（人口学专业论文）中国执行社会性别主流化战略的机制建设——试论妇联主体作用.pdf

摘要 社会性别主流化作为一种促进性别平等的战略是在北京第四次世界妇女大 会上提出来的。 社会性别主流化战略强调在政策制定之中融入社会性别意识， 考 虑到男女两性的社会性别差异， 强调国家机制的建设。 中国是承诺实施社会性别 主流化战略的4 9 个国家之一， 对于中国来说， 哪个机构应该在实施社会性别主流 化战略中发挥主体作用呢?本文通过对国际社会实施和中国国情的分析， 提出中 华全国妇女联合会在中国实施社会性别主流化战略中应该并且能够发挥主体作 用，并根据妇联开展工作的现状，提出加强妇联主体作用的政策建议。 关键词:社 会 性别主 流 化性 别 平 等国 家 机 制妇 联 abs tract g e n d e r m a i n s t r e a m i n g w a s e s t a b l i s h e d a s a m a j o r g l o b a l s t r a t e g y f o r t h e p r o m o t io n o f g e n d e r e q u a l i t y i n t h e b e ij i n g p l a t f o r m f o r a c t i o n f r o m t h e f o u r th u n i t e d n a t i o n s wo r l d c o n f e r e n c e o n w o m e n i n b e ij i n g i n 1 9 9 5 . g e n d e r m a i n s t r e a m i n g e n t a i l s b r i n g i n g t h e p e r c e p t i o n s , e x p e r i e n c e , k n o w l e d g e a n d i n t e r e s t s o f w o m e n a s w e l l a s m e n t o b e a r o n p o l i c y - m a k i n g , p la n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g . g e n d e r m a i n s t r e a m i n g e m p h as i z e s o n i n s t i t u t i o n a l - c a p a c i t y b u i l d i n g . c h i n a i s o n e o f f o rt y - n i n e c o u n t r i e s t h a t c o m m i t t o i m p l e m e n t g e n d e r m a i n s t r e a m i n g s t r a t e g y . t o c h i n a , w h i c h o r g a n i z a t i o n s h o u ld p l a y a k e y r o l e ? b a s e d o n e x p e r i e n c e o f w o r l d o r g a n i z a t i o n s , o r g a n i z a t i o n s i n o t h e r c o u n t r i e s a n d t h e c u r r e n t c h i n e s e s i t u a t i o n , w o m e n s f e d e r a t i o n s h o u l d p l a y a k e y r o l e i n i m p l e m e n t i n g t h e s t r a t e g y . i n t h e e n d , s o m e s u g g e s t i o n s a r e p u t f o r w a r d a c c o r d i n g t o w o r k o f w o m e n s f e d e r a t i o n . k e y w o r d s : g e n d e r m a i n s t r e a m i n g i n s t i t u t i o n a l - c a p a c i t y g e n d e r e q u a l i t y wo me n s f e d e r a t i o n 复 旦大学 硕士研究生毕业 论文 引 言 1 、研究内容 “ 如果妇女和儿童的权益得不到尊重， 任何一个社会都称不上是文明社会。 ” 这是2 0 0 3 年诺贝尔和平奖获得者伊巴迪所说的话。 我想， 如果世界上每一个人都 能认识到并采取行动，我的论文也许就没有写作的意义了。 阶级、 种族、民族等词语为人们所熟知， 但性别大多数人的认识仅仅停 留在男女生理差别的层面， 很少有人因此想到男女的社会差别， 女性与男性的不 平等。 自1 7 世纪， 西方世界的妇女首先认识到妇女在社会上所处的不平等地位， 没 有受教育权， 没有政治权，不能分享社会发展的成果， 从而为争取妇女应有的权 利而不断奋斗。四个世纪过去了， 历史见证了妇女的进步， 如今女性能够与男性 坐在同一间教室里上课，能够在选举中投 卜 自己神圣的一票而在1 7 世纪以 前，这是多么不可以想象的事情! 然而女性的社会地位在进步的同时， 她们却依然处于社会的边缘， 在政治领 域影响微弱，在经济领域职业的边缘化，在家庭生活中承担着大部分的家务劳 动随着社会的进步，性别平等问 题日 益引起了国际社会、各国 政府的重视， 国际社会和各国政府为了性别平等的事h iv . 而启动了许多项目， 制定了许多法律法 规，促进性别平等。 社会性别主流化作为一种实现性别平等的战略是在1 9 9 5 年北京第四次世界 妇女大会上提出的， 是在总结以前实施战略经验的基础上提出来的， 其最基本的 理念就是国家机制的建设以及女性能够进入决策的主流。 中国政府一直致力于性别平等和妇女地位的提高0 1 9 4 9 年中华全国妇女联合 会的成立，使得中国妇女有了赖以维护妇女权益的组织，在党和政府的关心下， 妇联的辛勤工作下，中国妇女的地位迅速提高。 中国是承诺实施社会性别主流化战略的4 9 个国家之一，目前， 中国执行社会 性别主流化战略已经取得了一定的成绩， 但是还存在不少问题， 主要原因是缺乏 强有力的实施机构。强有力的实施战略的机构，有助于女性进入决策主流， 公共 政策中融入社会性别意识并监督政策的实施， 大大地推进性别平等的进程。 在中 国现有的政治体制下， 哪一个组织能够承担起中国实施社会性别主流化战略的主 体?本文通过对国际社会实施社会性别主流化战略和中国国情的分析提出中华 全国妇女联合会应该在中国实施社会性别主流化战略中发挥主体作用。 市场经济条件下，政府官员在g d p 政绩观的引领下少有社会性别意识，妇联 的地位在逐渐 卜 降;政府职能的转变，妇联的资源越来越少;社会结构的分化， 复旦大学硕士研究生毕业论文 妇女群众利益的多元化， 民间妇女团体的兴起， 妇联的权威性在逐渐丧失。 妇联 发挥社会性别主流化战略的主体作用遇到众多障碍。本文通过对上海的市、区、 街道的妇联有关人员的访谈， 发掘妇联开展工作的障碍， 并结合中国的国情， 提 出一些政策建议，以供参考。 a 、研究方法 木文的研究融合了人日 学、 社会学、 公共政策学、 政治学等视角， 主要采取 定性的研究方法， 还结合一些数据分析。 文t , 所用资料大多是木文作者通过调研 和访谈获得的第一手资料，其中包括: 2 0 0 2 年3 月份对上海市复旦大学2 0 0 2 届 本科生进行的问卷调查，调查女大学生求职就业状况;2 0 0 2年暑假，对上海市 的非公有制企业女职工进行的问卷调查与访谈，调查她们的劳动权益受保护状 况;2 0 0 4年 4月份，通过与上海市的市、区街道妇联有关人员进行座谈，了 解妇联开展工作的状况。 本文的主要框架是: 第一部分综述社会性别主流化战略的渊源及理念; 第二 部分分析我国执行社会性别主流化战略取得的成绩和存在的问 题; 第三部分结合 中国的国情， 提出妇联是我国执行社会性别主流化战略的主体， 并分析其在开展 工作时遇到的障碍:第四部分对于如何加强妇联主体作用提出一些政策建议。 复旦大学硕士研究生毕业论文 第一章社会性别主流化战略的理念 第一节有关性别平等的几个问题 1 、性别平等的定义 关于平等的含义， 在不同的社会发展阶段， 不同的社会制度下， 有不同的含 义。 何为平等?在政治学领域中，卞要有四种观点根本平等， 即西方社会所强 调的 “ 人人生而平等”，着重十人类生命价值的 卜 等:形式平等， “ 在法律面 前，人人平等” ， 即是这种平等的代言， 强调权利和资格方面的社会身份的平等; 机会平等， 每个人不论出生如何、 资质如何， 都有相同的机会获得各种社会资 源， 强调社会给子每个成员相同的机会: 结果平等， 每个人平等的享有社会成 果，一种 “ 大同社会”的渴望。 从某种意义上说， 第四种平等是人们的理想， 第二种和第三种平等是人们为 迫求第四种平等而走过的道路。 从十七世纪的法国大革命提出“ 人人生而平等” 到后来人们为形式 卜 的平等而奋斗， 直到现在， 人们更强调机会的平等， 有相同 的机会享有社会发展的收益。 而追求性别平等，也恰恰走过了几乎相同的路程，从 1 8 9 0年追求平等待遇 到 1 9 6 0 年赋权平等 ( 法律上的平等) 直到 1 9 8 0 年社会性别主流化战略， 追求相 同机会 ( 在男女两性的社会性别差异基础上) 。 一般来说， 国际社会对性别平等的认识主要集中于第二种和第二种意义上的 平等，即强调法律上与机会上的平等。如在 1 9 8 5 年的 内罗毕前瞻性战略中 对于性别平等的定义是 “ 赋予个人法律上的平等待遇， 并具有平等机会， 享有发 展其潜在才干和技能， 使他们能够作为受益者和积极参与者参加到发展中去的权 利” 。 本文中的性别平等上要指世界银行在报告 通过权利、 资源和言论上的性别 平等促进发展中的定义， 即法律规定的平等、 机会的平等 ( 包括平等获得劳动 报酬和平等使用人力资源以及其他提供机会的生产性资源) 和言论的平等 ( 指能 够影响和促进发展进程) 。 即侮个社会成员都有平等的分享社会发展成果的机会。 2 、性别平等的现状 男女不平等的现象从何时有， 已无从追溯， 但有一点可以肯定的是在母系氏 族社会中， 无论是女性的家庭地位还是社会地位都是相当高的， 女性受到尊敬与 崇拜。自从父系社会开始，由于生产方式的改变，从采集社会向农耕社会转变， 女性的优势逐渐丧失，女性在社会中的地位越来越低。 即使在物质文明、 精神文 明、 政治文明相当发达的现代社会，男女不平等的现象还依然存在。 至今， 在全 复旦大学硕士研究生毕业论文 世界， 没有任何一个国家不存在男女不平等， 无论是在经济生活还是政治生活中， 女性的地位都低于男性。 虽然经过妇女自 身以及国际社会的努力， 男女不平等的现象有所改变， 但男 女不平等的现象在世界各国依旧存在， 有的国家还相当严重口 据统计， 女性仍然 占 世界文盲总数的2 / 3 ;相对于男孩而言， 女孩更少完成小学的学业;各国政府 中， 女性的比例少于 1 5 % :虽然全世界农村女性只占有 1 % 的十地， 但她们承担了 世界一半的粮食 生产。 s 3 、性别平等的意义 性别不平等的现象存在己久， “ 男主外，女主内”等观念不仅广泛存在于普 通民众之中，而且也被社会的 “ 精英”人士普遍认同。殊不知，性别不平等，小 而言之，会损害女性利益，家庭利益，大而言之， 会损害国家、 社会乃至全人类 的利益。 据世界一些统计数据表明， 性别不平等阻碍了社会的发展， 使人类在发展道 路中 付出了相当大的代价，具体表现为福利的代价、生产力和经济增长的代价、 治理结构的代价等。 如在撒哈拉以南非洲， 学校教育和城市就业上的性别不平等 加速了h i v 的传播;母亲不识字和缺乏自 主权直接不利于后代的成长:虽然传统 的社会性别角色有诸多价值， 但却也使男人、 妇女和他们的家庭承担着期望和惩 罚性的社会压力。 在经济动荡时期， 如东欧的经济转型时期， 迅速恶化的失业状 况使人们 特别是男人) 陷入深度的焦虑， 造成酗酒、白杀、家庭暴力和家庭破 裂现象越来越多; 由于家庭和劳动力市场的偏见， 性别歧视阳碍了女性人力资源 的积累， 它还系统的排斥女性或男性获得资源、 公共服务或某些生产活动， 因而 削弱了为人们提供经济繁荣的能力， 在肯尼亚如果给子 女性农民同男性一样的学 校教育和农场物资，那么农场的产量会提高 1 / 5 ;新的关于腐败的研究也表明， 促 进 性别 平 等的 政策有 助 于 清除 政府 和商 业中的 腐败现 象。 可 见， 促进 性别 平 等不仅仅是为了女性的福社，更是为了全人类的福扯。 4 、性别平等的障碍 虽然经过多年的努力， 女性的地位在逐渐提高， 但是还没有任何一个国家的 女性拥有与男 性相等的权利， 为什么促进两性发展的道路如此曲折?虽然各个国 家的历史文化不同、 社会制度不同、 社会发展阶段不同， 性别不平等的现象也不 同，但是透过各个不平等现象，我们可以发现影响性别平等的共同原因。 复旦大学硕士研究生毕业论文 经济的发展 虽然己 有权威的数据显示， 经济的发展并不必然导 致平等的到来， 社会公正 的到来， 这对于男女平等也如此。 但不可否认的是， 经济的发展会促进两性平等， 经济的发展给女性提供更多的参与就业的机会; 经济的发展伴随着社会对于公共 物品提供的增多 ( 教育、医疗卫生、基础建设等) ，女性也将从中受益;经济的 发展可以减少贫困人口， 其中妇女和儿童的贫困人数将会减少。 在联合国每年出 版的 人类发展报告中 ( 见附录) ， 我们也可以看出人类发展指数 ( h d i ) 较高 的国家 ( 他们的经济状况较好) ，女性的g d i ( 性别发展指数) 、 g e m( 性别赋权指 数) 指数也较高。因此，虽然经济的发展并不必然导致性别平等， 但是经济发展 与性别平等存在着较强的正相关关系。因而，发展经济将会促进性别平等。 制度、文化的影响 制度的范围比较宽泛，既包括社会制度， 又包括经济制度等。而文化则包括 规范、 习俗等。 虽然自1 8 9 4 年新西兰女性享有选举权( 世界上第一个国家) 以来， 现在世界大多数国家的女性都享有选举权与被选举权， 但是女性在政治领域还是 “ 配角” ，由于女性参政领域与数量的限制，女性在政坛上的声音还是脆弱的。 可见，即使有了法律上的平等，由于各种社会制度、文化的影响， 实质上的平等 还没有实现。 如果说通过加快经济的发展促进两性平等是一件相对容易的事，那么制度、 文化的改变是极其困 难的。 因为文化的影响是根深蒂固的， 制度的改变需要更大 的挑战。 但是如果没有观念的改变， 思想的认同， 就不可能有积极的行动， 即使 有积极的行动，也不可能持久。因此， 制度和文化的改变对于性别平等的发展是 最为关键的。 5 、性别平等的途径 为了实现性别平等，许多国家的妇女从 i s 世纪开始就为之奋斗，成立了各 种各样的组织， 学会， 一方面进行理论研究， 另一方面发动行动。 一时间女权主 义风靡全球，相继出现了白由派女权卞义、马克思女权卞义、激进派女权卞义、 社会主义文权主义、 后现代和后殖民女 权主义等， 她们在促进性别平 等方面发挥 了巨大的作用， 取得了瞩目的成就， 如大多数国家的妇女现在拥有了选举权与被 选举权， 拥有受教育权利。自联合国成立以来， 联合国的机构也致力于男女平等 的事业，相继通过了 消除对妇女一切形式歧视公约 、 到 2 0 0 0 年提高妇女地 位内罗毕前瞻性战略 、 北京宜言 等一些公约与 条约; 召开了四次世界妇女大 会，商讨促进妇女发展的策略;实施了各种项口 ，帮助成员国促进妇女发展。 复旦大学硕士研究生毕业论文 性别平等的视角 前文己经提到过，对于男女平等的理解大概有三个角度( 见图 1 ) ， 这三个视 角从同等待遇视角到女性视角到现在的社会性别视角， 是逐渐成熟的， 是在不断 地对男女平等的探索中总结出来的。 对于什么是男女平等这个问题的探索走过了漫长的路。 一开始， 女权主义认 为男女平等是应该女性与男性有同等的待遇， 这个思想指导着女性为了享有与男 性同等的权利而奋斗。 但是后来逐渐发现， 无视男女性别差别的平等并不会带来 男女平等， 有时反而损害了女性的利益。 平等的权利变成了实质上的不平等权利。 “ 公正在于同类同等对待之， 不同类不同等对待之” 亚里士多德的西方公正核心 理念启发了女权主义者， 她们认识到， 性别平等应该建立在男女性别差异的基础 之上。 于是追求性别平等逐渐转向了女性视角， 强调重视男女性别的差异， 赋权 于女性。 但是这种平等只是强调赋予女性权利， 而没有认识到男女两性社会差别 形成的原因， 没有重视在历史中、 社会中认 识差别， 是一种静态的差别。 后来逐 渐发展到现在的社会性别视角， 平等的视角建立在对男女社会性别差异的动态理 解之上。 同等待遇视角 ( e q u a l t r e a t m e n t p e r s p e c t i v e )女性视角 ( w o m e n s p e r s p e c t i v e 人权 ( h u m a n r i g h t s )赋权 ( e m p o w e r m e n t ) 性别平等 ( e q u a l i t y ) 社会1 i 别视角 ( g e n d e r p e r s p e c t i v e ) 主流化 ( m a i n s t r e a m i n g ) 图1 - 1 :性别平等的三个视角 资料来源:l i i s a h o r e l l i , h o w t o m a i n s t r e a m i n g g e n d e r e q u a l i t y 促进性别平等的流派 由于对于性别平等理解的不同， 国际社会相继兴起了三个旨在于促进性别平 等的流派，第一流派，妇女参与发展 ( w i d ) ;第二流派，妇女与发展( w a d ) ;第 止流派， 社会性别与 发展 ( g a d ) 。 从z o 世纪7 0 年代开始，国际社会与 组织在这 些理论的指导下发起了许多实践项口，旨在于促进性别平等。 w i d 项月主要是技术转移， 向妇女提供推广服务及信贷便利以促进妇女的发 复旦大学硕士研究生毕业论文 展。 在w i d / w a d 流派理论的指导下 ， 国际社会发起的一些项目 虽然在一定程度上 促进了性别平等， 改善了女性的境况， 但是许多项目 在实施之后， 妇女的地位只 有较少的提高， 并没有达到预期的效果。 其最主要的原因是前两个战略都忽视了 男女两性的社会性别， 社会结构，只强调一种外在的给予， 妇女只是被动的接受 者， 而忽视了女性的主动性， 忽视了男女在社会中的性别关系及性别差异，并没 有对影响两性、 之 等发展的传统的社会性别结构提出挑战， 没有试图去改变现有的 社会性别结构。 相比较而言，第三个阶段则是一 种更深层次的关注，更深层次的战略。自 1 9 9 5 年北京第四次世界妇女大会之后，国际社会倡导社会性别主流化，可以说， 它是社会性别与发展的一种延续，一种升华。更加强调政府的作用， 公共政策对 于妇女的影响，强调改变现存的社会性别结构。 表 1 - 1 :寻求性别平等的三种流派 流派时间理论措施假定特点 w i d 妇 女 参 与发展 2 0 世 纪7 0 年代早 期 现代 化 理 论 ( 使 妇 女融 入全球经济、 政治、 社会发 展 与变 革的 进程中) 男性的普遍经历 可以涵盖女性的 经历，而且当社 会变得 日益现代 化时，所有的人 都会平等受益 接受现存的礼会结构，忽视性别的社 会关系; 注意力放在妇女的生产 性工 作方面，忽略了妇女生活的再生产一 面;妇女是被动的发展援助的受援 人;没有把妇女问题的分析独立于男 性in 临的问题之外; 把妇女归入同一 群体，不对她们之中的阶级、种族或 族裔做强有力的分析等。 w a d 妇 女 与 发展 2 0 世 纪7 0 年代下 半期 依赖理论 妇 女从来 就 纂 发 展 刀 上 如果而且当国际 结构变得更加平 等时，妇女的地 位会改善程的 部分) g a d 社 会 性 别 与 发 展 2 0 世 纪8 0 年代 社会 主 义 女 权土义 妇 女的 生 产 关 系 与人 的再生产关 系的结合 为了实现平等而 差别对待;定 私 度的结构性改 变及权力转移 挑战现有的社会性别结构; 妇女是变 革的上体;全方位的视角:检视社会 组织、经济及政治生活的整休性;不 仅关注妇女本身，i (i1 且关注社会性别 的构建及男女两性的特定角色、责任 及期望的指定;国家在促进妇女解放 的参与是其提供公共产品的职责一 部分等。 资料来源:根据 伊娃 m 拉斯格博 妇女参与发展、妇女与发展、社会性别与发展 研究与实践之取向第1 7 0 贞一 1 9 0 页 整理。 复 旦大 学 硕士 研究 生毕业 论文 第二节 社会性别主流化战略的理念 “ 主流化” ( m a i n s t r e a m i n g ) 这 词作为 种战略出现在2 0 世纪8 0 年代早 期。 由于2 0 世纪7 0 年代实施的一些旨在促进妇女发展的项目 没有取得理想的效 果， 妇女组织经常被排斥于国家及世界组织的决策层之外， 也较少获得促进妇女 发展的各种资源， 使得女权主义者认识到要想促进性别平等， 必须寻找替代的战 略，使得女性能够进入 “ 决策的主流” 。随后，出现了i f 多对于 “ 主流化”利弊 的讨论。 直到 1 9 9 5年在北京第四次世界妇女大会上，社会性别主流化 ( g e n d e r m a i n s t r e a m i n g ) 作为一种战略被提了出来。 1 9 9 7 年联合国经社理事会 ( u n e s c o ) 给社会性别主流化下了一个权威的定义， 即“ 社会性别主流化是一个过程， 是评 判任何领域各个层面上的计划的活动 ( 包括立法、 政策和项目) 对妇女和男人影 响的过程。 它是一种将妇女和男人各自的关注和经历整合在设计、 执行、 监控和 评估社会生活各个领域中的政策和项目的战略， 以保证男女能够平等的分享社会 发展的成果。其最终目 的是达到社会性别的平等。 ” 自 此， 社会性别主流化成为 国际组织和国家推进性别“ 等的战略。 社会性别主流化作为一种战略是从一个更高的视角来审视男女性别关系， 男 女平等。 经过近十年的实施， 在此战略的指导 卜 ， 性别平等大大地被推进， 女性 获得了较快的发展，主要原因是社会性别主流化的理念更符合男女两性的 发展， 更符合人类的发展。 社会性别主流化之所以作为一种更深层次的战略， 士要在于 它的核心理念: 1 、审视性别关系、性别结构 社会性别卞流化的个最卞要理念就是不仅关注女性，也关注男性， 通过分 析现有的社会性别结构、 性别分工， 提出合适的项目， 促进女性的发展， 同时也 促进男性的发展。 为了实现两性平等， 国际社会各组织实施了各种项目， 从福利路线、 效率路 线到赋权路线都进行了尝试， 虽然取得了一定的成果， 但由于这些项目 仅仅是向 妇女单方面地提供帮助， 而没有强调男性的参与， 只强调女性的特点而没有考虑 到男性的特点， 没有考虑到男女的社会性别分工， 使得项目失败， 女性利益受损。 如冈比亚的一项计划旨在提高稻米种植 ( 通常是女性的工作) 产量， 同时提高女 性在家庭收入中的份额。 虽然在该项目 下稻米产量增加了， 但与该项目 相关的稻 米的商业化却把种植控制权从女性手中转移到了男性于中。 随着这种转移， 男性 获得对女性劳动更大程度的控制权， 因为女性只负责给男性控制的农作物提供劳 动。而且，女性在家庭收入中的份额下降了。 ” 因 此，社会性别主流化战略强调 复旦大学硕士研究生毕业论文 只有通过关注现有的男性与女性的社会性别关系如劳动分工、资源控制等方面， 以及男性的共同努力才能达到两性平等。 2 、女性进入 “ 决策主流” 社会性别主流化的理念之二是女性能够进入 “ 决策主流” 。为什么女性一直 处于社会的边缘， 无论是在经济生活还是社会生活之中?最主要的原因就是女性 没有 “ 发言权” ，在制定公共政策， ， ，女性声音缺失。女性政治影响力微弱。 狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益和公众行为的规制和分 配的措施: 广义的指政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配 的措施， 包括法律制度、 法规、规章和制度等。公共政策是政府为了解决社会问 题而制定的， 是为了及时有效的调节社会利益， 减少社会成员的客观差距， 使得 大多数社会成员都能够享有社会发展的成果，从而维护社会的客观与公正。 但是由于大多数的公共政策制定者缺乏社会性别意识， 在制定公共政策时小 能考虑到男女两性的差别， 使得许多公共政策在实施之后， 女性不但没能享受到 社会发展的成果，反而遭到了利益受损。这不但有违公共政策制定的初衷， 而且 有悖于人类发展的理念。 因此， 只有女性进入决策的土流， 在公共政策的制定、 实施中表达自己的利 益诉求， 才能影响自己的生活， 才能推动性别平等的发展， 才能最终促进整个人 类的发展。 3 、国家机制的建设 公共政策影响着女性发展的进程， 因为公共政策决定了女性获得权利、 资源 的途径及大小。 在公共政策中， 融入社会性别意识是极为关键的。 国际社会在多 年的实践经验基础上， 得出只有女性进入决策的主流才能对性别平等发挥影响力 的作用。如何使得女性进入 “ 决策主流” 成为了社会性别主流化战略的关键。 由于公共政策的制定过程极为复杂，从问题的界定，到政策的制定、实施、 监督、 评估、 调整、 终结等系列过程，不仅受到社会经济、 政治、 文化环境的 影响， 而目 .还受到实施卞体、 技术的影响， 其中又不乏利益团体的博弈。 虽然公 共政策的木质要求是制定主体、实施主体的 “ 价值件 ， 立， ， 但实际上是不可能的。 为此，机制、 制度的建立是关键的，只有一系列制度的保证，才能使得公共政策 运行过程接近 “ 价值无涉” ，才能使女性进入 “ 决策主流”不仅具有合法性，而 且具有制度保证。 最早建立国家一级有关妇女事务机构的国家是美国，美国国会于 1 9 2 0 年在 劳动部建立了妇女局。自2 0 世纪以来，随着世界妇女运动的又一次高潮以及联 复 旦大学 硕士研究生毕业 论文 合国的推动， 许多国家相继成立了各种形式的用于提高妇女地位的国家机构， 有 的成立了单独的政府一级妇女机构， 有的则在政府部门内部建立妇女机构， 还有 的则成立妇女地位委员会， 妇女顾问委员会， 以多种形式参与到政府社会政策的 制定、决策及实施之中，为推进妇女发展，提高妇女地位做出了重要的贡献。 国际社会对建立国家机制提出了一系列的可操作性的要求。在 1 9 9 5 年第四 次世界妇女大会 上 ，形成的 行动纲领规定: “ 提高妇女地位的国家机构是政 府内部的中央政策协调单 位， 其主要任务为支持政府部门将性别的观念纳入所有 政策领域的主流。 ” 行动纲领对于建立国家机构提出了四项基木要求: 尽可 能设置在政府最高级别;能够带动自下而上各非政府组织和社区组织的参与; 足够的 财力和人力资 源; 有 一机会影响所有政 府政策的制定。 为了 实 现 行 动纲领的战略目 标，还制定了配套的措施:( 见表 1 - 2 ) 表 1 - 2 :措施 制定平权行动政策; 使妇女在政党中受选担任职务; 促进和保护妇女的政治权利; 使男f 和妇女都能兼顾t作与家庭责任; 举办有关领导才能和树立自尊问题的培训; 为决策性职务制定透明准则; 在瓶选机构的组成中实现男女人数均等; 进行有关男女平等意识的培训; 以促进平等的下作关系以及对下作的管理作风 卜 多 样州 的尊 if . 资料来源: 秘书 长的报告 “ 审查和评估 北京行动纲领的 执行情况 ， ， 联合国经社理事会 文件e / c n . 6 / 2 0 0 0 / p c / 2 ，第4 8页，2 0 0 0 , 复旦大学硕士研究生毕业论文 第三节社会性别主流化战略实施经验 在 1 9 9 5 年北京世界妇女大会之后，国际组织和各国都在积极的实施社会性 别主流化战略， 经过近十年的实施， 积累了丰富的经验。 社会性别主流化战略随 着社会环境的变化而不断改变实施的具体措施， 从早期的强调人力资本及个人能 力发展，到现在的强调组织、制度的建设。成功的经验主要有:加强法律建设， 修改政策; 政府建立机构， 增加拨款， 提高性别机构的地位， 并纳入国家发展计 划; 增加员工培训， 提高机构能力建设， 提1 % 妇女机构的权威性; 借助诸多媒体 在社会上广为宣传等。 1 、国际组织实施情况 联合国 联合国在实施社会性别主流化战略时，采取的一些具体措施包括: 政策分析 与完善;调研;技术上的支持;非政府机构的合作;数据收集与分析等。在制度 建设上，提出的具体建议包括: 表1 - 3 :社会性别主流化的制度建设 理解与承诺: 专家尤其是政策决策者清晰的理解性别平等的目 标以及所有的机构和个人 对追求此目标的承诺; 分析和规划的技能:具有对各机构有关性别问题法规的识别、分析的能力; 结构和机制: 机制的建立有助j 屯 规划和决策p v 门具有性别意识， 井且能够在各部门建立 联系，决策者和决策人员具有性别意识; 监督、 反应机构: 负责倡导性别平等问题和社会性别主流化战略发挥关键作用， 这个机 构作为一个社会性别主流化的反 应者 ( c a t a l y s t ) 而不负责整个的实施 参与机制:男性与女性有平等的机会参与决策，影响政策和项日的 建立与评估。 资料来源:g e n d e r m a i n s t r e a m i n g a n o v e r v i e w , u n i t e d n a t i o n s , n e w y o r k , p p . 2 5 , 2 0 0 2 世界银行 ( w o r d b a n k ) 世界银行一直致力丁 性别平等的事业， 通过在世界各地实施各种项目 ， 促进 性别平等。 2 0 0 3 年， 世界银行总结了一年来实施社会性别主流化的战略的成果， 发现取得了相当大的进步但同时还存在继续努力的领域。 2 0 0 3年，取得的主要成绩包括:完成国家性别评价 ( c o u n t r y g e n d e r a s s e s s m e n t s c g a s )的国家增多，而且质量较好:到 2 0 0 3年底，己有 2 2 % 的成 员国 ( 2 5个)出版了c g a s , 剩下的8 8 % 成员国也 将于2 0 0 5 年全部完成:在国家 复旦大学硕士研究生毕业论文 帮 助 战 略( c o u n t r y a s s i s t a n c e s t r a t e g i e s c a s s ) 中 ， 性别 jq 题引 起日 益的 重 视:相对于2 0 0 2 年的了 3 % 的所有c a s s 承诺至少在一个部门融入性别意识，2 0 0 3 年有8 0 % 的c a s s承诺;在项目设计与监督中，融入性别意识等。世界银行需要 关注的领域有政策评估、公共支出中的性别分析等。 世界银行认为，七 个领域是实施社会性别主流化的关键， 并认为这些方面是 其今后工作的重点。 表1 - 4 :七个关键领域 培养各国家和地区c g a s 课题组成员的分析能力和把c g a s 运用到政策与项目中的能力 与各国政府、社会组织及其他组织的友好合作; 核心评价领域 e s w ( e c o n o m i c a n d s e c t o r w o r k ) 性别问题的关注; 关往关键的资助项目 ( 水、沙漠化、交通、能源等)中的性别问题; 通过强调世界银行组织的员工和各成员国的培训促进性别发展; 评价进步标准的推进、完善 评估各成员国完成和运用c g a s 的情况。 资料来源 : m o n i t o r i n g i m p l e m e n t i n g t h e b a n k s g e n d e r m a i n s t r e a m i n g s t r a t e g y : s e c o n d a n n u a l r e p o r t e r , f y 0 3 , p p . 1 6 - 1 8 , 1 0 0 4 联合国经社理事会 u n e s c o ) 在联合国经社理事会 2 0 0 2 - 2 0 0 7年社会性别主流化中期战略中，总结了自 1 9 9 5 年以来实施的成功经验，并规划了 今后实施社会性别主流化战略的框架。 联合国经社理事会承诺在所有 一层面的项目 设计、 规划、 实施、 监控中纳入社 会 性别意识， 经过多 年实 施， 总结出的 经验上要有: “ 实 施社会性别主 流化的八个原则: 识别 ( r e c o g n i t i o n ) 、多 样性( d i v e r s i t y a n d i n t e r s e c t i o n ) 、 平等 ( e q u a l i t y ) a g e n c y ) 、参与 ( p a r t i c i p a t i o n 、 公平( e q u i t y ) ,赋权( e m p o w e r m e n t a n d a n d p a r i t y ) .男性与女性的友好关系 (p a r t n e r s h i p b e t w e e n w o m e n a n d m e n ) 、社会公正 (s o c i a l j u s t i c e ) ; 社会性别分析: 实施社会性别主流化战略的第一步也是关键的一 步， 并指出 在社会性别分析的时候， 有些问 题要强调:男性与女性的角色， 尤其关注女性的 三重角色 生产、再生产、社区) ;影响男女两性性别分工、角色的因素;男女 两性获得资源、 机会、 参与决策的途径及机制; 男女两性各自的实际需求和战略 性需求口 社会性别有关知识的培训和经验分享: 如对联合国经社理事会的所有员工进 复旦大学硕士研究生毕业论文 行社会性别主流化战略知识、 实施的培训， 通过网络使得自己的经验与其他部f 或个人共享等。 欧盟 ( e u ) 欧盟的机构和欧盟成员国把提供性别平等的机会作为优先发展目 标， 并承诺 写入各种欧盟的项目中作为目 标和原则; 并在实践中采取积极的措施促进性别平 等。经过多年的实施，欧盟己 经总结出一套系统的实施社会性别主流化的方案， 包括如何建设机制， 如何评估等。 在具体实施一个项目时， 从项目的招标到完成 都较好地融入了社会性别意识。 如在项目书中， 要求项目经理或资助者强调性别 机会， 政策中争取实现性别平等: 在实施项目中， 所有 一 的项目参与者都被考虑到， 项目 组织者系统地实行平等机会的政策。至于制度建设可以采取灵活多样的措 施: 如建立一支性别专家指导组， 指导各组织和项口 具休实施社会性别主流化战 略: 面刘而与决策者交流; 进行性别知识的培训; 进行有关性别问题、 知识的宜 传等。 2 、部分国家机制建设 自1 9 9 5 年北京第四次世界妇女大会之后，许多承诺实行社会性别主流化战 略的国家采取了积极的措施， 一百多个国家向联合国提交了执行 行动纲领的 国家报告，交流经验，力促妇女地位的提高，实现性别平等。 采取的积极措施包括修改现行的法律:建立新的具有社会性别惫识的 法律; 建立国家一级的机构: 对政府机构工作人员的性别意识培训; 分性别数据的统计， 并进行社会性别分析: 增加对性别问题的预算: 召开会议交流经验; 制定行动使 妇女进入决策层等。 从各国实施的经验来看， 制度的建设是极为关键的。 凡是社会性别土流化战 略实施较好的国家， 都有专业的政府一级机构去倡导具有社会性别意识法律的颁 布、实施，去监督各领域实施社会性别主流化的情况。 复 旦大学 硕士研究生 毕业 论文 表 1 - 5 :部分国家实施社会性别主流化战略的法律、政府机构一览 法律支持体系职责 儿童与家庭事务部 男女平等中心 男 女平 等 法男 女 平 等 事 务 监 察 机 构 ( 独 立 、 不 收 费) 男 女 平 等事务 监察官 男 女 平 等 上 诉 委员会 男女平等调查官制度 家一威-典 国-挪-瑞 平等机会 法案 性别平等事务部 制定男女平等政策; 并对政府系统内部的 男女平等负有协调和实施的职责; 家庭政 策的制定 草拟政策， 刀提出措施:数据统计，出版 发行，组织会议 受理违反 男女平等法条款的中诉、 主 动调查某些案件; 向政府机构和公众提供 法案信息 听取各方对监察官工作的投诉和监察官 提交考虑的案件， 井做出有约束力的决定 ( 上诉委员会土要由律师组成) 协m劳资关系并提供指导，保障法案实 施;协助处理各种违反法案条款的争端; 审查禁1 卜 歧视法律条文的执行情况; 向公 众提供信息和培训 负责全国领域贯彻性别平等， j f , 在所有政 策领域贯彻; 审查其它中火各部向议会所 提交的议案， 核查调查委员会及政府委员 会成员的t作进展: 督促政府各部门在工 作中贯彻性别平等原则并实现员工性别 比例平衡; 在内阁和其他政府部门中开展 性别平等培训等 平等机会委员会 ( 律 帅、雇上、员土和劳 动力市场和平等事务 专家组成 夕 根据调查官的请求和法案规定， 要求雇主 实现 _ 作场所中的性别乎等 性别平等主 流政策 中央政府部门 所有官方统计必须按性别列举:各部部 长、 新闻秘 ! i 、 政治顾问、ii i 级公务员必 须参加性别平等培训; 所有政府调查委员 会在进行调查时必须结合性别平等的原 则 复旦大学硕士研究生毕业论文 地区各郡 设有一名性别平等事务专家; 拨发专款，用于性别平等措施 英国 美国 日本 加拿人 消除性别 歧视法 机会均等委员会 1 9 9 1年的 民权法案 ( 1 9 7 8年怀 孕歧视法案 妇女局 ( 属劳 ! t 部) 男女雇 佣 机会均等法 男女共同参与策划推 进本部 联邦性别 平等) 加拿 人国际发展 署性别平等 加拿人妇女地位 监督有关男女平等方面法律的执行， 向内 务人臣和就业大臣提出有关男女平等方 面法律修改的意见，向妇女宣传这些法 律， 在必要情况 卜 ， 帮助个人向法院提出 诉讼 负责制定提高女职 1 福利、 改善其劳动条 件、 提高其 作效能、 增加妇女就业机会 均等标准和政策，开展有关妇女就业趋 势、 妇女劳动力的特性、 女职_ 的 特殊需 要的研究等 由总理大臣亲任本部部长 ， 总理府设“ 妇 女问题担当室” ， 作为办事机构。 “ 担当室” 通过调杏研究， 提出解决妇女问 题、 提高 妇女地位的计划， 以总理大臣的名义召开 政府各职能部门的会议， 协调和研究妇女 切身问题。h 达文件、 通告， 促进有关妇 女事务计划的执行。 日本各级政府也设立 男女共同参与策划推进本部及其办事机 构“ 妇女政策室” 在联邦政府机构涉及到妇女的活动和 ! - 作中起组织领导作用; 在政府决策过程中 向决策人提出策略性建议: 促使在公共政 策项日 、 服务和立法发展中对性别、 各种 妇女 观点的影响; 资助各种政府的和非政 府的以 及私立的和公共的组织， 使其促进 性别平等: 与加拿人其他地方政府以及国 际组织机构合作探讨与加拿人妇女有关 韩国 平等 雇佣 法 女性开发院 的议题。 从事) 一 泛的女性课题研究; 女福利的支柱体系的研究: 家庭生活和妇 教育和培训等 复c 1 大学硕十研究生毕业论文 女性特别委员会 ( 临 时机构 ) 妇女部 ( 筹) 制定和实施“ 关于 性别歧视及补救措施的 法规 ，宣传防中性别歧视:通过制定实 施关于女性企业的法规， 推动女性企业的 活动与女性创业; 开发适应知识经济需要 的具有革新精神的女性人才等 调整执行所用妇女政策; 惩罚和克服性别 歧视:教育及对外协商职能等 资料来源:根据以卜 文章松理 挪威:安妮 利塞 莱尔， “ 依法实现男 女平等” ( a n n e l i s e r y e l , e q u a l i t y u n d e r l a e -t h e n o r f 4 y m o d e l ) ， 李桐连，兰炜班 著， 当 代挪威与中国 ，中国摄影出 版社， 第 4 1 - 4 2页，1 9 9 8 , 瑞典: 瑞典情况资料 。 2 0 0 1 年4 月，瑞典对外文化交流委员会出版。 加拿大: 吕西 马尔什萨特一 吕西尔 著，肖 力 译， “ 加拿大妇女地位” ， 中华女子学院 学报 ，2 0 0 3 年第 1 期，第4 6 页。 韩国:朴顺姬 译， “ 女性新闻记者访问女性特别委员会委员长 朴敬南女十” ， 当 代 韩国 ，2 0 0 0 年夏季号，第 7 8 - 7 9 页。 英国、日 本、 美国:蔡磊 编著， 当代国际妇女的目 标与实践 ，山西经济出 版社，第 3 1 - 4 1 页，1 9 9 5 0 3 、对中国的启示 ( 1 )社会性别主流化战略的本土化 作为一种 “ 舶来品” ，社会性别主流化战略如何成功地实现本土化的转变， 是很重要的。因为每个国家的文化不同、 社会制度、男女传统观念也不同， 在现 有的经济发展状况，现有的政治体制下，如何通过较少的资源实现最大的成果， 形成适合中国国情的实施战略显得尤为重要。特别是在中国现在的社会转型期， 失业率高居不下， 社会贫富差距拉大等一