（宪法学与行政法学专业论文）论我国突发事件中的新闻自由.pdf

论我国突发事件中的新闻自由 物嬲嬲 专业： 研究方向： 作者姓名： 指导教师： 宪法与行政法 宪法学 马树同 文l j d , 冰教授 本文以我国突发事件中的新闻自由为主题，通过对我国突发事件中新闻自由 现状的梳理，论述了突发事件中新闻自由的正当性。本文认为，突发事件中的新 闻自由是一种制度性和工具性的权利。在我国法治环境中，突发事件中新闻自由 的实现需要依赖政府、民众和媒体的三方合作。本文共分三部分： 第一部分介绍了我国突发事件中新闻自由的现状，并从突发事件中新闻自由 的正当性及其限度两方面做出反思。在我国突发事件现状的梳理中，采用的是典 型案例的分析方法，通过对近几年我国发生的几起重大、有典型意义的突发事件 的分析，勾勒出我国突发事件中新闻自由的现实状况。 第二部分是突发事件中新闻自由权利属性的分析。以第四权理论为突发事件 中新闻自由权利属性的理论基础，认为突发事件中的新闻自由是一种制度性权 利，同时也是一种工具性权利。在突发事件的应对中，为了追求更高的合宪目的， 可以对新闻自由做出一定的管制，但在目的和手段上都不能和新闻自由制度性权 利属性所追求的目的相违背。 第三部分探究了我国突发事件中新闻自由的保障。鉴于我国法治环境的现 状，突发事件中新闻自由保障不适宜采用司法保障模式，而应该采用政府、民众 和媒体的“三极结构 保障模式。通过对政府、民众和媒体在突发事件中不同角 色的定位，来保障我国突发事件中的新闻自由。 i 关键词l 突发事件新闻自由制度性权利政府管制法治 o nt h ef r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u rc o u n t r y 1 一 ，r ( a b s t r a c to fm a s t e rd e g r e et h e s i s ) m a j o r ：c o n s t i t u t i o na n d a d m i n i s t r a t i v el a w r e s e a r c hd i r e c t i o n ：c o n s t i t u t i o nl a w a u t h o r ：m as h u t o n g s u p e r v i s o r ：l i ux i a o b i n g t h e p a p e rt a k e sf r e e d o mo f t h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u rc o u n t r ya st h et h e m e , d i s c u s s e st h el e g i t i m a c yo ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yt h r o u g ha n a l y z i n g c u r r e n ts i t u a t i o no ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u rc o u n t r y t h ep a p e r c o n s i d e r st h a tf r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi st h er i g h tw i ln a t u r e so fs y s t e m a n dt 0 0 1 u n d e rc i r c u m s t a n c e sw i t hr u l eo fl a wi no u rc o u n t r yt h er e a l i z a t i o no f f r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c ys h o u l dd e p e n do nc o o p e r a t i o na m o n gt h r e ep a r t i e s ， i e g o v e r n m e n t ，m a s s e so fp e o p l ea n dm e d i a t h ep a p e ri sd i v i d e d i n t ot h r e ep a r t sa s f o l l o w s ： t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e sc u r r e n ts i t u a t i o no ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c y i no u rc o u n t r ya n dm a k e ss e l f - e x a m i n a t i o nf r o mt w oa s p e c t so ff r e e d o mo ft h ep r e s s i ne m e r g e n c y , t h a ti s ，l e g i t i m a c ya n dl i m i t a t i o n i na n a l y s i so fc u r r e n ts i t u a t i o no f e m e r g e n c yi no u rc o u n t r y , i ta n a l y s e st y p i c a lc a s e s t h r o u g ha n a l y z i n gs o m em a j o r e m e r g e n c y w i t ht y p i c a lm e a n i n go c c u r r e dr e c e n ty e a r si no u rc o u n t r y , i td e p i c t sa c t u a l s i t u a t i o no ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u rc o u n t r y t h es e c o n dp a r ta n a l y s e sa t t r i b u t e so fr i g h to ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c y t a k i n gt h ef o u r t he s t a t et h e o r ya st h et h e o r e t i cb a s i so fa t t r i b u t e so fr i g h to ff r e e d o m o ft h ep r e s si ne m e r g e n c y , i tc o n s i d e r st h a tf r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi sb o t h t h er i g h tw i t hn a t u r eo fs y s t e ma n dt h er i g h tw i t hn a t u r eo ft 0 0 1 w h e nc o p i n gw i t h e m e r g e n c yi t c a nm a k es o m ec o n t r o lu p o nf r e e d o mo ft h ep r e s si no r d e rt os e e k h i g h e ra i mi na c c o r d a n c ew i t ht h ec o n s t i t u t i o nh o w e v e ri tc a n n o tv i o l a t et h ea i mw h a t t h ea t t r i b u t eo ft h er i g h t 、撕t hn a t u r eo fs y s t e mo ff r e e d o mo ft h ep r e s sp u r s u e si n f i e l d so fo b j e c ta n dm e a n s t h et h i r dp a r te x p l o r e ss a f e g u a r do ff r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u r c o u n t 叫i nv i e wo fc u r r e n ts i t u a t i o nu n d e rc i r c u m s t a n c e sw i t hr u l eo fl a wi n0 1 1 1 c o u n t r y , i ti su n s u i t a b l et ot a k et h em o d eo fl e g a ls a f e g u a r dt op r o t e c tf r e e d o mo ft h e p r e s si ne m e r g e n c yb u ts u i t a b l et ot a k et h em o d eo f “t r i - s t r u c t u r e o fg o v e r n m e n t ， m a s s e so fp e o p l ea n dm e d i a b ym e a n so f p o s i t i o n i n go f d i f f e r e n tr o l e so fg o v e r n m e n t ， m a s s e so fp e o p l ea n dm e d i ai ne m e r g e n c y , f r e e d o mo ft h ep r e s si ne m e r g e n c yi no u r c o u n t r yi st h e r e b ys a f e g u a r d e d 【k e yw o r d s 】e m e r g e n c y f r e e d o mo ft h ep r e s si n s t i t u t i o n a l r i g h t g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n t h er u l eo fl a w i v 目录 导言1寸i ：i j 一、研究背景及意义2 二、文献梳理2 1 、国外的研究现状2 2 、国内的研究现状4 3 、文献评述6 第一章我国突发事件中新闻自由的现狱与反思8 一、我国突发事件中新闻自由的现状8 l 、我国突发事件中的新闻自由逐渐走向开放9 2 、我国突发事件中的新闻自由逐步趋于主动。1 0 3 、我国突发事件中的新闻自由处于低层次的状态1 0 4 、我国突发事件中新闻自由的媒介生态环境比较复杂1 3 5 、我国突发事件中新闻自由的管制缺少法制化1 3 二、我国突发事件中新闻自由的正当性及其限度1 4 l 、突发事件中新闻自由的正当性1 4 2 、突发事件中新闻自由的限度15 第二章突发事件中新闻自由的权利属性分析1 7 一、突发事件中的新闻自由是一种制度性的权利1 7 l 、制度性权利的理论分析1 7 2 、制度性权利的实证分析2 0 v 二、突发事件中的新闻自由是一种工具性权利2 1 l 、突发事件中新闻自由政府管制的基本目的2 2 2 、突发事件中新闻自由政府管制的基本方法一2 4 第三章我国突发事件中新闻自由的保障2 6 一、政府权力与突发事件中的新闻自由保障2 8 l 、保障新闻自由一2 9 2 、限制新闻自由3 0 二、公众参与与突发事件中的新闻自由保障31 l 、提升民众的公民意识：3 4 2 、推行媒介素养教育3 6 三、媒体责任与自律与突发事件中的新闻自由保障3 8 1 、媒体的社会责任3 2 2 、媒体的自律3 3 结语3 9 参考文献3 9 在读期间发表的学术论文与研究成果4 3 后记4 3 v l 论我国突发事件中的新闻自由 垦言 寸口 中国正处于社会转型时期，各种突发事件。多发。如何应对突发事件，以便 社会快速恢复常态，成为政府亟需面对和解决的一个重要问题。在突发事件应对 中，政府权力急遽扩大，公民基本权利会被缩减，这在一个民主、法治的社会中， 并不一定是违宪的。关键的问题是：在突发事件中，政府权力的急遽扩大和公民 权利的缩减是否符合民众对一般幸福的追求，是否有利于公众利益的保障，是否 能够确保公众利益不是某些社会团体划定的自我利益? 这都需要具体的法律规 范，并尽可能使这些具有良善之意的法律得到切实的遵守和执行。 那么，是否可以认为，有了这些法律的保障，在突发事件的应对中，就能保 证政府的权力不会侵害民众的权利? 是否可以说，公权力和私权利就会处于一种 良好的关系之中? 从实践经验来看，事情并不显得美好，有时甚至有些悲怆。看 来，立法固然是解决问题的一种方式，但并不能包办一切。因为在现实生活中， 法律的实效往往会被打“折扣 。 面对这种法律“无奈的局面，能否有一种力量来监督政府权力的扩大、滥 用? 按照民主社会构建的本意来说，公民个人就是政府的直接监督者，但个人的 力量往往是分散的、难以聚合的，面对拥有“合法暴力”的政府，公民个人的力 量显得很是弱小。在对以往发生的突发事件梳理过程中，笔者发现这样一种现象： 凡那些突发事件发生时，新闻自由2 的地方，突发事件的处理往往效果显著，公 权力和私权利能处于一种比较和谐的状态，公民的基本权利也能得到有效的保 。关卡突发事件的定义，我国学者并朱达成较为一致的认识，直到中华人民共和国突发事件廊对法 ( 以 下简称突发事件心对法 ) i “台后，诅：法律l ：才算足自| r 一个比较1 9 】确的定义。所以，奉义4 i 打算就突发 事件的定义做i i l 阐释，但本文认为诸如“宜黄强拆t j 焚事件”这样的事件。也需要纳入突发事件心对法 调整范嘲之内闪为这类事件已成为我国当下一个社会热点问题。政府如果处理小当，会产生比较严重的 社会负嘶效j 避 2 新闻自由町以说足一个熟悉l f i i 又陌生的概念。说它熟悉，足冈为自两方的文艺复必以来在社会的发展 进程中，它就一直扮演着一个蘑要的角色：说它陌生。足冈为j 乞今为止，对新闻自由也没自一个确切向完 整的定义。奉文并卜试图从新闻自由的概念发，来论证突发事件中的新闻自由，i j 足以新闻媒体n ：突发 事件中所担负的功能) i 乏阐释新闻自由的权利属性，依此路径来心考突发事件中的新闻臼由。关于新闻自由 的相关概念，町以参见甄树青：论表达自由，社会科学文献i i i 版杜2 0 0 0 年版，第4 8 - 5 8 页；陈力丹：新 闻理论i 讲，复口人学f h 版社2 0 0 8 年版，第1 6 4 1 8 1 页l 刈迪：现代两方新闻法制概述，中国法制f i i 版社1 9 9 8 年版，第3 8 负 障；凡那些突发事件发生时，没有新闻自由的地方，则会出现相反的情形。 一、研究背景及意义 突发事件中新闻自由的研究，源于对新闻媒体在突发事件中重要性的认识。 突发事件中，政府为了及时、有效地处理突发事件，会扩大政府权力运行的力度 和范围，同时，对公民权利做出一定的缩减。在突发事件中，由于社会秩序暂时 失范，权力的运行会突破常态下的规范机制，在这种情势下，容易出现政府滥权。 对缺少监督的权力，谁也不能保证它的“清白无辜”，而从理论建构和实践 验证上看，新闻媒体可以在突发事件中，担当起对政府权力监督的重任。确保突 发事件中的新闻自由，对政府权力的合宪运行和公民权利的最低保障，有着不可 替代的作用。对突发事件中新闻自由及其法律规制的研究，具有以下意义。 首先，有助于认识突发事件中新闻自由的意义。在常态时期，新闻自由是现 代民主社会中公民诉求的一项应有权利，而在非常时期，这种权利的保障有着什 么样的意义? 通过本文的研究，来探究突发事件中新闻自由的意义，便于对突发 事件中的新闻自由有一个全新的认识和了解。 其次，有助于奠定突发事件中新闻自由的理论基础和依据。在追求新闻自由 的历史进程中，辩护者以各种理念来支持新闻自由的主张。而在突发事件中，主 张新闻自由则有着不同的理念。通过对新闻自由理论基础的梳理，结合我国突发 事件中新闻自由的实践，探索在突发事件中新闻自由所应该坚持的理论原则。 最后，有助于了解突发事件中新闻自由的限度。突发事件中，新闻自由并不 是无限度的，无限制的新闻自由对突发事件的应急处理会带来一些不便。本文通 过突发事件中政府对新闻自由管制的目的和手段的论证，来阐明政府对新闻自由 的限制并不一定是违宪的。 二、文献梳理 目前，对突发事件中新闻自由的综合性研究，在国内外开展的还不是很深入， 大多数学者是将新闻自由与突发事件分开研究的，或者只是在研究其中一项时对 另一项做一种浅层面上的研究。所以，笔者对突发事件中新闻自由研究文献的梳 理，将遵循这种研究路径，把对突发事件与新闻自由既有的研究成果分丌梳理。 2 1 、国外的研究现状 国外对突发事件与新闻自由的研究起步比较早，相对来说要成熟一些。这种 学理上研究的成熟性，在法律规范上便可窥见一斑。 ( 1 ) 宪政理念下的新闻自由 国外学者研究新闻自由时，主要是在宪政理念指导之下，重点关注新闻自由 的宪政民主之功能。新闻自由源于资产阶级反对封建专制的需求，早在英国资产 阶级革命时期就提出，但在资产阶级革命胜利后，原有的出版管制与特许出版制 度仍未被废除，新闻自由还只是一个“口号式 的提法0 7 最早对新闻自由做出明确阐述的是英国诗人、资产阶级政论家约翰弥尔顿。 他根据“主权在民 和“天赋人权 的思想，在论出版自由一书中就封建制 度对公民的自由、民主权利的压制进行了犀利的揭露和批判，提出新闻自由是人 与生俱来的权利，限制公民的新闻自由就等于压制真理。 在1 8 、1 9 世纪，为新闻自由理论做出贡献的还有理论家厄斯金和哲学家密 尔。厄斯金在为潘恩人权一书作辩护时，阐述了他有关言论和新闻自由的观 点，即任何人公开发表言论，只要并非意在误导，而是出于真诚的动机，受其理 性和良知的支配，即使内容错误，也不应受到惩罚。密尔在论自由一书中阐 明了其自由观：“唯一实称其名的自由，乃是按照我们自己的道路去追求我们自 己的好处的自由，只要我们不试图剥夺他人的这种自由，不试图阻碍他们取得这 种自由的努力。 3 在近当代，国外学者研究新闻自由也多是以宪政理念为基础的，这些理念主 要包括：自由、民主、法治等。但从目前的研究现状来看，学者们对什么是新闻 自由并没有因为实践中新闻自由较好的践行而达成一致。韦尔伯施拉姆等在传 媒的四种理论( 原译名报刊的四种理论) 一书中认为：“新闻自由就应该是 报刊没有成为政府的工具，人民对政府进行监督检查，并提出对政府的主张。为 了让真理生存，必须倾听各种见解。 法国传播学者贝尔纳瓦耶纳认为：“一个自由的社会即是一个既允许公民 英 约翰密尔著：论自由 ，许宝骥译商务印书馆1 9 5 9 年版，第6 l 页 荚 威尔们施拉姆等著：传媒的叫种理论 。戴鑫译，中国人民入学版社2 0 0 8 年版，第3 5 页。 3 参与裁决但同时也接受裁决的社会。 5 他认为，新闻自由一方面应当取消一切 公共事业的秘密，真正名副其实的新闻自由只能是保障大家认识和传播的自由。 另一方面，必须跟新闻企业的控制问题结合起来。他认为一个自然人或法人创办 一家报纸，只要遵守社会现行法令就行。 英国著名传播学者丹尼斯麦奎尔认为：“新闻自由涉及到自由表达和意见 自由形成的权利，尽管如此，为了保证这些权利的实现还应当具备接触传播渠道 的可能和接收不同类型信息的机会。 6 ( 2 ) 不同视角下的突发事件 由于语言本身的局限性，我们不能在不同的语言环境中找到完全一致的词 语，国内所使用的“突发事件”其内涵与国外应急法中的“p u b l i ce m e r g e n c y 大抵相同。这样，我们就可以在一个更大的范围内理解突发事件了，看看国外对 其所作的界定。 欧洲人权法院将其解释为“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响 全体公民，并对整个社会的j 下常生活构成威胁 ：7 欧洲人权委员会认为“必须是 现实和追在眉睫的、影响波及整个国家、全社会j 下常生活的继续受到威胁、危机 或危险必须是异常的以至于采取j 下常措施或限制办法已明显不足以控制局势 。8 国外有学者从危机的角度去解读“p u b li ce m e r g e n c y ，如罗伯特希斯在 其著作危机管理9 一书中，就从危机的角度阐述了突发事件的应对。也有学 者从紧急状态的角度去解读“p u b li ce m e r g e n c y ”，如格罗斯曼就以紧急状态为 切入点阐述突发事件应对中的权力分配等问题。另外，参照国外的应急法律制度， 可以对国外突发事件的研究有更深入的了解，因为一定程度上说，某种法律制度 的确立，必定有一定的理论基础作为积淀，如加拿大的加拿大危机法和 ：加 拿大危机准备法就为我们研究加拿大的突发事件提供了一条路径。 2 、国内的研究现状 我国学者对突发事件和新闻自由的研究，比较零碎，目前还没有比较系统的 转引自 美 威尔伯麓拉姆等著：传媒的四种理论，戴鑫译，中国人民大学i i ；版社2 0 0 8 年版第6 7 页 【英 丹尼斯麦李尔著：麦李尔犬众传播理论 ，棒保国等译，清华大学f l ；版社2 0 1 0 年版，第4 5 页 7 转i 自n l 簖著：突发事件的舆论0 i 导 。江苏人民：i j 版祉2 0 0 9 年版，第3 贝 。转0 l 臼叶啦并：突发事件的舆论0 i 导 江苏人民：l ：版l2 0 0 9 年版，第3 负 【澳 罗们特希斯并：危机管理 i ：成等译，中信：i ；版祉2 0 0 1 年版，第4 3 2 页。 4 研究。 总体来说，我国新闻自由的研究，尚处于一种初始的阶段，主要集中于新闻 自由概念界定等方面，而对新闻自由的理论基础、权利属性，法律规制等方面则 论证的不够。新闻自由论集收集了我国学者早期对新闻自由的研究，胡绩伟 和常大林在新闻自由和民主制度一文中提出：“只有在新闻自由逐步实现和 充分发展的过程中，社会主义民主才能进一步发展。州。孙旭培在论社会主义新 闻自由中认为：“社会主义新闻自由应该具备的基本特征，是既有普遍自由的 条件，又有普遍自由的形式。前者主要是由生产关系、经济基础决定的，后者要 由上层建筑范畴的政治民主制度和新闻制度来体现。新闻自由只会有利于而不会 有损于人民民主专政。州1 在这以后，也有学者从新闻自由与法治社会关系的角度来研究新闻自由，如 简东方在历史给后人以新闻自由中就指出：“纵观中国几千年前有了皇帝以 来，看中国历史的发展进程，流氓政府、专制政府对社会的危害极其严重，对社 会、对民众的危害也愈来愈大，真正成为社会动荡不稳的主要因素。所以，一个 国家若要实现民主，公民的人权得到保障，必须建立真j 下的宪政社会、法治社会 和新闻自由社会。没有这一前提和基础，甭想告别专制，甭想成为民主国家。 1 2 也有学者从新闻自由与言论自由的关系和新闻自由的内容来研究的，如胡兴 荣认为：“新闻自由，乃是言论和出版自由在新闻传播领域的延伸，或日透过新 闻传播媒介实现的言论和出版自由。从法理上看，它主要由新闻媒体、公民和政 府三方构成，其表现为人类对自然界、人生和社会的报道权。新闻自由还应包含 七种基本权n - 创办新闻媒介权、发表权或报道权、答辩权和更正权、知情权和 采访权、保护新闻来源权、使用传媒权、对新闻侵权的诉讼权。 播 而国内对突发事件进行比较全方位的研究则始于2 0 0 3 年的“非典“之后。 在研究过程中，学者们对突发事件的界定莫衷一是，众说纷纭。赵士林把“危机 和“突发事件 、“突发公共事件 作为一个共同的逻辑起点来研究，认为“危机 是指j 下隐伏，或已露端倪，或已呈爆发的状态，而突发事件、突发公共事件是指 ”胡绩伟、常大林：新闻自由和民主制度，载新闻自由论文集，文汇f l 版社1 9 8 8 年版第1 6 1 页 “孙旭培：论4 1 ：会主义新闻自由 ，载新闻自由论文集，文化f l 版 i ：1 9 8 8 年版，第5 4 页 ”历史给后人以新闻自由 ，访问：h t t p ：w w w c d d c n e t ( 访问fj 期：2 0 1 0 年1 1 月3 0l i ) “转0 it l 甄树青箸：论表达自由 ，幸 会科学文献l f l 版圣l2 0 0 0 年版。第4 9 页 5 已经爆发的危机。突发公共事件包涵在危机事件中。州4 刘小冰认为，突发事件应 对状态是一种轻度的国家紧急权力状态。1 5 莫于川根据突发事件应对法对突 发事件概念做了界定，把突发事件与公共危机、紧急状态、戒严状态等作了区分。 在秦启文等编著的突发事件的管理与应对一书中，汇集了八位中国学者对突 发事件的概念界定，在综合八位学者概念界定的基础上，他们指出：“突发事件 是指在某种必然因素支配下出人意料的发生，给社会造成严重危害、损失或影响 且需立即处理的负面事件 。孙 除了在概念等层面上的研究外，学者们还更多地探讨了突发事件应对机制的 理论构建。秦启文等编著的突发事件的管理与应对就以新的视角、新的思路 对突发事件应对体制、传播原则、公众心理等进行了全面的分析研究。傅思明主 编的突发事件应对法与政府危机管理一书依据突发事件应对法对突发事 件做了比较全面的研究。赵士林的突发事件与媒体报道一书以新闻自由的民 主理念为基础，分析了突发事件中的媒体报道。 另外，刘小冰的国家紧急权力制度研究、韩大元与莫于川主编的应急 法制论突发事件应对机制的法律问题研究等著作对突发事件应对机制这一 问题也多有涉及。在突发事件应对法出台后，学者们围绕该法做的法理研究 也是这一研究领域的重要成果，突发事件应对法对媒体“松绑 的同时，对 新闻舆论监督的真实性、准确性以及新闻职业道德和职业素养提出了更高的要 求。 3 、文献评述 通过对国内外研究文献的梳理，可以发现，很多学者还是专注于突发事件和 新闻自由概念的界定。对概念的明确界定，有助于我们对事物的深入理解，但过 多地纠结于概念，会影响我们对事物本身的研究。特别是对突发事件中新闻自由 的研究，如果过多地停留在概念的厘定上，就会忽视突发事件中新闻自由的意义 和应该坚持的限度。 由于时代背景的迥然不同，国外学者对新闻自由的研究体现了其特有的成熟 “赵i ：林著：突发事件j 媒体报道 ，复日大学m 版社2 0 0 6 年版第4 页 “参见刘小冰著：国家紧急杖力制度研究 ，法律：l ；版祉2 0 0 8 年版第8 5 页 “秦启义等善：突发事件的管理j 心对，新牛j i ；版t2 0 0 4 年版第1 5 负 6 性，这与其秉持的理念和国家现有的制度有很大的关系。但无论国内外学者的侧 重点有着怎样的不同，学者们对突发事件和新闻自由进行综合性的研究还是不够 深入的。在经历一次次突发事件之后，国内学者对突发事件中的媒体报道也进行 过研究，但仅停留在浅层面上的分析，没有过多的深入。 这种“分离式 的研究，为突发事件中新闻自由这一课题的研究留下了空间， 但学者们“各自为阵的研究，也为突发事件中新闻自由的研究带来了不少的困 难。突发事件中的新闻自由，并不是简单地把新闻自由理念移植到突发事件中去， 因为突发事件作为社会的一种非常态情形，也有其自身的特性。如何构建突发事 件中新闻自由的理论和保障突发事件中新闻自由的实现，正是本文所要达到的目 的。 7 第一章我国突发事件中新闻自由的现状与反思 突发事件中的新闻自由，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，通过对 我国突发事件中新闻自由的现状分析，可以更真切地体会到突发事件中新闻自由 的重要性及其应有边界。我国突发事件中新闻自由的教训与经验同在，一定程度 上可以说，教训多于经验。对于这些教训和经验的反思，有助于从理念上认识突 发事件中新闻自由的正当性及其限度。 一、我国突发事件中新闻自由的现状 对于我国突发事件中新闻自由现状的分析，本文拟通过典型案例来予以说 明。在案例的选取上，笔者主要出于三方面的考虑：首先，该案例具有典型性， 能说明我国某一段时期内突发事件中新闻自由的现状；其次，案例的选取具有时 间上的跨度性，不是某一个时期内集中发生的突发事件，从时间的维度上能看出 我国突发事件中新闻自由的变化；最后，在案例的选取上，并不仅仅只考虑突发 事件本身的影响力，还要参照该事件在时下的“热度”，能反映出一定的社会矛 盾焦点。 以上文提到的三个方面为标准，本文选取2 0 0 3 年的“非典事件，埔2 0 0 8 年的汶川地震挎和2 0 1 0 年的“宜黄强拆自焚 事件加为例，对我国突发事件中新 闻自由的现状做一简单梳理和评述。 ”这一点主要足针对由于i = 会冲突弓i 发的突发事件而言的，具有较强的人为因素。 ”“非典”事件发生的起初，政府对新闻媒体的报道足限制的，信息没有得到及时地传递和流通，一定程 度l ：延误了对疫情的防控往后期，政府取消j ，对新闻自由的管制。民众获得丫有关信息，减少了社会的 不安定肉索，“非典“疫情得到j ，自效地控制。在突发事件中，政府对新闻媒体小同的态度，导致小同结果 的出现，对我目突发事件中新闻自由的现状分析具有典型性 ”汶川地震中，中国政府对缀体的开放态度，可以看做我国突发事件中新闻自由的一个转折点。具有一定 的典型性而且从时间的跨度上来说，也具有典型性。地震发生时，距离2 0 0 3 年“非典“事件已经五年了， 地震发生后，距今也已两年时同了从这一纵向的时间维度，可以看出我国突发事件中新闻自由的现实状 况 。无可置疑，房屋的暴力拆迁已成为时下中国的一个社会热点问题，这里面涉及太多的利益纷争，也是一 个国家城市化过程中必然要遇到的一个问题对此类问题，政府如果小能很好地解决，极容易弓i 发社会冲 突性质的突发事件，对这类事件中新闻自由的现状解读，也具有一定的典型性。“宜黄强拆臼焚”事件简介： 2 0 1 0 年9 月1 0l l 上午，江两抚确市宜黄县肉为房屋拆迁，发生f r 恶性冲突致使拆迁户三人被烧成重伤 囊件柏：被媒体报道后，又发生丫一系列的后续事件，包括“机场恫堵”；“测所攻孥战”等详见1 i 恺等著： 宜黄事件：政府角色和钟家姐妹的生活现场 ，载三联生活捌刊 2 0 1 0 年第4 0 期 8 1 、我国突发事件中的新闻自由逐渐走向开放 从2 0 0 3 年的“非典”事件，到2 0 0 8 年的汶川地震，再到2 0 1 0 年的“宜黄 强拆自焚事件，可以看到这样一种现象：我国突发事件中的新闻自由逐步走向 开放，政府对突发事件中的新闻自由慢慢开始认可，尽管期间还有一定的反复和 曲折。 我国突发事件中新闻自由逐步走向开放，可以媒体在突发事件发生后，对事 件报道距离事件发生的时间长短来说明。在2 0 0 3 年的“非典 起始，由于民众 得不到相关信息，流言四起，但当地政府并没有及时地进行信息通报，而是通过 媒体“辟谣 。所有的官方媒体都一致地保持了沉默，甚至有一家报纸在报道中 明确写到：“这种病没有传染性，市民完全无需恐慌。 2 1 这种突发事件中新闻媒 体报道的缺位、失真，极大地影响了政府应对突发事件的效率，给社会造成了严 重的危害。直至“非典 事件发生的三个月后，才出现媒体对该事件的一些适度 报道。“非典 事件之后，人们逐渐认识到，必须确保媒体在突发事件中的独立 性和自主性，使其能自由地对突发事件中的相关信息进行及时、有效地报道，发 挥新闻媒体在现代社会中所应担负的功能。 2 0 0 8 年的汶川地震，验证了这种反思。地震发生后，政府没有过多地限制 媒体对灾难信息的报道，而是以开放的态度，允许境内外媒体对地震信息进行报 道。在地震发生的2 0 多分钟后，新华社就播报了第一篇有精确地点和震级比较 完整的消息。特别是5 月2 4 日，温家宝总理在映秀镇的废墟上主持了一次新闻 记者招待会，主动邀请国外记者进入地震灾区采访。政府这种开放的态度，使得 新闻自由在汶川地震中得到了最大的彰显，也使得新闻自由在突发事件中的作用 得到了真切地体现。尽管在这次巨灾中，媒体的表现还有不到之处，龆政府的应 急机制也不尽完善，但却让人们看到了突发事件中新闻自由的曙光。 汶川地震之后，突发事件中的新闻自由逐步走向开放。在“宜黄强拆自焚 事件中，正是由于新闻媒体对该事件的及时报道，才引起社会公众的广泛关注与 讨论，最终使该事件得到较好的处理。 “参见朱力等著：我国霞大突发事件解析，南京人学“i 版社2 0 0 9 年版，第9 5 页 ”比如汶j l l 地震中第一个发布消息的机构并不是中国媒体，i l i j 足路透社，比新华社发布的消息早r2 0 多分 钟。参见：南吞红著：k 灾时代的媒体操作：南方都市撤汶川地震报道全记录，南方l j 搬h i 版社2 0 0 9 版， 第2 l 页。 9 2 、我国突发事件中的新闻自由逐步趋于主动 在“非典”事件中，政府起始的做法是对消息进行封锁、隐瞒，直到最后控 制不住了，才开始允许媒体报道。所以，从政府对待突发事件中新闻自由的态度 上来说，这一时期我国突发事件中的新闻自由具有被动性，是政府迫不得已的一 种做法。 汶川地震中，政府首次对新闻媒体的报道“松绑 ，各类新闻媒体源源不断 地提供可靠、畅通的信息，并带来各种防震减灾的科学知识，最大限度地满足民 众对信息的需求。政府对突发事件中新闻自由的态度较之以前发生了明显的变 化，不再是封锁、控制，而是主动地提供灾难信息，政府对突发事件中的新闻自 由趋向于主动性，政府的信息公开和媒体的新闻自由在突发事件的应对上相得益 彰。 一定程度上可以这样说，有的时候，教训比经验更可贵，教训如果被真正地 认识到了，相似的错误就不会再犯。“正如s a r s 带给中国的教训，恰在汶川地震 中显现出正面的影响一样，没有s a r s 或许就没有今天汶川地震媒体的环境。中 国社会或许就是这样进步的，因此更为微妙和深入的东西，需要媒体用略持来守 候。 船 3 、我国突发事件中的新闻自由处于低层次状态 西方学者研究西方媒体在突发事件中的表现时指出，突发事件中媒体的功能 主要有：告知、守望、监督、教育、服务、回馈，甚至自身也在积极地参与突发 事件的应对。列但在面对突发事件时，媒体是要做出选择的，因为在突发事件这 种非常态的情势下，主张新闻自由是以媒体在突发事件中所担负的重要功能为理 论基础的，而媒体在突发事件中所担负的功能是有层级性的，更多的时候，媒体 可能起到了传递信息的功能，但并不能很好地对政府权力的运行进行监督。 从“非典 事件和汶川地震中我国媒体的表现来看，虽然在“非典”后期和 4 南香红著：巨灾时代的媒体操作：南方都市报汶川地震报道全记录 。南方r 报i b 版社2 0 0 9 版，第2 1 1 页 “参见南香红善：h 灾时代的媒体操作：南方都市报汶川地震报道会记录南方i i 报 l ：版社2 0 0 9 版第 2 0 8 贝 1 0 汶川地震中，新闻自由得到了一定程度的“解放 ，但我国突发事件中新闻自由 的功能更多地还只是停留在信息的传递上，对于政府权力的监督表现得则是差强 人意。对于这点，本文以南方都市报和人民r 报在汶川地震国悼同( 5 月1 9 同、2 0 日、2 1 同三天) 的报道内容来予以说明( 见表一) 。2 5 为了方便了解 媒体对汶川地震的报道，这里把媒体的报道按照内容的不同做以下分类：灾情及 救援报道；灾民安置与重建；灾情知识及解释；舆论监督性报道；政要及国家行 动。 报道的内容 南方都市报人民日报合计 灾情及救援报道 3 52 56 0 灾民安置与重建 1 12 l3 2 政要及国家行动 2 54 67 1 灾情知识及解释 46 1 0 舆论监督性报道 80 8 表一：国悼日媒体报道内容比例表 从表中可以看到，在汶川地震国悼日的三天时间中，无论是中央媒体还是地 方媒体，都侧重于灾难救援与国家政要行动的报道。舆论监督方面的报道，只有 地方媒体做了一些报道，在中央一级的媒体中则没有表现出来。在发生诸如汶川 地震等突发事件时，民众迫切地想知道的是事件发生的具体情况。在这种情势下， 无论是哪类媒体，首要的任务就是把相关的信息及时地传递给民众，而随着突发 事件应对程序的展开，政府权力的扩大，对突发事件应对过程进行监督性报道， 则是媒体不可推卸的责任。在这一点上，我国媒体还处于一种初始的探索阶段。 2 5 本文之所以选取南方都市报和人民【j 撒 做分析，是因为人民l i 撤作为中央媒体，在一定程 度i 二代表着政府对突发事件报道的一种态度；而南方都市报 作为地方媒体，柏i 汶川地震的报道中对政 府所作的脓督性报道则领先于其他媒体 3 国悼日地震报道内容分析图一( 南方都市报) 1 3 灾情及救援报道 灾民安置与重建 口政要及国家行动 口灾情知识及解释 舆论监督报道 国悼日地震报道内容分析图二( 人民日报) 1 7 灾情及救援报道 灾民安置与重建 口政要及国家行动 口灾情知识及解释 舆论监督性报道 媒体报道的内容，反映了媒体的价值取向。在汶川地震国悼同的三天时间中， 不同媒体报道内容的侧重点不同，像人民同报这样的中央媒体，在侧重于政 要领导和国家在救灾中的报道的同时，也注重灾情及救援行动的报道。从图二可 以看出，关于政要及国家行动的报道占了报道内容的5 7 ，灾情及灾民安置的报 道占了3 0 ，这两项报道占了总报道内容的多数。而像南方都市报这样的地 方媒体，在报道地震灾情时，也关注着舆论监督的报道，从图一可以看到，灾情 报道占了报道内容的4 2 ，舆论监督的报道占了1 0 ，而政要及国家行动则是3 0 。 总的来说，国内媒体对汶川地震的报道更多的还是停留在信息的传递方面，对政 1 2 府权力监督方面还远远不够。 4 、我国突发事件中新闻自由的媒介生态环境较为复杂 在我国，新闻媒体隶属于各级党委或政府机关，基本没有什么独立性可言， 在新闻报道方面经常面临行政命令的干预。“因政治因素而对报道进行的控制和 制约，不仅体现在日常化、机制化的宣传禁令、报道要求和政策公文中，而且还 体现在一些没有明文规定却被从业者谨慎规避的敏感领域 拍 这种复杂的媒介生态环境在汶川地震中就有反映，南方都市报对地震进 行深度报道的策划，在后期就被叫停。“有的报道没有发出；很多报道记者还在 调查中，就不得不先停止；有的停下来的报道日后也没能再继续下去。一2 7 南方都 市报的执行总编庄慎之在接受记者采访时也表示，在地震的报道上，面临的最大 挑战和压力是来自报社和报道之外。嚣 这种复杂的媒介生态环境同样也体现在“宜黄强拆自焚 事件中。该事件发 生在一个小县城，被媒体报道以后，成为全社会民众共同关注的一个问题。从一 定程度上说，这是大媒体和小政府之间一场权利与权力的博弈。在事发后，当地 媒体并没有对事件进行及时地报道，倒是新华社等媒体率先做出了报道，因为当 地媒体与当地政府之间有着千丝万缕的联系，政府可以通过行政强权来限制媒体 对该事件的报道，而中央媒体或者其他省份的媒体则没有这种顾虑，可以大胆地 进行报道。这种通过事件发生地以外的其他地区的媒体对区域性的突发事件的报 道，似乎成了当下中国突发事件报道的一个规律，而这种规律的背后，则隐含了 媒体在突发事件中所要面对的复杂的媒介生态环境。 5 、我国突发事件中的新闻自由管制缺少法制 ”牛静：论新闻自由权的具体化对中华人民共和固新闻法草案( 送审稿) 的研究与建议 ，华中科 技人学博i ：论文，2 0 0 8 年。 ”南香红著；h 灾时代的媒体操作；南方都市撒汶川地震报道伞记录 ，南方 i 报i l 版社2 0 0 9 版，第2 0 4 页 ”参见南香红著；巨灾时代的媒体操作；南方都市报汶川地震报道会记录 ，南方f i 撤i i i 版社2 0 0 9 版第 5 7 负。 ”从一定程度j ：来说。突发事件中，媒体所面临的压力更多的来自于政府层面本文这里说媒体在突发事 件中要面对复杂的生态环境就足指政府机构中复杂的利益关系的交织2 0 0 2 年1 1 月爆发的“非典”一 直到次年的2 月才有媒体进行初步报道。这种媒体