（政治经济学专业论文）经济决策的信息保障研究.pdf

摘要 本文阐述了在当今信息化席卷全球的浪潮下，信息对经济决策的重要作用， 并对如何有效地利用信息为科学经济决策服务作了粗浅研究。本论文分四章， 首先分析了经济决策的概念、作用、类型、特征及一般程序；进而从信息与科学经 济决策关系的角度，分析了信息对科学经济决策的重要保障作用及科学经济决 策对信息的要求；最后从收集、管理、处理信息等方面对如何有效运用信息为科 学经济决策服务进行了研究。在当今的信息时代，只有有效驾驭信息并善加利 用，才能保障各项经济决策的科学化。 关键词：决菇经济蒜信i 信息葆吾集统 a b s t r a c t t h i sp a p e re l a b o r a t e s t h ei m p o r t a n c 七o fi n f o r m a t i o nu p o ne 咖札吲cd e c i s i o n 砒 t h ev e r yt i m eo fi r d o n m t i o r d m f i o ne n g u l f i n gt h ew o r l d i tt e n t a t i v e l ye m u m f i n e st h ew a yd m 她f u l l u s eo fi n f o r m a t i o nt os 唧ef o re c o n o m i cd e c i s i o n t h e r e 玳f o u rc h 日p t e 培 f i r s t l y ，t h em t t h o r a n a l y s e st h ec o n c e p t ，f u n c t i o n ，t y p e s ，c h a r a c t e r sa n dp r o c e d u r e0 f e c o - n o m i cd e c i s i o n s e c o n d l y ，t h es e c u r i n gf u n c t i o no fi n f o r m a t i o nu p o ns c i e n t i f i ce c o n o m i c d e c i s i e na n dt h e 咧弛m e r i to ft h el a t t e r a n a l y s e df r o mt h ea 蟛i eo ft h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ni n f o r m a t i o na n ds c i e n t i f i ce c o n o m i cd e c i s i o n f m a l l y 。8 1 r a t 蜘o nh o wt o 眦i 池 e f f e c t i v eu g eo fi n f o m a l o nf o rt h es e r v i c eo fs c i e n t i f i ce c o n o m i cd e c i s l 硼玳s t u d i e di 1 1 t h ea s p e c t0 fs m h 面n g ，m a n a g i n ga n dh a n d l i n gi n f o r m a t i o n i ti s s u g $ e s t e dt h a to n l yi f t h ei n f o r m a t i o ni sh a n d l e d e f f e c t i v e l ya n dm a d e f u l lt t s eo fc a nt h es c i e n t i f i c a t i o no f e v e r y e c o n o m i cd e c i s i o nb ee n 瓯l r e di nt h i si n f o r m a t i o na g e k e yw o r d s ：d e c i s i o n ，e c o n o m i c ，d e c i s i o n i n f o r n m t i o n ，i n f o r m a t i o n s e c u r i n gs y s t e m 前言 信息化正在席卷全球。从工业经济到信息经济，从工业社会到信息社会， 在这个动态演进过程中，世界经济发展更大程度地依赖于信息技术和信息产业， 数据、文字、图像、声音和影视的数字化，以及信息提供、交流、传播、利用和管理 的网络化，加深了经济对信息资源的依赖程度。 信息社会的来临，向各类经济管理提出了挑战，对经济管理中至关重要的一 环经济决策提出更高的要求，从某种意义上说，也提供了更多的机会和选 择。经济决策离不开信息，而如何有效地利用信息进行科学的经济决策，则是摆 在每个决策者面前的首要问题。 正是由于认识到信息对经济决策的重要性和有效运用信息对科学经济决策 的巨大作用，我经过一番考虑后，选定了硕士学位论文选题 经济决策的信 息保障研究。经过一段时间的研究，翻阅了数十种书籍和报刊，我终于完成了 本论文。 通过本文的研究，我试图阐明信息与经济决策之间的密切关系及有效利用 信息对科学经济决策的重要作用。 车文在内容和结构上作了如下安排： l 、研究经济决策的概念、作用、分类、特点及程序； 2 、从信息与经济决策关系的角度，研究信息对科学经济决策的作用； 3 、研究如何有效处理信息为科学经济决策服务； 4 、从建立信息保障系统方面的研究出发，阐述了经济决策信息系统的基本 结构、“未来办公室”和c i o 等主要方面。 1 经济决策概述 1 1 经济决策的概念、作用 1 1 1 经济决策的概念 首先，我们必须弄清“决策”的含义。什么叫决策? 简言之，就是“作出决定” 的意思。但是，我们对决策含义不能理解得过于简单和狭窄，对“决策”一词应从 广义上予以理解。 为了从广义上理解决策的含义，就得要了解决策的以下几个特征： 目的性。任何决策，都是为了达到一定的目的。所以，决策是为了达到一 定的目的而作出的决定。没有目的或者目的不明确，就不能算作决策。 未来性。决策是面向未来的，是对未来行动所作出的决定。在预测的基 础上，对未来准备采取的行动，这就是决策。已经成为现实的事，就不再存在决 策。 过程性。决策并非是在一瞬间作出的。决策有一个过程，包括决策准备、 作出决定、决策实施这样三个基本阶段。 选择性。决策是行动的选择，是在多种可能性中作出选择。选择是决策 的本质。可以说，决策是以一种判断和结论来解决一场争论。没有选择，就无所 谓决策。 根据以上特征，对决策含义可以作如下表述：决策就是人们为了实现未来目 标，研究并制定决策方案，从多种决策方案中择优作出抉择，并付之实施的过程。 了解了“决策”的含义，对经济决策的涵义应该就比较好理解了：经济决策是 指人们在经济管理活动中，对经济发展和经济管理的有关问题作出的决定和选 择。 在一般情况下，经济决策是由决策领导者和其他参与决策人员按照问题的 提出、目标的确定共同完成的。经济决策的行动是指对实施方案的选择，即领导 毒“拍板定案”。这是决策实质性的环节。其任务是通过大量分析研究，从众多 方案中选出最佳方案。 1 1 2 经济决策在经济管理活动中的作用 在经济管理活动中，一项正确的、及时的决策，能获得优良的经济效果，其地 位和作用是非常重要的。具体表现在： 经济决策是经济管理的核心，是一切经侪活动的先导。任何经谤管理活 动都要从决策开始。大到涉及整个国家的经济、政治、军事、科技、教育、文化艺 术、社会安定、生态环境保护等等各方面，小到一个企生的投资改造、技术引进、 设备更新、产品换代、价格策略、经营品种、物资供应等，无一不需决策。而在同 样的条件下决策水平不同会褥到不同的缩果；在有剩条件下，由决策错误造成 失败；在不利条件下，由于决策正确，会变不利为有稠，从面得到成功。所以，这 些决策的正确与否直接关系着经济管理的方向、孰迹和效率，成为经济活动的关 键，决定经济组织的盛衰兴亡。 经济决策是经济组织不可缺少的基本行为和管理周期的中心环节。经济 决策是为达到组织豹特定目的所进行的对自身行为的选择。如果一个经济组织 缺少了这种自觉的、有明确指导思想和目标的经济决策行为，就会变得混乱而盲 目，从而不可能再继续存在。 任何经济组织的管理周期一般都是由以下几个连续的阶段组成的。如图l l 所示： 网 l 组织内外l i 有关情报j i。一 圈l 一1 经济组织及管理周期 经济组织的这种管理周期，由于情况不断变化，问题不断出现，也就周而复 始地重复循环。在每一个管理周期中，开始进行的工作是更好地进行经济决策 所必要的准备工作和基础工作。后两个阶段所进行的工作是经济决策和具体化 决策执行、实施的推动与保证工作。丽经济决策则处于这个周期的中心地位，是 经济管理周期的中心环节。如果在管理周期中缺少了经挤决策这一环节，经济 管理的各种活动就没有了目标、方向和准则，经济管理周期的循环就会终止。经 济组织管理也就无法循着螺旋式上升的规律不断发展，最终会使经济组织沿着 衰退的道路走向没落。 经济决策贯穿于经济管理活动的始终。经济管理活动是一个连续不断的 过程。经济管理各项职能的正常发挥都需要决策。就是说，一切管理问题的解 一3 一 决都需要决策。决策贯穿于经济活动的始终。黄若否认决策的作用，经济活动 就可能失去方向。即不仅人力、物力j 财力的投f 句会失去准绳，而且难于在它们之 间建立应有的协调搭配，造成严重的经济阻滞与损失。 经济决策是翻约经济效益水平的决定性因素，其正确与否关系着经济组 织的成长和发展。经济管理的效率和管理水平是影响经济效益的重要因素。由 于提高决策水平是提高经济效益和管理水平的关键，所以经济决策正确与否从 根本上制约着经济效益的水平。从经济决策的内容来看，它是经济组织总体发 展和主要经济活动的决策，主要是关于经济组织生存、发展的战略决策。它规定 着经济组织全局或重要局部的行动方向、道路。如果经济决策正确，就能保证经 济组织坚持正确方向，就能不断提裔经济组织的适应能力和竞争能力，能经得住 大风大浪，就能取得大的经济效益，使经济组织有牢固的前进基础和良好的发展 条件。 1 2 经济决策的分类 经济决策话动，按照不同的标准。可以划分为不同的类型。下面介绍经常使 用的一些分类方法。 根据决策问题的性质和重要程度不同，可以分为战略决策i 战术决策和业 务决策。 战略决策是对涉及经济组织的经挤活动全局侄、长远性、方向性同题的重大 决策。战喀决策道常由高层决策集团作出体理了高层决策者对全局工作长远 的指导思想。具有影响时阊长、涉及范围广、作用力度大等特点，是战术决策和业 务决策的依据和中心目标，战略决策一般是涉及整个组织系统的根本性的总体 决策，但有时也可以是某个方面的决策。战略决策的正确与否，宣接决定经济活 动系统的发展方向和麒。 战术决策是根繁茂略巨标妁要求，为解决经济活动系统运行中某一l ! f r 段上 的重大问题丽作出盼决策，印是为实现敞略目标的分阶段决策，或是实现战略决 策过程中解决所酉簟的翔题的决策。因此，战术决策是战略决策的重要组成部 分。是实现战略决策的重大步募。由于蔽略决策目标的实现需要一个过程，必须 分阶段分步骤进行。郄么，针对每一阶段或步骤的活动内容进行总体部署和决 策，是实现战略决策目标必不可少的中阀环节。一方面，战略决策和战术决策密 切联系，互为补充。战略决策为战术决策规划了远景，战术决策剜是战略决策的 具体化，是实瑰箍略决策的保证。另一方面，战术决策又是联结战略决策和业务 决策的纽带，它通过对战咯决策总目标的细分化，为韭务决策的制定提供依据。 一4 一 业务决策是围绕实现战略决策目标的有关具体问题的决策，比如经营计划 编制、人员调配、物资技术设备管理、生产与商品调度等。业务决策具有深入、具 体和璧化的特点，并带有局部性和短期性，属于低层次决策，通常由经济活动系 统中层和基层管理人员来完成。业务决策虽然不直接决定经济活动系统的全 局，但其正确与否，执行如何，对系统整体的有效运行及战略目标实现的情况及 后果，有直接的重要的影响。 根据进行决策分析时掌握的资料的多少，或对决策所需信息的认知程度 和把握的大小，可以将决策活动划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决 策。 确定型决策是指有关备选方案都有确定状态的决策。在这种情况下，每个 决策方案只产生一种确定的结果，根据决策目标可以做出肯定的抉择。这类决 策问题的实际状态通常比较清楚，决策过程也有特定的程式和方法，决策者只要 对有关方面的情况有完整的了解，可以准确确定每种备选方案的约束条件及其 可能产生的结果；通过相互比较，容易判断、评价和选择最优方案。例如，商品采 购活动分析，就可以根据既定的商品供求量、商品经营有关价格和成本等条件进 行决策。确定型决策可以采用微分法、线性规划、非线性规划、排队论等数学方 法，并借助计算机按照程序进行操作，对备选方案进行优化选择。 风险型决策是指决策方案存在若干不可控因素，决策者可以预知未来可能 出现的若干种不同的自然状态，并测算出其出现的概率，以此为依据进行带有风 险性的决策。有些决策问题影响变量较为复杂，受客观环境的制约程度较高，因 而决策执行的结果具有较大的随机性和不确定性，一旦环境因素和条件发生变 化，就会给决策的执行带来风险。例如，企业经营某种商品的效果，取决于市场 需求状况，假设市场需求量为高、中和低三种自然状态，这三种状态出现的可能 性( 概率) 可以依据一定资料测算出来，决策者就可以根据这些资科选择经营方 案，从而决定经营方式和方法。但是，无论选择哪一种方案，都面临一定风险。 在这种情况下，为增大成功的把握，必须在调查研究的基础上加强预测分析。尽 可能准确地把握各影响因素的特征，从丙正确估算决策问题未来可能出现的客 观状态的概率，以及不同状态下实麓方案的后果，从而尽可能减少决策风险。 不确定型决策是指决策方案面临多种自然状态，而决策者难于确定其出现 的概率，需要进行综合分析，做出决策。这类决策问题常常存在多种不可控因 素，决策约束条件难以确定，不存在固定的决策程序和方法，决策方案也不易拟 定、评价和优选，实施结果的风险也更大。比如，企业计划经营某种新型产品，未 来市场需求量可能是较高、一般和较低三种状况，但由于缺乏资料而无法估算每 种状况出现的具体概率值。究竟如何经营，其结果是不确定的，决策者只能通过 一5 一 综合分析判断，做出选择。不确定型决策一般难以进行量化分析，主要依靠决策 者的经验和判断分析能力完成决策。 根据决策制定的重复性或反复性，可以划分为程序化决策与菲程序化决 策。 程序化决策是针对例行的、重复出现的活动丽言的。如在企业经营决策中， 一些日常的业务，如商品的经常采购、配送、供应、销售等。都可以按照业务特征 建立一定的程序，当这类活动出现时加以运用，不必每次重复决策的所有分析环 节。 非程序化决策与程序化决策恰好相反，它针对的是非例行的、不重复的活 动。一般地说。愈是高层决策机构和决第者，面临的非程序化问题愈多。对于非 程序化决策，由于无先例可循，所以决策正确与否，决策效果如何，取决于决策者 的首创精神，经营管理的气魄和决策方法的科学性。 当然，还可以按决策影响的范围，将其分为宏观、中观和微观决策，按决策的 主体划分为个人决策和集体决策，按时闽长短分为长耀决策积短期决策等等，这 里限于篇幅，不一一赘述。 1 3经济决策的特点 经济决策除了具备前面讲过的“决策”的四个基本特征外，还具有如下特点： 其结果影响深远。任何一种经济活动都是有一定的具体目标的，特别是 由于经济生活相互联系的复杂性，决定了经济活动的目标总是多元的。这样，如 果一项经济决策是正确的，必然能够达到经济运行中的多重目标；而相反，如采 决策是错误的，则很可能不仅不能达到其中的任何一种目标，反而会造成一系列 消极连锁反应，特别是一些大型项目决策的失误，后果将是灾难性的。 经济决策具有复杂性。一方面，经济决策活动是经济运行系统中的重要 组成部分，这个组成部分不仅与经济系统中的所有子系统有着密切的联系，而且 与经济系统以外的社会系统、环境生态系统和政治、政策系统有着千丝万缕的联 系。另方面，影响经济活动的因素也是错综复杂并处于不断发展变化之中，不 少因素具有不确定性。决策者要在新情况、新问题、新要求不断出现的复杂多变 条件下进行，在动态环境中确定，必须慎重行事。 1 4 经济决策的一般程序 如果把经济决策当作是由决策主体、决策方法与手段、以及决策对象构成的 6 系统，那么，该系统的运行表现为逻辑分析和综合判断的过程，其中包括一系列 的具体阶段或步骤；构成了经济决策的程序。科学的决策程序是决策的科学性 的一个重要保证。 本世纪7 0 年代，随着各门学科的发展以及学科之间的相互借鉴和促送，美 国经济学家赫伯特a - 西蒙、马奇等人创立了决策论。他们认为的决策程序是 这样表述的：4 决策制定过程的第一阶段是，探查环境。寻求要求决策的条件 我将其称之为“情报活动”；第二阶段是创造、翩定和分析可能采取的行动方案 我将其称之为“设计活动”；第三阶段是从可资利用的方案中选出一条特别 行动方案我将其称之为“抉择活动”；第四阶段是对过去的抉择进行评价 我将其称之为“审查活动”。 在这里，首先，决策论者强调了信息情报对于决策活动的重要性，并将“情报 活动”戮为第一阶段。其次，还将“审查活动”作为决策的最后阶段，补充进决策 的程序，这样，通过强调决策的实施与控制，延伸了决策的程序，使之趋于完善。 据此，我们可以把经济决策的程序划分为以下五个阶段或步骤： 确定决策目标 确定目标是进行决策的前提，也是决策的起点。经济决策系统的基本特征 之一，就是具有明确的运行目标，否则，决策就会失去方向和依据，其他阶段的l 作也无法进行。 决策目标是在一定条件下，决策者希望达到的标准，也是衡量决策执行结果 的基本尺度。明确合理的决策目标，有助于决策的制定和执行。 收集信息情报 决策目标确定之后，就要围绕目标收集有关信息情报，经过加工整理使之成 为决策分析所必需的资料。资料是决策的客观依据。在许多情况下，之所以不 能进行确定型决策，主要是因为把握资料不完备。对于经济决策，资料越充足， 设计的备选方案就越合理，对方案的评价就越精确，选择方案时的信心就越足 进而实施决策方案的风险就越小，成功的把握就趣大。 信息是决策的基础。没有信息就没有经济决策的科学性。收集充分、准确的 信息情报，是科学决策的必要条件。 拟定备选方案 在确定决策目标，取得有关信息资料的基础上，就可以拟定各种备选方案， 提出解决问题的对策。拟定备选方案的目的是为达到决策目标寻找最佳途径。 由于实现目标的途径在多数情况下不是单一的，因此拟定的方案也不应该只有 一个。为确保所选择的方案是最优秀的或最令人满意的，应运用不同的方法拟 定多种可供选择的方案，这属于设计活动。一般设计的备选方案的具体数目可 1 一 根据决策目标量力丽定，起码不应少于两个。 拟定尽可能详尽可行的备选方案，是抉择最优方案的基础，也是决策程序中 必不可少的一个环节。 评价选择最优方案 在拟定备选方案的基磕上，雷要对各种方寨进行总体评价和全面比较，以便 从中选择出最有利于实现决策目标的优化方案。评价选择方案是决策的关键， 决策的成败不仅仅取决于备选方案的优劣，更主要是取决于最终所选择的实施 方案是否最优。 控割实麓方案 最优方案的确定。并不意味着决策过程的终结，完整的决策系统运行过程还 庭包括对决策方案的实麓及修改完善，以确保决策取得较好的效果。 实篷最优方案对决策的整体效果同样具有重要影响。没有实施决策方案的 设计，评价和选择就失去了意义，决策方案本身也成为一纸空文。同时，在实旌 过程中难免出现僖差和失误，如果投有必要的调整，及时的修改和完善，同样不 毙达到最优方案的瑗期效果，以致因为个崩行动环节的纰精造成功亏一篑。 甩图l 一2 显示月为： 提出决策l。i 收集信息 ，决策程序 一- 控翻反馈 图l 一2 决策基本程序 一8 一 拟定备选 计圈 信 一一 箍 二一囡 一标 肖果一一 刚 标 二 改 旧结二 石 噱_ 二 h 映苎一 暇实二目-二=l 如果在信息情报充分、决策条件确定的情况下进行决策，就可以相对简化决 策程序。如图l 一3 。 瓜磊习 i 与目标i i一 图1 3决策简化程序 9 2 信息与经济决策科学化 2 1 信息和经济信息 2 1 1 信息的含义、特征与类型 在人类社会漫长的发展历程中，有三个不可缺少的要素始终支配着人类最 基本的活动，那就是物质、能源和信息，只是在人类社会发展的不同时期和阶段， 这三种要素分别具有不同地位和作用。人类由于掌握了农耕技术，进入了有赖 于物质的农业社会；瓦特发明了蒸汽机，推动了大工业的发展，又使人类进人了 有赖于物质和能源的工业社会；随着以电脑、通讯技术为中心的一系列新技术的 出现和发展。人类开始进入了依赖于物质、能源和信息的信息社会。 信息社会的基本特征是，社会将大量生产知识和信息，并用电脑和通讯技术 控制信息的流通、存贮、加工处理和利用，形成知识信息网络，从而对社会和经济 产生巨大的影响，其影响因素主要由三个方面构成：自动化、知识和信息的创造 与生产、系统革新。 我们还可以具体地将信息社会的特征归纳叙述如下： 在国民生活费用中，为了得到信息所花的费用( 例如书报、电脑、教育费用 等) 不断增加。 信息工业在国民生产总值中所占比例增大。 信息量激剧增加。 信息的价值越来越高，信息服务工作的价值也大大提高。 电脑广泛地应用于社会生活的各个领域和方面。 在过去的农业社会和工业社会中，作为生产要素的土地、劳动i 资本是有限 的，两且不是靠一两个人就能加以利用的。作为信息社会重要资源的信息都是 无限再生的，任何人、多少人都能加以使用，而且经过使用之后将会产生新的知 识和信息。因此，开发和利用信息已成为当代社会最重要的课题和任务。 在各国历史上，人们早就在探讨和应用着信息。 事实上，在我国古代，人们在实际生活和文化典籍中不断地应用着信息。如 “结绳记事”、“举烽火为号”。在易经的彖传( 彖，一) 中，就有多处用到“消 息”一词，如“君子尚消息盈虚，天行也。”、“天地盈虚，与时消息，而况人乎，况于 鬼神乎。”这里的“消息”本意是指消亡、生息，但隐含有信息的意义。在我国古代 诗歌总集 诗经中，运用信息达意表情的事倒更是比比皆是。据新辞源考证， 一1 0 一 一千多年前，我国唐代诗人李中在暮春怀故人这首诗中，就用了“梦断美人沉 信息，目穿长路倚楼台”的诗句。这在我国可能是“信息”一词见诸文字最早的记 载。唐代诗人李商隐在丹丘这首诗中也有这样的诗句：“丹丘万里无消息，儿 对梧桐忆风凰。”明代剪灯余话中有“荡子江湖信息稀，疲兵关塞肌肤裂”的诗 句。当然，这些“信息”不是指现代科学意义上的信息，而是指消息、音信。真正 对信息及其本质从科学的意义上进行探讨，这是本世纪2 0 年代特别是4 0 年代 以来的事情。 虽然目前对信息的定义见仁见智，但可以认为，信息是事物发出的信号、情 报、指令、数据、消息中所包含的内容，是对事物存在的方式或运动状态的宜接或 间接的表达与感悟，是人们与客观世界联系的中介。在当今世界，人们日益深刻 地认识和利用信息，信息是表达事物形态的普遍形式，已和物质( 材料) 、能量 起构成人类生存的三大基本要素，是一种特殊的资源和财富。 信息有如下特点： 普遍存在性。信息是普遍存在于一切运动过程之中的一种特殊现象，一 种特殊的运动形式。 非实体性。信息是物质的一种属性，但它并不就是物质自身，它只是事物 运动的状态和方式，是反映出来的事物的属性。 客观性。信息是物质的运动形式。由于客观世界各种事物始终处于运动 中，因而信息也就源源不断她产生出来。 时效性。信息的出现有先有后，随着客观情况的变化和时间的流失，信息 也在不断地变化、深化、老化，这就需要信息不断地进行更新。过时的、迟到的、 老化的信息，其价值等于零，不但无益，甚至可能引起反作用，引起判断失误。 也可以认为，信息是一个社会概念，它是社会共享的人类一切知识、学问以 及从客观现象提炼出来的各种消息的总和。从这个角度看，信息又有六大特点： 可扩充性。信息随着时间日新月异地变化，大部分的信息将不断地扩充 人对太阳的认识不断扩充就是一例； 可压缩性。人对信息进行加工、整理、概括、归纳就可使之精炼，从而浓 缩： 可替代性。信息的利用- i e a 替代资本、劳力和物质材料，由于信息丽减少 了他们的耗费； 可传输性。这是信息的本质特点。新的工业革命超出了用文件、书刊通 过运输传递信息的限制，开始以光速用各种电信手段高效率地传输信息； 可扩散性。由于传输的信息多样而迅速，信息得以迅速散布开来，保密也 就极难维持了； 一l l 可分离性。信息与实物不同，它是不能交易的。比如一个人出卖一件货 物。卖者失去，买者得到。若卖者出卖一个决窍，买者固已得到，但卖者亦无所 失。 从不屙的角度，按不同的方法可以把信息分成不同的种类和来源。 从信息的表现形式，即沟遥联络的方式来分，有口头和书面信息。 口头信息，面对面地交谈。双方都可以看到对方的反应，可以促进有来有往 的信息交流。口头信息能够迅速而直接地传播。是一种有用的方式。书面信息 是信息传递的种有效方式，它可以保证信息内容的符号不变，是重复说明和进 行检查的重要手段之一，也可作为口头信息的补充。 从信息的性质来看，一般分成两类。一类为标准查询信息，可分为三种： a 标准信息；b 计划信息；c 查询信息。这类信息在一定时间内不发生根本变 化，是相对稳定的，所以又称固定信息。另一种为作业统计信息，这种信息是不 断地变化的，一般又称流动信息。 2 1 2 经济信息的概念与特点 信息中的一个重要分支，亦即是与经济决策联系最为紧密的经济信息，是反 映经济活动特征及其发展变化的情况，并篱帮助人们对客观经济运动的不确定 性加深认识的各种消息、情报、数据、图表和资料的总椽。其含义也可以简化为 “具有经济活动和经济管理活动的新内容、新知识的消息”。例如，我们经常传递 并接收使用的经济信息有：党和国家关于发展经济的方针政策、法律制度、经谤 统计资料以及镀观经济活动的生产信息、技术信息、管理信息、财务信息、市场信 息和人才信息等。 经济信息起着反映、调节、控制经济系统，在经济过程中起编织情报网的作 用，相当于经济的神经系统。经济信息是正确决策和锄定经济计划的依据。要 求傲到信息灵通，反映准确、及时，提高信怠效益。因此，加强并深入开展经济信 息工作的研究、推广和应用，不断提高信息效益，已成为一项十分重要而紧迫的 任务。 概略地说，经济信息主要有十个方面：经济发展信息：包括国民经济长远 发展规划、经济发展战略，各个不同地区的经挤发展规划、对策，措施、动态、成 就，以及晷外经济发展动态等。社会发展信息：包括入口、社会组织、非生产活 动信息( 如文化教育、医疗卫生、社会福利等) ，生活水平与生活方式等。市场 信息：市场容量信息，市场需求结构信息，市场供应信息，市场占有信息，市场变 动趋势信息，市场竞争信息，市场商品与价格信息，以及国外市场信息等。生 一1 2 产信息：除较为完整的生产统计指标体系外，还包括计划管理、生产管理、财务管 理、劳动人事管理、固定和流动资金管理、质薰管理、定额工时管理、安全管理、水 能消耗管理、技术管理、工资管理、销售和供应管理等多方面有关生产活动的信 息。财政金融信息：包括财政收入和支出、财政预算、收入平衡、信贷、货币流 通、投资运用、货币投向、购买力、储蓄以及国际盒融、外资利用等信息。物资 商品流信息：包括投入产出信息，主要产品调出调入流动信息，物资调拨信息，物 资需求信息，商品购进销售信息，商品库存信息等。科技信息：包括科技发展 计划管理信息，科技成果信息，技术进步信息，科技情报信息等。环境信息：包 括国土资源信息，国土规划信息，环境保护信息，城市发展规划信息。工商企业分 布信息，港口、公路、通讯、水源、能源等基础设施信息。人才开发信息：包括技 术培训信息，人才需求信息，人才使用信息，教育信息等。政策反馈信息：包括 重大政策执行情况，经济杠杆运用情况，政策响应以及国家重大政策给经济带来 的影响、变化等。 经济信息既然是信息的重要组成部分，就具有信息的一般特征。如信息是 一种客观存在，是表达事物状态的普遍存在形式；信息是人与客观世界联系的中 介，不同的信息源有不同的识别方式；信息与其载体有不可分离性，并且可以转 换、贮存、传递、加工处理和再生成，具有时效性、连续性和反馈性等。除此以外， 由于经济信息是信息的一个特殊领域，所以它又具有以下明显的特征： 明显的动态性。由于经济信息产生于经济活动之中，而经济活动则是不 断发展变化的。因此，我们要不间断地、及时地收集整理各方面的经济信息，并 从其变化中研究经济活动的发展过程及其规律，以便有效地决策和指导经济活 动。 广泛的社会性。经济活动是人类社会存在和发展的基础，经济信息是人 类社会经济活动过程中产生的，并以文字、语言、图像、图表等人们易于理解和识 别的形式出现，通过人们的传递和接收，广泛地联系着人们之间的经济关系，具 有广泛的社会性。 价值共享的差异性。经济信息的价值，是指其内容对接收者的有用程度， 有用程度大的则价值高，反之则小。经济信息的共享性，是指被共同利用而言。 例如国家发布的经济政策规定以及某种产品产销情况的经济信息统计数据等 对于有关的各经济单位具有普遍的指导意义，各有关的经济单位可以共享这同 一的经济信息，但是，各个单位对同一经济信息的掌握和运用情况不同，产生的 经济效益也就有差别，这就是经济信息价值共享的差异性。在商品经济的社会 里，经济信息中的市场信息价值的共享差异性就更加突出，往往一条经济信息能 救活一个企业；但假如企业对本来有用的经济信息熟视无睹，坐失良机，就有可 一i ，一 能受到不可弥补的损失，甚至会有面临破产的危险。因此，要及时、准确、完整地 收集、整理、分析、传递和开发利用经济信息资源，为经济建设服务。 时效住。经济信息只有在经济管理的实践中适应人们的需要，它才有意 义，人们重视的是经济信息的效用。客观经济系统总是不断发展变化的，关于经 济活动某种状态的描述，总是有特定的时间标志的，此一时刻的信息并不反映彼 一时刻的实际；但同时，经济过程又是连续的，在经济活动中不断有新的经济信 息产生，某些经济信息只有成系列才能反映出某种规律性。这就说明，经济信息 的效用同时间紧密相关，我们在经济管理中利用经济信息，就要注意有用信息的 积累，同时注意信息的更新，防止用过时的信息代替对现实的正确认识，以免贻 误管理工作。 由于经济信息在经济管理中占有极为重要的地位，因此，受到普遍重视。在 国外，有人认为经济信息是与人力、设备、资金、原材料四大资源并列的另一种重 要“资源”。 2 1 3 经济信息的类型 按经济信息的使用范围不同，可划分为公开信息与非公开信息。公开信 息是指面向社会开放、社会上绝大多数用户都能利用的信息，这是信息中最普 遍、使用最广的一类信息。非公开信息是指企业或政府机构、研究所的内部资 料，不对外发行或提供，一般属于企业内部的机密信息。在经济组织信息管理 中，容易收集、整理、存贮和提供的正是各种公开信息。但是如果有条件而又不 触犯法律，收集和拳j 用其他组织的机密信息，对本组织的经营是十分重要的。 按对经济信息内容的加工深度不同，可划分为零次信息、一次信息、二次 信息和三次信息。零次信息是指未经过人脑加工的原始信息，如实验数据、调查 观察数据等。一次信息一般是指在研究、开发和生产实践中直接产生并记录下 来的信息，如杂志所刊载的论文、科技报告、会议论文、专著等等。二次信息贝l j 是 对一次信息加工整理所编制的索引、目录、文摘等，它是查找一次信息的工具。 三次信息是指在一次信息和二次信息的基础上编写的综述、述评、进展报告、各 类年鉴等等。 按照经济信息的来源不同翔分可分为外部信息和内部信息两类。外部 信息包括国家的政策、法令、中长期规划、各种社会需要、国际市场和国内市场需 求的状况和变化趋势、上级下达的指令性计划或建议数字、用户的合同、资源供 应情况等等；内部信息包括设计、数据、原始记录、各项技术经济指标、统计分析 资料、枨簿等。 一1 4 按照经济信息流动的情况不同划分，又可分为固定的和流动的两种。固 定的信息有定额资料、人员编制、工资等级、工艺规程等；流动的信息有计划完成 情况、工时实际消耗、质量抽样数据等。 按照经济信息的管理层次不同划分，经济信息受l j 可分为规划性信息、控制 性信息。规划性信息是经济组织最高领导层进行战备决策所需要的信息，主要 来自组织外部。控制性信息是组织的中层管理人员对生产经营活动进行组织、 协调工作所需要的信息。 此外，还可把经济信息按时间特性划分为过时信息、现状信息和发展信息， 发展信息是对未来经济发展趋势预测的重要依据；按其自身内容的稳定性划分 为流动信息和固定信息，前者是指那种经常变化、陆续出理的经济情况，后者是 指相对稳定的经济情况。前者的有效期相对较短，而后者的有效期则相对较长， 因此可以存贮并多次重复地使用。 2 ，2 信息对经济决策的作用 2 2 1 信息对经济决策的影响 信息是决策与计划的基础。决策与计划，决定着经济组织经营方向和目标， 而政策与计划有赖于获取丰富而可靠的信息。信息的质量决定着决策与计划的 质量。决策与计划都必须通过定量分析来实现。胸中无数决心大，只能是事倍 功半，甚至一事无成。只有高赡远瞩，对内外情况了如指掌，才有可能“运筹于帷 幄之中，决胜于千里之外”。以企业管理为例，从各个管理层次来看，产品定货、 会计财务、库存管理等作业性信息是开展日常业务决策的基础；对执行计划的定 量分析，以及根据生产大纲作出短期预测等信息，则是进行管理、控制、决策的基 础；企业外部的各种重要信息，如社会需求、科学技术发展方向、资源供应情况及 企业内部人、财、物现状的重要信息，则是企业作战略决策的基础。 经济信息是科学经济决策的依据。进行经济决策和翩定计划是经济管理最 重要的职能，而要使经济决策的目标、方案以及计划制定得科学合理，必须以全 面反映客观过程的信息资料为依据。如果缺乏足够的经济信息，决策的进程就 会发生困难；如果经济信息不及时和不准确，就会造成失误。有的管理学家指 出：“优良的决策是9 0 的信息加1 0 的正确判断”。可见，要作出科学的经济 决策，必须运用科学的方法。而不论用什么方法，都必须以收集各种经济信息为 前提和基础。经济信息质量越好，由此产生的决策和计划的科学性就越高。所 以，准确、及时、完整的经济信息是科学经济决策不可或缺的重要依据。 一1 5 一 信息对经济决策的影响如此之大，毫无疑问，其价值大小与经济决策作得差 时所造成的损失及决策做得好时所带来的利润直接有关。如果制定一项决策的 开支巨大，而所涉及的效益甚微，花费大量的时问、精力和金钱去收集信息就不 值得了。但是，如因决策不佳而产生严重的后果，或者一项好的决策能带来巨大 的利益，为解决问题，作出正确决策，而花费相当大的力量来收集信息肯定是合 理的。 如图2 一l 所示： 图2 - l 决策的重要性射窆彳i 值舶美巷 2 2 2 经济决策过程中信息的重要地位 前面介绍过了经济决策的一般程序。按照程序的五个阶段我们可以一个 阶段一个阶段地分析信息在其中的她位： 确定决策目标瞬段。决策过程从某种角度看，可以认为是发现问题和解决 同题的过程。确定决策日标的关键在于对存在的问题作出正确的分析判断。为 了及对发现和提出闯慧，必须开展谓查研究，全面收集信息，了解经济组织内部 和外部的动态资料。只有通过对大量信息资料进行系统分析，才能发现问题的 关键所在，从而为确定决策目标打好基稿。 第二个阶段本来就是收集信患情报阶段，信息在此阶段的重要性自不必说。 拟定备选方案阶段。要设计好备选方案，首先必须根据所掌握的信息资料 进行大胆探索，其次必须经过精心设计，依据各方面信息，估计实施中可能出现 的问题及有关对策，以保证每一个方案的可行性。 评价选择最优方案阶段。其实，无论是在理论上还是在实践中，我们难以达 到各方面都称心如意的。最优方案”。其原因就是；信息的缺乏。一方面，时问 有限，不可能耗用过多的时间等待信息；另一方面，对信息的认识及加工利用能 力有限，也许不能充分利用现有的信息服务于决策分析，所以所收集到的信息在 数量上和质量上仍然会经常不足以供应决策分析使用。备选方案的缺陷。在 有限的信息资料基确上设计备选方案，使决策过程失去了设计出最完美的方案 一1 6 一 的充分必要条件。所以其前提是必须尽量收集充分且有价值的信息。 控制实施方案阶段。这个阶段有一项非常重要的工作，就是通过反馈系统 控制实施过程。由于决策方案所作的分析不可能囊括所有的细节问题，而构成 决策方案及条件的各种变量仍会不断发生变动，这就需要在执行既定方案的同 时，根据变化了的情况对决策方案及时地进行修正和调整，灵活地、创造性地加 以实施，所以，有必要建立信息反馈系统，通过对实施过程的信息反馈，随时发现 执行过程中出现的新情况、新问题，及时采取调整措施。 信息在经济决策过程中的重要地位，由上面的简单分析可见一斑。 2 ，3 经济决策科学化及其对信息的要求 2 3 1 经济决策科学化的条件 科学的经济决策，是指在科学的经济理论指导下，通过决策民主化、科学化 途径，运用科学的方法，按照科学的程序，经过优选，作出有客观依据的、符合实 际情况的经济决策。其应具备的条件如下： 有明确的目标和已预计出损益值的几种可供选择的方案 经济决策都是为了解决问题所达到既定目标的，目标不明确，使经济管理人 员无所适从，易造成决策失误。因此，要科学决策，首先要经过分析论证，明确目 标。如果决策方案仅只一个，就无从优选，谈不上科学。因此，科学决策要有几 个已预计出效果、损益值可供选择的方案，才能经过比较进行优选。 要有客观依据，符合实际情况 符合实际的决策，才能成为行动的指南。决策要符合实际，必须有客观的依 据。首先，要成立由领导、管理人员和有关的专家学者组成的决策班子，有针对 性地进行决策研究工作，以收集思广益之效；其次，要进行调查研究和经济预测， 摸清情况，以准确的情况和数据为依据，才能认识和掌握客观经济规律，按客观 规律的要求办事；最后，以科学的经济理论为指导，运用科学的决策方法，严格按 照科学的决策程序进行决策，才能保证决策切实可行。 经济决策执行的结果能够为社会带来令人满意的经济效益 由于科学的经济决策是从实际出发，从几种可供选择的方案中优选之后决 定的。因此，决策执行的结果应该毹够为社会带来令人满意的经济效益。首先。 应能达到预定的决策目标；其次，达到目标花费的代价和副作用，应大中取小，获 得的效益要小中取大；最后，决策实旋过程中。要根据信息反馈进行验证或追踪 决策，经常对经济决策的实施进程进行检查，直到目标实现为止。 一1 7 一 经济决策是最重要的经济管理功能之一，经济决策失误，违反客观规律，必 将受到惩罚。只有在调查研究和经济预测的基础上，将定性分析和定量分析相 结合，才能胸中有数，作出符合实际的科学决策，才能使经济发展减少盲目性和 随意性，增强科学性和预见性提高经济管理水平，使经济活动走上持续、稳定、 协调发展的轨道。 2 3 2 科学经济决策对信息的要求 为了满足决策分析的要求，所收集的信息情报应力求系统、完整、全面。所 谓系统，是指由历史到现状的全部资料；完整，是指所搜集的资料不应有残缺，一 旦出现残缺，应通过间接方法加以补充；全面，是指应具备决策分析涉及范围内 的各方面的资料。此外，由于决策是面向未来的最优方案选择及实施过程，要使 决策方案正确可行，除了立足于过去与现在，还要由此走出未来，即分析和把握 决策对象未来发展规律及环境变化趋势，这方面的信息也是决策判断的重要依 据。可见，围绕决策目标所需收集的信息情报是大量的，多方面的。 获得完整信息，虽然对决策的质量有决定性的影响，但我们在收集信息时必 须考虑收集信息所付出的代价信息的成本。由于经济决策是经济活动的重 要内容，如果单纯追求收集系统、完整和全面的信息而耗费巨大的人力、物力和 财力，致使得不偿失，甚至贻误战机，那么就违背了经济原则。实际上，决策者常 常需要在信息不完整的情况下进行决策分析，作出抉择。决策者衡量信息的价 值应当使用经济标准，确保收集和使用信息所带来的收益，包括目前收益和长远 收益，大于为此所付出的代价，包括信息情报活动的费用成本支出和花费时间所 可能产生的机会损失。 一1 8 3 有效开发利用信息进行科学经济决策 3t 获取信息 3 、1 1 信息的获取渠道 决策所需的信息可以通过正式渠道( 即文献系统或专职信息管理部门) 获 取，也可以通过菲正式渠道( 即通过有关人员鹩接触秘交往) 获取。信息获取渠 道如图3 一l 所示： 广各类传媒 广_ 正式渠道一各类文献 il 其他 信息获取渠道1 i广个人接触、交往 l 非正式渠道_ 耋冀：蔷f 查 l 其他 图3 一l信息获取渠道 3 】2 信息的收集方法 信息的收集。是将零星分散的信息集中起来，是信息处理过程中一项关键性 的基础工作。全面可靠构信息，有助于信息处理质量的提高。 现阶段收集信息有两种方法：一是具体业务化。根据管理业务需要收集信 息，程序为：弄清业务要求调查目的调查内容正式调查检查校 验。此法目的明确，调查简便，但不能使信息形成有机系统，且易发生重复或遗 漏。二是系统方法化，从整个管理信息系统的目标出发去收集信惠程序是：了 解系统总目标确定数据总模式调查内容正式调查检查校验 结构安排贮存入库。其优点是能反映经济活动的有机联系，避免数据 的重复或遗漏，但这秘方法的不足之处在于信息收集较为匿难，管理较为复杂。 对决策者来说，在信息收集方法上要注意从下列两个方面着手： 加强外部的信息收集工作。且前对很多决策者来说这是令薄弱环节。加 强此类信息收集工作，第一要利用各种条件、手段找到信息；第二要递准对象，建 1 9 一 立档案，积累资料；第三要注意对收集的资料进行粗加工，加以分析，取其精华， 去其糟粕，选其真实资料加以利用。 搞好内部信息收集工作，内部信息收集，包括象原始记录台帐、统计报表、 会计报表、技术标准和规程、各种定额等，都是信息的十分重要的来源。 3 1 3 合理利用信息源 一切的事物和现象，都是信息源。任何事物和现象，不