该市所在的华盛 顿州的环境法要求，规划必须进行战略环境评价。该市政府希望通过战略环境评价工作 的开展，达到交通发展和环境的最佳结合与平衡。评价的指标由交通方面的指标和环境 方面的指标组成。 4 加拿大交通规划s e a 实践 加拿大交通部出台了关于交通行业开展s e a 的政策，为交通部门开展s e a 提供了依 据，该政策中，交通s e a 由以下几个步骤组成：初步评价、详细评价和深入评价啪1 。 在加拿大，需要进行s e a 的交通p p p s 包括如下几种类型：影响国家、地区及当地 交通财政投资的政策；对新建交通设施交通模式或位置有影响的政策；对交通模式有影 响的政策；与交通污染排放控制及能源消耗相关的法律提案；对交通运价有影响的政策： 交通科技研究；影响环境科学技术及其应用的研究及开发策略；危险品运输政策。 5 国际金融组织的交通s e a 实践 世界银行的董事会于2 0 0 4 年8 月通过了新的发展和贷款政策“操作政策银行程序 8 6 ”，根据新政策的要求，世行要充分的认识对所支持国家的活动造成的环境和自然 资源的重大影响。在此过程中，不仅需要对借款方的具体政策进行评价，以减少不利影 响，而且要增强积极影响位7 1 。 世界银行十分关注行业环境影响评价在项目贷款中的应用，尤其是在一些公路项目 和灌溉项目上，以印度古吉拉特地区高速公路规划的s e a 为例，为了改善印度古吉拉特 地区的高速公路网，世界银行在战略层面上，对该地区的1 5 0 0 k m 道路进行了详细的可 行性研究，在此基础上，选择其中约8 0 0 k m 作为优先考虑主体，进行了s e a 。 另外，欧洲投资银行、欧洲重建与开发银行、联合国环境规划署、联合国开发计划 署、亚洲开发银行等都有交通运输行业s e a 的实践经验。 1 2 长安大学硕士学位论文 1 3 课题研究的目的、内容及意义 1 3 1 课题研究的目的 公路规划对后续的建设、运营带来的潜在环境影响重大而深远。在公路建设前期的 规划阶段开展的环境保护工作对减少公路以及路网规划、设计、建设、运营对环境的潜 在影响非常必要。 本研究课题在对公路环境规划现状进行分析的基础上，对公路环境规划工作的合理 性、规范性进行评价，对其框架结构进行优化；构建公路规划与环境保护适应性分析评 价体系，使公路的全程环境管理思想在公路规划阶段得到更充分的体现，效果得到加强： 使环境因素真正成为公路规划阶段的约束性因素，促进公路建设与环境保护工作的协调 发展。 1 3 2 课题研究的内容 1 对目前开展的公路环境规划工作进行归纳、总结；对公路规划中的环境保护内容、 公路规划环境影响评价和公路环境规划三者的形式、内容、要求、作用及其相互关系进 行分析，对其规范性和实际效果进行评价；对交通部1 9 9 0 年颁布的公路网规划编制 办法提出修订建议。 2 对公路环境规划工作的各项内容的开展时段、次序以及与公路规划的关系进行分 析，优化公路环境规划的框架结构。 3 建立公路规划与环境保护适应性分析评价体系。 4 提出公路环境规划工作实施的保障机制。将公路环境规划中所涉及环境保护开展 主体的权责明确化，加强对后续的设计、施工、运营、维护管理的约束力。使规划成果 成为贯穿于全过程的，具有法律效力的环境保护指导方针。 1 3 3 课题研究的意义 1 课题研究的理论意义 ( 1 ) 对公路环境规划三个方面的工作的角色定位、相互关系进行研究，有利于确 立公路规划阶段环境保护研究的基础。 ( 2 ) 提出公路环境规划工作实施保障机制，在行政、法律方面巩固公路规划阶段 环境保护工作的依据，为公路环境规划研究的发展提供了新思路。 ( 3 ) 建立公路规划与环境保护的适应性评价体系，为公路规划阶段的环境影响预 测提供了新理论。 第一章绪论 2 课题研究的实践意义 ( 1 ) 对交通部1 9 9 0 年颁布的公路网规划编制办法提出的修订建议，不仅是对 公路环境规划工作在技术方面的宏观指导，也是在制度层面的规范化依据。 ( 2 ) 公路规划与环境保护适应性分析评价体系的建立将适应性分析方法引入公路 规划与环境保护的互动过程。使公路环境规划工作具有了标准统一，便于方案横向比较 的通用评价体系。 ( 3 ) 公路环境规划成果保障机制从公路环境规划各主体的权责关系调整入手，加 强了对公路设计、施工、运营、维护管理的约束力，使规划成果成为贯穿于全过程的， 具有法律效力的环境保护指导方针，从权利、责任安排层面促进公路交通建设与环境保 护的协调发展。 1 4 课题研究的技术路线 本研究采用理论研究和应用相结合的研究方法。收集大量国内外有关公路规划阶段 环境保护的研究与实践成果相关资料，对我国目前公路环境规划三个方面的工作的现状 进行分析，对其规范性进行研究，对三者的关系进行分析。提出对公路网规划编制办 法的修订建议，建立公路规划与环境保护适应性分析评价体系，提出公路环境规划工 作实施保障机制。研究的技术路线如图1 4 所示。 收集独立的公路环 境保护规划相关资 料 收集目前公路规划 中环境保护内容相 关资料 图1 4 研究的技术路线图 1 4 长安大学硕士学位论文 第二章公路环境规划现状分析与规范化研究 2 1 规划概述 2 1 1 规划概念 1 规划的概念 规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。是指比较全面、长远的对未来事业 发展所做的预见、部署和安排。它一般具有明显的预期目标，规定具体的执行者及采取 的措施，以保证预定目标的实现。在我国，凡是控制期间为五年