（政治学理论专业论文）农民无序政治参与政治学分析.pdf

ab s t r a c t ab s t r a c t c h i n a , a s a t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r a l c o u n t ry , i s n o w o n t h e t r a n s i t i o n a l p e r i o d fr o m t h e a g r i c u l t u r a l t o t h e i n d u s t r i a l c o u n t ry . v i l l a g e r s i s s u e s , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e c o m m u n i s t p a r t y , h a v e a l wa y s b e e n p a i d m u c h a tt e n t i o n s i n c e 1 9 4 9 . a n d i s s u e s o f r u r a l a r e a s , c o m b i n e d w i t h t h o s e o f t h e v i l l a g e r s a n d a g r i c u l t u r e h a v e b e e n b i 列y p r io r i t iz e d . h o w e v e r , d u e t o t h e u t i l i t a r i a n i s m o f s o m e l o c a l l e a d e r s , t h e o v e r s t re s s o n i s s u e s o f v i l l a g e r s h a s d o n e h a r m t o t h e b e n e f i t s o f v i l l a g e r s t h e m s e l v e s i n t h e t r a n s i t i o n a l p e r i o d . t h i s c a n b e s e e n fr o m a n u m b e r o f a s p e c t s i n t h e p a s t d e c a d e , e . g . t h e o v e r b u r d e n o f v i l l a g e r s , i n v a s i o n t o t h e i r c o l l e c t i v e r i g h t s a n d i n t e r e s t s , i n s u ff ic i e n t c a s h gr a n t o f l a n d c o m p e n s a t i o n a s w e l l a s t h e s e r i o u s s a l a ry d e f a u l t o f a g r i c u l t u r a l l a b o u re r s . d r i v e n b y t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l m o d e s o f t h o u g h t s , p e a s a n ts a tt e m p t t o f i n d s o l u t i o n t o t h e i r p r o b l e m s妙 s e e k i n g f o r t h e a d m i n i s t r a t i v e i n t e r f e r e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t , w h i c h i s e a s i l y a v a il a b l e a n d t a k e s o n t h e l o w e s t c o s t s . h o w e v e r , d u e t o t h e u n s o u n d s y s t e m o f l o d g i n g c o m p l a i n t s , i n a d d i t i o n t o t h e i n s u ff i c i e n t u n d e r s t a n d i n g o f r e s p e c t i v e d e p a r t m e n t l e a d e r s t o t h e s e r i o u s n e s s o f v i ll a g e r s c o m p l a i n t s a s w e ll a s t h e a b u s e o f r i g h t s o f s o me l o c a l l e a d e r s , v i l l a g e r s c o m p l a i n t - l o d g i n g s h a v e n o t b e e n r i g h t l y d e a l t w i t h , l e a d i n g t o t h e i r i n d i v i d u a l c o m p l a i n t s - l o d g i n g s e s c a l a t e i n t o r e p e t it i v e a n d i m p r o p e r c o l l e c t i v e o n e s a n d f i n a l l y , t o i n s e n s i b l e c o l l e c t i v e c o n fl i c t s w i t h l o c a l l e a d e r s . he n c e , p e a s a n t s p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n a l s o a g gr a v a t e s fr o m t h e o r d e r l y t o t h e d i s o r d e r l y p a r t i c i p a t i o n , w h i c h r e f e r s t o t h e i r p o li t i c a l a c t i v it i e s c a r r i e d o u t i l l e g a l ly o r t h ro u g h i m p r o p e r p r o c e d u r e s i n e x p r e s s i n g t h e i r . w i l l s . e v id e n t l y , v i ll a g e r s d i s o r d e r l y p o l i t i c a l p a rt i c i p a t i o n re s u l t s fr o m a n u m b e r o f f a c t o r s s u c h a s , o v e r l o o k i n g t h e i r i n t e r e s t s i n b a s i c d e c i s i o n - m a k i n g o f l o c a l p o l i t i c a l r i g h t s r e s u l t i n g i n t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n t o t h e i r s i t u a t i o n , r u r a l a r e a s e l f - m a n a g e m e n t s y s t e m d e f i c i e n c y l e a d i n g t o t h e l o s s o f v i l l a g e r s i n d i v i d u a l o r c o l l e c t i v e i n t e r e s t s a n d t h e i r f a i l u r e i n f or d i n g r i g h t s o l u t i o n s t o t h e i r p r o b l e m s a s w e l l a s t h e i r p s y c h o l o g i c a l i m b a l a n c e re s u l t e d fr o m t h e i r i n - d e p t h c o g n i t i o n o n t h e ir p o l i t i c a l s t a t u s . t h e re f o r e , t h e e ff e c t i v e a p p r o a c h e s o f g u i d i n g p e a s a n t s t o t h e i r o r d e r l y a b s t r a c t p o l i t i c a l p a r ti c i p a t i o n c a n b e s u m m e d u p a s f o l l o w s : 1 ) t o p a r t a k e t h e a c h i e v e m e n t s o f o u r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w it h v i l l a g e r s ; 2 ) t o a c c e l e r a t e s y s t e m re f o r m , d e m o c r a t i z i n g a n d l e g a l i z i n g t h e p o l i t i c a l c o n s t r u c t i o n o f r u r a l a r e a s ; 3 ) t r a n s f o r m t h e f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t , s t a n d a r d i z i n g g o v e rnm e n t a d m i n i s t r a t i o n ; a n d 4 ) q u i c k e n t h e l e g a l s y s t e m c o n s t r u c t i o n o f c i t i z e n r i g h t s , e x t e n d i n g t h e i r d e m o c r a t i c r i g h t s . r e c e n t l y , w e a r e g l a d t o s e e t h a t m o r e a t t e n t i o n h a s b e e n p a i d t o t h e i s s u e s o f p e a s a n t s , a g r i c u l t u re a n d t h e r u r a l a re a s i n o u r p a r ty a n d n a t i o n al p o l i c y . o n j a n u a ry 1 , 2 0 0 6 , a g r i c u l t u r a l t a x w a s c a n c e l l e d a n d i n t h e m e a n t i me , th e s t r a t e g i c t a s k o f t h e n e w r u r a l a r e a c o n s t r u c t i o n a n d h a r m o n io u s s o c i e ty h a s b e e n p u t f o r w a r d . i t c a n b e s e e n t h a t d u r i n g t h e p r o c e s s o f n e w r u r a l a re a c o n s t r u c t i o n b a s e d o n p e a s a n t s i n t e r e s t s , p e a s a n t s d i s o r d e r l y p o l i t i c al p a rt i c ip a t i o n w i l l s u r e l y b e r e p l a c e d b y t h e i r i n c r e a s i n g o r d e r ly p o l i t i c al a c t i v i t i e s . t h u s , a d e m o c r a t i c a n d s c i e n t i f i c p o l i t ic al l i f e w i ll fl o u r i s h i n r u r a l a r e a s . a g r a n d p r o s p e c t o f t h e r u r al a r e a c o n s t r u c t i o n w i l l b e p re s e n t e d i n fr o n t o f u s , i . e . h i g h l y d e v e l o p e d p r o d u c t i o n , w e al t h y l i f e , c i v i l iz e d v i l l a g e a t mo s p h e r e , o r d e r l y v i l l a g e e n v i r o n m e n t a s w e l l a s t h e d e m o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n o f v i l l a g e r s . k e y w o r d s : d i s o r d e r l y p o l i t i c al p a r t i c i p a t i o n v i l l a g e r s e l f - m a n a g e me n t ; c i t i z e n r i g h t s 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的 规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印 刷本和电子版 本;学 校有权保存学位论 文的印刷本和电子版， 并采用影印、 缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录 检索以及提供 本学位 论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按 有关规定向国家有 关部门 或者机构送交论文的复印 件和电子版; 在不以赢利为目 的的前 提下， 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。 学 “ 论 文 作 者 ” “ : 沁奥 ，乙 年 ! 月 、 日 经指导教师 同意，本学位论文属于保密，在 产 0 年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 瓣气 解密时间: )-,/ i 了 年 1 月 。日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 一 一_万1 内 部5 年 ( 最长5 年，可少于5 年) 秘密*1 0 年 ( 最长 1 0年，可少于 1 0 年 ) 机密*2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年) 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本 人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中己经注明引 用的内 容 外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发 表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出 贡献的其他个人和集 体， 均己 在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担 。 学位论文作者签名: 渺 年 1 于 浮 奥 !月 2 a日 第一章绪论 第一章绪论 一、选题目 标和意义 政治参与是指公民自愿地通过各种方式和途径参与国家政治生活，表达政 治意愿以影响政治决策的行为.公民的政治参与在我国的政治实践由来己久， 但作为一个科学概念，在党和国家的文献中被正式使用，首推十六大政治报告。 十六大 在论证建设社会主 义政治文明的任务时，提到 “ 健全民 主制 度，丰富民 主形式， 扩大公民的 有序政治参与” 。政治参与是实 现公民 政治权利的重要方 式，其参与的范围和方式， 直接体现了公民在国家政治 生活中的地位，也反映 了 国家 政治 文明的发展程度。 我国8 2 宪法以 根本法的形式 确认了村民 委员会是 农村基层群众性的自 治组织，为 农民 直接参与基层民主 建设 提供了 法律保障。 1 9 9 8年人大常委会通过的 中 华 人民 共和国村民 委员会组织 法进 一步对以民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要 内容的村民自 治权进行了详细 规定。 可以说，农民政治参与的范围 和程度超过以 往任何时 候。 但是，由 于农 民自治的法律及制度存在一些漏洞，外加传统政权管理体制尚未在农村社会完 成退出， 造成农民自 治权部分运转失 灵，农民的个人或集体 权益屡 遭侵犯。在 现代政治文化熏陶下的农民，平等意识、权利意识和政治主体意识不断增强， 部分地区的农民对有序政治参与范围内难以有效解决的侵权问题，试探式地采 取了一种超越现有国家法律框架的参与形式，即无序政治参与形式。示范效应 下，无 序政治参与在全国 各地均有不同程度的发生， 且有愈演愈烈 之势，这种 政治行为从根本上说， 无益于农民问 题的 真正解决， 反而会危害农 村正常的社 会秩序 和国家政权的稳定，己 引起了国家政权机关的高 度重视和学者们的广泛 关注。 在当前构建和谐社 会的 大背景下， 研究农民 无序政治 参与的动因，寻找 解决问 题的途径，引导农民 实现由 无序到有序的转变具有十分重要的理论意义 和实践意义。 ( 一) 实践意义 1 .为 地方政府解决 农民问 题 提供建议与参考 中国共产党历来十分重视农民问题， “ 三农”问题是国家各项工作的重中 之重。 然而，由于历史或现实等复杂原因的存在， 2 0 世纪 9 0 年代以来， 农民收 第一章绪论 入出现滞长，城乡差距急剧拉大，与此同时，经济权益受损和政治权益、社会 权益缺少保障的 事情也时 有发 生， 有些农民 在选择有序政治 参与未 果的情况下， 走 上了无序政治 参与之路，其 规模和数量有增加 之势，其社 会危害 性不可小 觑。 因 此尽快寻求解决问 题的良 策 显得十分迫切和重要。 本文将 从较全面的角度探 寻农民 无序政治 参与行为发生的 原因， 将从农民自 身素质、农村民主政治建设、 自治制度建设以及公民权法律建设等方面探求解决问题的途径，为地方政府在 解决农民问题时，提供一定的决策依据和建议。 2 .引起人 们对构建公民 权为 核心的法律体系的 一点思考 本文研究将 从农民 各种权 益受 损又难以 有序表 达的 尴尬处境入手， 揭示我 国现有法律体系与国家现代民主进程实践的激烈冲突，作为国家主人和公民的 农民，民意表达渠 道不 畅， 权益救济 制度欠 缺， 身 份是“ 农民” 而不是公民， 种种怪现象长期存在的原因是某些国家法律、法规与宪法精神相违背，在中国 违宪审查制度欠缺的情况下，对农民的权益保障将会面临一些法律困境。通过 本文的撰写希望引起有关立法部门的注意，保障农民合法权益的关键是对 “ 违 宪” 法律法规说 “ 不”， 建立起以 保护公民 权为 核心的法律体系， 真正实现社 会良性运行的宪法秩序。 ( 二)理论意义 1 ，揭示农民无序政治参与的正面效应，提出一个研究的新视角 当许多学者将 研究的目 光投向 农民无序政治参与的政治负面效应的时 候， 本文将从另外的视角解读农民无序政治参与所涵盖的其他政治含义。中国共产 党是人民利益的忠实代表，占 国家人口绝大多 数的农民历来是执政党政治决 策 的重点，增加农民 收入， 提高农民 生活质量， 实现社会稳定和国 家富强是 我们 的共同追求，但现实生活中对农民的侵权行为确实在发生着。毋庸讳言，农民 无序性政治参与某种程度上己 影响 到了农村正 常的 生产和生活秩序，影响到 农 村基层政治建设的健康发展， 甚至影响到了国 家的 稳定大局。 但是，马克思主 义唯物辩证观提醒我们， 任何时候考察问题必 须辩证思维， 对农民无序政治参 与行为的评价亦如此。 其实， 某些农民无序政治 参与行为也具有积极效应， 它 可以 在一定程度上对基层自 治组织和基层政府的 行为起到监督和警戒作用， 使 农民 在无序政治参与过程中 更多 地学会有序政治 参与的知识和手段，它同时也 是中国民主政治进步的一种表现，终将推动中国公民权理论的研究和政治体制 第一章绪论 改革的深入进行。 2 . 对农民 无序政 治参与进行法律确义并分 类分析 学者对农民无序政 治参与行为的分析许多是通过列举方式说明 的，在具体 方 式的认 定上存在分歧。 本文将从法律的角 度对无序 政治行为进行 确义和理解， 即所谓无序政治参与是 指不依照宪法和法律、行政法规以及地方法规等规范性 文件所规定的程序和允许的方式参与政治活动，行使政治自由权以表达意愿并 影响政治决策的 行为. 当前无序政治参与的表现， 基本上分为三类， 一类是非 理性的自 治行为， 即在村民自 治过程中违反自 治权行使规定的一切行为;二是 和平抗议行为， 表现为农民 在行使政治自 由 权过程中 ，非按法律程序规定而采 取的行为:三是暴力冲突行为，无论从现实还是发展的角度讲 ，都是法律所严 厉禁止的 行为. 针对不同的无序行为， 应采取不同的 途径解决， 针对第一类行 为，可以通过法律的宣传教育和增加有序行为的效能性加以解决;第二类行为 需通过有关法律修改， 扩大公民的 政治自 由 权逐步解决， 将公民政治 参与行为 全部纳入国 家法制轨道; 第三 类是国 家法 律严厉 打击的， 绝不姑息纵 容，否 则 会危害国家稳定大局。 二、农民政治参与的研究现状 近些年，中国理论界对农民政治参与的研究应大致分为两个阶段。第一阶 段是 2 0 世纪9 0 年代一2 0 0 4 年前后，主要集中 在农民 政治参与的理 论和实践研 究 上，如政治参与的现 状研究，政治参与的方式研究以 及政治参与的 影响 研究 等方面. 第二阶段是2 0 0 4 年一现在， 对农民政治 参与的研究向 微观 和宏观两个 方向发展，微观方面的研究主要集中在解决农民群体性冲突的对策研究，乡村 基层政府与自 治组织关系的研究以 及基层政府在支持农民政治参与中的作用研 究等: 宏观方面主要集中在和谐社会和新农村建设中发 挥农民主体作 用问题的 研究上。 将两个阶段的 研究成果综述在一起， 集中 在以 下方面: ( 一) 政治 参与 现状研究 学者们普遍认为， 我国农民政治水平有所提高， 但农民的政治参与从总体 上看并不成熟，尚 存在许多问 题。 主要表现在: 参与的主动性和自 觉程度低， 参与的高指向性、参与要求与要求能力之间的反差大。有的学者研究发现，农 第一章绪论 民 政治 参与的问 题集中 体现在: 参与程 度和水平仍然 较低，基本 上是手段参 与: 非制度化参与有 扩大的 危险; 非制度化、 抗议性与暴力 参与往 往合而为一。 谢 岳在调查的 基础 上分析了农民 政治参与的 政治 态度、政治知识和 政治技能， 发 现农民掌握的政治 知识整体水平仍然很低， 这一定程度上影响到了政治 参与 的 水平;农民对政治的评价倾向于消极，社会分层、经济和社会地位、宗族及新 闻媒体 影响 着政治参与。 但令人可喜的是， 在农民政治参与中，一 些党员干 部、 文化程度较高者、退伍军人、外出打工者，无论是政治知识还是政治态度和技 能都较高， 在政治参与中日 益起引 导作用。 。 ( 二) 政治 参与 方式研究 大多数学者将我国 农民政治参与方式分为 制度化政治 参与和非制度化政 治 参与两种方式， 而且大多着重于非制度化政治参与的研究。 从制度化政治参 与 研究看， 学者对制度化政治参与的方式划分有所不同，有的 学者认为我国 农民 的制度化参与有四种，即 基层民 主选举、 参加村民 会议、与 人大代表打交道、 与他人合作解决问 题二 宋维强则认 为制度化参与 主要包括人大代表的选 举和 村 民自 治 活动。 马宝成、 谢蕃则从民 主的角 度将农民的 制度化 参与分为选 举式 参 与、 决策式参与 和监督式参与。 。 从 对非 制度化政治 参与的 研究 看， 学者 给非 制 度化政治 参与的 定义和理解基本一致， 认为 农民 的非制度化参与是 指各 种不 符 合制度的政治参与，也包括违反法律的政治参与，但学者们对非制度化参与的 具体形式 划分有所不同。宋维 强认为，我国 农民当 前的非制度化 政治参 与主要 有这几种:家族或宗 族活动、 人格化参与 ( 包括个人结交、 行贿) 、 非正常 参与 ( 非法 上访、抗议 和暴力活动) 。 倪永海把 农民 的非制 度政治参 与更细分为: 行 贿活动、越级上访、家族或宗族势力对基层政权的干预、报复和暴力对抗活动。 还 有的 学者分为四种 类型:暴力对抗型、 上访抗议型、违法操 纵型和反参与 抵 制型。 。 。程同顺 当 前中国 农民的政治参与 个比较政治学分 析 . 江海学 刊 ，1 9 9 5 年1 期. .谢岳( 农村政治参与的现状分析 ， 社会主义研究 ，1 9 9 7 年6 期。 .徐炜 试论当 前中国农民的政治参与， 。 江西社会科 学 ， 2 0 0 1 年7 期。 宋维强 当 代中 国农民的政治参与 ， 长白 学刊 ， 2 0 0 1 年6 期。 .马宝成、 谢蕃 村民自 治:中国农民 政治参与与基层 政治 稳定 ， 特区理论与实践 ， 2 0 0 0 年8 期. .倪永海 社会转型期中国农民的非制度化政治参与， ， 广西社会科学 ，2 0 0 1 年6 期. 。孙得厚 村民 制度外政治参与行为是 我国 农村政治、 经济体 制改革的重要课题 ， 中国行政管 理 ， 2 0 0 0 年6期。 第一章绪论 ( 三)农民非制度化政治参与的原因和影响分析 对农民非制度化政治参与的动机，不同的学者有着不同的见解。章荣君认 为，主要因 素有:我国 城乡二元 社会结构、 农民 心理失衡; 地方政府 行为失 范， 农民屡遭侵犯;农 民利益表达不畅，参政机制尚未健全;政治文化多元交集， 农民 法制观 念淡薄; 利益分化， 地区 贫困，农民寻求 利益保 护等。 孙德 厚则从 社会文化背景方面作了分析，原因有宗族势力重新抬头、 “ 文革”政治运动造 成政治 恐惧心理、村千部作 用不正、 地方恶势力兴风作浪等方面。王晶 梅认为 非制度化政治参与的主要原因是农民素质低、农民组织化程度低和政治参与的 制度不健全。 。 余明华等主 张， 利益多 元化、基层干部腐 败和工 作方式简单、农 民 维权意识提高应是主要原因 。 从 政治参与的影响上看， 我国 农民 政治参与有 积极作用和消极作用，其中积极作用主要体现在制度化参与上，而消极作用通 过非制度化呈现。非制度化政治参与直接影响我国农村的民主化进程，严重干 扰党的基 层组织工作，影响党 和国家的 路线、 方针、政 策在农村的贯彻实施， 对未来的政治发展也有某种程度的破坏作用。 ( 四)引导农民政治参与由非制度化走向制度化的对策研究 学者在分析农民政治参与存在问题的同时，提出了改善的途径。多数学者 是从提高农民素质和法律意识以及发展生产力、改革经济体制入手来寻求对策 走向的.杨曙光提 出民主制度化、提高农民参政素质、提高干部业务素质和思 想素质是 解决问 题的主要途径。 余明华等 提出 规范干部行为、 宣传普 法、 发展 生产力和改革经济体制是当前问题的重点。程同顺提出，对农民的政治参与不 能盲目 鼓励也不能简单压制， 而应区 别对待，鼓励农民 的制 度化参 与， 采取措 施尽量减少 非制度化参与. ( 五) 农民 政治参与和 政治稳定的 关系研究 2 0 0 4年 之后的政治 参与研 究， 主要集中 在从农民 政治参与 和政治稳定 关系 方面进行宏观和微观探讨，认识到二者存在辩证关系，一方面动态有序的政治 稳定为实现政治参与提供前提和基础，另一方面，不完善的政治参与对政治稳 章荣君 当前我国农民非制度化政治参与的原因探析 ， 人文杂志 ，2 0 0 1 年 . 期. 王晶梅 现阶段我国农民非制度化政治参与的原因初探， ， 襄樊职业技术学院学报 ，2 0 0 3 年2期。 余明华 、彭菊生 我国农民非制 度化政治参 与的 诱因及对策分析 ， 农业与农村发 展 ， 2 0 0 2 年l 期。 杨曙光 浅析当前失控村的农民政治参与 ， 行政与法 ，2 0 0 2年5期。 第一章绪论 定具有破坏作用。正因为如此，这一阶段对农民政治参与的研究暂告一段落， 学者开始集中对新 农村与和谐 社会建设中 “ 不和谐”的问题 进行或微观或宏观 的探讨，以求达到农民有序有效的政治参与与政治稳定的和谐。袁金辉对农村 群体性冲突的特征进行研究， 认为农村群体突发事件具有群体性、利益性、组 织性、非政治性特征，应从减轻农民 负担、 增强 法制观念和建立危机意识和危 机管理体制入手解决。 。 付中秋 从和谐社会建设中的乡 镇政府功能分析，提出 理 顺政府与市场关 系、 精简机构、 扩大公共服务等措施。 习 谏则详细阐述了 和谐 农村建设的目 标、 政策取向 和采 取的具体措施。 。 从对文献的 搜索不难发现，十几年来，学者 们对我国农民 政治参与的 研究 呈现如下特点: 对农民 政治参 与的区分基本一致， 划分为制 度化和非制度化两 种方式，对非制度化政治参与的研究较多，但由于对非制度政治参与的具体方 式 划分上存在不一致，因此影响到了理论研究的 深度。 有的 学者采取了列 举研 究，综合性和系统性的研究较少，从法律的角度对非制度化 政治参与进行研究 鲜见。对农 民非制度化政治参与的重要性研究多数基于政治稳定的考虑，探讨 对策的基点放在了增加农民收入、提高农民政治素质以及基层政权建设等方面。 对农民非制度化政治参与的政治负面意义谈得较多而对其正面效应研究较少， 支持声微弱。 三、主要内容和观点 农民同社会其他阶级、阶层一样，依法享有对国家政治生活和社会事务进 行 管理的权力，农民对 政治的 广泛参与构成了我国 公民 政治参与的主体。但是， 由于各种历史和现实因素的交 错杂织，造成了 农民 对基层政治参与采取了 一种 非理性的无序方式。 ( 一) 农民无 序政治参与是多 种因 素综合作用的 结果 农民问题一直是国家政权建设的重中之重， 然而， 农民问 题总是解决得不 尽人意。特别 是 2 0 世纪 8 0 年 代以 来，农村各种问 题 积压严 重，农民在维权的 过程中 不得以 采取了 无序政治参与形式，这是多 种因 素综合 作用的结果。农民 。袁金辉 论社会转型期的 农村群体性突发 事件 . 云南行政学院学报 . 2 0 0 5 年3 期. 。付中秋 我国和谐社会建 设中的乡镇政 府的 功能分析 ， 江西金融职工大学学 报 ，2 0 0 6 年6 期。 .习谏 和谐社会进程中 社会主义新农村建设问题之研究 ， 河南工业大学学报 ， 2 0 0 6 年3 期。 第一章绪论 收人增长缓慢且经济负担较重:社会转型前后对农民的社会评价落差较大:村 民自 治问 题堆积，权益受 损的各种救济渠道不畅， 造成心理积怨增多:某些地 方政府的失 范行为或腐败行为直接损伤农民的 切身利 益，造成农民对地方政权 心理上的对立。在众多因素中，经济利益受损是根本，不依法行政是直接诱因， 政治文化也是不 容忽视的因素之一， 其中某 些地方政权的腐败或失范行政是引 发农民无序政治行为的重要因素。从总体上说，农民的无序政治行为具有一定 的负面作用，但我们绝不能采取简单笼统的方式一律禁止或打击，应将其放在 特定的实践背景下辩证分析，因为任何事物都具有两重性。 ( 二)农民无序政治参与具有正负两方面的影响 在传统政治观指导下，农民更多地把维权的希望寄托于上级政府的行政干 预，由 于各种制度欠缺 和某些基层政权机关的官僚作 风， 农民由 最初的个别 地 区 有序的、 理性的维权 行为，发展为 全国 部分 地区的 无序性 行为， 后不断升级， 有的群体事件最终发展为失去理智的暴力冲突。 农民 无序政治参与行为发生、 发展和非 理性的 升级， 影响到了农村正常的 生产和生活秩序， 从某种程度上讲 危及到了社 会秩序的稳定和国 家政权基础。 但是我们要区分不同类别的无序行 为，有些 行为 现实虽然是无序的，但将来 有可能 是有序中的一种， 这种行为在 一定程度上 对于基层政权建设具有一定的 警戒和监督作用， 对于中国民 主政治 建设、 农民 生活 状况的 改变和有序政治参与 能力的提 高也具有一定的正 面效应。 针对农民无 序政治 参与 的复杂性和负面性， 我国 一定要加快政治和法律建设的 进程，加强对无序政治行为的立法和疏导，尽量减少或消除无序行为的发生。 ( 三)对农 民的 政治行 为加强 疏导使之摆脱无 序状态 从原因分析 入手不难看出，减少和避免无序 政治 参与行为发生， 构建农 村 和谐的关键在于: 增 加农收入，提高农业竞争力， 实现农村可持续发展。 加快制度供给，健全村民自治规章;依法行政，摆正政府与农民关系。落实 农民的公民 权。 加快 法律的适应性研究， 构建以实 现公民权为核心的法 律体 系。 区分 不同 参与 类型，依 法规范农民 的无 序政治参与行为。 党和国 家十分 重视 农村的经济建设和基层政权建 设，加大了对农业发展的 扶持力度， 针对各 种侵 害农民权益的事件加大了 查处 和打击力度，农民经济社 会权益缺失状况有所改观 。在小康社会推进的过程中，我党提出了新农村建设 第一章绪论 的宏伟目标，从理论上讲，一个实现了民主管理和科学管理的新农村将是一个 政治参与有序进行的新农村. 因此，有 序政治 参与的不断扩大是新农村建设的 政治目标。 ( 四) 扩大农民有序政治参与是新农村建设的政治目标 新农村建设的目标就是实现 “ 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、 管理民 主” 的和谐农村画卷。 农村社会和 谐是社会和谐的必然要 求， 它应包括 三个层次的和谐，一是农民改造 自 然的能力普遍提高，实现经济可持续发展和 生 活普遍富 裕， 达到人与自 然的 和谐:二是乡风文明、村容整洁， 社会 保障 体 系完善，社会福利普遍提高，实现农村社会和谐稳定;三是人与政治的和谐， 表现为农村政治民主化，基层政权管理科学化，政治服务文明化，其中在各种 和谐建设中， 人与 政治的和谐是中 心。新农村建设的推进过程， 就是农村政 治 和经济管理日 益科学化、民主化的过程，就是农民政治参与的范围和程度不断 扩大的过程，就是无序政治参与不断被有序政治参与取代的过程。 第二章农民无序政治参与及其影响 第二章农民无序政治参与及其影响 一、农民无序政治参与的现状和表现形式 ( 一)农民无序政治参与的现状 所谓有序政治参与是指依照宪法和法律、行政法规以 及地方法规等 规范性 文件所规定的程序和允许的方式参与政治活动， 行使政治自 由权以表达 意愿并 影响政治决策的 行为. 如投票选举、 参加竞选、对国家机关 及工作人员的 工作 提出建议和批评、检举、申 诉、控告、行政诉讼等. 无序政治参与是有 序政治 参与的 对称，即 指违反 法定程序或超越法律法规界限 而进行的表达意愿的政治 行为， 如操纵和破坏选举， 非法越级上访， 未经许可进行静坐、请愿、 抗议、 游行、 罢工 等活动以 及暴力冲突 等。自2 0 世纪 9 0 年代以 来，因农村 积压问 题 长期得不到有效解决，再外加有的基层干部工作方式简单粗暴，干群关系异常 紧张， 农民无序政治参 与行为无论是数 量还是规模上均有 大幅度上升。 仅 1 9 9 3 年全国因 农民负担问题引 发的 重大恶性 案件达3 0 多起， 死伤多人。 在当 年检查 的1 8 个省 ( 市、区)中， 有 1 1 个省发生了 大规模千群冲 突等恶性事件。 此后， 全国 每年这种事件即不断 发生， 且从1 9 9 7 年起群体性事件出 现大幅度 飘升。 1 9 9 3 年发生 群体性事件 8 7 0 0 多起， 1 9 9 5 年发生 1 . 1 万多 起，1 9 9 7 年则 上升到 1 . 5 万多起， 1 9 9 9 年剧增3 . 2 万多 起， 而2 0 0 0 年 1 月至9 月就突 破了3 万 起。 。 ( 二) 农民无序政治参与的表现形式 当前，农民无序政治参与的形式由 过去的集中单一的形式 日 益走向多样化 ， 学者普遍认为的无序政治行为有贿选、集体联名、集体上访、越级上访、集体 冲击基层政权机关、暴力围攻甚至殴打国家机关工作人员等。如果对各种无序 政治参与行为做一简单分类的话，可以分为:第一类是非理性自治行为。表现 为在村民自 治过程中不依法行使 自 治权的行为，如贿选、操纵选举、破坏选举、 村民自 治中的帮派拆台、 群体斗殴等。第二类是和平抗 议行为。长期 摩擦引 起 对村 民自治组织和基层政权的强烈不满，采取集体联名、集体上访、越级上访 、 。公安部第四 研究所“ 群体性事件.课题 组 我国 发生群体性事件的 调查与思考 ， 人民日 报总编室 内 部参阅d , 2 0 0 1 年s 月1 0日 ，第3 1 期. 转引自肖 唐镖 二十年来大陆 农村的政治稳定状况 ， 中国教育门 户网，2 0 0 6年7月 1 6日。 第二章农民无序政治参与及其影响 长期重复上访、非经许可的集会、游行、静坐等抗议行为表达意愿，这类行为 基本上以和平方式进行。第三类是暴力冲突行为.部分农民在制度内长 期无法 达成自 身政治意愿，群情激愤而采取暴力威胁、 暴力对抗， 甚至实施暴力的行 为， 如扣押人质、 围攻政权机关、围攻殴打执法 人员、 打击报复、 持械伤害、 抄家等， 这类行为是法律严厉禁止的行为。从总体 上讲，由 于意愿表达的正常 渠道被堵塞和基层政权权威下降， 农民个体化或组 织化的 无序参与政治行为较 大量地存在着，形式也不断被创新着。 二、农民无序政治参与的特征 新时期，由于多种复杂因素综合作用，农民无序政治行为呈现如下特征: ( 一)发生范围的普遍性和扩展性 全国 农村，无论发 达地区 还是落后地区，无论 汉族地区还是 少数民 族地区 ， 均有大量村民 无序 政治参与行为发生。诚然， 各地程度不同 ，具有不均衡性。 从各地区情况看，由于农民利益受损的共同性特征，使得无序政治参与 的人数 和范围比较广泛， 人数少则几 十人，多则上百人，甚至 上千人，随 着事态发展， 临时加入者居多。有些农民为了扩大声势，有时会到各处串联以获得更多支持， 把事件的发生范围由一处发展为多处，给基层政权处理突发事件带来更 多的不 确定因素，加大了处置问题的难度。 ( 二)参与性质的组织性和政治性 有研究者通过对 2 0 世纪末2 0年全国农村各类群体 性突发事件进行统 计和 分析发现， 在 2 0 世纪 9 0 年代中 期以 前，农村各类群体 性突发事件主要是 纠纷 型事件，一般发生在农民 与农民 之间因争夺资源或宗族矛 盾发生的群体性械斗， 而自9 0 年代中期起，农民之间纠纷型群体性械斗事件急剧下降，而针对基层政 府和基层干部的群体性事件日 益增多。 “ 这些事件都 具有一 个共同的 特征， 就 是村民 们是以 基层党政机关 这些公共权力机关作为集体 行动 诉诸的 对象， 而提 出相应的口号则是 减轻农民负担， 反对贪官污吏， 保护农民的土地财产 和 财务公开 和民 主政府， 具有公共性和政治 性。 ” 。 另外 ，农民 无序政治参 与己逐渐摆脱自 发性和群龙无首的局面，在农村一些地方新产生出来的“ 权 。于建嵘 我国农村群体性突发事件研究 ， 山东科技大 学学报， ， 2 0 0 2 年第4 期。 第二章 农民 无序政治 参与及其影响 威”人物，因通晓一些国家的政策和有关的法令法规而被推选为农民的代言人， 他们在农民的 各种政治参与形式中扮演着重要角 色， 无序政治参与具 有了 某种 组织性色彩。有资料称，在南方某些地区，复退军人己开始利用这一独特身份 进行联合性的 动员。 如湖南一些地区的复退军人就发起成立了号称十万人的 “ 反腐部队”， 它的主要成员是 下岗 工人、贫困 农民 及 下层知识分子。 ( 三) 参与主体的 广泛性和复杂 性 参与主体不 仅包括部分村民、宗族势力、派 性势力 及地方恶势力， 甚至包括 部分党员 和部分当 选的 村委成员，在事件演进中， 有的工 人也参与其中。除各 参与主体的自 身 情况复 杂外， 各参与主体之间亦呈现出关系复杂多变、纠葛不 清的状况。 ( 四)行为影响的即时性、爆炸性和深远性 当自身利益或公共利益受到侵害时，相当多的农民会在事件发生前后较短 的时间内做出反应和表达，从而具有即时性特征。无序政治参与行为，又常常 伴随 着爆 炸性， 尤其是一 些村干部腐 败， 村民 既有或 预期利益受到严重威 胁时， 地方基层政权施政出现重大失误或行政不作为造成问题长期积压时，这种即时 性与爆炸性相伴生的特征更加明显。当然，它留给政治决策者的思考也是沉重 和 深远的。 据报道， 2 0 0 3 年1 月 1 6日 河北省 衡水市故 城县发生大规模农民暴 力 抗税事件， “ 征税团”一行 3 0多人开 8 辆车进入某村，与村民发生激烈口角后 农民手持木棒、 砖头、 酒 瓶等包围 “ 征税团”， 掀翻 8辆车并打伤多名征税 人 员，警察入村抓走 6人，引起事态激化，村民将进村做