第四章工作计划和实施方法3投资现场协调.doc

第七节 投 资 控 制一.投资控制的方法及程序 1.投资控制的方法：在工程施工中,工程投资除了反映业主和承包商的直接经济关系外，工程投资的支付反映了工程的进度和质量。因为承包商的工程质量不合格，监理工程师不签字验收，业主就不予付款；如果工程拖延，应竣工时工程还未完工，经过监理工程师检查证明，业主可以扣回承包商的工程延误违约罚金等。因此，工程投资的支付是工程质量、进度的最终评价。 其监理要点如下: .全面熟悉合同文件，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责与权限条款，这是做好计量支付工作的前提。工程量清单、技术规范、招标文件及附件等均从不同角度对工程计量支付作了规定，忽视任何一点都可能造成支付工作的失误。 .根据合同条款，制定工程计量与支付程序，使工程投资科学化、规范化。 .在工程施工过程中，监理工程师必须对所有己完成的工程项目进行计量，以便检查承包商每月提交的月度结帐单。监理工程师还必须对涉及付款的工程事项在施工中发生的一切问题进行详细的纪录，以便解决支付纠纷。 .工程量是支付的基础，施工过程中由于地质情况变化或工程变更等可能会使实际工程量与原来的工程量出入较大。计量工作由监理工程师负责，根据具体情况采用承包商计量，监理工程师确认: 监理工程师独立计量；或监理工程师与承包商共同计量三种形式。任何一种形式均须承包商、监理工程单位双方签字, 若有争议由监理工程师最后决定。 .工程投资的支付是对工程实施控制的核心手段，也是对工程费用实施控制的最后一个环节。通过计量与支付的有效控制来保证工程施工合同的全面履行，监理工程师必须严格按费用支付程序实施各种费用的支付管理。 .监理工程师必须熟悉工程的所有支付项目，如动员预付款、材料预付款、工程变更的估价、记工日、暂定金额的支付,各种原因引起的价格调整 ,保留金的支付，缺陷责任期费用的支付以及缺陷责任期终止后的最终支付等。 .监督工程项目施工阶段，各年、季、月度资金使用计划, 并控制其执行。 .审核工程标底、预算，增减预算和决算。审核签署各种工程付款单。 .在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较, 并每月、季、年提交各种投资控制报表。. 审核招标文件和合同文件中有关投资的条款。2.投资控制的程序： 投资控制程序图二.投资控制的方法和措施1.投资控制的方法：1.1 事前控制1.1.l 熟悉设计图纸、设计要求、招标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点；1.1.2 预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生；1.1.3 按合同规定的条件，协助业主如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔事件；1.1.4 按合同要求，如期、如质、如量地应由业主负责的材料、设备到场，不要违约造成索赔事件。1.1.5 按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔事件。1.2 事中控制l.2.1 按合同规定，及时答复施工承包商提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔。1.2.2 施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。1.2.3 工程变更、设计修改要慎重 , 事前应进行技术经济合理性分析。1.2.4 严格经济签证，凡涉及经济费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，应严格核实。1.2.5 按合同规定，及时对已完工程量进行验收，不要造成未经监理验收认可就承认其已完工程量的被动局面。1.2.6 按合同规定，及时向对方支付进度款，在确认计量结果后14天内，监理工程师督促业主按合同条款的约定向承包商支付工程进度款。1.2.7 检查、监督承包商执行合同情况，使其全面履约。1.2.8 定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。1.3 事后控制1.3.l 审核施工承包商提交的工程结算书。1.3.2 公正地处理施工单位提出的索赔。2.投资控制的措施：2.1 组织措施2.1.l 造价监理工程师在总监理工程师的领导下，按照投资监理工程师的岗位职责和投资控制的程序、方法做好投资控制工作，投资控制的有关文件的签署必须由总监理工程师“一支笔”签署。2.1.2 各专业监理工程师配合造价监理工程师进行费用控制 , 提供各种基础数据、工程计量数据 , 充分发挥专业人员优势。2.1.3 项目开工前编制施工阶段投资详细的工作流程图和费用控制计划 , 严格执行公司的费用控制规章制度和费用控制工作流程。2.2 技术措施2.2.l 认真审查施工图，结合施工图审查交底提出优化设计的建议，避免设计上的保守浪费，必要时进行多方面比较，尽量减少设计变更及由此因起的返工等。2.2.2 合理确定建设目标尤其是工期目标，认真审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，因时因地、按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费和特殊措施费。2.2.3 熟悉设计图纸、设计要求、投标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确费用控制的重点。认真会审图纸，发现图纸中存在的问题，消除质量隐患，减少设计变更，为施工顺利进行奠定基础。2.2.4 对设计变更部分进行技术经济比较，寻找通过设计的修正挖潜节约费用的可能。2.3 经济措施2.3.l 实事求是的确定费用控制目标并分解落实到各分部工程,及时编制资金使用计划2.3.2 动态控制费用,及时进行计划费用与实际支出费用的比较分析,发现偏差、找出原因、及时采取纠偏措施。2.3.3 审查施工方案,用经济技术的观点,从优化的角度,评定完善施工方案,不同的施工方案,对应着不同的费用成本,不同的方法间会有不同的费用支出,同样在施工技术上,若推广可靠的新技术、新材料、新工艺也可以大大降低成本。监理工程师对施工方案的审查要认真负责,兼顾全面。2.3.4 按合同规定,及时严格对己完工程进行计量、复核,并与己完的实物工程量比较,及时答复承包商提出的问题及配合要求,不造成对方索赔的机会。2.3.5 编制施工阶段详细的费用支出计划,复核一切付款帐单，向业主提供费用报表。2.4 合同措施2.4.1 督促施工方严格履行合同。2.4.2 加强合同管理，减少业主额外费用的支出，随时注意合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正。监理工程师要从加强合同管理的角度出发，对产生额外费用的支出因素进行识别评估，制定出相应的方案，以应不测。2.4.3 签署前对合同条文进行再审查。正式合同交付签署之前，监理工程师应对合同条文进行一次认真仔细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，合同条文有无含糊不清的概念，如有易于引起争执核理解不一致的地方，最好双方先协商清楚，做出备忘录，以免影响今后合同的履行。2.4.4 妥善处理合同事件。在合同执行中发现的问题，要及时妥善处理，处理得当，可为业主挽回损失，反之，则使业主遭受损失。2.4.5 随时检查合同执行情况，及时纠正。监理工程师要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正，同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不必要的违约事件，减少索赔支出。更要深入到施工活动之中，及时、准确的了解掌握发生的情况，及时收集归整有关纪要文件、资料，以应急用。2.4.6 合同执行中要做好各种记录，为正确处理各种索赔事项提供依据，公正处理各方提出的索赔要求。2.5 工程计量的措施2.5.l 工程计量的控制，工程计量必须按合同文件所规定的方法、范围、内容计量,必须按监理工程师同意的计量方法计量，不符合合同文件要求的工程不得计量。2.5.2 工程费用的支付措施a 必须以工程计量为基础；b 必须以技术规范和报价单为依据；C 必须和符合合同条款；d 任何工程款项的支付必须经监理工程师的审批签字；e 支付不解除承包商合同内应尽的责任和义务；f 支付必须及时；g 必须严格按规定的程序进行；三、对本工程资金运用的合理化建议 （一）建议业主严格按监理审定的进度款支付凭证支付，做到既不超付，也不拖欠，以利于工程按计划顺利进行。 （二）建议业主在编制资金使用计划时，能做到实事求是，根据资金情况制定相应的工程计划。 （三）在施工过程中，一旦发生变更，承包商应及时报告监理工程师，由监理工程师进行现场考查并同意后，向业主提交详细书面报告和结论性意见。总监理工程师应准备变更指令，详列工程变更范围、数量、费用增减、支付方式等，经业主审定设计院出具正式变更单后，再由总监理工程师签署正式变更指令，承包商遵照执行。 （四）合理地划分工程实施流水段，做好各工序交接和交叉的节奏，确保工程按期完成投入使用，避免拖延工期，造成业主其他费用的增加。（五）及时准确地批复中间结算，随时做好工程变更签证，避免工作的时间差造成索赔。第八节 合同管理及协调 一.合同管理的内容： l.合同管理的内容包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、变更、延期、索赔、争端与仲裁等工作制度及流程。 2.向与业主签订承包合同的第三方提出自己的建议，包括向设计承包商就工程结构设计和其他专业设计中的技术问题提出建议；向施工承包商就施工组织设计和施工方案，按照安全和优化的原则提出建议，并向业主书面报告。 3.运用科学管理方法和质量保证措施，依据合同条款的有关规定对工程质量、工程进度、工程费用的计量与支付进行监督与控制。 4.监理工程师在监理合同中受业主的授权范围履行监理义务。并在实施过程中，对工程的质量、工期、投资、信息、合同管理、组织协调工作进行监督、控制。 5.对承包商报送的施工组织设计、进度计划等进行审批，并监督其按计划执行。 6.检查工程施工前的准备工作、签发开工令。 7.在施工过程中一旦发现不符合规范和质量标准的工序、分项、分部工程和不安全的施工作业，要求承包商停工整改、返工。承包商按监理工程师的指令整改，并在取得监理工程师签发的复工令后才能复工。监理工程师签发工程停工令和复工令时，应当事先向业主报告。 8.在保修期内，检查己完工程在运行条件下的质量是否达到合同约定的目标。发现质量缺陷指示承包商予以修复。 9.在监理合同的履行过程中，由于承包商工作不力，或出现严重玩忽职守及失职行为时，为保证工程质量全面达到合格，应当向业主提出更换承包商有关人员的建议。 10.对施工承包商提出的工期延长或费用索赔，就其申述的理由，依据现场实际，并根据合同条款约定延长工期或索赔的款额，经业主批准后签发。 11.对施工承包商进场的主要机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监督、检查。监督施工承包商主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符。督促业主及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺。 12.协助业主处理与本工程项目有关的材料和设备订货等各种合同的索赔事宜及合同事宜，客观公正调解合同争议。 二.分项工程合同履行纠纷协调方法市政工程的施工过程中，情况复杂，涉及面广，不断地会出现新情况、新问题，合同争议的情况有时在所难免，为减少和避免合同纠纷的发生，监理工程师将在熟悉合同条款的基础上有目地的做好合同纠纷的预防工作，尽量减少索赔事件的发生。 当项目监理机构接到合同争议的调解要求后通过如下方法协调解决： 1. 及时了解合同争议的全部情况，包括进行调查和取证； 2. 及时与合同争议的双方进行磋商； 3. 在项目监理机构提出调解方案后，由总监理工程师进行争议调解； 4. 当调解未能达成一致时，总监理工程师应在施工合同规定的期限内提出处理该合同争议的意见； 5. 在争议调解过程中，除已达到了施工合同规定的暂停履行合同的条件之外，项目监理机构应要求施工合同的双方继续履行施工合同；6. 在总监理工程师签发合同争议处理意见后，建设单位或承包单位在施工合同规定的期限内未对合同争议处理决定提出异议,在符合施工合同的前提下，此意见应成为最后的决定，双方必须执行； 7.在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。 三.分项工程合同实施的保证措施 1.设立专门合同管理机构和配备合同管理人员：各类合同由项目总监理工程师直接管理，日常事务如统计、检查和报告由造价监理工程师办理，其它人员配合开展工作，使得工程建设合同的订立、履行、变更和终止都受到严格控制。 2.积极推行合同示范文本制度：使用合同示范文本，有助于当事人了解、掌握有关法律法规，使建设工程合同的签订规范化，避免缺少项和当事人意思表达不真实，防止出现显失公平和违法条款，有利于维护当事人的合法权益和纠纷解决。 3.预防合同风险：主要防止与无合法资格的承包商或供应商签订合同，防止无履约能力，弄虚作假者 , 骗取预付款或材料费；防止虚构建筑工程项目预付款；防止约定难以完成的条款等。此外，当对方违约之后, 要及时足额索赔。4.对各类合同条款进行分门别类:认真研究和解释、提出合同的缺陷和弱点，以发现和提出需要解决的问题。同时，更重要的是对引起合同变化的事件进行分析研究，以便采取相应的措施。建立合同目录、编码和档案。5.对每日合同实施情况进行跟踪检查：对反馈信息进行记录和分析，重大合同事宜立即协调落实，并在每周例会时进行检查和评估，对变化较大的合同条款立即通知业主并协助解决。 6.按程序控制合同：所有在合同实施过程中发生的一切事宜均要求按规定程序办理，以保证工程合同的顺利实施。 7.严格控制工程变更：在合同实施过程中，特别要严格控制有可能引起索赔的工程变更。对于有可能引起索赔的工程变更单，索赔证据要真实、准确、全面、及时，又要具有法律证明效力。还要事先征得业主的同意，才予以签订。 四.合同纠纷和索赔处理方案 1.索赔的依据： a 国家现行有关工程建设的法律、法规。 b 双方签定的工程建设合同文件。 c 工程设计图纸和变更文件 2.索赔的证据 : a 索赔证据要真实、准确、全面、及时 , 又要具有法律证明效力。 b 工程信息和资料是开展索赔的重要依据，监理工程师在施工过程中应始终做好资料积累工作，建立完善的资料记录和科学管理制度，认真系统地积累和管理施工合同文件、质量、进度及财务收支等方面的资料。对于可能会发生索赔的工程项目，从开始施工时就要有目的地收集证据资料，系统地拍摄施工现场, 妥善保管开支收据，有意识地为索赔文件积累所必要的证据材料。 3.索赔工作程序 .索赔意向的提出。 a 在工程实施过程中，一旦出现索赔事件，承包商应在合同规定的时间内，及时向业主或监理工程师书面提出索赔意向通知，亦即向业主或监理工程师就某一个或若干个索赔事件表示索赔愿望、要求或声明保留索赔的权利。 b 及时提出索赔意向。在实际的工程承包合同中，对索赔意向提出的时间限制，应经过协商达成一致并写入合同条款即可。 .索赔文件的提交 承包商必须在合同规定的索赔时限内向业主或监理工程师提交正式的书面索赔文件。 4.监理工程师对索赔文件的审核 4.1 监理工程师根据业主的委托或授权，对承包商索赔的审核工作主要分为判定索赔事件是否成立和核查承包商的索赔计算是否正确、合理两个方面，并可在业主授权的范围内作出自己独立的判断。 4.2 承包商索赔要求的成立必须同时具备如下四个条件 : a 与合同相比较己经造成了实际的额外费用增加或工期损失； b 造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商自身的过失所造成； c 经济损失或权利损害也不是应由承包商应承担的风险所造成； d 承包商在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔文件。 上述四个条件必须同时具备，承包商的索赔才能成立。 4.3 监理工程师对索赔文件的审查重点 : a 重点审查承包商的申请是否有理有据，即承包商的索赔要求是否有合同依据，所受损失确属不应由承包商负责的原因造成，提供的证据是否足以证明索赔要求成立，是否需要提交其他补充材料等。 b 监理工程师以公正的立场、科学的态度，审查并核算承包商的索赔值计算，分清责任，剔除承包商索赔值计算中的不合理部分，确定索赔金额和工期延长天数。 4.4 监理工程师对索赔的处理与解决 4.4.1 从递交索赔文件到索赔结束是索赔的处理与解决过程。经过监理工程师对索赔文件的评审，与承包商进行了较充分的讨论后，监理工程师应提出对索赔处理决定的初步意见，并参加业主和承包商之间的索赔谈判, 通过谈判达成索赔最后处理的一致意见。如果业主和承包商通过谈判达不成一致, 则可根据合同规定，将索赔争议提交仲裁或诉讼，使索赔问题得到最终解决。 4.4.2 索赔、纠纷、争议等问题，合同各方应该争取尽量在最早的时间、最低的层次，尽最大可能以友好协商的方式解决索赔问题，不要轻易提交仲裁。因为对工程争议的仲裁往往是非常复杂的，要花费大量的人力、物力、财力和精力，对工程建设也会带来不利，有时甚至是严重的影响。 第九节 现场管理及协调一.现场管理的监理制度及保证措施（一）现场管理的监理制度a 以“守法、诚信、公正、科学”为基本准则。b 以“严格控制、规范管理、守法公正、优质服务”为质量方针。c 严格监理、热情服务、礼貌待人、监帮结合，树立良好的公司形象和社会信誉。d 服从总监及上级主管人员的领导，虚心听取业主的意见，接受当地建设主管部门的监督。e 认真学习、贯彻和执行国家及当地政府的相关法令、规范、标准及管理程序，一丝不苟、实事求是，坚持公正廉明的立场。f 努力钻研业务，坚持科学的工作态度，积累工作经验，不断提高自身业务水平。g 坚决杜绝吃喝宴请，不得接受工程项目任何单位或个人的礼品。h 设置在施工现场的监理办公室标识醒目。监理人员着装整洁，佩带胸牌和安全帽。i 监理办公室内环境整洁，资料、图表、文件均要归类标识，便于查找。(二) 现场管理的保证措施1、 安全生产检查措施a每个专业每道工序施工前，要协同工地安全员检查，认为无误后，方可施工。 b会同施工项目经理主持每周一次联检，邀请建设单位及有关部门、安全员对正在施工过程中的各个专业施工范围，以及办工、暖棚、锅炉等地环境、安全生产、消防设施方面等进行联检，及时发现问题、解决问题。 c要求施工现场设置明显的安全标志，有关安全生产的大幅标语和宣传语牌。“五口”重要部位的安全标志或夜间施工，除围护安全设施外，要设置警戒灯。夜间施工要求足够的照明设施。 d街面工程应设置安全通道，必要时实行全封闭施工。e强制执行施工现场临时用电安全技术规范JGJ4688。 f强制执行建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80一91。 g强制执行建筑机械使用安全技术规程 JGJ3386。 2、 安全管理监理措施“生产必须安全，安全为了生产”，施工过程中，承包商只有在保证安全生产的环境下施工，才能够保证各方人员和财产的安全，避免承包商自身及其他各方人员生命及财产不受损失，使工程顺利进行。因此施工过程中监理人员应对安全生产进行管理，做好以下几各方面的工作：a 贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。制定科学的安全监理程序，监理人员把对监理项目的安全检查纳入日常检查项目中。b 了解现场的环境、人为障碍等因素，及时提出防范措施。c 审核承包商提供的施工组织设计中制定的安全技术措施，批准后应监督承包商组织实施。d审核承包商的机械设备的安全性能是否满足安全生产要求，禁止不符合安全要求的机械设备进入施工现场，避免造成工伤事故。e 审核承包商安全自检体系。项目负责人必须一手抓生产，一手抓安全。并对承包商的专业安全自检人员进行考核上岗。负责安全的监理人员对承包商的安全自检人员的工作进行抽检，并要求按监理规定的程序提交自检报告和其他相应报告。f督促承包商在开工前对参与施工的有关人员进行安全生产教育和学习，尤其加强深坑作业环境、机械操作、施工现场用电等人员的学习和教育，签署安全生产责任书。g 施工过程中督促承包商落实安全生产措施。在施工现场设置安全警示标志和安全防护标志。h 审核承包商提供的各类有关安全生产的文件。用于本工程的新工艺，新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施，承包商提交的工序交接检查，分部分项工程安全检查报告。i日常现场跟踪监理。监理人员对各工序安全进行跟踪监理，现场检查验证施工人员是否按照安全技术防范措施和规范进行操作，必要时可责令停工。3、 文明施工监理措施： 3.1 文明施工的工作内容 a.在工程施工中，进行文明施工和安全生产教育，按照“安全第一、事前控制”的方针,进行文明施工。 b.科学合理地组织施工生产，保证现场施工紧张而有序地进行。 c.加强各施工队伍之间的密切配合，减少不协调和矛盾的产生。 d.加强现场施工管理,减少对周围环境的影响和干扰。 e.落实安全生产的组织保证体系。 f.审核施工方案及安全技术措施。 g.检查现场的消防工作，文明施工、卫生防疫等工作。 h.不定期组织综合检查，进行评比，提出处理意见并限期整改。 i.严禁违章冒险作业。 3.2 文明施工现场 a.现场围护:四周要设置2.0m高的围档。围档要整洁、稳定、美观。 b.施工现场内道路必须畅通无阻，现场无积水,门口要设置冲洗槽、沉淀池,备用冲洗设备,出门车辆必须经冲洗,保证不带泥上路,施工现场排水管网要畅通，要结合实际,采取措施,防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道。 C.施工现场要设置休息场所、吸烟室,作业人员不得随地吸烟、乱扔烟头。 d.工程现场要保持清洁,应做到工完料尽,清理现场,建筑废料要归堆存放,并有标识,建筑垃圾要及时清除,暂不能清除的要指定区域堆放整齐。 e.施工现场要落实责任人管理好职工宿舍,宿舍内严禁乱接电源线,使用大功率电器和自制电气,做到一室一灯。 f.施工现场要制定生产不扰民措施,制定防粉尘、防噪音的措施,禁止在现场焚烧有毒有害物质,尽量不要在夜间加班加点施工,如有特殊情况,必须报有关部门批准,方可施工。二.现场协调的内容、方法和措施协调工作在现代化管理中非常重要，它体现了监理工程师的业务水平，因此监理工程师除作好监理合同内的协调工作外，更需协助业主处理好与业主有合同关系的单位间的关系，切实为业主提供多方面的咨询和协调服务。（一）组织协调的工作内容 a协助业主协调好与规划、城建、市政、消防、人防、环保、质检等政府有关部门对工程项目管理。 b 协助业主协调好与供水、供电、排水等资源供应部门的关系，以保证现场必要的施工条件。 c 协调好业主与设计单位、承包商、分包人等方面的相互关系，以保证现场施工有序进行。 D协调好工程建设人员、材料、动力、设备等各方面平衡关系，以保证项目如期按质完成。 e协调好监理机构内部人员安排、工作分工、矛盾调解等人际关系，团结协作，搞好现场监理工作。（二）现场协调的主要方法：a 建立联系制度。如采用工地例会、项目联系碰头会，找出质量、进度、计量的制约因素，协商后综合处理，并按时发会议纪要。b约定配合关系。如事先约定各项目组在工程配合中的相互关系，结合分部工程内部衔接的工序和协作关系，通过网络图予以科学划分和安排，并且明确其中的具体协作关系，事先提出防止和预防的措施。c目标分解。要求各控制点、交接点都要有专人负责，了解对后续工序和相关专业的联系以及因本工序的施工滞后可能引起的相关影响，提出具体解决在时间空间工序上的相互配合问题，要求承包商始终要抓住主要矛盾线，即关键线路上的关键工作。d及时解决冲突，动态的协调所有相关单位的配合和协作，使各方的积极性得以充分的发挥，取得协调的最佳效果，实现项目目标。（三）现场协调的主要措施：a 审核承包方所报施工程序的合理性，并制定总体方案予以协调，解决好临时设施、施工场地、施工便道、用电用水、排污的规划及场地交通安排。b 利用科学的、合理的监理程序，使协调工作规范化进行，减少扯皮现象，如在前述的监理实施措施中提到的验收、签证、付款程序，设计变更修改程序，施工方案申报程序、索赔程序及现场问题申报程序等，使其具备完整的原始资料，争议的解决公正、合理。c加强对各种需求计划的协调，结合本地区建筑材料的生产能力，对进场次序、堆放场地、质量情况综合考虑，根据施工工序安排和运输条件作出整体的布置和安排。d 本工程项目系统内部协调的难点是质量和进度的矛盾，亦是监理工程师协调工作的重点，首先要解决好材料的质量控制，监理工程师要求承包方提前作好对各类进场材料的计划和报验工作，保证材料供应不影响正常施工，其次采用各种质量预控措施，采用即时的旁站监理把问题解决在萌芽状态中，严格按程序控制，使之仅能是局部返工，从而使其对进度影响降低到最低限度。e 做好设计的支持工作，特别要通过业主互通情况，主动向设计单位介绍工程进展情况，此外在施工中发现问题，或与现场的实际情况有出入时，主动及时的通报业主，使设计单位及时纠正修改。f调节业主与承包方在执行合同过程中发生的争议，全面听取各方意见，做好必要的调查研究和核实，及时作出准确、科学的判断提出双方认可的公正的解决意见，及时清除争议。g 加强与工程项目有关的外部关系的协调，做好与周边单位的协调工作，要求承包商落实文明施工的具体要求，派专人落实，开工前建议由业主组织，邀请周边单位有关人员，听取他们对工地施工的安全、文明、治安、交通、环保方面的意见和建议，增加相互的理解和支持，以便于更好的为工程服务。h 加大对地下设施单位的配合工作，建议业主要求产权单位对现有地下设施在工地现场交底，并填写交底卡备查，以便于承包商的施工和业主的管理，明确双方的责任。 i 加强例会制度，每周召开一次现场协调会，会议除针对上周执行情况的检查和对下周工作的落实外，还要对近期工程进展中的问题进行协调，对发现的问题提出纠正意见。监理工程师督促施工单位做好与各方的配合工作，公正的处理配合工作中出现的各种问题并及时向业主汇报，不偏袒任何一方。第十节 施工安全监理措施一、安全监理的工作内容 （一）加强对参建人员的安全管理 人的行为因素是安全管理的重要环节，是现场施工安全控制的主要因素。 1、加强施工人员的安全思想教育，增强安全意识，提高现场施工人员对施工安全问题的重视程度，认识安全事故的严重危害，是正确指导施工人员行为，减少的不规范行为的有效方法。同时，通过合理调整生活规律和精神状态，增强自我保护能力，才能防止安全事故的发生。 2、加强施工人员的安全行为教育，增强自我行为的控制能力。第一个施工人员或工程管理部应该在任何情况下以大局为重，减少粗心大意、玩忽职守和对工作的不负责任态度，加强工作责任心的教育，减少由于某种精神喧泄等主观因素而出的不负责行为。 3、加强施工人员的安全知识教育，消除安全隐患。加强现场施工人员的安全知识教育和安全常识教育，及时发现和消除施工安全隐患，减少安全事故。通过开展工前的安全教育、学习各种安全设施等活动来具体实施。有效控制全体人员重视安全问题的局面，才能预先控制工程安全事故。 4、加强施工人员的安全技术教育，提高施工现场的安全防护力度。加强现场施工人员的安全知识教育和施工技术培训，从技术上杜绝不规范行为的基本手段，正确认识事故产生的原因和所造成的危害。加强施工技术的培训，进行操作规程、工作程序和有关责任制度等方面的教育，实现生产的规范化和程序化，使施工安全问题形成具体的工作要求。（二）现场机械、设备和材料方面的管理1、对使用机械设备和材料管理人员的技术要求。 1）机械设备的使用和管理 (包括一般机械和电器等)实行岗位责任制度。持证上岗，严格限制非持证人员的无证(包括没有重新登记)操作现象。 2）实行材料管理人员的上岗证制度，即现场管理材料的人员必须持有材料员上岗证。 3）对机械、设备和材料的使用和管理人员进行严格的组织性和纪律性、法制法规教育，提高安全防范能力，服从现场统一指挥。 2、现场管理机械、设各和材料的具体措施。 1）建立和完善施工机械、设备的维修保养制度、交接班制度、从而使机械设备始终处于良好使用状态，满足现场施工需要。 2）严格检查各种机械、设备使用时应满足的基本条件，野蛮施工和违章操作现象的发生。 3）建立严格的机械、设备进退场检查、验收制度，及时消除施工隐患。 4）建立严格的大型机械设备使用时的现场统一指挥制度，严防意外安全事故的发生。 5）建立健全现场施工材料的管理、检验、使用和验收制度，尤其是对易燃、爆、易腐蚀等材料要制定严格的保管和使用制度。 3、现场施工管理。必须明确工地上各项安全检查的内容和标准，合理布置和安排施工现场以及先后施工顺序，统一协调和控制，重视施工人员的工作条件安全性。 1）技术条件万面;重点考虑实施施工技术方案时的安全性和安全预防方案设计的合理性、经济性和可靠性，有无可改进的地方。尤其要重视施工面上有交叉作业影响时的安全防护措施的可靠性，在施工过程中不同的施工阶段要实施与之相适应的安全防护措施。 2）场地条件方面:重点考虑施工现场乎面布置情况对现场安全的影响。 3）生活设施方面:重点考虑现场施工人员居住、办公条件的安全性，以及各种生活用电、用水的供应和污染物的排放方式的可靠性。 4）安全防护方面:主要是指施工人员现场施工时的工作面上防护设施的安全性。 5）地质及气象条件方面:在考虑具体的施工工地时，要重视地质和气象条件所带来的不安全因素。要减少临时的概念，而要按常规方法办理相应的审批手续。 6）社会条件等其它方面。社会环境所引起的不安全因素，如社会治安、城市施工安全法规以及建筑行业的管理法规不健全等所带来的安全管理问题。（三）施工过程中的安全管理1、工程准备阶段 A、在项目施工工作实施以前，必须检查施工范围以内和周围环境的地面、空间线路地下管线、地质条件、现场条件等，以便于科学地制定施工方案，保证工程施工的顺利实施。B、考查施工组织设计中的施工方案，确定施工安全防护方案，并分析其技术、经济性以及对周围环境的影响。在施工方案进行调整和改进的同时，一定要注意安全防护设施的变动。 C、严格执行各种施工机械、设备的维修保养制度和操作规程。 明确施工现场材料的保管、使用、验收和检查制度。减少机械设备的噪音、震动等扰民情况。D、严格检查现场施工人员的生活用房、临时设施、加工场所的稳定性和安全性，以及各种设施能够适应自然及气候条件变化的能力。 E、制定现场施工的统一组织、指挥和协调的基本原则。 F、确定现场的定期和不定期的安全检查制度、检查内容和检查重点，包括气候条件和季节变化时的安全检查，尤其是雨期施工时的安全防护问题，应该重点检查。 G、充分考虑施工现场周围的居民的生活、工作、交通等的安全性，采取有效防护措施。 H、开工前对所有现场施工人员进行安全行为和技术教育，只有在各项安全防护工作落实并符合开工条件时，才能开工进入施工阶段。 I、重视施工前在周围建立沉降观测标记，以便及时掌握施工对周围环境包括建筑物、道路等的影响，防止事故发生。 2、工程实施阶段 A、制定合理的施工方案，严格按施工方案施工，进行安全施工交底，对施工过程中的安全进行严格检查。 B、在遇到雨期和地下水位较高的地区，要采取有效措施，做好基坑排水和降水工作，满足施工安全和工程质量要求。 C、在施工过程中，要时刻注意边坡稳定和大型机械设备停放位置的边坡荷载承受力，合理确定放坡比例或采取相应措施保持边坡稳定。 D、认真观察分析施工对周围环境的影响，避免造成更大的损失。 E、施工时，视具体情况周围要做防护栏、安全网、防止高空附着物和人员滑下的伤亡事故发生。 F、运输工具严禁载人、载物的超载和违反操作要求的情况发生，必须安排专人进行安全检查和操作，以保持他的可靠性和安全性。 G、起重机械。工程管理人员必须十分了解它的性能，进行有效的管理和控制。当起吊重物时，现场施工必须统一指挥和调度;要求操作人员持证上岗、严格遵守操作规程;严禁超载和机械带病工作;并对材料或构件的绑扎、堆放等提出明确的工作要求。 H、各种危险物的警示标志。在施工现场，各种危险的部位、危险物品、禁止吸烟处等都应设置鲜明的危险标记，以便引起施工人员的注意，防止施工安全事故的发生。 1、安全教育。经常对现场施工人员进行安全生产教育，包括个人行为的安全性教育、操作程序的安全性教育、减少危害他人的行为发生，并且严格要求每-位进入现场的施工人员，必须按规定佩戴安全防护用品。 3、竣工验收 A、现场清理：安排清理施工现场。 B、整理完善的施工安全资料。安全资料的整理要注意安全防护措施的变化。认真客观地进行记录，总结施工安全管理的经验和教训。这对于今后施工安全管理具有重要的意义。二、安全监理措施（一）建立施工安全管理组织保证体系 由业主、施工承包商和监理工程师共同组成一套施工安全管理的领导班子，明确业主、施工承包商和监理工程师职责，从项目施工组织上保证安全工作的顺利实施。 （二）建立施工安全生产保证体系 建立施工安全生产保证体系，明确各方责任和义务，以合同定目标、以目标定责任，将责任分解到人，把好安全质量关。施工安全生产保证体系必须包括纵横两个方面:一是以合同、施工计划以及各种常规阶段或重点阶段的安全检查为主线的安全生产保证体系;二是建立以业主、项目经理、监理工程师、安全员、技术员和工人为主线的行为约束体系。 （三） 建立施工安全生产责任制。 建立一系列施工安全生产责任制，明确施工各方的权利和义务，实现安全生产的目标管理。建立以项目经理为中心的安全生产责任制，具体内容如下: A、项目经理是施工安全管理的核心，对现场的安全问题负有不 可推卸的责任，必须把安全生产落实到每个工作环节中去。 B、经常对工人进行安全生产教育，增强安全意识。 c、定期进行安全生产检查开展安全会议，发现问题及时解决。 D、配备现场施工安全员，履行其安全检查的权利和责任。 E、配合业主、监理工程师和各级安全检查问题门进行施工安全检查。 F、制定现场安全生产的措施，对施工安全生产实行全方位的控制。 H、建立施工现场安全日志纪律和检查制度。 I、配合业主、监理工程师和有关管理部门处理施工现场所发生的各种安全事故。 （四） 安全生产监督检查职责 建立一套建全的安全检查制度，利用重点检查和阶段检查相结合的方法，控制现场施工安全，防患于末然。 1、业主的职责 A、业主的项目管理人员必须熟悉国家、行业、地区的安全法规、明确制定安全管理制度，对施工项目的安全生产进行经常和定期的检查，使安全法规成为具体的操作要求。 B、业主应该把安全问题列入工程项目投资的内容之一。明确施工安全组织体系和责任体系;履行其合法的权利和义务，协同监理工 程师和施工承包商共同把好安全关。 c、业主应该协助监理工程师加强安全检查和考核工作，为施工承包商的安全生产提供必要条件。 2 、监理工程师职责 A、协助业主在建设过程中履行基本建设程序，审核与安全有关的施工技术资料，配合工程建设正常开展。 B、配合业主熟悉国家，地方和行业的安全法规文件，制定相应的现场施工安全责任制度和安全控制制度。 c、协助施工承包商从组织上，管理上执行国家、地方、行业的有关安全管理法规和政策，制定合理的安全生产的规章制度和制作规程。 D、协助施工承包商完善有关的安全生产责任制和检查验收制度。 E、配合施工承包商实施现场的安全管理工作，进行安全生产教育、安全技术培训、分析和处理安全事故等等。 F、审核、协助施工承包商作好施工组织设计、施工方案选择和施工安全防护设计等工作，保证施工安全防护的合理性和可靠性。 G、审核现场施工的新工艺、新技术、新设备的安全性、稳定性、并对其有关强度、使用年限操作要求等指标进行调查和分析。 H、经常检查施工人员的各种上岗证件，对于任何违章操作的行为坚决给予制止和处罚，协助施工承包商对现场的不安全因素进行研究，及时排除施工隐患，参与或协助安全事故的调查和处理工作。 I、坚持日常的现场安全巡视、例会、施工日志、检查和验收等制度，严格把好工程项目的安全质量关。 3、有关管理部门的职责 社会有关管理部门对建设项目的安全问题也负有一定的责任。如在建设项目管理上、建设项目质量检查、安全检查、勘探和设计、城市市容等方面管理不足，都直接或间接影响施工的问题。 31现场安全事故的应急措施（1）施工现场应重视与有关单位的联系，了解附近医疗单位、消防单位、公安部门、交通部门、燃气部门以及街道派出所的电话、地址，以便发现情况及时联系。（2）普及现场急救常识、重视救护物品的准备，如备用急救物品的准备、存放、检查和更换消防器材、准备种种安全防护用具等。 （3）加强现场安全事故应急处理的培训以及灭火知识教育，严格进行保护事故现场、隔离和切断危险源(如电源、气源、火源)的正确方法的培训，可以有效地控制事故的蔓延。 （4）施工现场必须配备经过培训的医务人员，经常地开展卫生、防病的宣传教育工作，制定急救方案，落实急救措施，备足急救器材、疗伤和保健医药，确保职工安全和健康。 32施工防火安全管理 （1）建立以防火工作为重点的一系列管理制度。从现场施工的平面布置到消防工作落实;从工人的操作行为到材料和设备的使用，都应考虑防火要求，预留防火通道和消防口器材准备。 （2）建立具体的安全防火责任制度和定期防火检查制度。对于易发生火灾的施工段和施工部位，定期进行防火检查和重点控制。 （3）建立合理的机械设备更新使用、保养和维修制度，减少引起火灾隐患。 33安全事故的预防和处理（1）安全事故预防的原则。A、坚持安全第一、预防为主的原则。现场施工安全隐患必须尽量做到事先消除和考虑在前，重点事前控制而不是事后总结。B、坚持现场常规安全管理和重点管理结合的原则。结合各种不同工程的施工技术特点，制定出施工安全检查和控制的关键。 C、科学地安排现场施工，实现施工安全的动态管理的原则。安全事故的预防应随时间、条件变化而做相应的调整。 D、建立严格的检查、考核和统计制度。加强建筑施工企业安全管理和现场安全管理并重的原则，不断提高安全管理水平。 E健全一系列安全生产责任制和规章制度，实施安全生产目标。第十一节 工程保修阶段的监理工作工程保修期内的监理工作是整个监理工作的一个组成部分，也是监理公司责任与信誉的集中表现。施工质量中存在某些问题易露出来，加强对该时期内工程使用的了解观察，及早发现事故的苗头和先兆，采取有效补救措施，则可以弥补工程质量上的先天不足，避免酿成后患，故保修阶段的监理工作十分重要。一、工程保修期的监理内容和依据 (一) 工程保修期监理工作内容 保修期的监理工作的内容可概括为检查工程状况，鉴定质量责任，督促和监督保修工作的实施三个方面。 (二) 工程保修期内监理工作的依据: (1) 有关建设法规和设计文件; (2)有关合同条件 (施工承包合同或保修书); (3) 归整后的竣工技术档案和有关施工技术资料。 二、工程保修前期的准备工作 (一) 落实监理组织人员 工程交工验收完成之后，该项目的监理组解体或转成其他项目的监理工作，对己完项目在保修期内的监理工作将由哪个组织(或监理工程师)负责实施，则应事先明确。并将组织 (人员)名称、 联络方式等以书面形式通知业主单位。 (二) 汇编总分包、厂商供货单位名单及保修书 监理工程师为作好保修阶段的监理工作，应该将总分包单位，供货厂商设计单位名单，连同相关的合同及保修书汇集保留，并把今后保修工作的联络方式及有关要求与各有关管理单位商定成文，分发业主、各施工单位或厂商。 (三) 准备必要的检测表格 工程外观检查记录，质量事故调查分析表，质量责任裁定单，保修工程维修通知书等表格，为保修期内常用表格，需提前准备。三、工程保修期的监理方法 (一) 工程状况的检查 1、工程例行检查时间 在项目投入运营的第一个月，应按照旬进行检查，特别是第一旬的检查，要格外认真地进行。如检查无异常情况，则从第二个月起，每月检查一次，到第三个月无异常情况时，则可按每三个月检查一次，如有异常情况出现，则应及时缩短检查间隔时间，工程经受异常或恶劣气候条件影响后，监理工程师应及时赶往现场进行观察检查。 2工程检查的重点 工程状况的检查重点，应是结构质量与其他不安全因素，所以对那些结构敏感部位和原先进行过补强返工的工程部位要进行重点观察。对保修阶段发现的质量缺陷。监理工程师应结合自己深厚的专业知识，丰富的施工经验，以公正、科学、负责的精神，对质量缺陷起因和责任作出裁定。 (二)工程质量事故鉴定 平时对工程进行定期回访检查，是发现质量问题，收集相关数据的重要手段，对于发现的质量问题，则应从质量标线的形式入手，结合观察、访问、量测的各类数据(有时还需动用仪器)分析事故的成因，鉴定质量缺陷的责任。属于使用不当、气候因素形成的质量问题，应由业主承担维修的费用；属于设计不当造成的质量问题，应由设计单位承担维修费用；属于施工单位责任造成的质量问题，则应由施工单位承担维修费用。不论责任在谁，在实施处理方案时，最好由原施工单位承担。