汕头市农业局开展整治“庸懒散奢”专项行动实施方案.doc

汕头市农业局开展整治“庸懒散奢”专项行动实施方案为深入贯彻党的十八大精神，落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“着力整治庸懒散奢等不良风气”的要求，根据省委、省纪委下发的相应实施办法和意见以及我市印发的关于在全市开展“庸懒散奢”专项整治行动实施方案，结合农林系统的实际，现就我局开展整治“庸懒散奢”专项行动（以下简称“四治”）制定以下实施方案。一、充分认识新形势下开展“四治”，改进工作作风的重要意义去年，按照市委的部署，我局开展了“治贪、治庸、治懒、治散”专项行动，取得了明显的成效，促进了党员干部不断改进工作作风，振奋工作精神，有力推动了中央、省、市强农惠农政策和市委、市政府各项决策部署的贯彻落实，保障了我局农林牧业各项工作的顺利完成。但也要看到，在我局一些党员干部中，还存在能力有待提升、效率有待提高、自由散漫、奢侈浪费等庸懒散奢现象和问题，党员干部的形象在群众中受到不良影响。各单位各部门要从政治和全局的高度，充分认识整治庸懒散奢等不良风气、改进工作作风的重要意义，坚持党要管党、从严治党，以整治庸懒散奢为突破口，标本兼治、综合治理，突出重点、分类指导，重在建设、管住长远，深入推进党员干部队伍作风建设。通过专项整治，实现治庸提能力、治懒提效率、治散凝心力、治奢保清廉，促进局机关党员干部的精神面貌明显提升、作风明显改进、服务效果明显增强、发展环境明显改善，大力营造风清气正、聚力发展的政治生态，为我市全面建成小康社会提供坚强保障。二、工作目标（一）治庸提能力，崇尚有为精神推动发展提速。集中整治党员干部不思进取、能力平庸等不良作风，进一步强化执行力建设。紧紧围绕经济建设这个中心，进一步解放思想、激发活力，加快推动改革创新、科学发展。积极营造干事创业的良好氛围，增强党员干部的忧患意识、风险意识、责任意识、服务意识，做到观念跟得上时代要求、业务跟得上岗位要求、能力跟得上发展要求、服务跟得上群众要求。实现“能者上、平者下、庸者去”的治庸导向，激励广大党员干部“甩开膀子”务实进取、能办事、会办事、办成事、办好事，以高度的政治责任感全力推进建设创新、务实、勤廉、法治、高效、服务型机关；以高效优质服务助推农林业建设、农业产业转型升级和农村社会事务管理创新；以贴心暖心服务推动民生民安事业良性发展，打造人人创先争优、奋发有为的政务环境（二）治懒提效率，积极奋发态度促进高效服务。集中整治党员干部办事效率低下、工作积极性不高、失位缺位等不良作风，进一步强化落实工作目标责任制。要以目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼个人，推动工作落实完成。继续推行服务承诺制、办事回执制、首问负责制、一次告知制、限时办结制等制度，通过清理明确部门职权内容和行政依据，完善部门职责分工协调机制，减少审批环节，优化办事流程，促进办事效率和服务水平的不断提高。（三）治散凝心力，营造团结氛围加强队伍建设。集中整治党员干部思想涣散、纪律松弛等不良作风，进一步建立健全内部管理长效机制。加强学习教育，增强党性修养，开展批评与自我批评，在思想上行动上与上级党委和局党组的决策部署保持高度一致，凝心聚力谋发展，强化规范意识，促进工作科学化、规范化、制度化，强力打造一支精干、高效、务实、清廉、亲民的干部队伍。（四）治奢保清廉，厉行勤俭节约力促作风优良。集中整治党员干部贪图享乐、奢侈浪费等不良作风，加大对公款吃喝、公车使用、公款旅游的监督力度，从严控制行政经费支出。机关和各单位要严格执行财经法律法规和财经纪律，严禁违法违规乱发补贴。要通过狠抓典型，严肃问责，以点带面，举一反三，推动机关、事业单位严格遵守廉洁从政有关规定，查找问题根源，查补制度漏洞，厉行勤俭节约；强化勤俭节约光荣、奢侈浪费可耻的思想观念，切实改进思想作风和过度消费行为。三、组织机构和责任分工为切实加强领导，确保工作落实，成立市农业局整治“庸懒散奢”专项行动领导小组。领导小组成员如下：组 长：吴俊钦副组长：吴俊斌 纪桂玲 陈少华 陈 斌 黄华广 张彦鹏 高玉金 谢运余 林庆添 林少华 郑如顺 成 员：曾锡洪 章少忠 高玲娣 王玉振 林少嘉 廖鉴湖苏培辉 陈云鹏 林奕韩 马 珣 范俊明 詹潮安 黄少锋 林锐荣 郑木川领导小组下设办公室（简称局“四治”办），设在局监察室（地址：汕头市珠池路振海大楼905室，联系电话：88135822，电子邮箱：），由谢运余同志兼任主任，高玲娣、王玉振同志兼任副主任。明确责任分工：领导小组组长是全局“四治”工作第一责任人，负责全局“四治”工作部署、督导；班子成员和其他领导干部按照党组分工的工作范围负责督导分管单位和科室站的“四治”工作，负主要领导责任。各单位和科室站主要负责人是本单位本部门“四治”第一责任人。各单位要安排1名领导负责日常工作开展，以及和机关科室站各指定1名同志负责信息资料工作，具体分工见附表1。四、专项整治的范围和内容（一）专项整治范围局机关、森林分局，各事业单位及其工作人员。市农科所自行组织“四治”工作。（二）专项整治内容 按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“六项禁令”的要求，结合我局实际，重点对庸、懒、散、奢四个方面共40项内容进行对照检查和整治。治庸方面：1、业务不熟练，对分管范围与工作指导、服务、监督不到位的；违反法律法规及有关规定办事，乱执法、乱检查、乱罚款、乱处理的；2、对单位或部门以及人员疏于管理、监督，发生问题的；3、对行政执法监督、行政管理监督不到位的；4、工作没有新成效，报喜不报忧，处事避重就轻，回避问题和矛盾，主动帮助农村基层和农民群众解决实际困难还不够的；5、固步自封，安于现状，事业心、上进心不强；因循守旧，缺乏创新的主动性，无法打开工作局面，不求过得硬、只求过得去，当“太平官”的；6、奉行好人主义，上下讨好，左右逢迎，两面发光，圆滑处事，不讲党性讲人情，不讲原则讲变通，不讲正气讲和气，不讲实效讲实惠，套近乎、拉关系，搞“小圈子”的；7、作风庸俗，利用职务之便，不给好处不办事，给了好处乱办事的；8、跑官要官，拉票贿选，搞歪风邪气的； 9、单位或部门没有建立健全工作制度和行业监督管理制度与协调合作机制的，管理制度不健全，制度执行不力的；治懒方面：1、对市委、市政府关于建设“美丽幸福汕头”的重大决策部署执行不力，对重点工作和重点项目推动不力，在既定时限内不能按计划完成任务的；2、在落实强农惠农各项政策中，没有认真履职开展种粮三项补贴（种粮直补、农资补贴、良种补贴）、农机购置补贴、能繁母猪饲养补贴和保险补贴、生态公益林效益补偿金等补贴政策落实情况的监督检查的； 3、没有落实项目资金管理责任制、加强农林业项目建设资金使用和政府专项资金使用情况的监督检查的，造成违规使用财政资金的；4、没有按照职能和法律法规、政策文件规定加强农产品质量安全监管、动植物防疫监管、农机安全监管、林地使用审核审批、湿地和野生动物保护、农作物和森林病虫害预测预报检疫与防治指导、森林防火与保护等工作的；对重大动物植物疫情防控不及时、检查监督不全面的；5、对农村集体资产、资源的管理、使用等协调、指导、服务、监管不力、制度不健全的；6、没有主动地面向农村、服务农民、服务农业生产、服务农村经济发展、促进农村社会和谐与进步的；7、没有按照“汕头市委市政府重大决定事项电子监察系统”建设的要求和关于贯彻执行汕头市行政机关对规模以上工业企业实施检查登记暂行办法的通知（汕市农20093号）的要求做好涉企检查申请、申报、登记，并在监察系统录入有关数据，出现漏报、瞒报、假报、不报等行为的；8、没有认真落实局党组民主生活会整改措施（汕市农党组20134号）内容的；9、没有坚持单位领导接待日制度，对来信、来访、来电反映问题的处理不作为、慢作为、假作为的；10、没有按照规定实行政务公开的；故意阻塞信息公开渠道的；对“汕头政府在线”建设和运用落实不力的；11、具有行政审批职能的部门没有按规定将有关行政许可事项纳入行政电子监察系统的；对便民利民服务电话“四治”专项治散方面：1、有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策，不顾大局，各行其是，部门利益至上，个人利益第一，对中央、省和市委、市政府的重大决策部署不贯彻、不落实、不执行或在执行中搞变通、敷衍应付，瞒上压下，阳奉阴违的；2、没有按规定向组织报告收入、住房、子女就业等个人重大事项的；3、违反组织人事纪律、干部选拔任用条例有关规定推荐、选拔干部，提拔任用贪、庸、懒、散、奢干部，造成带“病”提拔上岗的；4、政治纪律涣散，缺乏政治敏锐性，泄露党和国家秘密，参加各种非法组织和非法活动，编造和散布不满言论、歪曲事实讲怪话、传播小道消息、诋毁党和政府形象的；5、没有按时按质报送工作总结、汇报材料、报表，拖慢工作进度的；办事拖拉，推诿扯皮，敷衍应付，效率低的， 6、为民服务的宗旨意识淡薄，对群众的合理需求置若罔闻，对待前来办事的单位、干部群众态度生硬、作风粗暴、乱评论、制造不和谐工作氛围的；7、纪律松弛，上班迟到早退，外出不按规定请假甚至擅自脱岗，出勤不出力，工作时间上网玩游戏、打牌、炒股的、较长时间聚集聊天影响正常工作的；8、不遵守会议纪律，未经允许缺席会议、无故迟到、请人代开会、中途无故离开会场脱会的；9、工作日中午违规饮酒的；涉及酒驾、醉驾的；10、参与赌博的，参与不健康娱乐消费的。治奢方面：1、用公款报销或者支付应由个人负担的费用的； 2、借开会、调研、考察、检查、培训等名义进行公款旅游或者变相公款旅游的；3、到下属单位报销应由个人负担的费用的，在开展日常业务工作或代表单位对外联系业务时收受好处的；4、违反财务管理制度，私分公款的；违反上级文件规定标准乱补乱贴、滥发“四治”专项物的；5、违反“六项禁令”，用公款大吃大喝和超标宴请、被宴请的；6、参加公款支付的高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的，包括使用公款为上级机关工作人员或组织支付上述高消费活动的；7、存在违反中华人民共和国政府采购法以及省、市定点采购等文件规定行为的；违反“收支两条线”规定，私设小金库的；8、没有严格实行接待审批制度，未能坚持“定点接待，严格标准，总量控制，按月结算，限额支出，厉行节约”规定的；9、违反公务用车管理制度，公车私用的；公车乱停乱放在豪华酒店、娱乐场所、名胜风景区等地造成不良影响的；10、使用公用电、水、通信及办公资源耗材不注重节约、维护、浪费严重的。五、专项整治的方法步骤（一）动员教育（2013年5月中旬2013年5月31日）1、制定工作方案。局机关在5月24日前制定出整治“庸懒散奢”专项行动工作方案，并报送市“四治”办。各科室站各单位要结合实际，制定工作计划和活动安排时间表。要建立整治“庸懒散奢”工作专档，设专用会议记录本。出台工作措施，明确人员责任分工。2、逐级动员部署。局党组在5月24日前召开全系统动员和学习教育大会。传达学习全市开展“四治”专项行动动员大会精神；动员部署全系统开展“四治”专项行动；同时组织经验交流学习教育活动，重点介绍其它地区农村土地流转、发展家庭农场、旧村庄改造等经验。 在此基础上各科室站各单位在5月31日前要再次召开干部职工“四治”动员大会，广泛动员发动，引导广大党员干部积极参与，统一思想、提高认识，为整治“庸懒散奢”专项行动奠定思想基础。3、组织专题学习。动员大会后，要组织开展专题学习讨论，以科室站所（或股室）为单位，学习领会党的十八大精神、中纪委的十八大工作报告和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”的精神，切实提高对庸、懒、散、奢不良作风的危害性认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，激发党员干部参与行动、接受教育、整治作风、优化发展环境的紧迫感和自觉性。4、开展专题讨论。以“治庸提能力、治懒提效率、治散凝心力、治奢保清廉”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到局党组的决定上来，推动各项工作有新亮点。广大党员干部要积极撰写相关讨论文章和心得体会投稿到汕头日报专版专题，以正视听、引导向。（二）对照检查（2013年6月1日2013年6月30日）1、广泛征求意见。通过公开举报电话或电子信箱、走访群众或组织群众评议、问卷调查等方式，畅通渠道，广泛听取群众、企业和基层工作对象、服务对象对单位及个人工作作风的意见和建议，及时排查本单位突出问题。2、开展自查自纠。召开科室站所(或股室)会议，组织全员结合部门和岗位职责，对照上述所列四个方面共40项内容，自我剖析存在的突出问题。全员开展“四查找、四增强活动”。即查找不思进取，能力平庸的不良作风，增强创先争优、奋发有为、求真务实的精神；查找效率低下、失位缺位的工作表现，增强工作的责任感紧迫感，提高工作效率和服务水平；查找思想涣散、纪律松弛的思想根源，增强政治意识、大局观念和遵守纪律的自觉性；查找贪图享乐、铺张浪费的不良现象，增强廉洁自律、厉行节约的良好风尚。通过全面查找问题，召开组织生活会或科务会议，开展批评和自我批评，进行思想互助，增强信心，共同进步，推进发展。 3、开展岗位公开承诺活动。各科室站各单位对查找的问题要分门别类填写“庸懒散奢”自查自纠情况表（见附件4），于6月30日前报局“四治”办，落实整改承诺，并通过单位网站、办事窗口等载体向社会公开，接受各界监督，强化干部管理监督，进一步加强党员干部队伍能力建设，提升行政服务效率。（三）落实整改（2013年7月1日2013年11月15日）各科室站所（中心）各单位和个人要针对征求意见、自查自纠中查找出的问题，自行组织整改。对于查找出的问题，能马上整改的要即时整改；对涉及全局性的、制度性的、长远性的问题，要制定整改计划，逐步实施。对于整改效果不好，达不到要求的单位或个人要进行补课。 对于多次教育不改、消极整改或整改效果不符合要求的单位或个人，根据有关规定和程序进行严肃处理。对防范庸、懒、散、奢现象有创新举措，制度化管理工作有成效，科技服务有实效，便民利民群众满意度高的单位和个人，要积极总结好的做法、经验进行宣传报道，形成广泛的带动效应。（四）督查问责（2013年5月16日2013年12月30日） 1、开设“四治”信息宣传栏和公布投诉电话。在农林信息网纪检监察栏开设“四治”信息栏目，充分发挥网络对四治专项行动以及全局纪检监察工作的宣传和信息交流作用。市农业局“四治”投诉电话：075488422772（工作日开放）。2、加强检查督导。局“四治”办检查组将采取不定期的形式开展明查暗访、新闻媒体曝光、公布单位第一责任人、督办、案件查处、责任追究等方式开展检查督导。要时刻保持“四治”高压态势，将查效问责常态化、督导整改制度化、日常管理规范化，局“四治”办检查组检查、暗访、督导以下内容：结合以上40项专项整治内容，对科室站所（中心）和各单位开展专项整治的情况和对市委、市政府重大决定事项落实情况、重大项目建设推进情况进行全程监督查效。对“汕头政府在线”项目的建设和普及应用推进情况，按照政府在线管理办法进行检查督办。检查便民利民电话接听情况。对行政审批事项纳入市行政电子监察系统进行全程实时监督管理的，有关科室站在办理过程如果发生预警，局将根据市行政电子监察办法，视情节轻重进行纠错或处理。对存在严重奢侈浪费现象的单位，局“四治”办将视情况重点检查其“三公”费用开支情况，检查结果在一定范围内进行通报，情况严重的移送市纪委、监察局的检查部门进行调查。3、受理来信来访件。根据整治专项行动期间群众投诉情况和举报线索，局“四治”领导小组将通过现场办公、约谈相关单位和部门的负责人和责任人、明查暗访等“短、平、快”方式，以及交办件和转办件等形式，督促有关单位和部门及时回应、有效解决问题； 4、责任追究。对专项整治行动中发现的问题，视其情况类别、情节轻重和影响程度，根据关于在全市开展“庸懒散奢”专项整治行动实施方案有关规定和汕头市农业局行政问责实施办法（试行）（汕市农2011108号）等规定实行问责。（五）总结提高（2013年11月16日2013年12月30日）1、开展民主评议，优化政风行风。要按照属地管理、分级评议的原则，将设有办事大厅（窗口）的部门和单位纳入今年的民主评议政风行风范围，采取电话抽查、问卷调查、网络满意度测评和群众办事大厅（窗口）直评等方式，对农业局行政审批窗口、市农机管理所办事窗口、市动物防疫监督所办事窗口的工作作风情况进行评议，并通过适当方式向社会公开评议情况。要重点组织被评议单位的主要领导参加本级政风行风热线，直接听取群众的意见建议，解决群众诉求。2、建立健全制度。各单位要按照各自工作职能，围绕转变作风、提高执行力，抓紧建立健全制度和工作机制，尽快形成一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明的制度体系。3、及时上报总结。各单位要重点对照40项专项整治行动内容，结合单位工作实际，全面系统地总结开展整治“庸懒散奢”专项行动的情况，包括做法、主要成效、基本经验、存在不足和今后努力的方向。要把整治“庸懒散奢”专项行动工作总结形成书面材料，于11月30日前以书面和电子邮件两种形式发送到局监察室，电子邮箱：,局“四治”办形成全局“四治”行动工作总结于2013年12月25日前报送市“四治”办。六、工作要求（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各单位各科室站要把整治庸、懒、散、奢等不良风气作为今年作风建设的重要工作，明确局领导班子成员对分管范围负主要领导责任，“一把手”作为本单位的第一责任人及科室站所属单位的主要负责人是本部门的第一责任人，对本单位本部门的党员干部职工队伍作风负总责，带好班子，管好队伍，及时研究解决机关作风建设中存在的突出问题，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，切实提高本单位机关作风建设水平。（二）加强督促检查，狠抓整改问责。各单位各科室站要把整治工作作为党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，加大对庸、懒、散、奢问题的自查自纠力度，敢抓敢管，讲求实效，对查找出来的问题不包庇纵容、要及时处理，及时制止机关党员干部中的不良倾向，对在“四治”过程中发生的违法违纪问题，将按照有关规定严肃查处。（三）加强舆论引导，狠抓典型教育。充分运用公示栏、汕头政府在线、农林信息网、报刊、广播、电视等媒体，跟进宣传整治“庸懒散奢”专项行动的进展情况，发挥舆论的引导带动和监督促进作用，利用“庸懒散奢”典型案例开展警示教育，提高干部队伍对防治“庸懒散奢”的警觉性和自觉性。特别是要大力宣传办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、公共服务水平明显改进、建立健全长效工作机制、履职成效显著的单位和先进个人。 （四）及时通报工作动态，总结整治效果。局“四治”办建立作风问题通报机制，各单位各部门作风建设存在的问题建议和“四治” 整改情况要及时报局“四治”办进行通报。各单位和机关科室站5月25日前要落实“四治”专项行动工作信息联系人，每月25日前要报送1条以上开展整治“庸懒散奢”专项行动的动态情况和效果的信息资料到局 “四治”办，及时编写整治专项行动简报，迅速将工作动态和行动效果传达到各单位各部门党员干部职工队伍中。附表：1、汕头市农业局机关和所属单位开展“四治”工作责任分工表 2、汕头市农业局科室站和所属单位开展“四治”工作联络员和信息员登记表及报送信息量统计表3、整治庸懒散奢工作信息报送格式4、“庸懒散奢”自查自纠情况表7附表1：汕头市农业局机关和各单位开展“四治”工作责任分工表姓名职务“四治”工作责任分工联系电话吴俊钦局长、党组书记全局“四治”工作第一责任人，负责部署、督俊斌副局长、党组成员督导人事科（老干部管理科）、农村改革与建设指导科、市扶贫开发领导小组办公室（市革命老根据地建设委员会办公室）、市白沙禽畜原种研究所，负主要领导责桂玲副局长、党组成员督导市场与经济信息科、科技教育科、市白沙蔬菜原种研究所、市林业科学研究所、市果树研究中心、市农业机械研究所，负主要领导责少华副局长、党组成员督导发展计划科、财务科，负主要领导责 斌副局长、党组成员督导农村经营管理科(农村经济组织管理科)、林政科（林权争议调处科）、市野生动植物保护管理办公室（市湿地自然保护区管理站），负主要领导责华广副局长、党组成员督导农产品质量安全监管科、营林科（市绿化委员会办公室）、市森林病虫防治检疫站、市种苗站、市农产品质量安全监督检验检测中心，负主要领导责彦鹏副局长、党组成员市畜牧兽医局局长督导市畜牧兽医局、种植业管理科、市植物检疫站、市农机管理所（市农机安全监督管理所）、市种子站、市植物保护站、市土壤肥料试验推广站、市农村能源试验推广站，负主要领导责玉金副局长、党组成员督导政策法规科、防火办，负主要领导责运余党组成员纪检组长局“四治”工作直接责任人，督导党办、纪检、办公室、综合协调科，协调局机关和所属单位“四治”工庆添党组成员总畜牧兽医师督导市动物防疫监督所，负主要领导责名职务“四治”工作责任分工联系电话林少华党组成员、市农科所长、党委书记市农科所“四治”工作第一责任如顺调研员督导市公安局森林分局，负主要领导责克潮副调研员协助督导农产品质量安全监管科，负重要领导责锡洪副调研员、汕头市白沙禽畜原种研究所所长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督卓锦汕头市畜牧兽医局副局长协助督导市畜牧兽医局“四治”工作，负重要领导责少忠汕头市公安局森林分局局长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督德贞汕头市公安局森林分局政委是本单位“四治”工作直接责任人，负责检查、督导落实、协潮安汕头市林业科学研究所所长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督木川汕头市果树研究中心主任是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督奕韩汕头市白沙蔬菜原种研究所所长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督珣汕头市农机管理所所长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督俊明汕头市农业机械研究所所长是本单位“四治”工作第一责任人，负责部署、督少锋汕头市动物防疫监督所所