新农村建设呼唤文化支撑(调研报告定稿).doc

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新农村建设呼唤文化支撑-关于隆回县农村文化建设情况的调研报告政协隆回县委员会 为全面了解新形势下农村文化建设的状况，进一步明确农村文化在社会主义新农村建设中所处的地位和作用，充分发挥农村文化促进乡风文明、建设社会主义核心价值体系的应有功能，隆回县政协从今年4月开始，采取县乡联动和重点调查相结合的方式对全县农村文化建设情况进行了深入的调查。共召开专题座谈会49场，现场察看文化活动场所21处，走访村民及文化界人士近600名，发放调查问卷3694份，广泛听取了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下，为推进农村文化建设提供参考。一、隆回县农村文化建设现状隆回县是一个拥有112万人口的国家扶贫开发工作重点县，共26个乡镇，990个行政村（居）委会（不含15个城镇社区），农村人口90.13万，农村住户28.28万户。近年来，隆回县农村文化建设在努力巩固农村文化阵地，积极组织和引导群众开展文化活动，挖掘和整理地方特色文化方面取得了一些成效。全县已有9个乡镇建有文化活动中心， 24个乡镇建有露天文体活动场地，21个乡镇建有宣传画廊、阅报栏。117个村（居）委会建有文化活动室；全县共有农村文化业余团体366个，从业成员3158人；建有325支农村电影放映队；建有有线电视台25个，小片网28个，城乡有线电视联网联通21个乡镇，电视覆盖率达72%；建有农村党员远程教育站点334个，中小学远程教育网络站点23个，宽带网通至1 26个乡（镇）政府所在地。这几年来，全县积极开展“千场文化下乡演出”活动，各乡镇、部门也积极按照文明目标管理要求开展相应文化活动，虎形山瑶族乡的“讨僚皈”、司门前镇的“隆中文化艺术节”、科技局等单位组织的“三下乡”等活动都深受群众喜爱。鸭田镇通过组织镇、村开展丰富多彩的文化活动，使一度盛行的赌博之风得到了遏制。六都寨镇星星村在县文化部门的指导下，连续七年举办了“春节联欢晚会”，外出务工村民都积极返乡参加，极大地凝聚了人心，产生了合力，村里实现了“道路硬化，路旁绿化、居室美化、厨卫净化”，而且用上了太阳能，成为了全县有名的新农村建设示范村。该村党支部书记曾玉屏感慨说：“文化办好了，乡风就会文明，人心就会齐，事情就会好办得多。”2006年度全县各部门、乡镇、村共举办文化活动约150场次，在一定程度上丰富了村民文化精神生活，引领了农村文化发展。特色文化通过挖掘、整理，其滩头年画、花瑶桃花被列入了国家首批非物质文化遗产目录，滩头纸业、隆中山歌、呜哇山歌、炭花舞也正在“申遗”；以特色文化为底蕴创作的“隆回恋歌”获2006年度中国民歌精品金奖。同时，全县37处各级文物保护单位都得到相应的保护和防护。国家级保护单位魏源故居不仅较好地起到了爱国主义教育基地的作用，还充分发挥其名人效益，带动了全县的旅游开发。通过调查发现，隆回县农村文化建设虽然取得了一定成绩，但也存在许多不容忽视的问题：1、农村文化基础设施薄弱，村民素质提升缺乏平台文化阵地建设落后于人民群众日益增长的文化、精神、科技生活需求。全县26个乡镇只有9个建有文化活动中心；990个村（居）2 委会中只有117个建有文化活动室，村级体育设施一片空白。已建成的文化阵地基础设施不完善，管理不到位,作用基本没有发挥。有的乡镇文化活动中心成了乡镇政府的办公用房和干部住房，有的文化活动中心配套设施简陋，几成摆设。虎形山瑶族乡文化活动中心至今仍是一座空荡荡的房子，金石桥镇文化活动中心成了干部住房；117个村级文化活动室除了21个配有少量图书外，其作用等同于一间会议室。宽带网络没有进村入户，党员远程教育室和学校电脑室大都没有向群众开放，文化信息共享工程发展受制，没有真正深入到广大农村。大多数村没有场所开展文化活动、提升村民素质，也没有条件丰富群众的文化生活、拓宽村民视野。有的文化阵地萎缩、退化。农村电影放映队没能正常放映，大多数乡镇电视台和小片网都是私人集资修建，其公共服务职能淡化，宣传教育功能弱化，深受群众喜爱的中央农业节目转播率不足25%。乡、村、组文化阵地网络尚未形成，农村群众获取科学技术的平台、了解市场信息的渠道、参与文化活动的场所、接受思想教育的阵地都十分缺乏。农村生产发展、农民生活宽裕缺少智力支持，农村民主管理、村容整洁缺乏足够的思想准备和坚实的文化基础。村民综合素质的提升缺乏足够的平台。2、农村文化队伍建设滞后，文化繁荣缺乏人才保障全县农村文化工作队伍难以适应新农村建设要求。一是工作热情不高。乡镇文化广播站的工作人员待遇低，人心不稳，大多不想做文化工作。六都寨镇文化广播站编制6个，人员10人，财政拨款8.58万元，扣除各种税费和保险，只有7万余元，只能保证10个月的基本工资发放。偏低的经济待遇，影响了文化工作人员的工3 作积极性。二是业务水平偏低，人才匮乏。全县26个乡镇文化广播站共有工作人员133人，其中只有2人具有文化专业技术职称，33人具有广电专业技术职称，59人具有大专以上文化，很难承担起农村文化建设的重任。三是有些“不务正业”。从调查的情况看，乡镇文化广播站工作人员中，没有从事或基本没有从事本职工作的人员不少。七江乡文化广播站共有8人，除5人从事广播电视工作外， 1人在镇政府开车，1人在县城开办幼儿园，1人在家生小孩。全县乡镇文化广播站中从事广播工作的84人有78名在岗在位，16名从事产业结构调整；从事文化工作的49人中有11人不在岗，38名主要从事政府日常工作，文化工作成了附带性任务。而村、组基本没有人负责文化工作。业余文化队伍建设更是无人问津。培养、扶持农村农民文化骨干，协助和引导农村群众开展健康的文化活动，搜集、创作适合农村口味的文艺作品，传承和发展地方特色文化显得力不从心。农村文化健康繁荣发展缺乏必要人才保障，为新农村建设提供的后续动力不足。3、农村文化活动单调贫乏，精神动力难以充分发挥近年来我县加大了文化活动下乡力度，群众自办文化活动也有所增加，但仍然满足不了群众的文化需求。在我们对3694名村民的问卷调查中了解到，有72%的村民主要文化生活方式是看电视，有23%的村民主要文化生活方式是打牌。一年中看过文艺演出的只有527人，看过电影的只有165人，而只要有文化活动就愿意参加的达3526人，占93%。群众普遍反映，一般只在村里有人办红白喜事时才能看到电影和文艺演出。农村的文化生活十分单调，文化活动十分贫乏。虽然有部分乡镇举办过大型文化活动，个别乡、村4 的文化活动甚至充分发挥了新农村建设的精神动力作用，但大多数乡镇没有举办大型文化活动，有的村甚至十几年未放过一场电影，农村文化活动被群众戏称为“珍稀物种”，难得一见。举办的文化活动起的主导作用不够，大多参与面不广，让群众当看客的方式多，吸引群众广泛参与、激发群众创作热情的方式少；活动内容切合农村实际的不多，很难引起群众的共鸣、起到潜移默化的效果。文化活动的数量、质量远远适应不了农村的需要，新农村建设中“等、靠、要”思想普遍存在，“两眼向上望，两手向上伸”的现象仍然严重，文化活动陶冶情操、凝聚人心、转变观念、焕发活力的作用达不到新农村建设的要求。4、农村文化市场管理不力，乡风文明缺乏引导力度乡（镇）网吧经营缺乏有效的监管，未成年人上网现象屡禁不止，通宵网吧仍然存在。“文明上网、文明办网”未得到普及，网络环境净化不如人意，不良信息充斥网吧，给公民思想道德建设和传承传统美德带来了冲击。农村民间文化组织处于放任自流状态，既不要登记，也无人监管，无序竞争现象严重。其举办的文化活动有的格调低下，质量不高；有的活动内容明显违法，也无人制止。形成了大量文化垃圾，冲淡了主流文化意识。经营盗版、色情等非法音像制品和出版物的违法现象常有发生。一些地方封建迷信死灰复燃，不健康文化活动愈演愈烈。农村文化市场缺少足够的引导、培育和规范。文化部门对腐朽、落后文化打击力度不大，对健康、主流文化扶持力度不够，影响了乡风文明建设，影响到社会主义核心价值体系的建立。二、农村文化建设存在问题的主要原因5 1、重视不够。长期以来，存在着重经济建设轻文化建设、重城市文化建设轻农村文化建设现象。许多基层干部思想上文化意识弱化，认为经济工作是硬任务、硬指标、看得见摸得着，文化建设是软任务、软指标、不能立竿见影。对基层领导干部的考核中没有将农村文化建设细化、量化，缺少硬性的“目标考核”机制，往往是“说起来重要，做起来次要，需花钱时不要”。农村文化建设缺乏有效的运行机制和保障机制，没有摆正农村文化工作的位臵。2、投入不足。我县属国家级贫困县，每年除了安排文化工作人员人头经费外，对文化事业的投入很少。村级集体经济也十分薄弱，大部分村集体经济空白，对文化建设投入无能为力；乡镇财政投入也是杯水车薪；文化部门自身造血功能不强，吸纳社会资金支持农村文化建设十分有限；上级扶助资金也远远满足不了农村文化建设的需要。经费不足直接导致了农村文化活动阵地难建设、设施难配套、活动难开展、人才难保证。六都寨镇文化活动中心建设共需资金27万元，除上级拨入8万元和镇里投入10万元外，尚缺资金近10万元，虎形山瑶族乡虽已建好文化活动中心房子，但拖欠基建款5万元。投入不足，成了农村文化建设中最大的“软肋”。3、体制不顺。乡镇文化广播站由乡镇管理，业务受文化局、广播局指导的体制不利于文化队伍的建设、不利于公共服务功能的发挥、不利于文化建设制度的落实。同时，乡镇文化广播站没有任何审批权和执法权，对本乡镇的网吧、文化组织和卫星地面接收设施等无法管理，形成了“县里鞭长莫及，乡镇无能为力”的文化广播管理状况。此外，乡镇文化广播站属差额拨款单位，需要自己找米下锅，与公共文化建设职能不相称，影响了文化工作人员的工作积6 极性、影响了公共文化建设的成效。三、推进隆回县农村文化建设的建议文化是一个民族的灵魂，是物质文明、政治文明、精神文明长期凝聚和发展的体现，是经济发展、社会进步的内在动力。文化又是一种无处不在的持久的向心力、凝聚力。在新时期发展和壮大农村文化建设事业，既是“三个代表”在农村中的体现，也是建设社会主义新农村的内在要求，更是构筑社会主义和谐社会必不可少的内容。面对广阔的农村天地，如果我们不加快农村文化建设的步伐，不用先进的文化占领广阔的农村阵地，不仅精神失去支柱，智力失去支持，社会稳定也会存在隐患，而且久而久之，农村这个弱势文化区域，就会被其它文化同化、吞噬，新农村建设就会失去思想基础、精神动力、文化支撑，甚至偏离轨道，变成一句空话。为此，我们建议：1、统一思想，提高认识，营造一个良好的农村文化工作氛围 要按照中办发200527号文件和湘办发200626号文件精神出台相关的文件，制订相关的政策措施。全面统一思想，切实提高各级党委、政府对农村文化建设的认识。切实把加强农村文化建设作为实现“三个代表”重要思想、践行“立党为公，执政为民”的重要理念，满足农村广大群众日益增长的文化生活需要的重大举措来对待；作为宣传政策、统一思想、凝聚人心的重要平台来对待；作为引导乡风文明，巩固新农村建设成果的重要保障来对待；作为构筑和谐社会，促进社会进步的重要途径来对待。同时，要利用各种新闻媒体，加强对农村文化建设的宣传报道，推介先进典型与成功经验，为农村文化建设营造良好的舆论环境。7 2、整合资源，加大投入，建设一个完备的农村公共文化体系 一要完善农村文化阵地建设。按照突出重点，分步实施的原则和投资主体多元化、主要功能公益化的思路，加大投入，推进农村文化阵地建设。建设一个乡镇有文化活动中心，村村有文化活动室和体育活动场地，组组有文化中心大院的农村公共文化阵地体系。要把农村文化阵地建设与农村村部建设、扶贫建整、新农村建设、共享工程建设结合起来，将各项项目资金统一起来集中使用，支持扶助乡镇和村、组建好文化阵地；文化阵地要做到设施齐全，功能完善，管理规范，发挥作用。真正建成一个融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动于一体的文化中心。实行“文化名村”战略，加大对其投入，充分发挥其示范作用和明星效益，带动基础文化阵地建设；加大对农村偏远山区的投入力度，实现广播电视村村通，使农村群众能及时收看到电视节目。二要创新文化活动载体，构筑一个县、乡镇、村公共文化活动平台服务体系，满足群众多方面、多层次的需求。创造性地开展农村文化活动，抓好节庆文化建设，吸引返乡人群积极参与活动，吸纳外来文化，激活地方文化，满足群众需求。要探索城乡之间、乡镇之间、村与村之间以及学校、机关与农村共享文化资源的途径和方式。要健全送电影下乡及巡回放映制度。要创新“送戏下乡”和“三下乡”活动模式，使群众在娱乐中学习，在学习中娱乐，不断提高农村文化生活水平。要充分发挥文联及其协会的特长，深入农村和群众，多创作些符合农村口味，奋发向上的作品。要推进农村党员干部现代远程教育站点和中小学电脑室定期向群众开放，充分利用电视频道、网络、组建协会等新型载体，推广“六进六带”即图书进8 村带科技、网络进村带信息、协会进村带民主、普法进村带权益、活动进村带活力、项目进村带市场活动，拓宽农村群众获取知识的渠道，不断活跃农村文化，丰富群众的文化生活，促进农村生产发展、增强农民致富能力。要大力开展倡导文明新风的评选活动，把握农村文化主旋律，用先进的文化引导人，用优秀的文化吸引人，用健康的文化熏陶人。以创建文明示范村、评选好媳妇、好公婆以及劳动技能竞赛等活动，创新文化活动载体，拓宽文化活动参与面，提高群众参与意识和创建意识，弘扬传统美德，宣扬社会公德，丰富村民精神世界，提高村民综合素质，引导乡风文明，推进社会主义新农村建设。3、理顺机制，加强管理，建设一支素质过硬的农村文化队伍 一要理顺管理体制。在乡镇事业单位机构改革中，应将乡镇文化站明确为公益性事业单位，由差额拨款单位改为全额拨款单位，解除工作人员的后顾之忧。同时，县文化部门应授权乡镇文化站，使乡镇文化工作人员有稽查权、执法权，能够对农村文化市场进行有效的监管。二要健全文化队伍。要适应农村文化工作任务需要，切实将文化工作队伍专起来、用起来。做到乡有专职文化专干或辅导员，村有文化协管员或业余辅导员，组有文化中心户。应实行乡镇文化工作人员考试上岗制度，乡镇文化工作人员必须通过相关部门组织的业务考核合格之后方能上岗，确保文化队伍的整体专业水平。要有计划地从高等院校毕业生中选拔优秀专业人才充实到乡镇文化工作队伍中来，增强农村文化工作活力。要积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间9 文化方面的作用。三要加强素质建设。县文化部门应加强对乡镇和村级文化工作人员的培训和指导，使农村文化工作者能够不断更新知识，提高文化服务能力，提升政治、业务素质。同时，要对民间文化组织负责人进行相应培训，加强对他们的管理和引导，加强素质培养。四要加强制度管理。县文化部门要加强对乡镇文化站的制度建设和目标管理，实行定人员、定任务、定奖惩的三定原则，切实让其承担起相应的宣传教育、活动组织、文物保护、文化服务、文化管理职责。4、精心培育，积极引导，建立一个繁荣有序的农村文化市场 一要在加大对县内特色文化的挖掘、整理、保护的基础上，加大整合力度，将特色文化当作产业与旅游开发结合起来，把我县的特有文化资源打造成重要旅游景观，强打、巧打、