（世界经济专业论文）外国直接投资对东道国就业的影响分析.pdf

内容摘要 外国直接投资对于东道国就业具有促进作用，但是随着外国直接投资进入东 道国的方式、东道国劳动力质量、劳动力市场的制度、外国直接投资的规模、东 道国经济的竞争力等因素的差异，外国直接投资对东道国就业的促进作用也有所 不同。跨国公司对东道国就业的影响不仅仅表现为直接雇用员工，其经营活动所 导致的间接就业效应甚至大于其直接就业效应。 外国直接投资对东道国就业的影响除了表现为就业量的增加，更重要的是提 高了就业质量、促进了人力资源开发和劳动力市场发育。但是在看到外国直接投 资给我国就业带来好处的同时，也应清醒地认识到它对我国就业的负面影响。 外国直接投资产业结构的转变会对我国的就业结构产生明显的影响。在各大 产业之中，制造业跨国公司一直是吸纳我国转移劳动力和新增劳动力的重要部 门。与此同时，资本和技术密集型部门的就业数量也不断攀升，就业水平不断提 高。此外，外国直接投资对我国的就业区位结构也存在着影响。因此，应强化政 府对外国直接投资的宏观调控，结合地区政策与产业政策。同时，政府、跨国公 司和工会各自的措施均应作相应的调整。 本文共分四章： 第一章从直接和间接两方面衡量了外国直接投资对东道国就业数量和就业 质量的影响，并列举了外国直接投资就业效应大小的影响因素。 第二章从正负两方面分析了外国直接投资对我国就业数量和就业质量的影 响。 第三章从就业的产业分布结构和就业的区位结构两方面阐述了外国直接投 资对我国就业结构的影响。 第四章从政府、跨国公司和工会三方角度分别提出了增强外国直接投资就业 效应的措施建议。 关键词：外国直接投资东道国就业数量就业质量就业结构 a b s t r a c t f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t ( f d i ) g e n e r a t e se m p l o y m e n ti nh o s tc o u n t r i e sd i r e c t l ya n d i n d i r e c t l y f o r e i g na f f i l i a t e so f t n c se m p l o yp e o p l ei nt h e i rm a n u f a c t u r i n gp l a n t sa n d s e r v i c ee s t a b l i s h m e n t t h e ya l s oc a u s ee m p l o y m e n tt ob ec r e a t e di ne n t e r p r i s e sw h i c h a r es u p p l i e r s ，s u b c o n t r a c t o r so rs e r v i c ep r o v i d e r st ot h e m t h ed i r e c ta n di n d i r e c t e f f e c t so ff d io ne m p l o y m e n tg e n e r a t i o ni nh o s te c o n o m i e sd e p e n du p o ns e v e r a l f a c t o r s i n c r e a s i n ge m p l o y m e n tr a n k sh i g ha sap o l i c yo b j e c t i v ef o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e s r a i s i n gt h eq u a l i t y o fe m p l o y m e n ta l s or a n k sh i g h i n c r e a s i n gt h e q u a n t i t yo f e m p l o y m e n tm u s tb ea c c o m p a n i e db yt h ec r e a t i o no fh i g h e rp a i d ，m o r es e c u r ej o b s w i t hb e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n sa n da n i m p r o v e m e n ti nt h es k i l lc o n t e n to f e m p l o y m e n t a st oc h i n a ，f d in o to n l yi n c r e a s e st h eq u a n t i t yo fe m p l o y m e n ti nc h i n ab u ta l s o i n c r e a s e st h eq u a l i t yo fe m p l o y m e n ti nc h i n a h o w e v e r ，t h e r ea r ea l s os o m en e g a t i v e i m p a c t so ne m p l o y m e n t b e s i d e st h a t ，f d ih a sg r e a ti m p a c t so nt h es t r u c t u r eo f e m p l o y m e n ti nc h i n a ，w h i c hc a nb ed i v i d e di n t oi n d u s t r ys t r u c t u r eo fe m p l o y m e n t a n dl o c a t i o ns t r u c t u r eo fe m p l o y m e n t t h eg o v e r n m e n t ，t h et n c sa n dt h el a b o ru n i o n a l ls h o u l dt a k ea c t i o n st os t r e n g t h e nt h ep o s i t i v ee m p l o y m e n te f f e c t so ff d ia n dt o a v o i dt h en e g a t i v ee m p l o y m e n te f f e c t so f f d i k e yw o r d s ：f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t h o s tc o u n t r i e s q u a n t i t yo fe m p l o y m e n t q u a l i t yo f e m p l o y m e n t s t r u c t u r eo f e m p l o y m e n t 南开大学学位论文电子版授权使用协议 ( 请将此协议书装订于论文首页) 论文外国直接投资对东道国就业的影响分析系本人在南开大 学工作和学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩。 本人系本作品的唯一作者( 第一作者) ，即著作权人。现本人同 意将本作品收录于“南开大学博硕士学位论文全文数据库”。本人承 诺：己提交的学位论文电子版与印刷版论文的内容一致，如因不同而 引起学术声誉上的损失由本人自负。 本人完全了解南开大学图书馆关于保存、使用学位论文的管理 办法。同意南开大学图书馆在下述范围内免费使用本人作品的电子 版： 本作品呈交当年，在校园网上提供论文目录检索、文摘浏览以及 论文全文部分浏览服务( 论文前1 6 页) 。公开级学位论文全文电子版 于提交1 年后，在校园网上允许读者浏览并下载全文。 注：本协议书对于“非公开学位论文”在保密期限过后同样适用。 院系所名称：南开大学经济学院国际经济研究所 作者签名：；答湃 学号： 0 2 11 9 5 日期：川f 屏4 - 夙；口日 第一章外国直接投资对东道国就业的影响分析 第一章外国直接投资对东道国就业的影响分析 外国直接投资的流入对东道国的重要影响之就是对东道国就业的影响。外 国直接投资对东道国的就业数量和人力资源开发的影响日益受到关注。本章主要 探讨外国直接投资对东道国就业数量、就业质量的影响以及外国直接投资对东道 国就业效应的影响因素。 第一节外国直接投资对东道国就业数量的影响 随著经济全球化的发展，外商在东道国投资的总量和广度上加大，提出了增 加劳动力需求的客观要求，对东道国的劳动力就业形势产生了一系列直接和间接 的深远影响。外国直接投资创造的直接就业是指跨国公司的国外子公司在其矿 f 【i 、农场、制造工厂以及服务机构中雇用人员。同时，随着近年来跨国公司自己 趋向于生产产品中较小、但附加值较高的核心部分，其他零部件更倾向于依赖国 际、国内的外加工，跨国公司的间接就业效应也因此更显重要。 一、外国直接投资对东道国就业数量的直接影响 外国直接投资可以对东道国产生直接的就业效应主要表现为其投资主体直 接雇佣本地员工取代母公司的员工。这就是人力资源的本土化，而由此吸纳的当 地就业人数的多少又取决于人力资源本化程度的高低及其在东道国投资的产 业和行业构成，人力资源本土化程度越高、投资于劳动密集型产业和行业的比例 越高，吸纳当地员工的人数就越多。 跨国公司进入东道国投资有绿地投资和跨国并购两种主要的基本形式，绿地 投资和跨国并购是完全不同的两种投资方式，体现在二者对就业的影响上面，可 始一章外幽直接投煲对尔道国就业的影响分析 以看到它们之间存在明显的区别。从跨国公司的进入方式看，绿地投资方式较之 并购投资方式更麓产生正效应。绿地投资不会导致并购投资后的裁员，反而会吸 收当地员工，另外在大规模的公司厂房的建设中，可以提供大量的短期就业，从 而直接创造就业。从比较长远的角度分析，跨国公司在东道国的新设投资所带来 的新收入具有乘数效应，同时通过增加竞争而提高效率和进行重组而促进需求增 加，就业因此会持续增加。 跨国公司通过并购的方式进入，短期内一般不会增加就业，而与此相反，跨 国公司作为新的所有者往往会解雇原有的雇员。而跨国公司做出这些决策的理由 可能有以下几个： 夺并购前，企业的组织模式不合理，有大量的重复劳动，因此，跨国公司 基于使业务流程合理化的考虑，会取消掉那些重复劳动。 夺著购前，企业的效率低下，为了提高效率，跨国公司会实麓类似“减员 增效”的措施，通过减少员工的数量来提高企业的经营效率。 夺被并购企业的生产能力出现过剩的情况下，出于削减过剩能力的考虑， 会裁撤一些员工。 跨国公司并购行为发生以后，并不一定全部都出现减少就业的局面，如果跨 国公司并购的企业是频临倒闭的企业，而这些企业被并购以后得以重新焕发生 机，这样跨国公司的并购行为实际上是能够保留就业的：另外，跨国公司的并购 行为发生以后，如果并购以后的重组和整合是成功的，那么从远期来看，被并购 的企业会发展壮大，这无疑会提供更多的就业机会。跨国公司的并购动机是多种 多样的，而被并购的东道国企业的情况也千差万别。因此，不同类型的跨国公司 的并购投资行为会产生不同的就业效果。 ( ) 如果跨国公司并购是寻求市场类型的并购，其最终目的是为了进入东 道国的国内市场或东道国的某个地区市场，亦即通过并购而控制某个已经运行良 好的销售网络。这种类型的跨国并购在短期乃至中期，会保留被并购企业的生产 规模( 由于跨国公司会带来先进的管理和技术，所以远期被并购企业的生产规模 有扩大的趋势) ，因此可以判断，这种类型的并购对东道国就业的直接影响一般 是正面的，至少是中性的。例如，2 0 0 1 年4 月，全球领先的通信集成电路供应 娟一草外幽直接投资对笨道国就业的影响分析 商i d t 公司以8 5 0 0 万美元购并我国电信集成电路供应商新涛科技( 上海) 有限公司就属于这种类型。 ( 二) 如果跨国公司并购是为了寻求战略资产，如果东道国被并购企业的雇 员拥有有价值的技能和能力，跨国公司一般会维持这些企业的就业，而如果跨国 公司的并购导致协同效应的产生，那么被并购企业的规模会逐步扩大，远期会提 高东道国的就业水平。2 0 0 1 年2 月，华为集团将其拥有的安圣电气有限公司作 价7 5 亿美元出售给爱默生电气就属于这种类型。爱默生是美国最老牌公司之 一，爱默生此次收购的目的就是利用中国的生产和分销资源来降低企业的运营成 本，同时提高公司全球网络动力服务。 ( 三) 如果跨国公司并购是为了寻求效率，如果东道国被并购企业的成本很 低并且具有提高投术效率或与收购者建立各种协同的可能性，那么根据东道国被 并购企业的技术地位、被并购的东道国企业和作为并购方的跨国公司的其他子公 司职能重复的程度、市场走势以及进行并购活动的跨国公司的全球战略，最终的 结果是不同的。如果东道国被并购企业的技术水平低下或管理水平不高，抑或市 场能力已经，重过剩，那么跨国公司并购成功以后，可能会将被并购的东道国企 业的部分员工裁掉。而且由于其技术较为先进，如果效率的提高没有伴随产能和 社会产品需求的较大增长，本来不是冗员的员工也可能在一夜之间变成冗员，成 为裁减的对象。如果并购成功以后，出于整合的需要，跨国公司将被并购企业的 部分重复的职能取消，被并购企业因此会增加裁员，但这样做往往会使得跨国公 司其他的职能得到加强、效率得到提高，结果会使得远期的就业水平得到提高。 k a n g j o h a n s o n ( 2 0 0 0 ) 对全球2 0 世纪9 0 年代的巨型水平合并的就业效应 进行研究，发现并购使得企业规模大幅度减小，就业人数随之减少，并购成功以 后企业开始致力于实现协同效应，将企业的注意力集中于企业核心能力的培育。 但由于中国的特殊国情，跨国公司并购中国企业成功以后，并不能随心所欲地解 聘员工，而这恰恰反过来又障碍了跨国公司寻求效率的并购活动在中国的开展。 二、外国直接投资对东道国就业数量的间接影响 靖一革外蚓直接投资对东道图就业的影响分析 跨国公司对东道国就业的影响不仅仅表现为直接雇用，通过原材料采购和外 加工，跨国公司行为导致的间接就业效应甚至大于其直接就业效应。外国直接投 资主要通过影响东道国的国内投资、国际贸易、产业联系等“外溢效应”从而对 就业间接产生影响。 ( 一) 外国直接投资增加了比国内企业更多的有效就业岗位 外国直接投资通过影响国内投资对就业产生间接影响。互补效应是指外国直 接投资与国内投资在投资结构、投资方向上互相补充、相互促进，从而外国直接 投资的增加对国内投资的增加产生促进作用；而替代效应是指外国直接投资与国 内投资在投资结构、投资方向上相互重合，从而外国直接投资的增加对国内投资 的增加产生抑制作用。1 9 9 8 年， e b o r e ns z t e i n ，j d e g r e g o r i o ， j w l e e 等人对6 9 个发展中国家利用外国直接投资的研究发现外国直接投资对国内投资 有促进作用。2 0 0 2 年j a nn 1 i u n ， v l a d i m i rt o m s i k 对波兰、匈牙利等国家外国 直接投资的研究发现，在1 9 9 0 2 0 0 0 年间外国直接投资对波兰国内投资产生了 “挤出效应”，而对匈牙利国内投资具有“挤入效应”。 i 】投引外围直接投资意味着利用母国的资本为东道国的剩余劳动力创造更多 的就业岗位，当然外国直接投资企业也会挤垮许多国内企业，造成新的失业现象。 外国直接投资企业的涌入，对原有的国内企业可能会造成一定程度的冲击，导致 部分企业因效益不佳或资不抵债而令部分职工下岗。外国直接投资比重的扩大会 对国有和民营经济产生“挤出效应”，与国内企业争夺有限的市场机会、生产要 素和市场空间，使得优质要素向外国直接投资企业倾斜，导致国内企业在竞争中 失利，甚至被挤出市场，随之而来的必然是失业人员的增加。这是结构变革过程 中不可避免的，即外国直接投资在创造岗位的同时也在摧毁旧的就业岗位。在我 国，外国直接投资企业提供的就业岗位部分地补偿或平衡了我国产业结构调整过 程中丧失的就业岗位。由于国有和城镇集体企业受中国传统计划经济及政策的约 束，它们必须负担部分“过剩”职工，相当于国家用大量的资本把失业者养起来， 使有效就业岗位大大减少；而外商投资企业是在获取超额利润的驱动下，增加有 第一章外国直接投资对东道国就业的影响分析 效就业岗位。外国直接投资的引入不仅是摧毁旧的就业岗位，更重要的是增加了 比国内企业更多的有效就业机会。 ( 二) 外国直接投资通过影响国际贸易的发展影响就业需求 外匡i 直接投资通过贸易渠道对就业产生的影响受到外国直接投资结构、东道 国经济发展阶段等因素的制约。外国直接投资与国际贸易之间的关系一直是外商 投资理论的研究热点，其焦点在于外国直接投资与东道国国际贸易是替代关系还 是互补关系。从研究结果来看，外国直接投资与国际贸易的关系随国别、时段的 不同而呈现不同的关系。1 9 9 8 年， k o i c h i r om o r i k a w a 对日本外国直接投资与 国际贸易之间的关系进行了实证研究，研究发现外国直接投资促进了日本出口贸 易的发展。2 0 0 1 年，q i n gz h a n g ，b r u c ef e l m i n g h a m 对中国1 9 8 6 年至1 9 9 9 年 外国直接投资与出口之间的因果关系进行了研究，结果表明外国直接投资与出口 之间是互为因果的关系，而2 0 0 1 年e 8 0 r e n s z t e i n 对英国的外国直接投资与国 际贸易研究时发现两者存在替代关系。 国际贸易对就业的影响很大程度上取决于国际贸易中商品的结构。如果劳动 密集型产品出口增加，说明对产品的需求增加，则会带来劳动力需求的增加；而 知识密集型产品出口的增加则会增加对技术工人的需求，而缩小对非技术工人的 需求。1 9 9 9 年d a v i dg r e e n a w a y ， r o b e r tc h i n e ，p e t e rw r i g h t 对英国国 际贸易与就业需求进行研究时发现，国际贸易的发展对就业需求产生抑制作用。 进口对就业需求的影响同样具有双重效应：一方面，进口商品的增加意味着对本 国商品需求的减少，这会缩减对就业的需求；另一方面，如果进口商品中初级产 品比重高，则会增加对劳动力的需求。1 9 9 9 年c h r i s t i sg t o m b a z o s 对澳大利 亚商品进口与就业需求关系迸行研究时发现，澳大利亚从东亚地区的进口增加了 对劳动力的需求。 ( 三) 外国直接投资通过促进东道国产业联系间接创造就业机会 外国直接投资带动前向辅助性投资主要是批量外国直接投资企业中间产品 第一章外鼠直接投资对东道国就业的影响分析 的供应商，而后向辅助性投资则主要指经销商、代理商和其他服务商。跨国公司 会使那些作为其供应商、分包商和服务商的企业增加就业( 包括国内企业和其它 跨国公司的国外子公司，其中有些公司的建立是由于初始投资者对企业产品或服 务的需求而被i 吸引到东道国的关联投资) ：另外跨国公司还通过增加产出和收入， 从而迸一步增加投资，间接地创造就业。 如果跨国公司子公司与东道国当地生产者的联系很强，那么这些跨国公司在 东道国所创造的间接就业可能会很大并且显著高于直接创造的就业。大型跨国公 司都是生产全球化程度很高的公司，在全球各地有多家技术水平相当、产品质量 符合要求的协作企业。当跨国公司前来东道国投资时，为了降低生产成本，提高 当地化程度就会带动国内协作企业到东道国进行投资，一些大型外商投资企业在 这方面已经发挥显著作用。例如美国的通用汽车公司投资于上海浦东，投资伊始， 就吸引了大批零部件配套项目前来投资，投资额高达2 2 3 亿美元。u n c t a d 研 究发现：对于整个制造业来说，在正式部门的间接就业效应是子公司直接创造的 工作岗位的l 一2 倍。d u p u y s a v a r y ( 1 9 9 3 ) ，p a r i a o t t o ( 1 9 9 8 ) 以及a a r o n a n d a y a ( 1 9 9 8 ) 等学者对外国直接投资的就业乘数进行过深入的研究，发现就业乘 数往往要取决于经营活动、产品、供应商能力、外部筹供的范围以及子公司规模， 尤其是那些涉及很多投入供应商( 如食品加工) 或很多分包商和服务企业( 工程 和i 乜子新，- 品) 的活动往往会创造大量的间接就业。但是如果外国直接投资企 业依赖进口，弱化了产业联系，则一方面无法带动当地生产商的发展，另一方面 又使当地生产商在世界市场的竞争中失利，从而导致就业人数无法增加，甚至引 起一部分人失业。 第二节外国直接投资对东道国就业质量的影响 跨国公司需要可靠的劳动力以满足质量控制标准并完成生产计划。特别是当 u n t a d ，w o r l d i n v m t m e n t r e p o r t l 9 9 9 ：f o r e i g nd i r e c t | n v t m e n ta n d t h e c h a l l e n g eo f d e v e l o p m e n t ( u n i t e dn z f i o n sc o n f e r e n c eo nt r a d ea n dd e v e l o p m e n t 。g e n e v a ) 辩一逝外融直接投资对东道国就业的影响分析 跨国公司是相互依赖的生产者全球网络的一部分时，质量与效率就产生了对训练 有素、稳定并且有经验的劳动力的需求。跨国公司可以直接通过对子公司的培训 进行投资来推动技能提升，也可以通过引导或支持当地企业，特别是供应商和买 主这样做。跨国公司能够影响当地竞争者或非关联公司效仿它们的做法，可以与 培训机构相配含以改进课程与教学素材，可以引导政府或行业协会建立新的培训 机构，也可能会吸引或引导母国的培训机构来东道国建立类似的机构。政府与工 商企业协会也可以联合建立培训机构。例如在泰国，来自不同国家的国际商会和 泰国政府组成了一个咨询工作小组，联合举办各种培训项目。 几乎所有的跨国公司都对雇员进行在岗培训，有些企业还投资到专门培训机 构进行正式培训。外国投资企业一般比东道国国内企业更了解培训的好处，并拥 有完善的培训程序、系统和材料。它们一般采用需要更多培训的先进技术与管理 体系。它们能够在各国之间调动培训专家，并将雇员派往其公司体系内部不同地 方或派到供应商那里接受培训。有时同一行业的跨国公司联合起来为彼此的雇员 以及供应商的雇员提供培训课程。 跨国公司在建立技能方面的作用因部门、行业、甚至产品线以及东道国而异。 例如，有些跨国公司可能在一开始对雇员进行低技能的培训，然后随着雇员工资 的增长和复杂技术的采用，再继续投资于进一步的培训。但对于其他些跨国公 司来说，劳动成本的上升和技术提升可能并不同步。例如，对竞争优势主要依赖 于低工资和简单技术的外国直接投资来说，工资一旦上升跨公司就可能转移到其 它地点。或者，外国直接投资所从事的可能是比较复杂的活动，但由于培训成本 大大高于将经营转移到拥有更好披能禀赋的其他国家的成本，因而它们可能会发 现利用更先进的技术并不合算。在这些情况下，东道国可能会陷入“低技能陷阱”， 即其竞争力将工资保持在低水平上( 并且很少对劳动力提供教育) ，这使得它们 只能生产低技术产品。反过来，由于这些国家的劳动力缺乏进行有效培训的教育 基础，结构优势的公司几乎没有什么动力投资于技能提升。政府跳出这一“陷阱” 的睢一方法是提高基本技能水平并说服公司在培训其雇员方面进行更多的投资。 跨国公司在由企业提供的培训方面积累了丰富的经验。因为雇员技能作为竞 争性资产己日益重要，它们都增加了对培训的投资。跨国公司通常比发展中国家 的当地企业拥有更好的培训的条件。它们更了解培训的需要并已建立技能的认可 第一蕈外酱直接投资对东道图就业的彩响分析 和奖励系统a 它们可以利用其他子公司或总部的培训预算、培训部门与人员以及 培训材料和设施。在发展中东道国，跨国公司的工人技能水平和培训般要比当 地企业好得多。当外国直接投资是为了利用低成本劳动力时，其平均技能水平可 能较低，而且对进一步培训的投资相对较少。但是，即使低工资业务中的出口导 向型投资也必须有很高的质量与交货标准，因而在监督、技术与管理方面需要良 好的技能。为了获得这些技能与能力，可以采取频繁的参观以及其他形式的公司 内部合作以促进技能向发展中国家子公司的转移。从长期来看，构建当地能力对 于公司会产生成本，对东道国则有增强技能的作用。 第三节外国直接投资对东道国就业效应的影响因素分析 外国直接投资对就业数量的增加和就业质量的提高具有促进作用，所不同的 是随着外国直接投资的进入方式、来源国等因素的差异，外国直接投资对就业的 促进作用不同。其次，外国直接投资对不同特征劳动力( 比如技术、技能等) 就 业的促进作用电存在差异。跨国公司在东道国的直接投资对东道国的就业数量的 影j 蚋可能在各东道国和行、都是不同的，这些影响也可能在不同的时间会表现出 不同的结果。如果外国直接投资能够提高东道国国内企业的竞争力、效率和出口 竞争力，从而提高其生产水平或促进建立新的当地或外国供应商企业，那么短期 的就业损失就可能被长期利益的增加所抵消；如果外国直接投资并不固定在某个 地点，或者对当地企业的发展有负面影响或阻碍技术提升，那么，对就业的长期 影响就可能使短期利益逆转或使短期损失进一步恶化。外国直接投资就业效应的 影响因素是多方面的，一些因素在考虑对东道国( 尤其是发展中东道国) 的就业 影响时特别值得关注。 一、外国直接投资就业效应与进入东道国的方式有关 绿地投资一般会直接产生大量的就业机会；而并购投资不仅不会产生新的就 第一章外国直接投赍对东道囝就业的影响分析 业机会，还可能导致立即或是滞后地裁减劳动力。并购投资对就业的影响是非常 复杂的：有些并购会挽救垂死的企业并有助于维持就业；有些并购则可能由于解 雇工人或挤垮当地企业而降低东道国的总体就业水平。跨国公司通过并购投资的 方式进入东道国，那么，随着它们依据并购的目的对其活动进行重组，这可能会 导致被并被购企业大量裁减劳动力。同时，外国直接投资可能会导致竞争的加剧， 而竞争的加剧可能将现有企业从所在行业中挤出，从而导致这些企业的员工失 业。即便在不退出市场的企业中，裁员现象也会经常发生，究其原因在于竞争加 剧使得东道国企业市场份额下降并进而导致当地企业压缩生产，或是当地竞争者 试图通过削减劳动力以提高效率和增强竞争力。 二、东道国劳动力的质量对外国直接投资的就业效应具有直接的约束作用 东道国的劳动力质量主要指可利用的技能水平和技能构成，以及经理人员、 技术人员和工人的培训潜力。高识字率和算术水平使得提升相关的技术、技能变 得很容易，还能够吸引外国直接投资进入增加值日益提高的产业从而在价值链上 攀升。很多发展中国家所实施的全面教育政策使得这些国家技能水平远远高于发 展中国家的、r 均水平。东道国劳动力质量的提高无疑对吸引到高质量的外国直接 投资具有重要的意义。 三、东道国劳动力市场的制度影响外国直接投资就业创造的范围和方式 东道国的劳动力市场制度主要指东道国的劳动法、工会法和劳资关系等。如 果劳动力市场的效率比较低，劳动力就无法自由流动到新的工作职位或进入新的 就业安排，或者有关工作机会的信息不透明、不易获取，那么外国直接投资也许 就不会产生相应的就业机会；同样，如果存在按性别、种族或其它因素细分的劳 动力市场，那么与劳动力市场运行良好的情况相比，投资所创造的就业可能较少 或就业提升的效率较低。 四、外国直接投资创造的就业效应取决于外国直接投资的规模 一璺二兰竺型壅堡丝堕翌銮堕垦塾些塑堑堕坌堑 外国直接投资创造的就业效应特别取决于那些劳动密集型产业中外国直接 投资的规模。给定劳动力市场的条件，跨国公司所创造的就业则取决于东道国的 贸易政策和产业政策。拥有丰裕的低成本劳动力并已建立出口导向贸易体制和有 利于外国直接投资环境的国家，可以通过吸引出口导向型活动来显著推动就业增 长。以中国为例，跨国公司在东道国的子公司的简单出1 3 加工活动创造了大量工 作机会。不过这种就业能否维持会受到子公司的技术与技能能否随着工资提高而 不断深化和改进等多种因素的制约。拥有进口替代体制的国家也可以通过吸引外 国直接投资来促进就业，特别是在这些国家的市场很大时更是如此。不过东道国 如果对本国市场的保护水平过高导致本国技术落后或限制了规模经济，结果会使 得在这种体制下寻求市场型跨国公司子公司的就业增长随着时间推移而逐步减 弱。一般而言，进入壁垒较少的竞争环境往往会推动产出和就业的可持续增长。 但c h u d n o v s k y ( 1 9 9 6 ) 和k a t z ( 1 9 9 8 ) 对部分迅速实现自由化的拉丁美洲国家进行 研究的结果发现：自由化导致这些国家迅速转向资本密集型的产业和生产方式并 导致高水平的失业。因此，竞争环境对就业的影响在很大程度上还取决于竞争条 件的引入方式：突然转向竞争性结构可能会导致普遍裁减劳动力，由此而产生的 失q k 需要很长时间去解决。 五、外国直接投资对就业的影响还取决于东道国经济是否具有竞争力 随着经济全球化的发展，发展中国家日益转向更为自由的贸易与产业体制， 发展中东道国维系可贸易部门和服务领域就业的能力部分取决于为了面对国际 竞争而对这些产业进行重组的速度，同时这也取决于是否有新的外国直接投资流 入。虽然庞大的国内市场对外国直接投资仍有强大吸引力，但在新的全球环境中， 就业的增长越来越取决于东道国经济的竞争能力。所以，跨国公司的外国直接投 资所带来的可贸易部门就业的增长可能越来越集中于那些能够支持迅速重组以 及有效率的新生产活动的国家和地区。实践表明：服务产品购买的比重随着收入 的增加而不断提升，同时由于生产者服务( 包括基础设施) 在生产中的重要性不 断增强，最终导致服务部门在国民经济中的重要性日益提高。在这种背景下，跨 第一蕈外匿直接投资对东道圉就业的影响分析 国公司的外国直接投资对维系金融、贸易、旅游和公用事业等非贸易服务就业增 长的潜在贡献是不容忽视的。 硝一卓外捌直接投资对我国就业数量和质蕾的影响 第二章外国直接投资对我国就业数量和质量的影响 中国劳动力资源丰富。能否使劳动力得以比较充分地就业，不仅决定了居民 收a , g u 生活水平的提高，也直接影响到社会的稳定。在国有经济吸收就业能力逐 渐减弱的情况下，作为非国有经济的一个重要组成部分，外国直接投资日益成为 吸纳就业的重要力量。特别是，随着中国更深地参与国际竞争，产业结构越来越 趋向于反映中国的比较优势，外国直接投资规模呈现扩大的趋势，其对就业的影 响更加不容忽视。 第一节外国直接投资对我国就业的正面影响 外国直接投资的对就业的正面影响不仅仅表现为就业量的增加，更重要的是 就此质量的提高和工作环境与工作条件的改善。在发展中国家运营的跨国公司更 足为人力资源，f 发做 _ i _ 了贡献。外国直接投资企业十分注意对其职工的培训，努 力将知识、技能与当地的人力资源开发结合起来，提高东道国就业人员的技能和 素质。 一、外国直接投资对我国就业数量的正面影响 就业问题是我国目前面临的重要难题。整个“十五”期间，我国新增劳动力 供应总量将升至峰值的4 6 5 0 万人，而我国1 9 9 8 2 0 0 0 年每年净增劳动力就业人 数仅为4 0 0 万人。造成这种结果的一个比较重要的原因在于我国目前正处于经济 结构调整时期，正规部门、传统产业、非熟练劳动力的比例比较高，而就业创造 的产业、部门、熟练劳动力比例比较低。由于我国经济结构调整的时间会很长， 因此，失业问题会在未来很长一段时间里困扰我国经济的发展。 弟_ 二蕈外国直接投资对我国就业数量和质量的影响 就业问题的严重性决定了我国不能单纯依赖国内因素所导致的经济增长解 决问题，解决就业问题必须从多方面着手。在经济曰益全球化的背景下，外国直 接投资在社会经济增长中所起的作用越来越大，通过有效的措施吸引外国直接投 资来促进经济增长、增加就业是一个可行的选择。外国直接投资是受资国的净资 本流入，根据投资乘数理论，在边际消费倾向作用下，由于各个生产部门之间连 续反映的结果，一个部门投资增加，必然引起对另一部门投资增加，如此连锁影 响，从而又使另一部门的收入、就业随之增加，投资的增加可导致国民收入和就 业数量若干倍的增加。我国经济的快速增长为利用外资创造了良好的条件，而利 用外国直接投资水平的迅速提高又进一步为经济增长增添了动力。2 0 0 4 年全国 新批设立外商投资企业4 3 6 6 4 家，比去年增长6 2 9 ；合同外资金额1 5 3 4 7 9 亿 美元，同比增长3 3 3 8 ：实际使用外资金额6 0 6 3 0 亿美元，同比增长1 3 3 2 。 截止2 0 0 4 年1 2 月底，全国累计批准设立外商投资企业5 0 8 9 4 1 个，合同外资金 额1 0 9 6 6 0 8 亿美元，实际使用外资金额5 6 2 1 0 1 亿美元。2 外国直接投资在我国 经济持续发展过程中的作用日益重要，已成为带动经济增长与就业增长的新的动 力源。 迄今为止，外国直接投资企业已经为我国创造了1 8 0 0 万个新增就业岗位， 其中1 9 9 8 年外商投资单位就业职工达2 9 3 万人3 ，到2 0 0 t 年，城镇中外国直接 投资企业的就业人数达到6 7 1 万，占全部城镇就业的比例为2 8 。在农村外国 南接投资企业中就业的人数达到3 9 4 万，占乡镇企业总就业的比重为3 0 。把 城镇和农村的外国直接投资就业加起来，2 0 0 1 年共有1 0 6 5 万职工，占当年城乡 非农产业总就业( 城镇就业加乡镇企业就业) 人数的2 9 。虽然迄今为止在外 国直接投资企业中就业的城乡劳动者比重仍然不高，但是其增长速度十分迅速。 1 9 8 5 2 0 0 1 年期间，城镇就业的年平均增长率和城乡非农产业总就业的年平均增 长率皆为4 o ，而城镇外国直接投资就业年平均增长率达到3 4 3 。农村外国直 接投资就业的增长效果也是惊人的。1 9 8 8 2 0 0 1 年期间，农村外国直接投资就业 每年以2 4 1 的速度增长，而同期乡镇企业就业的年增长率只有2 5 。加上农村 外国直接投资就业，全部城乡外国直接投资就业的年平均增长速度在1 9 8 8 2 0 0 1 2 中华人民共和国商务部统计资料h t t p ：w w w m o f c o m 8 0 r ，o n s t a r l e c o l u m n t o n g j l z i l i a o vh t m u | 3 国家统计局人口和社会科技统计司，劳动和杜会保障部规划财务司中国劳动统计年鉴r 北京，中国统 计出版杜，1 9 9 9 、2 0 0 0 第二章外困直接投资对我国就业数量和质量的影响 年期间达到2 5 6 。 图2 1 我国城镇人员在港台商投资单位及外商投资单位就业数( 单位：万人) 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 4 年，中华人民共和国国家统计局 图2 2 给出了2 0 世纪9 0 年代以来我国城镇按企业所有制性质分类的就业情 况。可以看出，随着国有企业和集体企业从业人员的大幅度下降，个体企业、私 营企业以及有限责任公司成为新的就业增长点。外国直接投资企业和港澳台商投 资企业从业人员至2 0 0 3 年底为14 0 0 万，占全部城镇从业人员的5 左右。但从新增 就业岗位看，2 0 0 3 年外商投资企业和港澳台商投资企业之和( 1 6 7 万) 已与个体 仑业相当( 1 6 0 j i ) ，约占新增就业岗位总数( 不计就业人数减少的产业) 的1 0 ，5 ( 2 0 0 0 、2 0 0 l 、2 0 0 2 年分别为1 0 5 、8 2 、8 8 ) 。 口僻 墨外触燕 口i i 囊膏 怛蹙 口唾盘 口翔胡潭i f 者膏 口舌l 稚叠j i - 取季 口船自p 畚伟 目曩冷 口曩赢 图2 22 0 世纪9 0 年代以来我国城镇按企业性质就业情况 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 4 年，中华人民共和国国家统计局 二、外国直接投资对我国就业质量的正面影响 絷_ 二蛙外国直接投资对我国就业数量和质量的影响 跨国公司为员工提供的社会保险福利、工作条件要优于国内企业，这不仅仅 是跨国公司优越的“硬环境”，更重要的是它为员工提供了国内企业无法比拟的 “软环境”。跨国公司为奠定技术领先优势和实现人员本土化策略，加大了对员 工的技术管理培训和人力资源开发，尽可能的启用中国员工和有计划的培训中国 员工。 ( 一) 外国直接投资促进了我国人力资源开发 外国直接投资企业对我国入力资源开发的促进作用来自于几个不同的方面： 第一，外国直接投资不仅仅是资本的转移，而且还是技术转移的重要通道。 1 9 9 8 年j - w l e e ， e b o r e n s z t e i n ， j ，d eg r e g o r i o 发现外国直接投资对东 道国的技术变化产生明显影响。由于我国长期受计划经济体制的束缚，技术水平 一直处于相对落后的状态，而外国直接投资的到来可以为我国引进高新技术，推 动我国技术水平和开发能力的提高。发达国家的跨国公司资金基础雄厚，研发实 力强大，可以不断地研究和开发新技术、新工艺和新产品，然后通过示范、模仿、 传掇刹竞争作用产生技术溢出效应。2 0 0 2 年z h i c li a n gl i u 对中国1 9 9 3 1 9 9 8 年2 9 个制造业利用外国直接投资进行研究时发现，外国直接投资对这些行业技 术进步产生了“外溢效应”。由于外国直接投资对我国技术进步产生影响，因而 外吲直接投资通过“技术效应”对我国就业产生间接影响。例如，2 0 0 1 年1 0 月， 阿尔卡特控股上海贝尔以后，贝尔公司的技能就得到了明显的提升，成为我国电 信领域首家成立股份制公司的国际企业。柯达公司在华的并购也使我国感光业的 整体技能得到了大幅度的提高。 第二，跨国公司为本企业雇员提供学习与培训机会。虽然培训的程度和性质 因行业和跨国公司所从事的活动而异、因公司经营发展战略和人才管理战略而 异，但从总体看，跨国公司所提供的学习、培训机会一般比当地企业多。由于国 际化经营跨国公司可以比我国当地企业制订更完善的培训计划，较大型的跨国公 司一般都拥有自己的常设培训中心，经常为员工提供正式的脱产培训( 参见表 2 1 ) 。以摩托罗拉公司为例，摩托罗拉公司是我国用工规模最大的外商投资企业， 第二章外国直接投资对我图就业数量和质量的影响 该公司每年拿出相当于企业薪金总额的3 用于员工的岗位培训，每个员工每年 接受培训的时间不少于4 0 个小时。公司投入大笔资金设立了摩托罗拉大学，对 新员工、优秀员工、舍资企业的中方伙伴、合作方的管理人员以及政府官员提供 培训，每年培训1 万人次。摩托罗拉实施管理人员本地化计划，对有潜力的管理 干部进行培训，使管理人员本地化程度不断提高，中国员工在管理人员中的比例 不断上升。摩托罗拉提供的技术和管理培训包括了对管理人员和技术人员进行的 电子、电信、计算机硬件、软件、多媒体、商务等不同专业的培训。这样，在摩 托罗拉公司的中国员工都可受到与其就业岗位相关的业务和技术培训，使员工的 综合素质有很大提高，提高了员工的有效就业能力。通过日益重视对员工的终身 教育与培训，跨国公司成为始终保持创新活力的学习型组织。 此外，跨国公司经常将自己分支机构的雇员送到母国的实际操作部门学习， 进行在职现岗培训，以掌握公司统一标准和操作规范；跨国公司还将其雇员，特 别是管理人员派到不同职位学习，以掌握更为全面的管理经验，提高不同条件下 的工作适应能力。跨国公司将我国被并购企业中最好的、拥有最熟练技能的员工 转移到我国以外的其他跨国公司生产网点，这样可以增加相关员工的福利水平， 因为他们的技能能够得到增强。这些外派的员工将来重新回到国内，我国的福利 水平也会增加。随着新的工作体系、管理技术和生产技术的引进，可以导致显著 的技能流入。 第三，跨国公司为国内企业员工就业质量的提高提供了帮助。为了树立良好 的企业形象，不少跨国公司都为当地教育或培训事业的发展提供支持或给予资 助。跨国公司不但为本公司的员工提供各种培训学习的机会，也在本地开发培养 各种人才，提高当地劳动力的就业质量。如摩托罗拉公司投入资金，为每个重要 供应商制定有针对性的培训计划，为中国企业介绍摩托罗拉先进的生产管理经 验，进一步提高了中国企业的竞争力。出于一体化国际生产的需要，跨国公司对 自己的产品和劳务生产都有较严格的规范和要求，跨国公司分支机构在当地的经 营活动中，通过自己的前后向联系，可以将自己的管理经验、经营规范和产品质 量标准传播扩散到东道国经济中去，从而促进东道国产品、管理质量观念更新， 增强国际竞争意识，提高就业人员特别是管理者的素质。通过与外国直接投资企 业的竞争，我国企业不断提高自己的竞争力，大大提高了国内企业员工的就业质 量。同时，我国政府日渐认识到国民教育水平对吸引跨国公司投资的重要性，越 发重视教育，追加教育投资，并实施一些适应跨国公司投资人才需求的培训计划， 所有这些都有助于整体国民素质的提高。 表2 1 在华跨国公司每年人均脱产培训时问表 员工 公司名称 投资性质所属行业 主要职能时间( 小时) 规模 g e 研发中心6 0 美国独资 电子器件研发1 6 0 a e m1 5 美国独资电子器件生产4 5 上海新芝电子 3 8 l 中日合资电子器件生产 4 0 上海贝尔阿尔卡特 3 5 0 0 中法合资 电子通讯全部6 0 百利通 1 5 0 美国独资电子通讯研发7 0 泰科1 0 0 美国独资电子通讯 生产3 5 i d t 一新涛 1 0 0 美国独资电子通讯研发8 0 上海先进半导体5 0 0 中荷合资电子通讯生产4 0 ， 上海朗讯科技 5 5 0 中美合资电子通讯 全部 5 0 华虹- n e c9 0 0 中日合资电子通讯全部6 0 上海贝岭5 0 0 中外合资电子通讯生产4 0 贝克曼一摩尔特 2 0 美国独资精密仪器生产 5 0 梅特勒一托利多 3 5 0 瑞士独资 精密仪器生产 4 0 贺尔碧格 1 0 0 奥地利独资设备生产3 5 希科 3 3 0 中德合资设备生产3 0 上海友邦 3 0 0 0 美国独资保险服务4 0 上海巴斯夫 1 0 0 0 德国独资化工生产3 5 福禄 1 2 0 美国独资 建