社区教育调研报告.doc

社区教育调研报告 党的十六大把构建终身教育体系建设学习型社会促进人的全面发展作为全面建设小康社会的奋斗目标之一这是新的历史条件下党和政府高瞻远瞩提出的战略决策当今人类社会无论是提高国家综合国力参与国际竞争还是发展经济促进社会进步建设和谐社会促进经济社会可持续发展都离不开国民整体素质的提高而提高国民素质的关键则在于教育与学习社区教育作为构建终身教育体系建设学习型社会的一个重要载体受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视我区在实施“两加快一统筹”战略建设大都市中心城区开展社区教育工作更有着现实和深远的意义对于培育城区人文精神提高城区品位将起到积极的作用在区委、区政府的领导下在各有关部门的努力下近年来我区推进社区教育发展上做了一些工作取得一定的成绩也受到省、市教育行政部门的肯定年被省教育厅评估认定为首批省级社区教育实验区主要的工作和成绩有以下一些方面： 一、宣传理念提高认识 年区教育局、区文明办共同策划举办了江干区社区教育论坛,邀请省、市专家作专题发言区领导、各部门、镇、街道以及基层有关干部参加论坛初步了解社区教育的概念及其意义逐步引起重视年部分街道社区在教育局的指导下开展了社区教育节和社区教育宣传咨询活动年区教育局与街道联手开展了大型广场社区教育宣传周活动通过文艺演出、板报宣传、咨询活动、现场书画等多种形式宣传理念营造氛围活动中有180多名专兼职和志愿者参加活动吸引了广大市民参观还在江干教育网建立了社区教育网页宣传社区教育报导社区教育信息和在教育活动中出现的先进事迹通过这些活动和载体宣传收到了良好的效果社区教育在我区上下渐入人心 二、构建社区教育三级网络 构建网络是开展社区教育工作的基础年10月我区社区教育在原成人教育培训中心的基础上筹建并经市教育局批准成立社区学院定名为江干区社区学院（筹）闸弄口街道、采荷街道、凯旋街道在此前后成立了社区学校基层社区先后成立市民学校至今全区49个基层社区成立市民学校41个4个镇则依托成人文化学校拓展社区教育的功能全区46个村也均建立了村民学校初步形成了覆盖全区城乡的社区教育三级网络 三、建立专兼职和志愿者相结合的工作队伍 我区重视社区教育、成人教育队伍建设已建立起由专职、兼职和志愿者三部分组成的干部师资队伍目前全区有专职人员16名其中区社区学院6名各镇6名、街道4名15名干部是由区教育局委派1名由镇解决兼职人员主要由各基层社区、村文教委员担任目前社区文教委员49名村文教委员46名共计95名年通过举办两期文教干部岗位培训班提高了他们的教育理论和实际工作能力其余是外聘的师资和志愿者根据教育活动的内容需求随时聘请参与工作 四、制定政策文件采取措施推进工作深入发展 （一）近年来我区推动社区教育工作出台的文件如下： 年： 由区教育局起草并由区政府下发了江干区社区教育工作的实施意见 年： 区教育局下发了江干区中小学参与社区共建、学校资源向社区开放的实施意见 年： 1、区教育局向区政府报告申请社区教育专项事业经费并经同意按我区常住人口每年人均1元列入财政预算 2、区教育局起草并由区政府办下发江干区企业职工“双证制”教育培训的实施意见 3、区教育局与文明办、民政局联合下发江干区示范市民学校的评估认定的意见同时下发了江干区示范市民学校评估细则 年： 1、区教育局起草并由区政府办下发了江干区关于加强社区教育工作推进学习型城区建设的实施意见并召开江干区社区教育工作会议 2、区教育局下发关于社区教育券发放方法的通知 （二）为了贯彻落实有关文件采取了以下一些举措 1、年起区教育局就分别对闸弄口、凯旋、采荷三个街道派出专职干部到街道承担基层社区教育的指导工作从近两年半的工作来看工作成效是明显的在指导网络建设、活动开展、规范管理等方面都收到一定的成效也受到街道、社区的欢迎 2、年起全区中小学场地等资源向社区开放区教育局统一制作铜牌向社会公布统一印制市民活动卡大部分学校开放工作比较好也受到市教育局的奖励 3、加强对基层市民学校的管理教育局统一印制社区教育工作台帐规范基层工作计划的制定工作过程的记载和年度工作和小结并通过例会调研等形式了解基层工作情况加强工作指导年通过创示范市民学校活动并进行评估评出十所首批区级示范市民学校区教育局分别授予铜牌并予以5000元的奖励这些措施的落实在促进基层市民学校向规范、健康的方向发展方面起到较好的作用而且极大地提高了基层社区工作的积极性 4、年试行江干区社区教育券制度采用学习者自己出一点社区教育券补贴一点的办法激励市民参与学习提高素质全年共计发放社区教育券16万元已基本回收社区教育券主要用于市民三项等培训1000余名市民受益其中600名市民通过培训拿到市教育局颁发的结业证从试行的情况看收到一定的效果市民的学习积极性得到一定的调动同时也调动了社区学院和各成校、社区学校的培训的积极性 五、教育培训活动蓬勃开展我区成员和市民素质得到提高 随着社区教育三级网络的形成各层面均开展了各类教育培训活动区社区学院成立一年来举办了成人业余高等、中等学历教育11个学员500余人；面向我区机关公务员开展电子政务培训班9期360余名学员培训结业；举办“十万家庭网络行”培训1997名市民通过培训结业；还举办了基层文教干部岗位培训班等等 各街道社区学校在区教育局的指导下也举办市民三项培训、中老年书画班、文史知识、外语等各类培训班市民参与率不断扩大有些班级学员报满供不应求还涌现一大批学习积极分子和动人事迹各基层市民学校也开展了“百场讲座”活动内容涉及公民道德、法律知识、环境保护、科学发展观、健康教育等等各街道、镇和社区把青少年的教育纳入社区教育范畴利用暑假组织辖区青少年开展思想品德教育和社会实践活动丰富的活动内容吸引了广大青少年的参与据统计参与率达到80%以上活动的形式有很多创新例如：“家门口的陶吧”、“小市民道德论坛”、“青少年模拟法庭”、“我爱家园演讲比赛”给青少年以很好的教育也受到媒体的报导社区教育活动开展以来全区还出现了一些较为固定的学习型团队例如：景新社区的书画社、庆春门社区的集邮文化夜校在全市都有点名声农村成校仅年举办成人业余中专学历班学员298名大专学班学员135名,其它培训班培训人数1690人还配合镇各有关部门开展各类培训达12500人次开展农民素质培训有1099名获得技能证书或学历毕业证大大超额完成区今年下达的200名指标社区教育活动开展为提高我区城乡人员素质促进经济和社会发展发挥了积极的作用 我区社区教育工作虽然收到一些成效但还存在一下制约发展的问题需要党委、政府和有关部门认真研究并予以解决概述如下： 一、管理和运行机制不够有效需加以完善 社区教育以提高辖区全民素质为宗旨是一项系统工程要靠全社会的共同努力要落实各级的目标任务并健全有效机制目前街道、镇和基层总体讲发展不平衡主要原因是工作的开展主要靠领导的意识和重视程度因而在社区教育的人员、经费、场地、设施、工作的落实上随意性很大个别街道至今尚未建立社区学校正常地开展社区教育随着义务教育管理体制的调整并统一由区管之后各镇、街道的教育工作重点应及时转到以提高辖区成员的综合素质的社区教育上来区政府要起到对全区社区教育工作的领导和协调作用,落实各级的工作目标责任建立符合我区、镇(街道）、社区（村）分级主办社区教育的运行机制和各层面内部协作机制分工协作形成合力整体推进我区社区教育工作的发展 二、投入有待进一步加强 我区自年起作为区级层面每年按常住人口人均1元列入财政预算这笔经费除了解决区级大型社区教育活动和区社区学院事业经费外主要用于基层市民学校建设的奖励和江干区社区教育券发放即推进基层工作的规范化和鼓励社区工作者志愿者和弱势群体的教育培训工作上与兄弟区相比我区的投入尚存在较大差距例如上城区是按常住人口每年人均2元的标准列入预算下城区则把外来人口也列入预算江干区是个外来人口大区对他们的教育也关系到我区社会的和谐发展应该把外来人口列入社区教育经费指标在镇和街道层面的投入方面也严重不足较好的镇和街道除场地设施的一次性投入外社区教育活动的日常经费就很少而且没有一个制度性的规定至于城区各基层社区市民学校普遍反映经费难以落实给社区教育工作和活动的开展造成很大的困难社区教育作为一项公益性事业需要一定的经费支持除了区级予以投入外街道、镇也应该给予基层社区教育工作一定的经费保障并形成制度 三、落实专职社区教育人员的编制理顺管理体制 我区现有社区教育和成人教育教育专职人员除社区学院外其余人员的编制还在原学校随着中小学定编工作的开展如何落实这些人员编制理顺管理体制有利于人员安定也有利于工作的开展西湖区、上城区的做法是派到街道工作的社区教育干部的编制全放到区社区学院农村成校的编制兄弟区、县（市）的普遍做法是规模较大的成校编制独立最近省教育厅、人事厅的文件规定农村成校编制控制在农村人口的万分之二根据上述情况我区人员编制问题解决的方法可以是采取以下做法： 1、下派街道工作的社区教育专职干部其编制统一放入区社区学院由区教育局职能部门对他们进行工作考核其工资和政策性补贴、年度奖金由教育局发放其它每月的奖金福利由街道给予解决 2、农村成校前几年已办妥独立建制的法人单位手续其人员应从原单位划出并划入成校同样由区教育局职能部门对他们进行工作考核其工资和政策性补贴、年度奖金由教育局统一发放其每月的奖金、福利由镇给予解决 四、社区教育三级网络有待于进一步完善 年10月市教育局批准我区社区学院（筹）但至今仍借用四季青小学场地进修学校、社区学院新场地已在筹建中内部规划需充分考虑社区教育的特点、规模和功能根据市教育局对社区学院的评估指标要求建筑面积要达到4000平方米在设计上要考虑功能的整合以便实际使用并能顺利通过市教育局的评估认定正式批准我区社区学院四个街道有3个建立了社区学校其余1个至今未建立社区学校要加大指导力度的同时把街道社区教育工作列入区级对各街道的工作考核目标体系各街道都要整合资源建立社区学校并完善管理体制和运行机制实行分管领导任主任的校务委员会制度同时实行分管领导任校长教育局下派专职干部任常务副校长的社区学校管理运行模式确保街道社区教育工作的开展区教育局要对各街道社区学校实行督导评估制度认定合格社区学校各镇成校随着城市化进程逐步向社区教育接轨现阶段成人学校要通过区教育局督导评估增挂镇社区学校牌子各街道、镇也要加强辖区基层市民（村民）学校的建设整合社区资源建立和完善市民学校开展社区教育工作区教育局要继续实行区级示范市民（村民）学校的评估认定工作进一步推进市民学校建设 五、打破条条分割实现教育资源和教育培训的整合 社区教育是一定区域范围内面向全体成员的终身教育体系具有社区教育具有“全面、全员、全程”的特征也就是说教育内容全面广泛包括学历教育、职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等；教育对象涉及辖区干部、职工、农民、市民、外来人口等等；培训过程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等目前我区在教育资源和教育培训上都存在条条分割的问题在教育资源上各条线都要基层成立学校例如；老年大学、妇女学校、人口学校、团校等等名目虽多其实并不具备必要的人、财、物等条件而且各条线对下都还要组织考核等,使得基层不得不忙于应付不但浪费有限的资源而且极大地增加基层的人力、精力上的负担还会助长了形式主义 区、街道（镇）、基层社区（村）三级都应该在教育资源和教育培训两方面加以整合萧山、余杭等兄弟区整合电大、职业培训中心、老年大学等各类教育培训统一建造一所区社区学院规模大、功能全具有极大的教育培训优势较好地满足辖区各类人群培训的需求我区应该打破条条分割建设好江干区社区学院使之成为面向我区干部、职工、市民、中老年等为一体的上规模、设施新、功能全的一个终身教育平台 街道（镇）和基层社区（村）同样整合有限资源建设和完善社区学校、市民学校把其它各类称呼的学校均纳入其中成为各层面的终身教育平台纳入之后各条线在管理上要加强协调和整合形成良好的运行机制促进各类教育培训活动的有序进行真正起到提高辖区成员和市民综合素质的作用 六、社区教育市场有待进一步开发培训面有待扩大 区社区学院成立以来延续了原成人教育培训中心和进修学校的学历教育的同时也拓宽了一些培训内容例如十万家庭网上行但总体来说培训面尚不宽且主要是政府推动的项目社区教育从培训目标和内容来看一部分是公益性的即政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素质要求的教育培训活动；另一部分则是公民为了提高自身学历、技能、专长、生活质量的培训这一部分则应该引进市场机制作一些有偿的服务区社区学院更要增强市场意识服务意识深入企事业单位、深入基层、了解需求搞好课程开发搞好教育服务不断提高知名度各镇街道社区学校除了大量开展面向辖区市民的公益性教育培训活动外也应该发挥地缘优势加强与社区学院和各类培训机构的合作开展教育服务各基层市民学校则主要开展辖区市民的公益性教育活动以提高市民的素质促进辖区的文明建设通过各层面的共同努力不断扩大市民参与率 七、充分发挥社区教育网络在农民素质工程中的作用问题 我区社区教育三级网络初步形成这是我区提高城乡市民素质的主力军我区社区学院和农村成校均有开展教育培训的场地教育培训的设施设备还有计算机等专用教室也有专门的干部师资队伍社区学院前身成人教育培训中心和农村成校均有10多年的办班培训的经历不但开展了成人高等、中等学历教育也开展了10多个工种的职业技能培训还与省、市高校技术学院和职能技能培训部门建立了良好的合作关系完全有能力承