（宪法学与行政法学专业论文）行政诉讼类型研究.pdf

内容提要 行政诉讼类型是行政诉讼法学理论的重要组成部分，在行政诉讼法学中占有 举足轻重的地位，本文中笔者在借鉴国外行政诉讼类型研究方面成功经验的基础 上，充分结合了我国目前行政诉讼类型研究的现状及中华人民共和国行政诉讼 法( 以下简称行政诉讼法) 的司法实践经验，对我国的行政诉讼类型加以 细致的研究与分析，并提出了我国行政诉讼类型上存在的缺陷与不足，针对这些 不足提出了一些建议，以期能够对我国的行政诉讼法学的发展及行政诉讼法的司 法实践有所裨益。 文章的第一部分采概念界定的方法，对行政诉讼类型的概念加以介绍和分 析，并指出了行政诉讼的的基本特征，这是我们深入研究以下问题的前提和基础， 这部分将成为全文的基石。文章的第二部分进一步分析了在我国确立行政诉讼类 型的重要意义与作用。文章的第三部分采用了比较研究的方法，针对我国及域外 的相关行政诉讼类型制度进行了深入的研究分析，为我国制度建构提供有价值的 指引和正确的导向作用，有利于设计出更加完善，更加适合我国国情的行政诉讼 类型制度。论文的最后一部分对我国的行政诉讼类型的构建提出大胆的设想，首 先阐述了一下应当适用的划分标准，然后对划分的行政诉讼类型作出系统化程式 设计，即从行政诉讼中的起诉的条件、举证责任等方面提出自己的观点和看法， 期望笔者的分析可以为我国行政诉讼制度建设能够有所帮助，更加期望我国的行 政诉讼制度能够越来越规范、完善。 关键词：行政诉讼类型划分标准基本诉讼类型特殊诉讼类型 论文摘要( 中文) 行政诉讼类型是指行政诉讼中依据一定标准将诉进行分类，这是行政诉讼 中一项非常重要的内容，它直接关系着公民权利保护的广度和深度。因此，对行 政诉讼类型制度加以研究，不仅具有理论价值，更具有现实意义。本文将借鉴西 方国家有关行政诉讼类型化的成功经验，并结合我国行政诉讼的现状，对我国行 诉讼类型化进行探讨和研究，以期对我国行政诉讼类型的构建有所裨益。 第一部分：对行政诉讼类型的概念和特点简要说明，对行政诉讼类型有一 个初步的认识和了解。笔者认为行政诉讼类型是某种分类的结果，但行政诉讼类 型不能简单地以诉或诉权作为划分诉讼类型的标准，还应当综合考虑当事人资 格、争议的性质、法院的审理规则和裁判权限等多元标准。故笔者认为应将行政 诉讼类型的概念界定为：行政诉讼类型是根据行政诉讼的目的与性质、诉讼请求、 法院的审判权限、审理规则、裁判方式等标准，对公民、法人、其他组织请求法 院审理具体行政行为的活动进行归类而形成的诉讼形态。 第二部分：论述了行政诉讼类型在我国确立的重要意义，它不仅是理论需求， 还具有宪法意义，更具有现实意义。作为司法权组成部分的行政审判权在行使过 程中，要对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查，而且审查必须全面，包 括行政行为的事实认定和法律适用。所以说，行政审判权的目的之一是保证行政 机关的行政权力以正确的轨道运行，使公民权利免受不当的行政行为的侵害。所 以，正是行政司法权的监督和制约机制，推动了行政诉讼类型的完善。 宪法是一个国家的根本大法，它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和 义务、国家的机构设置及组成等。而这些方面恰恰影响了一国行政诉讼类型的建 立。社会主义国家提倡人民当家作主，但在权力的运行过程中，出现了权力与权 利的对弈与角逐，在这个过程中，权力侵害人民权利的现象不论是社会主义国家 还是资本主义国家均不可避免。我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基 础的人民民主专政。国家的一切权力属于人民。但我国还处于社会主义初级阶段， 经济还比较落后，社会主义民主和法制建设还亟待加强。国家机关及其工作人员 违法侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情况还时有发生，这是我们必须面对 的事实。由于行政诉讼法的监督行政机关行使国家权力的特有职能，改革和完善 3 9 行政诉讼法是必然之举，为有效保护人民权益不受行政机关的不法侵害，应当增 加和完善行政诉讼类型，以实现全面无漏洞保护，这不仅是行政诉讼法的需要， 也是我国宪法的需要。 第三部分：首先对我国大陆的行政诉讼类型的现状进行了分析，并找出我 国不存在行政诉讼类型化的原因；然后对国外及台湾地区的行政诉讼类型进行了 介绍，包括法国、德国、日本、英国和美国。由于以上国家在文化历史、一经济、 法院地位和功能的差异，因此各国的行政诉讼的类型呈现出多种形态。 ， 我国行政诉讼法没有规定行政诉讼的类型，仅规定了行政诉讼四种判 决形式，即赔偿判决、撤销判决、变更判决、履行判决。若干解释又增加了 两种判决形式，即驳回诉讼请求和确认判决。所以我国学者们根据我国行政诉 讼法第1 1 条规定的受案范围，结合我国判决形式，将我国的行政诉讼类型划 分为撤销之诉、确认之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉等几类。这种从行政 诉讼判决的种类推定行政诉讼类型的倒果为因的做法是不科学的，这种划分没有 考虑行政诉讼判决和诉讼种类之间的逻辑关系，更没有考虑到当事人的诉讼请 求。 第四部分：论述了我国行政诉讼类型的构建。在这部分中，结合我国的具 体实际，同时参考其他相关的因素，提出以当事人的诉讼请求为划分标准，将我 国行政诉讼类型划分为撤销诉讼、课予义务诉讼、给付诉讼、确认诉讼等四大类 型。另外还提出构建公益诉讼、司法审查诉讼和执行诉讼三类特殊诉讼类型。同 时提出构建行政诉讼类型的模式。台湾行政法学者蔡志方先生曾将我国行政诉讼 法有关诉讼种类的规范模式概括为“不明定主义”，其缺失在于不明确，优点在 于可随需要而发展。其实在笔者看来，我国现行行政诉讼法并没有对行政诉 讼的类型作出明确规定，笔者认为，鉴于我国内地成文法的历史传统，特别考虑 到公民寻求司法救济的完整性与有效性系行政诉讼制度建立的根本目的，因而在 诉讼类型的规范模式上应当坚决采取“明定主义 的模式。 a b s t r a c t t y p er e f e r s t ot h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a c c o r d i n gt oc e r t a l l ls t a n d a r d sw i l lb e ec l a s s i f i c a t i o n , w h i c hi sav e r yi m p o r t a n t a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g si nt h ec o n t e n t , i th a sad i r e c tb e a r i n go nt h ep r o t e c t i o no f c i v i lr i g h t sb r e a d t ha n dd e p t h t h e r e f o r e ，as y s t e mt os t u d yt h et y p e so fa d m i n i s t r a t i v e 蚕r o c e e d i l l g s ，n o to n l yh a st h e o r e t i c a lv a l u e ，b u ta l s oa n dh a v ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a p e rw i l ld r a wo nw e s t e r nc o u n t r i e s ，t h et y p eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s r e l a t e dt ot h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，c o m b i n e d 、i t l lt h es t a t u sq u oo fc h i n a s a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s ，t h ep r o c e e d i n g so fo u rl i n et y p e dt oe x p l o r ea n ds t u d y w i t hav i e wt ot h ec o n s t r u c t i o no fc h i n a sa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nt y p e so fb e n e f i t p a r ti ：t h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h et y p ea b r i e fd e s c r i p t i o no ft h et y p e so fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st oh a v eap r e l i m i n a r y k n o w l e d g e a n du n d e r s t a n d i n g ib e l i e v et h a ts o m es o r to fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o nt y p ei s t h ec l a s s i f i c a t i o nr e s u l t s ，b u tt y p e so fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sc a nn o tb es i m p l y d i v i d e db yv ，o rr i g h to fa p p e a lp r o c e e d i n g sa sak i n do fs t a n d a r d , c o m p r e h e n s i v e c o n s i d e r a t i o ns h o u l da l s ob ee l i g i b l ef o rt h ep a r t i e s ，t h en a t u r eo ft h ed i s p u t e ，t h e c o u r t sc o m p e t e n c et oh e a rt h er u l e sa n dr e f e r e e sa n do t h e rm u l t i s t a n d a r d t h e r e f o r e ， ib e l i e v et h a tt h ec o n c e p to ft y p e so fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o ns h o u l db ed e f i n e da s t y p e o fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o ni sb a s e do nt h ep u r p o s ea n dn a t u r eo ft h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s ，l i t i g a t i o nr e q u e s t , t h et r i a lc o u r t sc o m p e t e n c et ob e a rt h er u l e s ，r e f e r e e s m e t h o d ss t a n d a r d s r i g h to fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n s ，o t h e ro r g a n i z a t i o n sa s kt h ec o u r t t oh e a rt h ea c t i v i t i e so fs p e c i f i ca d m i n i s t r a t i v ea c t so fc l a s s i f i c a t i o np a t t e r n sf o r m e d b yt h el i t i g a t i o n p a r t ：d i s c u s s e st h et y p e so fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st oe s t a b l i s ht h e s i g n i f i c a n c ei no u rc o u n t r y , i ti s n o to n l yat h e o r e t i c a ld e m a n d , b u ta l s oh a s c o n s t i t u t i o n a ls i g n i f i c a n c e ，b u ta l s oh a sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a sa l li n t e g r a lp a r to f t h el i n eo f j u d i c i a lp o w e r , s u b - p r o c e s si nt h ee x e r c i s eo f j u r i s d i c t i o ns h o u l db em a d e b yt h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e st or e v i e wt h el e g a l i t yo fa d m i n i s t r a t i v ea c t s ，a n dt h e 4 1 r e v i e wm u s tb ec o m p r e h e n s i v e ，i n c l u d i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t so ff a c t u a lf i n d i n g s a n da p p l i c a t i o no ft h el a w t h e r e f o r e ，t h ea d m i n i s t r a t i v ej u r i s d i c t i o no fo n eo ft h e p u r p o s e si s t oe n s u r et h a tt h ee x e c u t i v ep o w e r so ft h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e si nt h e c o r r e c to r b i t , s ot h a tf r o mt h ei m p r o p e ra d m i n i s t r a t i o no fc i v i lr i g h t sa c t so f i n f f i n g e m e m t h e r e f o r e ，i ti s t h er i g h tt oa d m i n i s t r a t i v ej u s t i c es u p e r v i s i o na n d r e s t r i c t i o nm e c h a n i s m ，c o n t r i b u t e dt ot h ei m p r o v e m e n to ft y p e so fa d m i n i s t r a t i v e c o n s t i t u t i o ni st h ef u n d a m e n t a ll a wo fac o u n t r y , w h i c hp r o v i d e st h ec o u n t r y s b a s i cs y s t e mo fb a s i cr i g h t sa n dd u t i e so fc i t i z e n s ，t h ec o u n t r y si n s t i t u t i o n sa n dt h e c o m p o s i t i o na n ds oo n p r e c i s e l yi nt h e s e a r e a sa f f e c tt h et y p e so fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g so fas t a t eb m l d i n g t op r o m o t ep e o p l ea l et h em a s t e r so fs o c i a l i s t c o u n t r i e s ，b u ti np o w e rd u r i n go p e r a t i o n ，t h e r eh a v eb e e np o w e ra n dt h er i g h t so f c h e s sa n dc o m p e t ei nt h i sp r o c e s s ，t h ep h e n o m e n o no fp o w e ra g a i n s tp e o p l e sr i g h t s ， w h e t h e rc a p i t a l i s to rs o c i a l i s tc o u n t r i e sw e r ei n e v i t a b l e c h i n a ss t a t es y s t e mi st h e w o r k i n gc l a s s ，l e db y 恤w o r k e r - p e a s a n ta l l i a n c ea st h eb a s i so fp e o p l e sd e m o c r a t i c d i c t a t o r s h i p s t a t et h a ta l lp o w e rb e l o n g st ot h ep e o p l e h o w e v e r , c h i n ai ss t i l li nt h e p r i m a r ys t a g eo fs o c i a l i s m ，t h ee c o n o m yi s s t i l l r e l a t i v e l yb a c k w a r d ，s o c i a l i s t d e m o c r a c ya n dl e g a ls y s t e mb u i l d i n ga l s os h o u l db es t r e n g t h e n e d s t a t eo r g a n sa n d t h e i rs t a f fi l l e g a li n f r i n g e m e n to fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n dt h el e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t so fo t h e ro r g a n i z a t i o n s ，t h e r ea r es t i l lo c c b r r e n c e s ，w h i c hw em u s tf a c ef a c t s a st h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wt os u p e r v i s et h ee x e c u t i v eo r g a no fs t a t ep o w e r t oe x e r c i s es p e c i f i cf u n c t i o n s ，r e f o r ma n di m p r o v et h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wi s a ni n e v i t a b l em o v e ，i no r d e rt oe f f e c t i v e l yp r o t e c tp e o p l e sr i g h t sa g a i n s tt h ee x e c u t i v e b r a n c hv i o l a t e d ，t h e ys h o u l di n c r e a s ea n di m p r o v et h et y p e so fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g si no r d e rt oa c h i e v eac o m p r e h e n s i v ew i t h o u tl o o p h o l e sp r o t e c t i o n , w h i c h i sn o to n l yt h en e e d so ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a w , b u ta l s ot h en e e d so fo u r c o n s t i t u t i o n p a r ti i i ：f i r s t ，o nc h i n a sm a i n l a n dt y p e so fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sc a r r i e d o u ta na n a l y s i so ft h es t a t u sq u oa n dt oi d e n t i f yt y p e so fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s d o e sn o te x i s ti nc h i n a - o r i e n t e dr e a s o n sf o rt h a t ；t h e nf o r e i g na n dt a i w a nr e g i o n , t y p e 4 2 o fa d m i u i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sw e r ei n t r o d u c e d ，i n c l u d i n gf r a n c e ，g e r m a n y , j a p 砜t h e u n i t e dk i n g d o ma n dt h eu n i t e ds t a t e s f o rt h e s ec o u n t r i e si nt h e c u l t u r a lh i s t o r y , e c o n o m i cs t a t u sa n df u n c t i o no fd i f f e r e n c e si nt h ec o u r t s ，s ot h et y p eo fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g sc o u n t r i e sh a ss h o w n av a r i e t yo ff o r m s c h i n a s ”a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a w ”d o e sn o t p r o v i d e t h e t y p e o f a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s ，o n l yp r o v i d e sf o rf o u rk i n d so fj u d g m e n t st h ef o r mo f a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s ，n a m e l y , t h ec o m p e n s a t i o nd e c i s i o n t or e m o v et h e ， s e n t e n c e ，c h a n g es e n t e n c et o 觚f i l ls e n t e n c e ”s e v e r a le x p l a n a t i o n sw c r e ”a d d e dt o t h ef o r mo ft w ok i n d so fj u d g m e n t st h a td i s m i s s e dt h ea c t i o nr e q u e s ta n dc o n f i r m e d t h es e n t e n c e s o ，a so u rs c h o l a r sa c c o r d i n gt oc h i n a s ”a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e l a w ”a r t i c l e1 1p r o v i d e st h a tt h ec a s er a n g e ，c o m b i n e d 谢t 1 1t h ef o r mo fc h i n a s r u l i n gw i l lb eo u rt y p eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sf o rt h er e v o c a t i o no ft h e c o m p l a i n t , c o n f i r m e dt h a tt h ec o m p l a i n tt oc h a n g et h ec o m p l a i n t , c o m p e n s a t i o no ft h e c o m p l a i n t , c a t t yo u tv 1 1 1 eo t h e rt w ot y p e s t h i st y p eo fd e c i s i o nf r o mt h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g sa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st h ep r e s u m p t i o nt y p e so f r e v e r s i n gc a u s ea n dr e s u l to ft h ep r a c t i c ei su n s c i e n t i f i c ，t h i sd i v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n sa n da c t i o n sw i t h o u tc o n s i d e r i n gt h el o g i c a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nc a t e g o r i e s ， b u td i dn o tt a k ei n t oa c c o u n tt h ep a r t y sc l a i m p a r ti v ：d i s c u s s e st h ec o n s t r u c t i o no ft h et y p eo fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n i nt h i s s e c t i o n , t h es p e c i f i cc o n d i t i o n so fo u rc o u n t r y , w h i l em a k i n gr e f e r e n c et oo t h e r r e l e v a n tf a c t o r s ，p r o p o s e dt ot h ep a r t y sc l a i mf o rt h ed i v i s i o no f s t a n d a r d s ，b yt y p eo f a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni nc h i n af o rt h er e m o v a lo fl i t i g a t i o n , c l a s sa c t i o n st ot h e d u t i e s ，p a yl i t i g a t i o n , c o n f i r m a t i o np r o c e e d i n g s ，t h ef o u rl a r g et y p e i tw a sa l s o s u g g e s t e db u i l d i n gap u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，j u d i c i a lr e v i e wp r o c e e d i n g sa n d i m p l e m e n t a t i o no ft h et h r e et y p e so fs p e c i a ll i t i g a t i o nt y p eo fl i t i g a t i o n n l cs a m e t i m e ，t y p eo fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o np r o p o s e dt ob u i l dp a t t e r n t a i w a n sa d m i n i s t r a t i v e l a ws c h o l a r s ，m r c a iz h i f a n ga n do n c ec h i n a sa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wo f r e g u l a t i o nr e l a t e dt ot h et y p eo fp r o c e e d i n g sb es u m m e du pa s u n k n o w nf i x e d - i s m ，” i t sa b s e n c ei sn o tc l e a r , t h ea d v a n t a g eo ft h ed e v e l o p m e n tw i t ht h en e e d s i nf a c t ， i nm yo p i n i o n , c h i n a sc u r r e n t ”a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a w i sn o tt h et y p eo f 4 3 a d m i n i s t r a t i v ea c t i o nt om a k ei tc l e a rt h a tib e l i e v et h a t , g i v e nt h eh i s t o r i c a lt r a d i t i o n o ft h es t a t u t et h em a i n l a n do fc h i n a , i np a n i 砌a r ，t a k i n gi n t oa c c o u n tt h ec i t i z e n st o s e e kj u d i c i a lr e l i e ft ot h ei n t e g r i t ya n de f f e c t i v e n e s s o ft h ed e p a r t m e n to f a d m i n i s t r a t i o nt h ef u n d a m e n t a lp u r p o s eo ft h ee s t a b l i s h m e n to fl e g a ls y s t e ma n d t h e r e f o r et h ep r o c e e d i n g s0 1 1t h et y p eo fr e g u l a t i o ns h o u l db ed e t e r m i n e dt ot a k et h e i ti sd e f i n e dd o c t r i n e ”m o d e l 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，行政诉讼类型研究是本人在指 导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担。，、 作者签名： 堑叠幽年乏月日 作者签名：拶。纽幽年乏月多日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用 规定，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编学位论文。 作者签名：垒望叠盘应年三月幺日 指导导师签名：月之e t 引言 2 0 世纪以来，行政诉讼类型化业已成为行政诉讼制度发展的趋势之一，这是 顺应民众权利保护的实际需要。很多国家对行政诉讼类型均在立法中有所体现， 我国在行政诉讼法及相关司法解释中没有规定，但国内法学界对此热门话题 没有视而不见，而是对其研究日益激烈。现在，中国所面临的国内外形势发生了 j 巨大的变化，行政诉讼类型化研究已在我国行政诉讼制度改革进程中占据了重妻 地位，因而行政诉讼类型的构建是当前亟需解决的问题。本文研究行政诉讼类型 的目的在于完善我国的司法救济途径，保障当事人行使诉权；完善我国的行政诉 讼制度，指导我国的行政诉讼司法实践；促进我国行政诉讼法学的发展。笔者将 在比较各国行政诉讼类型的基础上，采用概念界定、比较研究、价值分析、理论 与实践相结合等方法，对我国的行政诉讼类型加以分析、研究，以期为我国行政 诉讼法的理论发展和司法实践提供有价值的参考。 在本文中，笔者将主要采用以下的研究方法： 一、历史的分析方法 笔者将通过梳理我国行政诉讼的类型变化，站在纵向的角度来对比我国行政 诉讼的发展脉络，进而分析我国行政诉讼类型的发展趋势和存在缺陷的根源。 二、比较的分析方法 本文中，笔者研究我国的行政诉讼的类型是基于对域外行政诉讼类型考察的 基础之上的，因此在文中，笔者较多的运用了比较的方法，比较研究了域外各国 的行政诉讼类型，进而提供对我国的参考。 三、价值分析方法 研究一个行政诉讼的类型是不是有意义，要充分考察其所具有的价值，包括 其具有的学理价值与司法实践价值。因此，在本文中，每研究一个行政诉讼类型， 笔者都将结合其具有的学理价值与司法实践价值进行研究，只有这样才能保证行 政诉讼类型的研究是有落脚点的，才可以保证研究的实用性与目的性的准确。因 此，价值分析方法对明确论文的写作目的有很大的作用。 笔者不仅采用以上几个方法，在文中还采用了经济分析法、阶级分析法等在 法学研究领域十分重要的方法，以上方法都将贯穿于全文的始终。 法律救济特别是司法救济渠道是公民权利由“纸面权利”转化为“现实权利” 的关键。所以当公民权利受到侵害时，在法律制度上应当为其提供相应的救济途 径，使受到损害之权益能够得到恢复和补救。行政诉讼法颁行以来，我国民 众的诉权获得了相应的保障，但不容忽视的是，由于行政受案范围及审判体制中 许多消极因素的存在，使得公民的行政诉权受到很大限制。而权利的有效保护无 疑要依赖于行政诉讼类型的精密设计。所以，行政诉讼类型化能够最大限度的拓 宽行政诉讼权利的行使空间，为受侵害之权利提供更多的救济途径。故行政诉讼 类型的发展从本质上说就是行政诉权内涵的扩展和权益保障手段的丰富。 笔者认为，行政诉讼类型的分类标准不易过于单一，而应采用多元化的标准。 目的是要全面地考虑到当事人的诉讼请求，最大化地实现当事人合法权益的实 现。首先应当以当事人的诉讼请求作为首要标准，因为诉讼请求的内容在整个诉 讼的流程中处于承上启下的地位一承行政诉讼之目的、启行政诉讼之进展。再 者，与诉讼目的、诉讼程序、审判权力、争议属性等可能的划分标准相比，诉讼 请求的内容更具有明确性、可操作性等优点；既便于原告起诉时进行选择，又便 于法官在审理时进行判断。因诉讼请求的内容具有高度的涵盖性，当事人提出的 诉求无非就是形成、确认或者给付而己，所以可以将行政诉讼类型划分为撤销诉 讼、一般给付诉讼、课以义务诉讼和确认诉讼四种基本诉讼类型。 2 一、行政诉讼类型概述 研究行政诉讼类型的最终落脚点应是如何构建我国行政诉讼类型及行政诉 讼类型的构建模式。任何学科的研究都应以概念分析作为起点，故在此之前，有 必要了解一下行政诉讼类型的概念、特征。在此基础上才能深入地探讨构建出适 合我国国情的行政诉讼类型，使行政诉讼类型的构建模式更具实用性和操作性， j 充分保障当事人的合法权益，确保行政审判权有效运行，避免诉讼成本不当耗费。 ( 一) 行政诉讼类型的概念 为保护行政相对人的合法权益，为公民、法人和其他组织在受到违法行政行 为侵害时能获得必要的司法救济，为行政法律秩序、社会秩序能正常有序进行， 当今世界上大多数国家都已建立了行政诉讼制度。“行政诉讼种类之多寡，将影 响人民权利保护之机会与行政法院裁判方法之加强或抑制”。因而世界上大多 数国家的行政制度都直接或间接地对行政诉讼进行了不同种类的分类，不同的诉 讼类型对应不同的诉讼制度。 我国对行政诉讼类型化研究仅为学者们在理论上的探讨，并未形成制度化模 式，行政诉讼类型的概念界定在我国行政诉讼立法体制中目前尚无体现。关于行 政诉讼类型概念的界定，学者们众说纷纭，但大都受蔡志方及刘宗德等学者的舰 点影响较大。蔡志方在行政救济法新论中阐述“行政诉讼类型，实际上就是 行政诉讼中诉的种类，应当从行政之诉的角度来加以理解。行政诉讼类型，是指 按照一定标准对行政诉讼中的诉所进行的科学分类，其目的在于使行政诉讼中的 诉特定化和具体化 。圆刘宗德在翁岳生编的行政法行政诉讼制度一章中述 明：“诉讼类型系就当事人间各式各样之纷争性质、原告之请求以及法院裁判之 方式，依其共通性予以整合、分类，并考量诉讼救济与其他救济途径之关系，以 提供适当( 适时、正确、完整、有效、经济) 之权利保护模式，并使法院得以统 一且合目的地处理复杂而大量发生之诉讼事件 。章志远则将行政诉讼类型表 述为“根据特定标准对行政诉讼中的诉所进行的分类而形成的诉讼种类及其相互 。蔡志方著：权利保护功能之强化，论我国行政诉讼制度应有之取向，第1 4 0 页。 蔡志方：行政求济法新论，中国台湾地区元照出版公司2o 0o 年版，第170 页。 刘宗德、彭风至：“行政诉讼制度”，载翁岳生：行政法( 2 0 0 0 ) ( 下册) ，中国法 制出版社2 0 0 2 年版，第1 3 2 4 页。 关系 。笔者认为行政诉讼类型是某种分类的结果，但行政诉讼类型不能简单 地以诉或诉权作为划分诉讼类型的标准，还应当综合考虑当事人资格、争议的性 质、法院的审理规则和裁判权限等多元标准。故笔者赞同薛刚凌在行政诉讼类 型研究中的对行政诉讼类型的概念界定：“行政诉讼类型是根据行政诉讼的目 的与性质、诉讼请求、法院的审判权限、审理规则、裁判方式等标准，对公民、 法人、其他组织请求法院审理具体行政行为的活动进行归类而形成的诉讼形态。” 的观点。 在理解行政诉讼类型概念时，有必要简单了解一下行政诉讼类型的分类标 准，行政诉讼类型从任何角度讲，它都是一种分类，所以学者们在论述行政诉讼 类型概念时，一般都是围绕划分标准展开的。关于划分标准，笔者认为，划分行 政诉讼类型的标准应该是多元的，而不应该是单一的。因为： 一方面行政诉讼可以说是静态与动态相结合的过程。行政诉讼主体、客体、 当事人的诉讼请求及起诉理由在行政诉讼程序开始时就已经很确定，它不会随着 诉讼程序的发展而不断变化，属于静态要素。有人仅以诉讼请求作为划分行政诉 讼类型的标准，而忽略了某它因素。实际上，行政诉讼主体的诉讼行为才最为重 要，包括原告启动诉讼程序、被告应诉、法院的裁判活动等，它属行政诉讼的动 态要素，是行政诉讼的灵魂。因此对行政诉讼类型概念的界定应充分考虑行政诉 讼的静态要素和动态要素，在揭示其本质特征的基础上进行高度概括与抽象。 另一方面行政诉讼类型的划分与行政诉讼所有主体密不可分。原告是起动行 政诉讼程序的原动力，原告作为行政行为的相对人或利害关系人，原告向法院提 起诉讼的目的是请求司法机关依据一定的法律规则和程序保护其不受到行政行 为侵犯的权利，什么样的权利应当受到什么样保护，启动什么样的程序加以保护， 这就要求设置不同类型的行政诉讼程序，以便原告提起相匹配的诉讼类型；被告 行政机关系行政诉讼监督的对象，行政诉讼审查的是行政机关作出的具体行政行 为，而行政行为的种类繁多，为正确、及时、有效的监督行政机关的行政行为， 行政诉讼类型不能过于单一；人民法院在审理行政案件过程中，更需要遵循有序 的行政诉讼程序，并作出正确的判决。所以，行政诉讼类型的设置不能只考虑原 。杨海坤、章志远：“反思与重构：我国行政和诉讼类型化之研究”，全国首届行政诉讼法 学理论研讨会会议文章2 0 0 4 年7 月。