关于地方人大常委会存在问题及对策思考

关于地方人大常委会存在问题及对策思考今年是地方人大常委会设立三十周年。三十年来，地方人大常委会认着履行宪法和法律赋予的职权，在促进和保障经济社会健康协调发展，推进社会主义民主法制建设方面，发挥了重要的职能作用。但是，地方人大常委会在依法履职过程中，尚有许多地方不尽人意，工作中存在一些突出问题，影响和制约了人大积极作用的发挥。为此，各级人大应结合目前开展的学习实践科学发展观活动，采取针对性的措施，认真加以解决。一、制约当前人大常委会工作的主要问题 自身对人大工作存在模糊认识。人大常委会领导和机关委室负责人，大部分是从党政领导岗位上转任的，普遍存在人大工作不如党政工作“实惠”“实际”的思想，加之其它客观因素的影响，工作的主动性、积极性和创造性不够，工作中不求有功、但求无过的现象比较严重，导致开展工作力度不大。机关干部队伍整体结构不合理。人大机关干部队伍的年龄结构、知识结构不能适应新形势和新任务的需要。年轻干部少，懂经济、懂法律、懂科技等方面的专业知识人员少，直接影响到人大机关的工作质量和服务水平，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。人大代表整体素质偏低。就人大代表来说，代表知识水平和法律素质也不高，影响代表作用的发挥。而且代表不作为现象也比较普遍，许多代表满足于每年参加一次人代会，闭会期间很少参加代表活动，加之主动深入基层开展调查研究较少，所提意见、建议局限性较大，质量不高，真正为群众排忧解难办实事、办好事的代表更少，影响了人大机关的整体社会形象。监督工作存有不少盲点。与宪法法律赋予的职责相比，人大工作的差距还很大。重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，由于缺乏有效的运作机制，使用效果很不理想；质询、罢免、特定问题调查，是法律赋予人大的刚性监督手段，最能体现人大的权力，最能体现人大的社会权威性，遗憾的是各级人大常委会都没有使用；还有，人大常委会任免干部往往注重程序性、法律性，如何提高任免工作的质量，做到党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，各级人大常委会探索不够、办法措施还不多。宣传工作社会效果差。目前，我们虽然比较重视人大宣传工作，但往往是自己宣传自己看，人大的稿件在人大内部报刊上发稿较多，而在有影响力的其他报刊发稿数量较少，形成了人大宣传工作墙内开花墙内香的尴尬局面。二、形成问题的主要原因 1、社会法制意识不强。从社会整体来看，人民群众的民主法治意识不强，有相当多的群众习惯上认为只有党委、政府才是领导机关，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深，对人大监督工作的关注和支持不够。从工作上来看，上一级党委召开重要会议，大都是只通知地方党委和政府首长参加，没有将人大主要领导安排在内，与人大的职能和地位不相符。更为严重的是我们有的代表、常委会委员也存在人大意识不强的问题，缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感，“怕越位、怕监督过头”，顾虑触犯党的领导，影响“一府两院”的关系，因而搞起监督工作来畏首畏尾，不敢动真碰硬，使监督工作达不到应有的力度。2、思想认识不高。从监督和被监督者来看，有些党政部门干部接受人大监督的自觉性和主动性不高，认为人大监督“一府两院”工作是“找麻烦”、“挑刺”，因而在实际工作中不能给予高度重视，不能积极主动的去支持和配合人大开展的各项工作；有的“一府两院”负责人只强调支持，不接受监督制约，致使人大及其常委会组成人员很难旗帜鲜明、理直气壮地抓监督工作，致使监督工作达不到应有的深度和力度。3、监督职能发挥不到位。监督质量不高和成效不明显的问题比较突出。一是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预算、社会计划的监督，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，缺乏人大监督权威性和严肃性。二是弹性监督多，刚性监督少。多数监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和广大群众关注的难点热点问题，使监督体现不出应有的力度和权威性。三是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、执法检查等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，不用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。三、加强和改进地方人大工作的对策 第一，提高全社会的人大的意识，创造良好的社会环境。切实加大人大性质、地位和作用的宣传力度，深入开展人大基本知识和监督法、代表法、组织法等法律为重点内容的宣传活动，使社会各界，尤其是各级国家机关工作人员充分认识人大及其常委会的权力和职责、代表的权力和职责、委员的权力和职责，积极营造良好的法治环境保护。人大机关要结合科学发展观的具体要求，切实解决不想监督、不敢监督、不要监督的错误思想，尤其是对口工委必须做有深度的审议发言，不能只讲成绩，更重要的是要讲存在的问题和整改的建议、意见，并进行跟踪监督确保贯彻落实，从而解决委员说了白说，致使委员不想说、不愿讲的问题。第二，正确处理党委和有关国家机关的关系，推进人大依法行使职权。要通过深入实践科学发展观活动，明确党委、人大与“一府两院”职责。凡应由人大及其常委会作出决定的事项，应严格提请人大常委会依法作出决议、决定，再由“一府两院”去组织实施运作，使党委的领导核心作用和人大依法行使职权有机地统一起来，使党委的主张经过法定程序真正成为国家的意志和人民群众的自觉行动，最终实现党对国家的全面领导。高度重视人大机关干部职工的配备，加强人大机关干部与党政干部的交流，要从改善党的执政方式和完善人民代表大会制度的政治高度予以解决。第三，健全相关规章制度，确保人大职权的有效行使。要通过学习实践科学发展观，围绕常委会工作实际需要，进一步健全有关议事制度，完善监督工作程序，确保人大及其常委会工作的法律化、制度化、规范化。应对法律已经规定的监督方式和工作制度，如听取审议工作报告、询问、质询、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职、罢免等作进一步的完善，细化操作程序，明确法律后果，以便于依法行使各项职权，确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况。第四，加强干部队伍建设，提高人大工作水平。要不断优化人大常委会组成人员结构，形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次