（体育人文社会学专业论文）中小学体育伤害事故的风险管理.pdf

学位论文独创性声明学位论文独创性声明 本人郑重声明所呈交的毕业暨学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作所取得成果的总结，内容真实。除文中特别加以标注和致谢之处，论文不包含 他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得本校或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。 与我一道工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文著作权使用授权书学位论文著作权使用授权书 本学位论文作者完全了解吉林体育学院有关硕士学位论文著作权的管理规 定。 特授权吉林体育学院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 i 中 文 摘 要 学校体育伤害事故的风险管理是一套分析学校体育伤害事故将会发生在哪 里， 为什么发生， 以及风险因素如何有效控制及制定可被接受的风险的整体计划, 目的是科学地控制学校体育伤害事故的风险。 本文针对学校体育伤害事故发生的 可能性、严重程度，引入风险管理理论，认为制定学校体育伤害事故的风险管理 计划主要包括成立风险管理小组、分析风险和确定控制方法、法律分析与政策陈 述、操作行为和程序，执行与监督等，阐述了风险管理在学校体育伤害风险分析 与控制方法的具体应用，明确了学校体育伤害事故的责任，提出了风险管理的操 作行为和程序，执行与监督等问题。并得出以下结论： 1、学校体育伤害事故主要是指学生在进行学校组织的体育活动(包括体育 课、课外体育活动、课余训练和体育竞赛)或者在学校组织的校外体育活动中， 以及学生在学校负有责任的体育场所、 设施内自发进行的体育活动中发生的并造 成学生身体伤害的事故。 2、学校体育伤害事故的分析风险和确定控制方法主要有三个步骤：风险识 别；风险评估；决定控制风险的方法。找到并分析风险源，通过对风险因素中风 险发生的可能性和严重性入手进行风险等级处理， 根据所得的风险等级采取多种 策略与方法， 控制方法主要有风险保留、 风险降低、 风险转移、 风险回避等措施。 其中，风险降低是主要和最常用的风险应对策略。 3、学校与学生之间的关系是一种教育、管理和保护关系。在学校体育伤害 事故归责原则上主要遵循一般过错责任原则，兼顾公平责任原则，在特殊情况时 适用过错推定原则和无过错原则。 关键词关键词：学校体育；伤害事故；风险管理；风险管理计划 ii iii abstract the risk management of injury accident from school physical education is a set of whole acceptable plan. it analyzes where injury accidents occur, why occur, as well as how the risk factors can be effectively controlled, so as to reduce the risk scientifically. based on the possibility and severity, the article, introduces risk management theory, and has the idea that the risk management plan of school physical education injury accident mainly includes establishment of risk management group, the analysis of the risk, the determination of control methods, the legal analysis and the policy statement, the operation behavior and its procedure, the execution and the surveillance and so on. it also elaborates the concrete application in injury risk analysis and the control methods, which clears the responsibility of school physical education injury accident, proposes some questions about risk management operation behavior and the procedure, execution and surveillance and so on. the main conclusion is follows: the injury accident from school physical education, it is the injury happened during the physical education action organized by school (which includes physical education, physical action, physical training and physical competition) and physical action outside school which is organized by school, it also include injury that spontaneous physical activity of students happen in the place which is in charge by school. the analysis risk and identify control methods of injury accident from school physical education was offered three main procedures. they are risk identification, risk assessment and risk treatment. locate and analysis risk source, treat risk levels of risk factors by the possibility and severity, in the light of the risk levels, taking a variety of strategies and methods. the strategy of risk treatment mainly includes risk acceptance, risk reduction, risk transfer, risk avoidance and so on. among them, risk reduction is the main and most useful strategy. the relationship between the school and students is a kind of education, management and protection of the relationship. the attributable to the fault principle of injury accident from school physical education, mainly following the general principle of liability, taking into account the principle of fair responsible, in exceptional circumstances applied the principles of presumption of fault and no-fault . iv key words: school physical education; injury accident; risk management; risk management plan i 目 录 中文摘要中文摘要 英文英文摘要摘要 前前 言言1 1 1 选题依选题依据据3 1.1 问题的提出3 1.2 研究目的与意义3 2 2 研究对象与方法研究对象与方法5 2.1 研究对象5 2.2 研究方法5 2.2.1 文献资料法5 2.2.2 问卷调查法5 2.2.3 访问调查法6 2.2.4 逻辑分析法6 2.2.5 定性分析法和定量分析法6 2.2.6 数理统计法7 3 3 结果与分析结果与分析9 3.1 学校体育伤害事故概述9 3.1.1 基本概念的界定9 3.1.1.1 学校与学生9 3.1.1.2 学校体育伤害事故9 ii 3.1.2 学校体育伤害事故的现状 10 3.1.3 学校体育伤害事故的原因 11 3.1.4 学校体育伤害事故的特点 15 3.1.5 学校体育伤害事故的类型 15 3.2 学校体育伤害事故风险管理的概述16 3.2.1 学校体育伤害事故的风险 16 3.2.2 学校体育伤害事故的风险管理 16 3.3 风险管理计划17 3.3.1 成立风险管理计划小组 17 3.3.1.1 小组的目的 17 3.3.1.2 小组的成员 17 3.3.1.3 小组的任务 17 3.3.2 分析风险和确定控制方法 17 3.3.2.1 风险识别18 3.3.2.2 风险评估19 3.3.2.3 控制风险的方法21 3.3.3 法律分析与政策陈述23 3.3.3.1 相关法规与政策23 3.3.3.2 责任归责25 3.3.4 操作行为和程序27 3.3.5 执行与监督28 4 4 结论与结论与建议建议29 iii 4.1 结论29 4.2 建议29 参考文献参考文献31 附附 录录33 1 学生调查问卷33 2 体育教师调查问卷35 3 专家调查问卷39 后后 记记41 iv 1 前 言 在学生体质日渐下降的同时学校积极开展体育活动对于增强学生体质、 促进 学生健康成长十分重要。学生在积极参加体育活动时发生伤害事故是难免的,伤 害不但使许多学生受伤、致残，甚至被夺去了生命，还给被害学生的家庭带来终 身不幸和痛苦，同时也给教育行政部门、学校及教师带来体育教学管理上的困惑 和不安。迫于无奈有的学校采取了一些消极的措施：如取消了一些体育课的内容 和课外活动，减少了足球等体育活动的开展，撤去了一些体育器械设施，甚至采 取了“圈养”的方式。在学生体质日趋下降的情况下，这些都不利于学生的全面 发展，也不利于学生的健康成长，与国家下发的中共中央国务院关于加强青少 年体育增强青少年体质的意见 （中发20077 号（以下简称意见 ） ）的精 神和要求相背离。随着“阳光体育”运动的开展，学校体育活动形式的日益多样 化，学生参与数量的增多，如何有效地防范体育伤害事故的发生，成为社会与学 校最为关心和亟待解决的重要问题。防患于未然，科学管理，制定合理有效的风 险管理计划是解决学校体育伤害事故发生的关键。 本文从实际出发了解学校体育 伤害事故隐患，探析风险，明确责任，做好体育风险识别、评估与控制工作，制 定合理的风险管理计划并提出看法和建议, 为建立和完善学校体育伤害事故风 险管理机制，促进学校体育工作的顺利开展提供借鉴。 2 3 1 选题依据 1.1 问题的提出 我国目前在校中小学生有两亿多名，教育部有关数据显示，全国中小学生每 年因意外伤害受伤和死亡的有 14000 余名， 其中， 体育伤害事故占了大部分比重， 并有逐年上升之势。中小学生一般在 18 周岁以下，在法律上他们均属于未成年 人，自我保护能力不强，加之未成年人的身体结构和生理机能尚未成熟完善，他 们的基本运动能力和运动水平较低，在参加对抗性较强、竞争较激烈的体育活动 中容易发生伤害事故，其后果是使有的学生受伤、致残，甚至被夺去了生命，不 但给被害学生和家长带来痛苦，还给学校和教师带来体育教学管理上的困难，同 时还会引发学校与受害学生之间关于伤害赔偿等法律纠纷， 如何有效地防范学校 体育伤害事故的发生，科学管理，防患于未然，已成为社会、学校最为关心和亟 待解决的重要问题。 1.2 研究目的与意义 增强学生体质、促进学生健康成长，是关系国家和民族未来的大事。我党历 来非常重视青少年身心健康问题， 在社会发展的不同时期针对出现的不同问题都 会及时作出指示提出要求，为学校体育工作指明方向。目前，我国中小学正在认 真贯彻和落实意见精神，积极开展教育部、国家体育总局、共青团中央在全 国范围内实施的亿万学生阳光体育运动。而且教育部、财政部、中国保险监督管 理委员会联合下发了 关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的 通知 （教体艺20082 号） ，决定在全国各中小学校中推行意外伤害校方责任 保险制度，意在提升学校对责任保险的认知度，增强其责任意识、风险意识和保 险意识，努力营造安全教育与责任保险相结合的良好氛围，促进学校建立与健全 风险管理服务体系。在这一形势下，加强学校体育伤害事故的风险管理研究，建 立和完善防范学校体育伤害事故发生的科学机制有着特殊的重要意义。 学校体育伤害事故的发生，使得学校、家长、学生对体育活动心有余悸，顾 虑重重，已成为影响学校体育顺利开展的重要因素之一，甚至出现了弱化学校体 育的现象。学校体育的目的在于通过运动和传授运动知识增强学生体质，使其成 为德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人，如果弱化学校体育就偏离了 党的教育方针。梁启超有云： “少年强则国强” 。 “风险无处不在” ，任何事情都 存在着一定程度的风险，关键是如何防范，化风险为安全。学校体育伤害事故的 4 发生说明我国学校体育在管理等方面还存在着各种各样的问题，有风险隐患，必 须加以解决。本文以实事求是的原则，具体问题具体分析，探寻问题的本源，探 索解决问题的方法，促进学校体育伤害事故风险管理机制的尽快建立，让青少年 在和谐安全的校园中朝气蓬勃、健康地成长。 5 2 研究对象与方法 2.1 研究对象 本文以在校中小学生发生的体育伤害事故为主要研究对象， 通过对中小学体 育教师和学生进行问卷调查，了解学校存在的可能发生体育伤害事故的隐患，探 析风险，识别风险、为做好学校体育伤害事故风险评估与控制工作提供依据。 2.2 研究方法 2.2.1 文献资料法文献资料法 本研究查阅中国学术期刊网、 互联网， 以“学校体育”、 “体育伤害事故”、 “风 险”、“风险管理”等为检索关键词，收集和查阅近几年的有关体育管理学、学校 体育学、教育法学、体育法学等方面的相关文献，以及报刊、新闻报道上发布的 相关消息，以此作为本研究的文献基础，并对这些文献进行了内容分析。 2.2.2 问卷调查法问卷调查法 1)调查对象 根据本研究需要随机抽取中小学 16 所，吉林省 4 所、浙江省 1 所、北京市 2 所、广西 1 所、广东省 2 所、湖南省 1 所、河北省 2 所、辽宁省 3 所，进行学 生问卷， 体育教师问卷的调查。 另外对与本研究相关领域的专家进行了问卷调查。 2)抽样方法 本研究采取分层随机抽样方式。学生样本中，在每个学校随机抽取，教师样 本是所抽取学校在职的体育教师。 3)问卷的发放与回收 对中小学生、中小学体育教师进行问卷调查，本人及委托人员采用当面发放 与回收问卷。对专家问卷的调查，本人采用当面发放与回收问卷以及通过 e-mail 和信件等形式进行发放与回收问卷。发放与回收情况（如表 2-1） 。 表 2-1 问卷的发放、回收情况 问卷 发放 回收 有效问卷 回收率 有效回收率 学生问卷 650 份 624 份 607 份 96% 93.4% 教师问卷 77 份 68 份 64 份 88.3% 83.1% 专家问卷 15 份 12 份 11 份 80% 73.3% 6 4)问卷的信度与效度 信度检验采用再测法，在问卷回收的 2 周以后，在小范围内进行了再测量， 求得相关系数。r0.863 p0.05 表明具有较高的信度。 为保证问卷的有效性，设计的学生问卷、教师问卷、专家问卷呈送专家，请 专家对问卷进行内容效度评价， 根据专家们的意见进行了必要的修改和补充之后 进行发放（如表 2-2） 。 表 2-2 专家对问卷内容、结构设计的评价情况 单位：人 评价内容 适 合 度 1 非常不适合 2 不适合 3 基本适合 4 适合 5 非常适合 学生 问卷 内容设计 0 0 3 4 2 结构设计 0 0 3 5 1 教师 问卷 内容设计 0 0 2 5 2 结构设计 0 0 2 3 4 专家 问卷 内容设计 0 0 3 3 3 结构设计 0 0 2 3 4 2.2.3 访问调查法访问调查法 根据研究需要设计访问提纲对与本研究相关的领域专家进行访谈， 其中包括 学校体育学、体育管理学、体育法学等领域专家。另外由于本研究的特殊性，有 些资料是很难用问卷或其它方法获得的。所以，根据研究需要对一线的体育教师 进行个别访问，获得了珍贵的案例。 2.2.4 逻辑分析法逻辑分析法 1)定义法:在阅读文献的基础上，通过抽象与概括，对“学校体育伤害事故” 及其相关概念给出了定义。 2)归纳法:通过归纳和演绎，从大量的学校体育伤害事故案例中找出学校体 育活动伤害事故的各因素的特点及相互关系，分析、论证其中所包含的原理、原 则和规律，阐明应对的方式、方法、途径和条件；从学校体育活动伤害事故的风 险调查问卷获得的数据中寻找学校体育活动伤害风险的基本规律。 3)案例分析法:本研究将根据中小学体育伤害事故产生的不同原因，加以案 例进行分析，使事故责任归责变得清晰明确。 2.2.5 定性分析法和定量分析法定性分析法和定量分析法 1)定性分析方法是通过对风险进行调查研究，做出逻辑判断的过程。通过对 学校体育伤害事故的调查，根据伤害的严重程度定性分级，例如分为“1”、“2”、 “3” 、“4”、 “5”五个等级。 7 2)定量分析方法一般采用系统论方法，将若干相互作用、相互依赖的风险因 素组成一个系统，抽象成理论模型，运用概率论和数理统计等数学工具定量计算 出最优的风险管理方案的方法。 在调查中对学校体育伤害事故风险的各个构成要 素赋予一定的数值进行量化研究。 2.2.6 数理统计法数理统计法 研究数据采用 spss12.0 和 excel 统计软件进行数理统计。 8 9 3 结果与分析 3.1 学校体育伤害事故概述 3.1.1 基本概念的界定基本概念的界定 3.1.1.1 学校、学生 本研究的关键问题之一是“学校”并不包括所有学校，本文所研究的学校体 育伤害事故不是指所有学校发生的体育伤害事故，而仅指中小学校，即经省、市 或区、县（市）等主管部门批准的公办和民办的中学和小学。 “学生” 指在上述中小学校注册的在校学习的学生。 伤害事故是一个法律问 题， 所以它着意保护在校学习的未成年人。中小学生大多为限制民事行为能力人 和无民事行为能力人。因此，本文主要研究中小学中在读的未成年学生。 3.1.1.2 学校体育伤害事故 关于学校体育伤害事故概念目前尚无一个全面、 准确的界定。 张厚福等认为， 学校体育伤害事故是指在体育教学或课外体育活动、运动训练、学校体育竞赛中 发生意外伤害，造成重伤、残疾、死亡等重大事故 1。王伯超,黄丹认为,学校体 育伤害事故,是指学生在学校体育活动中(包括体育教学、课余训练、运动竞赛和 课外体育活动),所发生的学生实质性人身伤害或死亡事故 2。根据学生伤害事 故处理办法规定，学生体育伤害事故是指学校组织实施的校内外体育活动（包 括体育课、课外体育活动、体育竞赛和课余体育训练） ，以及在学校负有责任的 体育场馆和其他体育设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故 3。 我们对这些概念界定进行总结归纳。界定中“学校体育”这部分主要都借鉴 了中华人民共和国体育法对学校体育的界定， “学校体育是学校教育的重要 组成部分，是以学生为对象，通过学校教育进行有组织的体育活动，包括各类学 校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛” 4。可见，概念界 定中的共同点是：学校体育伤害事故主要是指学生在进行学校组织的体育活动， 包括体育课、课外体育活动、课余训练和体育竞赛，或者在学校组织的校外体育 活动中发生的身体伤害的事故；不同点是涉及“在学校负有责任的体育场所、设 施内发生的身体伤害的事故”的问题。对此，在进行专家问卷和访问时大多数专 家、学者就“在学校负有责任的体育场所、设施内发生的身体伤害的事故”的划 分上产生质疑，认为其不合理，不应该在学校体育伤害事故的范畴中。因为在学 校负有责任的体育场所、设施中可能发生一些与体育毫无关系的伤害事故。有的 学者认为， 此问题其本意主要是指非学校组织的、学生利用学校体育场馆设施自 行进行体育活动导致的伤害， 而这一部分活动可以涵盖在广义的 “课外体育活动” 10 中。为了表述更加清晰，也可以界定为“有组织的体育教学、课外体育活动、课 余体育训练、体育竞赛和学生在校自发进行的体育活动 5205。 最后， 我们界定：学校体育伤害事故主要是指学生在进行学校组织的体育活 动(包括体育课、课外体育活动、课余训练和体育竞赛)或者在学校组织的校外体 育活动中，以及学生在学校负有责任的体育场所、设施内自发进行的体育活动中 发生的并造成学生身体伤害的事故。 3.1.2 学学校校体育伤害事故的现状体育伤害事故的现状 近几年以来很多学生在参加体育活动时受到伤害的事故屡有发生，成为家 长、学校、教育管理部门以及社会各界关注的焦点，争议较大以及比较严重的伤 害事故也被媒体频频曝光。2009 年 1 月 4 日，广东东莞一位体育教师因在课堂 上拳打学生，导致学生猝死身亡。2008 年 12 月 8 日，吉林九台某中学女学生在 练习射箭时射穿 11 岁男学生脑部。2009 年 11 月 19 日，佛山市顺德区伦教某中 学冬季校运会 800 米男子长跑初三级学生黄景森猝然晕倒在地，送院后不治身 亡，等等。之所以发生这些体育伤害事故主要原因是中小学生自我保护能力差， 加之未成年人的身体结构和生理机能尚未成熟完善，运动能力和运动水平较低， 在体育活动中极易发生伤害事故，后果是使许多学生受伤、致残，甚至被夺去了 生命。 关于发生学校体育伤害事故的次数上，在学生调查问卷第 2 题（你在学校体 育活动中是否发生过伤害事故） 的回答中发现 （如图 1） ， 有 183 名学生发生 “12 次” ，占学生人数的 30.15%；有 37 名学生发生“35 次” ，占学生人数的 6.1%； 有 6 名学生发生“多次” （5 次以上） ，占学生人数的 0.99%。可见学校发生体育 伤害事故的比例较高，占学生总人数的 37.24%，应该引起我们的广泛关注！ 图1 学生对在学校体育活动中是否发生过伤害事故的回答 62.77% 30.15% 6.10% 0.99% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 没有12次35次多次 11 在对学校体育伤害事故发生的形式和项目调查时， 找出了发生过学校体育伤 害事故的学生问卷进行调查分析。在活动形式上（如图 2） ， “体育竞赛”发生事 故最多，占伤害事故的 38%排在前面，之后的活动依次是课外体育活动 29%、 体育课 17%、课余体育训练 13%、学校组织的校外体育活动 3%，此顺序与教师 问卷不谋而合。在项目上，主要是在对抗性强的、经常发生身体接触的足球和篮 球等项目发生伤害较多。 图2 学生对发生伤害事故的活动形式方面的回答 17% 38% 13% 3% 29% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 体育课 体育竞赛 课余体育训练 校外体育活动 课外体育活动 3.1.3 学学校校体育伤害事故的原因体育伤害事故的原因 导致学校体育伤害事故发生的原因比较多，情况也比较复杂，很难全面系统 地对学校体育伤害事故进行归纳总结。 关于学校体育伤害事故产生的原因，熊明亮从四个方面进行归因分析：1. 从教师的角度看，发生学生伤害事故的原因： （1）教师安排的教学内容超过学生 的正常承受能力， （2）教师在组织教学中的过失， （3）教师体罚学生而造成的学 生伤害事故， （4）教师自身缺乏相关的教学经验而造成的学生伤害；2.从学生的 角度看，发生学生伤害事故的原因： （1）忽略准备活动造成运动伤害， （2）不听 教师指挥而造成伤害， （3）同学间相互嬉戏而造成的伤害， （4）学生自身健康原 因导致的伤害；3.从场地设备角度看，发生学生伤害事故的原因；4.其他原因造 成的学生伤害事故： （1）第三人的过错导致的学生伤害， （2）意外事故导致的学 生伤害 6。 陈光绍、 蔡灿龙在 学校体育伤害事故原因及责任认定的相关法律问题探析 中指出，1.学校方面的原因体育设施、设备陈旧造成的伤害事故，2.体育教师方 面的原因，3.学生自身方面的原因 7。 学校体育伤害事故产生原因虽然较为复杂， 各位学者从不同角度和方面对事 故进行归因分析，本文在学生和教师问卷调查上主要是从学校、教师、学生等方 面设置问题进行了调查研究和归因分析。 12 学生对“学校每学期对你们进行多少次的体育安全教育?”的回答是（如图 3） ：a.几乎没有占 37%，b.12 次占 49%，c.35 次占 10% ，d.6 次以上占 4% 图3 学生对“学校每学期对你们进行多少次的体育安 全教育?”的回答 37% 49% 10% 4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 几乎没有12次，35次6次以上 学生对“每次上体育课之前，体育教师都检查场地器材吗？”的回答（如图 4）是：a.每次都检查占 7%，b.大多数时候检查占 13% ，c.偶尔检查占 44%， d.很少检查占 26%，e.根本不检查占 10% 图4 学生对“每次上体育课之前，体育教师都检查场地 器材吗？”的回答 7% 13% 44% 26% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 每次都检查 大多数时候检查 偶尔检查 很少检查 根本不检查 13 如图 5，学生对“你在上体育课之前体育教师是否会强调安全要求？”的回 答是： a.每次都会强调占 9%， b.多数会强调占 34%， c.偶尔会强调占 47%， d. 根本不强调占 10% 图5 学生对“你在上体育课之前体育教师是否会强调安 全要求？”的回答 9% 34% 47% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 每次都会强调多数会强调偶尔会强调根本不强调 学生对“你认为你所在的学校的场地器材标准如何，是否合乎要求？”的回 答是（如图 6） ：a 非常好 10%，b 较好 15%， c 还可以 56%， d 不好，过于 陈旧 19% 图6 学生对“你认为你所在的学校的场地器材标准如何，是 否合乎要求？”的回答 10% 15% 56% 19% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 非常好较好还可以不好过于陈旧 由上几个问题可以概括为学校体育场地设施是否符合规格， 学校管理部门和 教师对体育工作的安全教育、安全检查等的力度将影响学校体育伤害事故的发 生，从百分比上看影响因素较大。 14 学生对“体育教师在教学中是否向你们传授一些体育活动中的自我保护方 法？” 的回答（如图 7）是：a.经常传授 33%，b.有时传授 46%， c.很少传授 13%，d.没有传授 8% 图7 学生对“体育教师在教学中是否向你们传授一些体育 活动中的自我保护方法？” 的回答 33% 46% 13% 8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 经常传授有时传授很少传授没有传授 学生对“体育教师在进行教学时，如何对练习的同学实施保护帮助? ”的回 答是（如图 8） ：a.亲自保护 22%，b.让其他同学保护 28%， c.包括 a、b 两种 情况 44%， d.不保护 6% 图8 学生对“体育教师在进行教学时，如何对练习的 同学实施保护帮助? ”的回答 22% 28% 44% 6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 亲自保护 让其他同学保护 包括ab两种情况 不保护 15 学生对 “你认为体育教师能够很好地控制课堂秩序吗? ” 的回答是 （如图 9） ： a.每次都能 26%，b.大多时候能 61% ，c.少数时候能 12%,d.根本不能 1% 图9 学生对“你认为体育教师能够很好地控制课堂秩 序吗? ”的回答 26% 61% 12% 1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 每次都能大多时候能少数时候能根本不能 从以上的回答来看体育教师对学生的保护帮助比较到位，教学组织相对严 密，对学校体育伤害事故发生影响因子较小。 另外一些体育教师及专家认为体育活动本身的对抗性和风险性、 学生自身体 质，体育活动的准备活动、技术动作的规范性、自我保护和调节的能力等都极大 影响学校体育伤害事故的发生， 另外还对现行体育教学大纲要求以及课余训练的 科学性提出了质疑。 3.1.4 学学校校体育伤害事故的特点体育伤害事故的特点 学校体育伤害事故的发生多数是学生自身的顽皮好动、自我保护能力不强、 运动能力和运动水平较低；学校的疏忽大意；以及部分体育教师的过失、失职； 其他非学校人员的过失等方面造成的，极少出现故意伤害的情况。在所调查的事 故案件中，受害者多为个人，最多为两三人，很少发生多人的集体性伤害。 3.1.5 学学校校体育伤害事故的类型体育伤害事故的类型 学校体育伤害事故发生的种类极其复杂，可以从不同方面、角度加以分类。 例如，按学校体育组织形式可分为体育课事故、课外体育活动事故、体育竞赛事 故和课余体育训练事故、校外体育活动事故；也可按上述学校体育伤害事故原因 方面分为由于学校各方面造成的事故，由于体育教师方面造成的事故，由于学生 方面造成的事故，由于其他人员或其它方面造成的事故。还可以按照法律责任分 为学校责任事故、学生责任事故、第三方责任事故、混合责任事故。 16 3.2 学校体育伤害事故风险管理的概述 3.2.1 学学校校体育伤害事故的风险体育伤害事故的风险 王勇、于娜指出“风险”即利益得失的不确定性，具有两大特点：一、获益 的可能，二、不确定性 8。由于体育运动伤害事故的发生也是一种不确定性的事 件， 如果我们能够利用一些科学的方法对其进行规避，使其不发生或降低其发生 的频率， 那我们就能从体育运动中获益， 所以学校体育伤害事故是一种风险事件。 学校体育伤害事故的风险主要是学生在学校参加体育活动这一特定活动中 出现的风险，是学生在参加体育活动的各个阶段或环节可能遇到的风险，也就是 在活动中发生伤害事故的可能性 961。主要是学生在参加体育活动这一特定活动 中出现的风险，是学生在参加体育课、课外体育活动、课余训练、学校体育竞赛 中的各个阶段或环节可能遇到的风险， 学校体育伤害事故的风险是由体育活动的 不利条件或者干扰事件引起的，具有不确定性和突发性，所导致的后果是学生在 进行体育活动中可能受到伤害。 存在的风险主要分为来自学生自身的风险与来自 体育教师和活动环境及其它方面的风险。 学生在进行体育活动中存在着各种不同 的风险及这些风险的组合，它们出现的可能性和严重性也各不相同。 为了方便研究和进行风险管理， 本研究对中小学生的体育活动过程中可能遇 到的风险进行分类。 主要通过分为来自学生自身的风险与来自体育教师和活动环 境及其他方面的风险进行研究。 3.2.2 学学校校体育伤害事故的风险管理体育伤害事故的风险管理 风险管理是一门新兴的管理科学，作为企业的一种管理活动从 20 世纪 50 年代发展成为一门学科到现在不过几十年的历史。风险管理又名危机管理，是一 个管理过程，其中包括对风险的确定、量度、评估和发展应付风险的策略。目的 是把可以避免的风险减至最小，成本及损失最小化。 风险管理被定义为组织透过 计划、 监督、 执行对于所有的活动和资产， 做有效的控制或避免其发生意外事件、 伤害或损失 10。 目前，风险管理在体育管理中研究与运用还不多见，在学校体育伤害事故中 的应用也正处初级阶段， 对于学校体育伤害事故风险管理的研究可以科学的降低 体育运动伤害事故的发生及有效地处理。 美国herb appen-zeller在其主编的 体 育风险管理:问题与策略中针对体育风险管理主要涵盖了体育中的侵害责任问 题、医疗问题、项目和设施管理问题、风险管理关注的事以及风险管理发展趋势 等 11。 杨亚琴、 邱菀华认为学校体育教育组织过程中的风险管理是指制定并执行风 险管理计划,以便有效地控制学校体育教育活动,以避免其发生安全意外、伤害或 损失的过程 12。 17 由此可见， 学校体育伤害事故的风险管理应该是一套分析学校体育伤害事故 将会发生在哪里，为什么发生，以及这些风险因素如何有效控制及制定可被接受 的风险的整体计划，目的是科学地控制学校体育伤害的风险。 综上可知， 学校体育伤害事故的风险管理主要包括风险管理计划的制定、执 行等。本文主要从以下几个方面进行研究： （1）成立风险管理计划小组； （2）分 析风险和确定控制方法； （3）获得与制定政策主体推荐的政策相关的政策陈述； （4）提出合乎需要的操作办法，明确有序地写入计划； （5）执行计划等 13282 。 3.3 风险管理计划 3.3.1 成立风险管理计划小组成立风险管理计划小组 3.3.1.1 小组的目的 学校体育伤害事故的风险管理应当首先成立风险管理小组： 研究并制定风险 管理目标、任务、计划，指导和监督风险管理计划的执行和实施。 3.3.1.2 小组的成员 小组成员要有代表性和权威性，应包括校长、主任、体育组长、体育教师、 教师代表以及学校医护人员等。 3.3.1.3 小组的任务 小组成员要明确责任与任务，按照所制定的整体计划任务和要求，分解成几 项具体工作和任务，主要是评估风险管理计划的有效性；弄清事故发生的原因和 制定决定防范的策略；协助紧急事故的处理工作；加强安全管理措施，对于存在 的安全隐患要及时协调解决；对新上岗及在职的教职工进行风险管理培训，并提 供咨询服务；开展各种形式的宣传活动，向师生和社会宣传学校体育活动安全知 识，提高学校体育安全意识，掌握防范风险发生的方法等。其中进行风险管理的 培训是风险理论的重要内容,也是风险管理小组管理的重要举措。风险管理的培 训在培训内容的设计上要围绕以上提及的风险管理目标、 任务等进行科学合理地 安排，组织形式由小组定期举行，主要内容包括： （1）介绍学校体育伤害风险管 理的相关概念、理论、组织体系、流程、信息、注意事项等； （2）结合有代表性 的案例进行分析讲解，探析原因、明确权责，总结经验； （3）灌输先进的风险管 理理念，掌握有效的风险识别、评估、应对的管理工具与方法，提高风险控制技 能。 通过培训可以促进风险管理小组风险管理能力的不断提高，更好地发挥小组 的作用，风险控制由被动应对转变为主动管理，从而增强整体风险控制能力。 3.3.2 分析分析风险和确定控制方法风险和确定控制方法 这一阶段国内外学者认为主要有三个步骤：第一，风险识别；第二，风险评 估；第三，决定控制风险的方法。找到并分析风险源，通过对风险因素中风险发 18 生的可能性和严重性入手进行风险等级处理， 根据所得的风险等级采取多种策略 与方法，比如风险回避、风险转移、风险降低和风险应急等措施进行风险控制。 3.3.2.1 风险识别 风险识别是风险管理者识别风险来源、确定风险发生条件、描述风险特征并 评价风险影响的过程 919。 进行风险识别就是通过调查等方法将引起风险的极其复杂的事物分解成比 较简单、容易被认识的基本单元或因素，并提出可能存在的影响较大的主要风险 因素。这是一项较为经济与实用有效的工作 14。 学校体育伤害事故的风险识别，首先要找到有关的各种风险源，王苗认为， 在风险的来源方面将学生体育活动的风险分为内部风险和外部风险。 内部风险主 要是为教师、学生和校方三个方面，外部风险主要指体育活动场地、器材风险、 环境风险 15。无论如何对其分类，从这几方面着手通过具体的调查找到风险源以 后对其进行概括、总结对于风险识别来说是十分重要的一步。 在对风险来源概括、 总结后进行风险识别大多采用定性与定量分析相结合的 方法,定性分析法主要采用预先定性分析，目的是分析事故发生的原因,从大体上 识别有关的主要风险，有个总体的风险概念。定量分析研究采用体育风险识别量 表的方法，主要是对风险发生的可能性、严重性等进行量化的研究。 本研究主要通过分为来自学生自身的风险与来自体育教师和活动环境及其 他方面的风险进行研究,根据对学生、教师和专家的问卷调查，以及在 3.1.3 中对 中小学体育伤害事故发生的原因进行了归因分析基础上， 概括、 识别、 定性分析、 归纳总结得出以下的风险： （一） 、来自活动环境（学校）方面的风险： 1、学校体育场地设施陈旧或不符合规格和布置不合理，没有定期检查和维 护 2、学校管理部门和教师对体育工作的安全检查和安全教育力度不够 3、学校制度不严、管理不善，学校安全保护措施不够 （二） 、来自体育教师方面的风险： 4、体育教师体罚或变相体罚学生 5、体育教师对学生要求过高，方法不科学、组织不严密，保护帮助不到位 （三） 、来自学生自身的风险： 6、学生没有掌握正确的技术动作要领和保护方法 7、学生自身体质不好或特异体质、特定疾病在不告知的情况下进行运动发 生的伤害 8、学生在体育课上纪律松散，准备活动不够、不按规范动作要求练习 9、学生在课外体育活动时缺乏对体育运动的自我保护和调节的能力 19 10、其他同学的过失或过错 （四） 、其他方面的风险： 11、体育活动本身的对抗性和风险性较大 12、我国现行的体育教学大纲要求过高 13、课余体育训练不科学、不合理 14、来自外界的不可抗因素 3.3.2.2 风险评估 风险评估是指在风险识别的基础上， 通过对收集的大量资料加以归纳总结分 析，运用数理统计法，量化风险发生的可能性和严重性，为选择正确的风险控制 方法提供依据。 首先学校体育风险评估应主要考虑九大因素：(1)人员配备因素；(2)季节