（教育经济与管理专业论文）高校教师民主参与学校决策的研究——基于广西高校的调查.pdf

高校教师民主参与学校决策的研究 基于广西高校的调查 摘要 高校教师民主参与学校决策是学校民主管理中的一项制度。它不但能 使高校教师有更多的机会参与到学校的事务当中，使学校的决策更科学、 更公开、更民主，还能增强教师对于学校决策过程的深入了解，利于对学 校决策产生心理认可度，从而便于学校决策有力的、顺利的向下执行。 本研究对高校教师民主参与学校决策的意义与条件，频率与程度，领 域与内容进行了理论上的分析，并通过自编问卷对高校教师民主参与学校 决策现状进行了调查，根据调查了解了当前高校教师民主参与学校决策的 整体现状，分析了影响高校教师民主参与学校决策的因素，并探讨了高校 教师民主参与学校决策的内容及程度。 本研究结果表明：1 高校教师民主参与学校决策的实际值与希望值之 间存在显著差异，希望值要远高于实际值。2 高校教师民主参与学校决策 主体因素( 包括性别因素、学历因素、教龄因素、工作群体因素及职称因 素) 的不同对高校教师民主参与学校决策有不同的影响。3 在高校教师民 主参与学校决策的内容( 分为学校政策；教学业务：财资、后勤管理；组 织人事管理四个方面) 上教师实际参与的程度与希望参与的程度有不同的 表现。根据这些调查分析的结果，我们从高校管理者的角度、从高校教师 的角度，从组织建设的角度，从参与决策的内容及程度的角度以及从提升 高校学术权力的角度出发对如何提高高校教师民主参与学校决策的实际 值，推进高校民主管理的健康发展提出了合理化的建议。 关键词：高校教师民主参与学校决策 t h er e s e a r c ho nt h ec o l l e g et e a c h e rp a r t i c i p a t i o n l一 一 一 i nd e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g b a s e do ns a m p l i n g s u r v e yi ng u a n g x ic o l l e g e s a b s t r a c t 7 t 1 一一 jn et e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni nd e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n gi s as y s t e mi n d e m o c r a t i cm a n a g e m e n t i tn o to n l yp r o v i d e sm o r ec h a n c e so f p a r t i c i p a t i n gi n c o l l e g e a f f a i r sf o rt e a c h e r sb u t i n c r e a s e s s c i e n t i f i c i t y a n d o p e n n e s sa n d d e m o c r a c yi nc o l l e g ed e c i s i o n m a k i n gp r o c e s s i tc o u l dp r o m o t et e a c h e r sa d e e p e ru n d e r s t a n d i n go fd e c i s i o n m a k i n gp r o c e s sa n da c c e p t a n c eo fd e c i s i o n i t w o u l db eb e n e f i c i a lf o rt h es m o o t ha n dp o w e r f u le x e c u t i o no f c o l l e g ed e c i s i o n t h es t u d yi sc a r r i e do u ti n t h e o r yt oa n a l y z et h em e a n i n g ，c o n d i t i o n ， f r e q u e n c y ，f i e l da n dc o n t e n to fc o l l e g et e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni nd e m o c r a t i c d e c i s i o n m a k i n g b yu s i n gt h em e t h o d so fq u e s t i o n n a i r e s ，w ea n a l y z e dd a t at o e x p l o r e t h e p r e s e n ts t a t u s o f c o l l e g e t e a c h e r p a r t i c i p a t i o n i nd e m o c r a t i c d e c i s i o n - m a k i n g ae x p l o r a t i o no ft h ei n f l u e n c eo fs u b j e c tf a c t o r s o n d e c i s i o n - m a k i n g ，a n a l y s i so fp a r t i c i p a t i o nc o n t e n ti sa l s og i v e n t h es t u d ys h o w e d ： 1 d e s i r e dr a t ei sh i g h e rt h a na c t u a lr e s u l to f c o l l e g et e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni n d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g 2 t h ed i f f e r e n c e so fs u b j e c t f a c t o r s ( i n c l u d i n gg e n d e r , c o l l e g ek i n d s ， t e a c h i n gl o a d ，w o r k i n gg r o u pa n dp r o f e s s i o n a lt i t l e ) h a v ed i f f e r e n ti n f l u e n c e so n t e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni nd e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g 3 i nt h ep r o c e d u r eo ft e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni nd e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g ， t h e r ew e r es o m ed i f f e r e n c e sb e t w e e nd e s i r e da n da c t u a lr a t et ot h ep a r t i c i p a t i o n c o n t e n ta n dd e g r e ei nc o l l e g ep o l i c y ，i nt h ec o n t e n ta s p e c tw h i c hc a nb ed i v i d e d i n t oc o l l e g ep o l i c y ，t e a c h i n gl e v e l ，c a p i t a la n dl o g i s t i c sm a n a g e m e n ta sw e l la s p e r s o n n e lm a n a g e m e n t i i a c c o r d i n gt ot h er e s u l t so ft h ea b o v ea n a l y s i sa n df r o mt h ev i e wo fc o l l e g e m a n a g e m e n t ，t e a c h e ra n do r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n ，s u g g e s t i o nw a sg i v e nf o r b a s i so ft h er e s e a r c ht oc o n s c i e n t i o u s l yi m p l e m e n tt h ep o l i c ya n dp r o m o t et h e h e a l t h yd e v e l o p m e n tw i t hc o l l e g ed e m o c r a t i cm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：c o l l e g et e a c h e r d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o n d e c i s i o n m a k i n g 1 i i 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他入已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：魂痒浏年彳月夕歹日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的日，j 提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵：r 此规定) 论文作者签名： 聋擗 导师签名：毒 加8 年6 月y ) 同 广西大掌硕士学位论文高校教师民主参与掌校决策的研究 1 前言 1 1 研究的缘起 对高校教师民主参与学校决策问题的思索缘于不少高校教师对教职工代表大会( 以 下简称教代会) 的意见及抱怨，他们认为教代会常常流于形式，务虚不务实。教代会是 高校民主管理的基本形式，但在教师心目中的地位却不高。为什么会出现这一情况? 探 其背后深层次的原因就是高校教师民主参与学校决策的问题。 高校教师民主参与学校决策是高校民主管理的重要课题，也是高校管理民主化的趋 势。早在公元前五世纪的雅典，民主政治的核心制度，根本上就是所有公民都有权利参 加“公民大会，直接决定重要政策。到了2 0 世纪初，杜威( d e w e y ) 曾指出“民主的 原则要求每一位教师能够通过某种有规则和有机的方式，直接地或通过某种选举出来的 代表们，参与到形成他所在学校的管理目的、方法和内容的过程中去。 1 党的十六大报 告也已经提出“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的 决策机制，推进决策科学化、民主化。 2 在高等教育界，学校管理民主化的核心就是教 师的参与，这已成为高校管理民主化的趋势。高等学校管理如果缺乏教师的参与，民主 便无法体现教师的主权、自由和平等，就失去了民主的价值意义。同样，缺乏教师的参 与，民主无法从行为上实践民主的工具性的功能，也不可能建构真正的民主政治的制度。 3 此外，高校鼓励和实施教师民主参与学校决策，对改善高校管理、加强高校管理的民主 化和科学化、创新化具有积极的意义。但目前高校教师实际参与学校决策的地位在学校 管理实践中却比较模糊，高校教师参与学校决策更多的是作为一种激励的手段和方法。 而不是一种制度，在高校教师民主参与学校决策的具体操作层面上也缺乏配套的规范， 等等。带着对这些问题的关注与思索就成为了本研究的来源。 1 2 研究综述 1 2 1 研究现状 高校历来具有崇尚科学，推广民主，传播知识的特点，加之高校教师具有高的知识 陈姻半：美周教育管理思想史海南m 版社，第1 3 5 页。 2 江泽民：伞血建设小康社会，开创中冈特色社会主义事业新局面红中困共产党第f 六次伞困代表大会l ：的报告， 2 0 0 2 年1 1 月8l j 3h t l p ：i d 口b d z w w w c o m d a z k d z l c 2 0 0 7 1i i t 2 0 0 7 11 2 4 _ 2 9 1 2 9 9 0 h i m 商校教师民主参与掌校决策的研究 水平，高的文化修养及高的需要层次的特点，使得高校教师的意志在高校管理中占居着 举足轻重的地位。此外，随着高校民主管理观念的逐步深入及管理步伐的稳步推进，高 校教师民主参与学校决策的问题已经成为现代高等教育管理中不可回避的重要课题之 一。其实，早在2 0 世纪初，教师参与问题就成为了国外学者的研究对象。杜威及其追 随者纽伦( j e s s eh n e w l o n ) 约契( w i l b u ra y a u c h ) 早在2 0 世纪初就论述了教师参与的 问题( 刘兴春，2 0 0 3 ) ，杜威曾指出阻止教师参与的后果是不堪设想的( 陈如平，2 0 0 1 ) ； 对于应该让哪类教师参与到学校的决策中来，埃得姆布瑞杰斯( e d u l mb r m g e s ) 提出了 “认可区模式( 吴岩，1 9 9 6 ) ，霍伊( 轷k h o y ，1 9 6 6 ) 对此模式进行了修j 下，弗鲁 姆( v f r o o m ) 和耶顿( p y e t o n ) 则提出了具有权变思想的“规则模式”( 李如海，1 9 9 7 ) ： 对于教师参与学校决策的程度，阿露托( j o s e p ha l u a o ) 和比拉科( j 锄e sb e l a g c o ) 提出了 平衡状态( 参与得不多不少) 是最好的状态( 斯图尔特史密斯，1 9 9 1 ) ：对于教师应 该参与学校决策的哪些内容，布罩奇斯认为与决策有高度利害关系的教师参与热情很高 ( 罗伯特g 欧文斯，2 0 0 1 ) 。国外对教师参与决策的研究大多数是从学校管理者的 角度出发来考量是否需要教师参与及参与的程度，而忽略了教师是否应该参与、需要参 与及如何参与。 在我国，学者们对教师民主参与学校决策的研究始于上个世纪未。在中国期刊全文 数据库及硕博论文库中查阅1 9 7 9 年一2 0 0 8 年的文章，输入关键字“教师参与”，点击 查询，找到相关的调查研究的文章或学位论文6 篇及理论研究的文章1 5 篇。调查研究 的文章分别是孙小丽的关于教师参与学校决策的问题一基于一所中学的实地研究( 南 京师范大学硕士学位论文，2 0 0 6 年) ；刘兴春的普通中小学教师参与学校决策的调查 ( 辽宁师范大学硕士学位论文，2 0 0 3 年) ；李永生的教师民主参与管理的调查与分析 ( 教育研究与实验，2 0 0 2 年第2 期) ；胡建华的小学教师参与学校民主管理的实践研 究( 北京教育，2 0 0 6 年第l o 期) ；许翠华的中小学教师参与学校管理的现状与对 策( 江苏教育，2 0 0 6 年第1 1 期) 及上海市奉贤区教育工会开展的教师民主参与学校 管理现状的调研( 工会理论研究，2 0 0 5 年第6 期) 。理论研究的文章分别是戴永忠的中 学教师参与学校决策的管理研究( 华东师范大学硕士学位论文，2 0 0 4 ) ；李如海的美 国“教师参与决策研究”述评( 江西教育科研，1 9 9 7 年第6 期) ：刘汉民的论教师参 与学校管理( 政法学刊，1 9 9 8 年第2 期) ；李春玲的对教师参与学校决策的深层次 思考( 教学与管理，2 0 0 0 年第5 期) ；宋明钧的教师参与：学校成功发展的关键( 中 国高教研究，2 0 0 6 年第4 期) ；董从勋的论教师参与学校管理( 中国教师，2 0 0 5 年第 g - 西大学硕士掌位论文高校教师民主参与掌校决策的研究 6 期) ；干爱芬的浅析教师参与学校决策( 宁波教育学院学报，2 0 0 6 年第4 期) ：尹晓 敏的教师参与高校决策：合理性及其局限性( 教育科学，2 0 0 6 年第1 0 期) ；刑利红的 教师参与管理问题解析( 邢台学院学报，2 0 0 3 年第4 期) ；陈如平的教师参与决策 的管理理念与操作办法( 现代教育科学，2 0 0 6 年第1 期) ：刘思锋的浅议高校教师参 与民主管理的层次性( 当代教育论坛，2 0 0 7 年第l o 期) ：刘思锋的浅谈让教师参与 学校管理和决策( 当代教育科学，2 0 0 5 年第9 期) ：盛向东的浅议教师参与学校管理 ( 江苏教育，2 0 0 6 年第1 1 期) ：尹晓敏的高校决策的理性限制与教师参与的价值证成 ( 现代教育科学，2 0 0 7 年第4 期) ；尹晓敏的教师参与高校决策：高校发展的重要内生 力( 高教探索，2 0 0 7 年第2 期) 。 根据对这些文献资料的整理，我们发现，目前我国大多数关于教师参与的调查研究 主要是针对中小学教师展开的。这些研究或者停留在对国外教师参与理论的介绍上，或 者停留在对教师参与问题提出一些有益的原则和思路的理论分析上，除此之外，这些研 究还较为零散而且绝大多数是针对中小学教师展丌的，而其中大多数的调查研究缺乏全 面的调查和深入系统的理论思考。就以上我们收集到的资料均未发现有针对高校教师民 主参与学校决策展开调查研究的。可见，高校教师民主参与学校决策问题尚未引起充分 的关注和理论探讨。但是，高校教师民主参与学校决策的研究在高等教育管理中是不可 回避的问题，也是高校民主化管理进程中重要领域。因此，本研究就立足于高校展开， 以广西的高校为抽样对象开展高校教师民主参与学校决策的调查研究。 1 2 2 进一步研究的设想 由于目前对高校教师民主参与学校决策的研究较多地停留在理论的分析、呼吁及反 省阶段，因此仍有许多问题有待进一步的探索和深入的研究。例如高校管理中哪些领域 教师需要参与、影响教师参与的具体因素有哪些等等。因此，本研究试图在总结国内外 关于教师民主参与学校决策相关研究的基础上，在广西高校对部分教师展开问卷调查， 分析目前高校教师民主参与学校决策的现状及产生这一现状的原因等。最终对高校教师 是否需要参与学校决策，在什么领域参与学校决策，参与的程度是多大，影响教师实际 参与的因素是什么等问题进行探讨，并对高校教师民主参与学校决策提出合理化的建 议。 1 3 研究意义与目标 厂西大掌硕士掌位论文高校教师民主参与掌校决策的研究 1 3 1 研究意义 本研究对高校教师民主参与学校决策的意义与条件，频率与程度，领域与内容进行 了理论的分析；并描述了当前高校教师民主参与学校决策的整体现状，分析影响高校教 师民主参与学校决策的因素，探讨高校教师民主参与学校决策的内容及程度，对于提高 高校教师民主参与学校决策的实际值，推进高校民主管理的变革有一定的理论意义和实 践意义。同时，本研究的结论也能给高校教师民主参与决策提供理论参考和实践借鉴。 1 3 2 研究目标 1 从理论上对高校教师民主参与学校决策的意义与条件，频率与程度，领域与内容 进行分析。 2 根据调查，探讨分析高校教师民主参与学校决策的实际值与期望值；不同的主体 因素对高校教师民主参与学校决策的影响：高校教师民主参与学校决策的内容与程度 世 守o 3 探讨造成目前高校教师民主参与学校决策现状的原因，并针对原因提出合理化的 建议。 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究思路 本研究依据前人的研究基础，自编高校教师民主参与学校决策的访谈提纲及调查问 卷，选择广西高校教师作为研究对象，对高校教师民主参与学校决策的状况进行调查。 并根据访谈及问卷调查的结果对高校教师民主参与学校决策的现状、影响因素、教师参 与的内容、参与的程度等进行分析，最终依据分析结果提出合理化建议。 1 4 2 研究方法 本研究主要采用了如下研究方法。具体有： 1 文献法：利用高校图书馆，网上搜索引擎收集国内外有关教师参与、高校管理等 方面的资料，进行整理分析，为研究提供理论支持。 2 问卷调查法：在对所收集的资料进行整理分析的基础上，编制高校教师民主参 与学校决策调查问卷。采用抽样方法，在广西高校的教师中发放问卷，进行调查。 3 观察和访谈法：本研究选取部分高校教师进行观察和访谈，获取教师对民主参与 学校决策的看法，以及对学校民主管理的意见和建议等信息。 1 , - 西大掌硕士掌位沧。文高校教师民主参与掌校决策的研究 4 统计法：根据问卷调查的结果用s p s s l 3 0 统计软件包进行数据录入与分析。 2 理论分析 2 1 高校教师民主参与学校决策的界定 2 1 1 决策 决策活动是管理活动的重要组成部分。作为管理学的一个特定术语，决策这一概念 的含义要广泛得多。在现代管理学中，决策一词有广义和狭义之分。广义的解释是把决 策理解为一个过程。因为人们对行动方案的确定并不是空穴来风，要做出方案就必须得 提出问题，收集资料，确定目标，拟定方案，分析评估，最终确定等一系列的过程。狭 义的解释是把决策理解为行动方案的最后选择，即“拍板”。我们知道在学校管理中， 教师参与“拍板”的只是少数人，而要大多数教师都参与到学校事务当中，决策的定义 就不能仅仅定位在拍板，而应该包括“拍板 前的一系列活动。因此，本研究对于决策 的界定是一个包括发现问题、分析问题、制定方案、选择方案，修正方案以及对执行的 方案进行分析评估的一系列活动的全过程。只有将学校的决策界定为一个过程，才能使 身临教学环境的教师在制定一个个具体行动方案的过程中献计献策，教师才能切切实实 的参与到学校的决策中来。 2 1 2 高校教师民主参与决策 首先要了解什么是民主。据1 9 7 9 年版的辞海对民主的解释为：马克思主义认 为民主属于上层建筑，属于政治这个范畴。是为经济基础服务的。早在公元前五世纪， 希腊人就提出民主( d e m o c r a c y 或d e m o k r a t i a ) 一词，这一词来自于希腊语d e m o s k ( 即 人民) 和希腊语r a t e i n ( 即统治) 的复合，亦即“人民的统治”或“人民的权力 。亚 罩士多德在其著作政治学中也曾指出“我们可以以此为准则：不容许所有公民共享 的制度是寡头的，容许所有公民共享的制度是民主的”。由此可见，民主的本质含义是 权力在民。教育学家杜威早在1 9 1 6 年出版的民主主义与教育中也提到“民主主义 。【古希瞄】哑攀斯多德簧：政治学 商务印书馆1 9 6 5 年版。 5 - 厂西大掌硕士掌位论文高校教师民主参与掌校决策的研究 不仅是一种政府形式，它也是一种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式。 1 杜 威认为民主作为一种政治制度的核心就是参与的精神。具体到学校中，教师参与就成为 了民主的行动，民主的象征和民主的标志。 其次，要了解什么是教师民主参与。外国专家c r o w t h e r 等人提出了教师民主参与 的涵义：“教师民主参与是教师与校长们共同合作，发展能力的过程。它包括互相尊重， 为了共同的目标齐心协力。教师民主参与尊重个人意见表达，尊重个人贡献。竹2 “教 师民主参与强调相互尊重，共享目标和允许个体表达。它鼓励在教师参与者和行政领导 人员之间建立相关( 关系) 来启动和维持学校传承知识的能力。显然，这一界定包含着 平等、参与、交流等特征，包含了民主中民权的特征。 高校教师民主参与学校决策是高校实施民主办学过程中的一种具体的管理制度。高 校管理民主化、科学化的实现，不但要求专职的任课教师( 我们称为狭义的教师) 参与 进来，还应让非教学领域的教师( 我们称为广义的教师) 参与进来。因为高校决策的内 容包括了学校事务的方方面面，单由狭义的教学领域的教师群体是无法使庞大的学校决 策科学化的。因此，本研究中的高校教师指的是包括专职教师、教师兼管理人员、行政 管理人员、科研人员及教辅人员等在内的所有教师群体。为此，我们可以试着把高校教 师民主参与学校决策定义为：高校管理者通过制定一定的制度和必要的组织形式，吸纳 不同类型的教师对学校的相关工作提出意见和建议，并制定解决方案、确定方案及参与 执行的一系列过程。目的就是为了提高教师参与学校事务的意识，增强教师参与的积极 性，使学校的决策更科学、更民主、更公开。教师加强了对决策过程的了解使得对决策 产生心理认可度，从而能确保决策的顺利实施。 2 2 高校教师民主参与学校决策的意义与条件 2 2 1 意义 思想是行动的向导。以往我们忽视教师参与，除了制度等因素外，一个重要原因恐 怕就是我们对教师参与意义没有正确的思想认识。那么教师民主参与学校决策究竟有什 么意义呢? 早在2 0 世纪初，美国哥伦比亚大学就开始了有关决策的调查研究，随后的哈 约翰札威：民主主义j 教育，人民教育i | l 版社，2 0 0 1 年，第9 2 页 c r o w t h e rf h a n nl m c m a s t e rj p a r a l l e ll e a d e r s h i p - af l e ws t r a t e g ef o rs u c c e s s f u ls c h o o lr e f o r m p t h ep r a c t i s i n g a d m i n i s t r a t o r 2 0 0 i ( 4 ) ：1 2 - 1 4 c r o w t h e re k a a g c ns f e r g u s o nm 。h a n nl p a r a l l e l i s m b u i l d i n gs c h o o lc a p a c i t yt h r o u g hs h a r e dl e a d e r s h i p m c h 3 i n d e v e l o p i n gt e a c h e rl e a d e r s ：h o wt e a c h e rl e a d e r s h i pe n h a n c c ss c h o o ls u c c e s s t h o u s a n do a k s c a l i f c o r w i n p r e s s 2 0 0 2 ：3 6 4 8 厂。西大掌硕士掌位论文高校教师民主参号掌校决策的研究 伍德公司的科奇( l c o c h ) 和弗伦奇( j f r e n c h ) 等人又进行了相关的实验研究。这些研究 从教师的角度看，让教师参与学校的决策，有助于提高教师的士气、工作热情和对自己 职业的满意度。1 美国著名的哲学家、教育家杜威对教师参与学校管理的意义也作了论述。 他认为阻止教师参与的后果是不堪设想的。他说：“不亲自参与就会使那些被排除在外 的人员缺乏实际的责任心。由于教师不拥有权力，更谈不上有积极性和责任感。”2 此外， 从师生关系的角度看，教师参与学校决策也有着更积极的意义。杜威认为每个教师在教 学中都积累了大量的宝贵的实践经验，如果这些经验没有自由地传递给其他教师而使他 们受益，使他们的学生受益，这是一种损失。“如果没有鼓励教师出来以一种能够对一 般学校政策具有影响的方式来交流他们成功的方法和结果，就会大大地增加浪费。= 杜 威敏锐地看n - “缺少民主的方法是教育上浪费最大的原因i p i p 01 因此，杜威提倡要让教师 有充分的机会参与到学校的管理当中。 随着人们对教师参与研究的深入，对教师参与意义的认识也更具体、更明确了。因 此，我们将高校教师民主参与学校决策的意义归纳为如下三个方面：第一，高校教师民 主参与学校决策能生成理性的决策方案。无论是从教学专业化的需要来看，还是高校教 师作为专业人员的权力来看，以高校教师为代表的权威在校园中具有巨大的感召力和影 响力，教师的意志在学校决策中是不容忽视的。“要完成复杂的专业教学事务，必须赋予 教师对教学发展的充分发言权和决定权。他们应该广泛地控制教学活动，因为他们最清 楚教学的内容，他们最有资格决定应该丌设哪些科目和课程以及如何讲授等”。5 因此， 吸纳教师参与学校决策有利于形成理性的决策方案。第二，高校教师民主参与学校决策 可以消除对立，增强决策方案的执行性。由于高校教师劳动的过程较为复杂，劳动的成 果有时难以衡量，大多数教师又具有较强的成就动机等特点，高校决策中简单地靠上级 命令、下级服从的方式不但不能有效调动教师的积极性。处理不当还会造成教师的消极 对立，不利于决策方案的执行。因此，让高校教师参与到学校决策中来，使他们在专业 领域及相关领域享有更多的参与决策的权利，有利于增强决策方案的执行性。第三，教 师参与决策可以提高教师的积极性和责任感。美国当代教育管理学者罗伯特g 欧文 斯在论述教师参与学校决策的重要性时也指出，赋予教师参与重要决策的权力对他们来 ( 美) 斯图尔特史街斯，乔禾伞等译学校行政领导原理台北五南图书 l j 版自限公i j1 9 9 1 版。第2 3 3 页 2 朋陈如甲杜威论民主的教育管理，岛等师范教育研究2 0 0 i 年第l 期。第6 l 爽。 5 睦依凡：教授“治校”：人学校长民生管理学校的理念j 意义，比较教育研究2 0 0 2 年第2 期。第3 页 广西大掌硕士掌位论文高校教师民主参与掌校决策的研究 说是一种高度的激励。第四，教师参与决策可以促进成员间沟通与合作，优化组织的力 量。教师参与决策为教师与管理人员提供了大量的机会，达成比较深刻的共同见解，比 较一致的共同目标，由此产生协同行动。 2 2 2 条件 在制定学校的每一项决策当中，应当让哪些入参与? 这是学校领导者需要考虑的一 个问题。传统的比较简单的做法是让所有受决策效果直接影响的且影响深刻的人都参与 到有关决策中去。但是，这样的做法存在几个问题。首先，不同的教师要求参与的程度 不尽相同，有的教师要求大量参与决策，雨有些教师有可能知道要干些什么就足够了。 因此，一个理想的决策参与系统应该具有可以自愿选择的特点，将参与机会提供给那些 想参与的人，而不是强迫那些不想参与的人。其次，参与决策需要有一定的知识和专长。 如果教师参与一个力所不及的决策，无疑让教师面对一项新的难题，且如果参与不当还 会让教师“丢面子。因此，参与决策人员的选择要符合两个条件：其一是决策问题与 教师自己的切身利益有关( 相关度) ：其二是教师有参与该决策的知识和能力( 专长) 。 要尽可能寻找两个条件都满足的参与者。基于这两个条件，埃得姆栉瑞杰斯( e d u l m b r m g e s ) 提出了“认可区模式”。所谓“认可区”，指的是教师毫无疑问愿意服从的管理 指令及愿意接受管理者的要求行事的范围。2 布瑞杰斯认为，如果决策与教师利益高相关， 并且教师具备参与决策的高知识，那么决策在认可区外，需要吸纳教师参与；如果决策 与教师利益低相关，并且教师具备参与决策的低知识，那么决策在认可区之内，不需要 吸纳教师参与。 但是，布瑞杰斯漏掉了教师低知识而同时决策与教师利益高相关、教师高知识而决 策与教师利益低相关两个方面。霍伊( w k h o y ) 敏锐的发现了这一遗漏。霍伊提出了 自己的观点：h o y 认为职员参与决策的相关条件是职员与决策有直接利益和职员有参与 能力。这两个条件会产生四种情况：决策结果涉及下属自身利益并且下属有足够的专 业知识来为决策作贡献：决策结果涉及下属自身利益但下属没有足够的专业知识： 决策结果不涉及下属自身利益但下属有足够的专业知识；决策结果既不涉及下属自身 利益，下属也没有足够的专业知识。还有一个前提条件：下属是同意组织宗旨的，他们 能根据组织最大利益作出决策。在第一种情况下，如果下属能根据组织最大利益作出决 策，就要广泛参与决策，因为决策是在一致或大多数原则下作出的。如果下属只有很少 罗伯特g 欧文斯：教育纽织行为学( 第七版) 乍东师范人学j f ：版社2 0 0 1 版，第3 8 2 贝。 2 吴岩：领导心理学中央编译 ；敝祉1 9 9 6 年版，翦1 0 i 灭。 8 离校教师民主参与掌校决策的研究 的利益，就应该限制参与。如为第二、三种情况时则偶尔参与并限制。因为当下属没有 技能时，即使有利益关系，没能力的下属也不可能作出实质性的决策，决策最终还是由 那些有能力者( 非下属) 作出，那么下属就会产生挫败感和敌意。事实上，下属会认为这 是一种虚假的决策练习，参与决策会被下属视为一种正式的或企图创造下属影响的例 证。1 此外，当决策问题与下属无关，下属毫无利益时，也应避免。因为此时强迫参与很 可能使下属产生怨恨情绪。 决策要达到高效，除了要提高决策水平之外，还要提高下属接受决策的程度。为此， 弗鲁姆( v f r o o m ) 和耶顿( p y e t o n ) 根据这两方面提出了具有权变思想的“规则模式 ， 即根据具体的决策情境来决定是否吸引下属参与及参与决策的程度的高低。根据这一模 式，结合学校的实际，具体为两套规则，分别用以提高决策水平和决策的可接受性。即 当决策水平要求高而管理者没有足够的信息和学识要单方面作出决策时，就有必要吸 收教师参与，但如果不能肯定教师是否能够针对学校目标而作出合理的决策就不要让教 师参与。当决策的实行依赖于教师的接受而管理者不能肯定自己单方面的决策是否能 够为下属接受时，就有必要吸引教师参与，从而消解下属的敌意。如果教师对决策的接 受与否很重要，而决策本身好坏不太重要，则可交由集体讨论或决策。2 2 3 高校教师民主参与学校决策的频率及程度 2 3 1 频率 教师参与决策的频率与教师的满意感并不成正比关系。阿露托( j o s e p ha l u t t o ) 和 比拉科( j a m e sb e l a g c o ) 就参与程度与教师的满意感之间的关系进行了研究。他们把教 师参与决策的程度分为三种不同状态：贫乏( 参与得太少) 、饱和( 参与得太多) 和均衡( 参 与得不多不少) 。测试结果表明，参与程度处于均衡状态的教师j 下好是感觉最满意的一 组，而认为自己处于贫乏状态或饱和状态的教师，相对来说则不太满意。因此，学校管 理者首要的是给教师提供恰当的参与机会，而不是一昧地提高他们的参与程度。对于教 师而言，恰当的参与程度取决于两个条件。第一是教师的非教学时间。如果教师大量的 非教学时间都用在开会上，用在讨论学校的决策问题上，将会让教师感到厌烦，降低参 与的热情和积极性。第二是参与的问题是否与教师的切身利益有关。当教师认为他们参 。w ：k h o y , c g m i s k c l e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n ：t h e o r y r c s e a r c h a n d p r a c t i c c ，m c g r a w h i l i 1 n c 1 9 6 6 ：2 9 1 2 9 2 。 2 李如海；美国“教师参j 决策研究”述评江两教育科研1 9 9 7 年第6 期，第6 9 贝 - 9 广西大掌硕士掌位论文 高校教师民主参与掌校决策的研究 与决策的问题与他们自己休戚相关时，他们就会投入极大的热情；如果要他们参与的事 务对他们而言不是那么重要，或者毫不相干时，他们可能不愿意在上面花费过多的时间 或者动脑筋发表意见。 2 3 2 程度 高校教师民主参与学校决策的程度一般来说就是指高校教师自身能对学校的事务 产生多大的影响力的程度。在教师参与程度的相关论述中，我国学者程风春提出代表四 种不同程度的民主管理方式及针对这些方式提出的十种情形。这四种民主管理方式为 假独裁。管理者有让教师参与的意愿，但考虑到自己掌握的信息已经足够，并完全有能 力作出科学的决策，所以没有广泛征求教师的意见，但他们并不是真独裁，必要时也会 毫不犹豫地征求意见。真民主。管理者有接受和采纳组织成员建议的愿望，并在实际 的决策中纳入。真独裁。教师被拒绝参与决策。假民主。教师被允许参与，但其建 议不被接受、采纳。与之相适应的参与的十种情形如下表。 序 情形 管理中应采取的 号 参与方式 1 组织处于一盘散沙，无政府状态 真、假独裁方式 2决策时间很紧，征求意见会干扰思路 真、假独裁方式 3权力高度集中 真、假独裁方式 4对于认可区内的问题决策 真、假独裁方式 5当决策的效果的关键在于下级的认可时 真、假民主方式 6 当决策的关键在于下级的执行时真、假民主方式 7当问题不明，信息不全面但又对决策至关重要时 真民主方式 8当下级的认可很重要，但下级的意见分散假民主方式 9 当领导者明确知道何谓科学决策，而下属的认可又很重要时假民主方式 1 0 当群众对决策的问题很关心，但群众的意见又明显不利于整体时假民主方式 程凤春的研究对我们思考教师参与决策的实际情形有很大的实际意义，但是作者提 出的真独裁和假民主并不利于民主的长远发展。真独裁直接将教师拒之门外，毫无参与 的权力；假民主则一旦使教师意识到参与只是一个骗局的时候，教师的自尊心、归属感、 积极性将受到极大的打击。因此，这两种方式都只能是针对极个别的决策过程，具有较 强的冒险性。 程凤毒：民主有真有假。独裁有好钉坏，中小学管理2 0 0 1 年第l 期，第2 7 页 - 1 0 广西大掌硕士掌位论文商校教师民_ - - p , 参与掌校决策的研究 此外，不同的决策过程及相应的参与方式能反映教师参与的程度。对于决策应包括 提出问题、分析问题、解决问题三个过程，相应的教师的参与方式也应该包括不参与、 参与提供意见、参与问题解决三种方式。因此，我们依据国内外的相关研究将高校教师 民主参与决策的程度由浅入深划分为五个层次： 第一层：不参与。不参与有两种情况：一是问题由学校管理者自行决定而未给教师 参与的机会：二是教师本身对问题并不关注，问题与自身的利益关系不大，不愿参与。 第二层：知道详情。指对学校决策的前因后果及相关因素详细了解，但并不针对问 题发表意见。 第三层：参与提供意见。在对问题有较详细的了解后，能就问题与学校管理者进行 磋商，能发表自己的观点、意见和建议。 第四层：参与设计方案。指教师除了对问题有详细的了解，并参与提供意见外，还 能参与决策方案的制定。 第五层：参与方案决定。指教师对决策有关事宜享有表决权，能参与决策方案的最 终确定。 2 4 高校教师民主参与学校决策的领域及内容 2 4 1 领域 美国教育管理学家布罩奇斯曾指出，“当教师个人与决策有着高度的利害关系时， 他们的参与热情相应地也应该很高。抒。因此，我们认为“对于教育教学事项的决策应 给予教师充分的专业自主权 “对于关涉教师切身利益的事项应尽量吸收教师参与决 策。对于一些较为重要的行政事项应积极引导教师参与决策。”2 此外，依据高校组织 的设置，我们认为高校教师民主参与学校决策的研究大致包括招生考试事务、学校重要 事务、教学科研管理、招标与资产设备管理、财务收费管理、人事师资管理、组织干部 管理等大的领域。 2 4 2 内容 高校教师要具体参与哪些学校决策? 美国斯坦福大学荣誉校长杰拉德卡斯帕尔教 授指出：“大学实实在在是依靠不同参与者的一种共同的努力。我们要提醒自己记住， 罗们特，g 欧文斯：教育组织行为学( 第七版) ，华东9 i f i 范人学m 版 l ：2 0 0 1 年版，第3 8 2 贝。 2 尹晓敏：教帅参j 高校决策：合理性及j e 局限性教育科学2 0 0 6 年第l o 期第7 0 贝。 l i 高校教师民主参与掌校决策的研究 最关键的决策比如课程、教师的聘任、研究项目的选择、学生的挑选在当今 世界的一流大学中几乎全部是由教师控制的，因为他们拥有各方面的专业知识。州由此 可知，“对教育教学工作本身的关注是教师参与学校管理的一大兴趣区 。2 此外，“对 于与教师权益有较高关联度的决策事项，如教师福利待遇、职称评定、岗位聘任、师资 培训等，教师往往会有强烈的关注热情和参与兴趣。一3 高校教师民主参与学校决策的内容基本上是高校管理内容的范畴。由于高校管理的 内容较为复杂，所以高校管理应该分为哪几个方面在高等教育界并没有统一的定论。我 们根据前述高校教师民主参与学校决策的领域，将高校教师民主参与决策的主要内容划 分为四大方面：a 学校政策方面；b 教学业务方面；c 财务资产及后勤管理方面；d 组 织人事方面，并对每一方面的内容做了较为具体的划分：1 学校政策方面：包括学校重 要政策和执行情况；学校管理制度和有关规定制定或修改情况；学校的年度工作计划及 执行情况；学校重大事件的发生和处理情况等。2 教学业务方面：包括教育教学情况； 科研项目的申报、评审结果及立项情况；重点学科带头人的选拔任用和评优、评先的条 件、程序和结果；学校各种评审委员会组成人员的条件设置情况：提高教学科研及业务 水平的教师的进修及学术交流情况等。3 财务资产及后期管理方面：包括学校的收费项 目、收费标准、计费单位、收费范围、收费依据和批准收费机关等；学校年度经费的预 算和执行情况；学校资产及债权债务情况；学校资源调配情况；面向社会的招标项目情 况；基建工程、维修工程招投标情况等内容。4 组织人事管理方面：包括面向社会招聘 人员的招聘条件和程序、招聘结果；学校机构设置调整和人事调配、招聘情况；学校干 部、人事制度改革方案；校内岗位津贴，课时酬金的制定和调整情况等内容。 2 5 高校教! j 币民主参与学校决策的影响因素 高校教师民主参与学校决策的影响因素主要有以下几个方面： 第一，法律、制度等相关学校组织制度的因素。法律和制度是教师民主参与学校管 理的保障因素。教师参与学校管理作为一项权利，它的实现必须通过