冷链物流保障农产品市场体系的建设.doc

冷链物流保障农产品市场体系的建设近日，2010年中央一号文件公布，这是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件的主题是“三农”，涉及的问题却远远不止于此。“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。其实围绕着农产品这个牛鼻子，实际上是抓两头。一头是引导农民经营组织进行一次蜕变：首要生态化，再要标准化，三要产业化，最后达到超值化，这是农村要素的配置。另一头是城市要素这边，中央经济会议提出要促进增长方式的转变，也就是消费需求结构的转变。当两者都实现，生产要素就自然而然的转化了。 现在农村和城市的收入差距较大，需要农村发展起来，经济发展才有后劲，也就是一号文件提到的要夯实基础。要统筹发展，资源向农村配置，一方面是农业的资金支持，另一方面需要农村基础设施、公共服务等发展起来，实现城乡均等化，这样农村经济发展的基础也就夯实了。 同时在2010年中央一号文件中讲到“加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。” 农业部市场与经济信息司副司长张兴旺指出，近年来一系列的农产品滞销事件，让农业部逐渐认识到了既要加快农产品流通的信息化建设，也要加快发展农产品冷链物流、增强农产品冷藏能力的重要性。现代农业基地通过现有信息化水平，将农产品直接配送到消费者的手中。好处是：消费者得到新鲜、生态、标准化的农产品，同时减少了中间流通环节，利润全部留在农民手中。我们现在主要做3件事，一是搭建信息化的平台，让原产地的农民都能到这个平台上来；第二，在平台上做了很多终端，对大的医院，院校，企业厂矿的食堂，进行直接配送，客户有了透明的采购，食品安全又得到保证。农民了解了这些信息，经济合作组织可以登陆这个平台，农民可以直销，比他原来卖给经销商的价格要高，但是终端的消费者拿到的又要比那些经销商的要低，利润是留给了农民，实惠带给了市民，这就是现代服务体系的建立。 说到物流的问题，我国现在的农产品物流体系确实还很落后，特别是与国外相比非常落后，一号文件提出要发展大宗的仓储设施，鼓励发展农产品物流企业。还有冷链，在中国也是处于起步阶段，现在只有猪肉做得比较好。蔬菜也需要，集装箱里需要4度左右的恒温，这样就可以在运输过程中保证蔬菜质量。农产品质量要提升，消费者需要享受更安全、更高质量的农产品，这个冷链也是十分重要，但这在我国才刚刚起步。 采用冷链物流，不但可以保证初级农产品、加工食品、药品以及部分危险化学品等的安全，而且可以大大降低其损耗。因此，冷链物流得到了快速发展，并得到了国家有关部门的高度重视。但与发达国家相比，国内冷链物流仍滞后于经济的发展，完整独立的冷链物流体系尚未形成，冷链的市场化程度较低，第三方介入很少；冷链物流硬件设施建设欠账较多；冷链缺乏上下游的整体规划和整合，行业标准缺失。同时，由于我国按照产品属性进行部门纵向管理的特色，冷链物流服务资源被分散在食品、初级农产品、生物医药等各个领域，容易造成行业资源分散、竞争无序等问题。突破产品行业和政府部门分离的界限，整合行业力量，规范市场秩序，推动冷链物流产业长期可持续发展，成了当务之急。国务院总理温家宝于2010年8月18日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。会议指出，必须在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。会议确定了以下政策措施：切实强化“菜篮子”市长负责制。实行更严格的占补平衡和补偿机制，稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。加强城市蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店等的建设、服务与管理，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存。加强蔬菜生产基地建设。鼓励银行金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。改善蔬菜流通设施条件。加快实施农产品冷链物流发展规划，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设。加快产地农产品批发市场建设，升级改造一批大型蔬菜批发市场，支持城市菜市场建设改造。落实和完善“绿色通道”政策。在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。提高蔬菜产销组织化程度。大力扶持蔬菜生产合作社发展。引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。强化蔬菜信息体系建设。严肃查处捏造、散布虚假价格信息行为。记者28日获悉，国家发改委日前正式印发农产品冷链物流发展规划，规划提出了2015年农产品冷链物流发展的目标、主要任务、重点工程及保障措施。这份专项规划的出台，将使得冷链物流迎来发展新契机，多家上市公司有望因此受益。七大任务八项工程推进规划提出，到2015年，建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业，冷链物流核心技术将得到广泛推广，并初步建成布局合理、设施装备先进、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系。规划明确了农产品冷链物流发展的七项主要任务：一是推广现代冷链物流理念与技术，二是完善冷链物流标准体系，三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系，四是加快培育第三方冷链物流企业，五是加强冷链物流基础设施建设，六是加快冷链物流装备与技术升级，七是推动冷链物流信息化。为实现上述目标和任务，规划提出要实施八大工程：一是冷库建设工程，二是低温配送处理中心建设工程，三是冷链运输车辆及制冷设备工程，四是冷链物流企业培育工程，五是冷链物流全程监控与追溯系统工程，六是肉类和水产品冷链物流工程，七是果蔬冷链物流工程，八是冷链物流监管与查验体系工程。大幅提高农产品冷链运输率农产品冷链物流发展水平有待提高，是规划出台的大背景。发改委副主任张晓强在解读规划时指出，我国农产品冷链物流还存在以下几个问题，一是鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低。二是冷链物流基础设施能力严重不足。三是冷链物流技术推广滞后。四是第三方冷链物流企业发展滞后。五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。商务部新闻发言人姚坚也指出，我国农产品冷链物流发展严重滞后，冷链设施短缺，加上不合理的包装、运输和储存，鲜活农产品流通损耗很大。据姚坚介绍，目前我国冷链设施匮缺，食品冷藏运输率只有10%左右，而发达国家在80%左右；果蔬在采摘、运输、储存等物流环节损耗率达25%，而发达国家的果蔬损失率在5%以下。为此，规划提出，2015年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。中国冷链年鉴资料显示， 我国有冷库接近3万座，总容量接近1500万吨，冷藏企业超2万家，冷藏运输车辆接近5万辆。与之形成鲜明对比的是，2009年我国肉类总产量7509万吨、同比上一年7269万吨增长3.3%，禽蛋产量2660万吨、同比上一年2638万吨增长0.83%，水产品产量5120万吨、同比上一年4895万吨增长4.6%。 肉、禽、蛋和水产品产量的逐年递增，需要农产品冷链行业不断扩容。张晓强就农产品冷链物流发展规划答记者问近日，国家发展改革委公布了农产品冷链物流发展规划（以下简称规划）。日前，国家发展改革委张晓强副主任接受了记者采访，对规划的出台背景、意义及目标、任务等作了解释说明。一、请介绍一下规划是在什么样的背景下出台的？答：农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。进入新世纪以来，我国农产品储藏保鲜技术迅速发展，农产品冷链物流发展环境和条件不断改善，农产品冷链物流得到较快发展。目前，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流比例逐步提高，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到5、15、23，冷藏运输率分别达到15、30、40。在农产品冷链物流基础设施方面，全国现有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱。适应我国国情的低能耗、低成本的冷链处理技术的广泛推广，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴起。冷链物流企业不断涌现，并呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。但是，从总体上看，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。国务院在近几年下发的中央1号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准先后颁布实施，食品安全法等重要法律法规逐步完善。在2009年发布的物流业调整和振兴规划中，明确提出要完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。农产品冷链物流的重要性进一步被消费者认识，全社会对“优质优价”农产品的需求不断增长。因此，为顺应这一发展要求，落实物流业调整和振兴规划，我们借鉴发达国家已经建立的“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系，结合我国当前农产品冷链物流发展的实际情况，制订了该规划，规划期为20102015年。二、出台规划，加快发展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保障居民消费安全有何重要意义？答：近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大。首先，是适应农产品大规模流通的客观需要。经过改革开放30年的发展，我国农业结构调整取得显著成效，区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、长距离、反季节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。尤其是生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加，迫切需要加快发展农产品跨地区保鲜运输。其次，是满足居民消费的必要保证。随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，居民对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，特别是对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质，减少营养流失，保证食品安全的必要手段。第三，是促进农民增收的重要途径。长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到20-30、12、15，仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流，既可以减少农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销售，促进农民稳定增收。第四，是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。我国生鲜农产品生产具有较强的比较优势，但是由于冷链发展滞后，我国蔬菜、水果出口量仅占总产量的1-2，且其中80是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流，有助于提高出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力。三、当前我国农产品冷链物流发展中存在哪些问题？答：虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快，但与发达国家相比，还存在一些突出问题，主要表现在：一是鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低。欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率已经达到100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。二是冷链物流基础设施能力严重不足。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及，运输环节温度控制手段原始粗放，发达国家广泛运用的全程温度自动控制没有得到广泛应用。四是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物流的服务体系尚未完全建立。现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准不统一，具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业刚刚起步。五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准，信息资源难以实现有效衔接，发达国家普遍推行的相关管理办法和操作规范在我国尚处于推广的