（机械工程专业论文）我国制造业技术标准体系研究.pdf

我国制造业技术标准体系研究 摘要 本论文在收集、整理有关资料的基础上，对我国制造业技术标准的历史、现 状以及新形势下的新要求和工业发达国家制造业技术标准体系的运行机制与发达 国家标准的数量、分布、差异等情况进行研究：分析了我国制造业技术标准体系 在新形势下存在的主要问题；提出了建立我国新型制造业技术标准体系的指导思 想、总体目标、基本原则、主要任务与体系框架以及实施建立新型制造业技术标 准体系过程中的措施建议和实施计划步骤。 关键词t 我国制造业技术标准体系研究 t h er e s e a r c ho fo u r c o u n t r y sm a n u f h c t u r i n g t e c h n i c a ls t a n d a r d s s y s t e m a b s t r a c t t h j st 1 1 e s i sa c c o r d i n gt og a 山e r i n ga n dc o l l a t i n gd a t ah a sd e s c r i b e dt l l eh i s t o r y 锄d p r e s e n tc o n d i t i o n s o fm a n u f 缸t l l r i n gt e c i l i l i c a ls t 叽d a 喇si i l0 u rc o u n t r y 。sa n dn e w r e q u i 础n e n t sf o ran e ws i t l 丑a t i o n ，a n dh 骶r e s e a r c h c do n t l l em 趾a g e i n e n ts y s t e m sa i l d o p e r a t j n gm e c h a l l i s m so fm a n u f a c t i l r i n gt e c h n i c a ls t a n d a r d s 试t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s a n dh a sf o u n do u tt h eq u a i l t i t i e s ，d i s m b u t i o n 龇l dd i 丘宅r e n c eo ft h es t a l l d a r d si nt 1 1 e m i t h a sa r l a l y z c dm a i nq u e s t i o n so fo u rm a n u f 缸t l l r i n gt e c h n i c a ls t a l l d a r ds y s t e m s 吼d e r n e ws i t 嘶o n s ，a n dh a sp u tf o r w a r dg u i d i n gi d e o l o g y ，m a i ng o a i ，b 弱i cp r i n c i p l e s ，m a j o r 协 ka n ds y s t e mf a m ef o rl l st oe s t a b l i s ho l l rc o m m sn e wm 锄u f a c 仙曲gt e c h n i c a l s t a n d a r ds y s t e m s hh a so f r e r e ds o m em e a s t l r e s ，s u g g e s t i o l l s ，p l 锄sa 1 1 ds t e pf o ro u r m 烈m f 配嘶n g t e c m c a ls t a n 州s y s t e m s k 吖w o r d s ：m a l l u f a c t 嘣n g t e c h n i c a ls t a l l d a r d s y s t e m r e s e a r c h 合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合台肥工业大学 硕士学位论文质量要求。 主席： 委员： 答辩委员会签名：( 工作单位、职称) 窖坼伽秒晕爱孑 物文戳发始圈 专乏三 仑、定 赴彗。纨倍叫、 辫旨匆力二 副秕穆轫 仫搦 南z 蟊臻 刊疆蝮 吞嫩 l l 暇一 图3 1 图3 _ 2 图6 - 一l 图6 _ 2 图6 3 图6 4 图6 5 图6 _ 6 图6 7 图6 一8 图6 叫 图7 1 表3 1 图表清单 我国制造业技术标准体系的历史阶段5 我国制造业技术标准的体系框架6 制造业产品生命周期的状态1 7 围绕产品所产生的标准状态1 8 制造业技术标准基本范围1 9 我国制造业技术标准调整后的三个级别1 9 制造业技术标准的属性2 0 制造业技术标准的管理框架2 l 制造业国家级标准的运行2 2 制造业协会级标准的运行2 3 制造业企业级标准的运行2 3 熏点领域标准的范围2 6 各国国家标准总量表8 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包禽其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得金目g 兰业盔堂或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：枢古；辛 签字日期；p 。晦；月沙日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒魍王些杰堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权盒 墅3 ：些盔坐可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名 辛孑焉争 导师签名 黼l 签字日期：? 。- 年? 月沙日签字日期2 佗r 年j 月枷日 鬻筹禚黼孙辘， 冁o i o 泐州一产 l 作单位：抓幸n 却啄r t 毛 电话：o i o 君苫7 。f 7 9 产 通讯地址文b 荠黾；与必蚕c 寻南跨： 邮编：f 。q 。斗午 致谢 本文是在我的导师曹文钢教授的悉心指导下完成的。曹文钢副教授从我的论 文选题、到论文写作都给予了极大的关心，关键的地方还给予了批注，为我论文 的完成傲了大量的工作。同时。在整个论文工作中还得到了王德成研究员、李学 京副教授的帮助，在此表示由衷的感谢。曹副教授广博的学识、开阔的视野、严 谨的治学态度以及献身于祖国科研事业的敬业精神，都使作者受益匪浅。在此， 作者表示深深的敬意和衷心的感谢! 在作者学习期间，同学们给予了热情的帮助。在此，向所有给予关心和帮助 的老师和同学表示衷心的感谢! 最后，作者还要特别感谢学校的领导和其他老师，是他们给予作者极大地关 心、支持和鼓励，使得作者能够如期完成学业。 作者：杨东拜 2 0 0 5 年3 月 第一章绪论 1 1 制造业技术标准在国际上的基本概貌 在经济全球化进程不断加快发展的今天，制造业技术标准在国内外市场上 的地位和作用已经越来越显示出它的重要性。跨入二十一世纪以后，i s o i e c 、 i t u 、e u 等国际组织和美国、日本等工业发达国家都纷纷调整与加强自己制造 业技术标准化战略与体系的研究，并制定出制造业技术标准的发展战略与体系 及相关政策，来满足新形势对制造业技术标准化工作的要求。 1 2 我国制造业技末标准的重要作用 从世界经济发展的历史趋势表明，制造业是一个国家经济发展的基石，是 增强国家竞争力的基础，是高新技术的载体，也是解决就业矛盾的重要领地， 总之是一个国家国民经济建设中最重要的支柱产业。在工业化国家，约有四分 之一的人口从事制造业，而且有约7 0 8 0 的物质财富来自制造业。伴随中国 加入w t o 和经济全球化的逐步形成，我国正在成为世界制造业的中心，并向其 大国、强国发展。总体迹象表明，我国制造业的强劲发展有着一定的优势，如： 制造业劳动力成本较低，而且制造业劳动力的素质在不断提高；工业配套能力 较强，困扰制造业发展的基础设施匮乏状况正在改善和消除：我国拥有广阔的 制造业市场和稳定的社会与政治环境；最可贵的是我国部分地区已经出现了新 兴的产业和企业集群。从目前的各种情况来看，制造业已经是我国国民经济的 核心和工业化的原动力，据2 0 0 3 年统计，我国制造业工业总产值约占全国g d p 的4 2 5 。但是我国的制造业企业在这种形式下仍面临着更加激烈的国际国内 市场竞争，如何迅速提高我国制造业企业的核心竞争力，如何使我国的制造业 产品在国内外市场中占有较大的份额和地位，制造技术标准化将会起到积极的 作用。 1 3 本论文的研究来源和主要研究内容 1 3 1 本论文的研究来源 我国由计划经济转向市场经济和我国加入世界贸易组织以及我国要成为制 造业大国和强国的逐步实施，对制造业技术标准提出了新的更高要求，而原有 的制造业技术标准体系已不适应新形势下的新要求。因此，国家科技部在2 0 0 2 年设立的十二项国家重大专项之一“重要技术标准研究”中设立了“国家技 术标准体系建设研究”，2 0 0 3 年在此课题中又设立了“我国制造业技术标准 体系研究”课题，本人是该课题的主要负责人。在该课题中本人做了许多研究 分析工作并提出了多个重要观点。所以，本论文是在该课题的基础上，按照研 究生毕业论文的要求经过进一步加工形成的。 1 3 2 本论文的主要研究内容 本论文从我国制造业技术标准体系在新形势下的战略要求、国内外制造业 技术标准体系的发展历史、现状角度出发，对我国制造业技术标准体系在新形势 下存在的主要问题进行了分析研究，研究提出了建立新型制造业技术标准体系 的指导思想、总体目标、基本原则与主要任务和制造业技术标准基本体系框架 以及建立我国新型制造业技术标准体系的措施建议和实施我国新型制造业技术 标准体系的计划步骤。 第二章我国制造业技术标准体系在新形势下的新要求 2 1 我国要成为世界制造业大国与强国对制造业技术标准的要求 纵观世界各国经济发展的进程，似乎可以得出这样一个结论：几乎所有经 济大国与强国都是借助工业化起步。没有工业化，特别是没有制造业的支撑， 就不可能有经济大国和强国得崛起。在世界经济史上至少有三个国家可称为世 界制造业大国和强国：第一个世界制造业大国和强国是十八世纪中期的英国。 那个时期蒸汽机的发明，给英国的制造业带来了一场革命；第二个世界制造业 大国和强国是十九世纪末期和二十世纪初期的美国。电灯等制造业产品以及内 燃机在美国的普及与应用和铁路的出现，给当时的美国制造业强劲的发展，但 是美国发展到一定阶段以后，一度将制造业识为是“夕阳产业”大力发展服务 业，而被日本赶上；第三个世界制造业大国和强国是二十世纪中、后期的日本。 日本的家用电器及汽车等制造业产品的规模化生产无论在数量还是质量都是在 世界的前茅。这些资料表明，是制造业让英国、美国和日本这三个国家跻身于 世界经济大国的殿堂。此外，从一定意义上讲德国也不例外。 我国目前的产业政策和国家的结构调整，都力求使我国成为世界制造业大 国和强国，这对我国与制造业有关的一切事项提出了新的更高的要求。我国的 制造业产品要出口，要在国际大市场中占有较大的份额和地位，这就要有符合 国际标准要求的产品和符合国际市场的运行规则。建立与我国发展相一致的制 造业技术标准体系，使我国的制造业技术标准体系满足国际经济市场的需要， 是我国要成为世界制造业大国与强国对制造业技术标准的要求。 2 2 我国由计划经济转向市场经济对制造业技术标准的要求 资源的配置一般有两种方式：一种是市场方式；另一种是计划方式。若在 某一社会经济中的资源配置方式是阻计划方式为主，就叫计划经济；如果是以 市场方式作为资源配置的主要方式，这种经济就称为市场经济。根据我国经济 建设的发展要求，我国目前正逐步由计划经济转向市场经济。 在计划经济时期，我国制造业根据发展需要已经建立了一套较完整的技术 标准体系。但目前我国由计划经济转向市场经济，国家结构正在进行调整，适 应市场经济的政策也陆续出台，我国走市场经济的趋势已经逐步形成。在制造 业方面应该制订一系列的方针政策，来满足市场经济的需要。开展适应市场经 济的制造业技术标准体系建设，是我国制造业走向市场经济的重要保证，也是 我国由计划经济转向市场经济对制造业技术标准的要求。 2 3 我国恢复加入耵o 以后对制造业技术标准的要求 自我国2 0 0 1 年1 2 月1 1 日恢复加入世界贸易组织以后，经济全球化和知识 化进程日趋加快，制造业已从单纯工业化时代的制造业变成全球化时代的制造 业和知识化时代的制造业，制造业从它的基本结构、运行机制、管理方式以及 它的重点领域等方面都发生了根本性的转变。 世界贸易组织在运行机制中有许多的协议和规则，世界贸易组织中的各成 员都要按照这些统一的协议和规则开展活动。我国在没有加入世界贸易组织以 前与国外的交往中不受这些协议和规则的约束，同时也得不到这些协议和规则 的保护。现在我国加入世界贸易组织就应按照这些协议和规则进行运作，我国 原有的在制造业上运行的规则，包括制造业技术标准都应该按照世界贸易组织 中的有关协议和规则要求进行调整，来满足我国在世界贸易组织中的地位和利 益的需要。因此，加强我国制造业技术标准体系的战略性研究，是我国恢复加 入w t o 以后对制造业技术标准的要求。 第三章制造业技术标准体系的国内发展历史与国外现状 3 1 我国制造业技术标准体系的历史 我国是个发展中的国家，目前正处于工业化的中期阶段，制造业已经成 为我国国民经济的主要支柱产业。我国的标准化工作与我国的国民经济建设紧 密相关，从解放到现在，根据我国国民经济建设的发展需要和我国制造业各个 时期的现状要求，与制造业相配套的标准化工作和相应的体系，经历了图3 一l 所示的三阶段。 1 9 4 9 年一1 9 7 8 年一2 0 0 1 年一以后若干年 照抄照搬阶段双采方针阶段国际标准制定阶段 第一阶段第二阶段第三阶段 图3 一l我国制造业技术标准体系的历史阶段 3 1 1 实行照抄照搬g o s t 标准阶段( 第一阶段) 五十年代初期，我国刚刚解放，一穷二白，工业建设开始起步。为了有序发 展我国工业，尽快让破烂的旧中国站起来，使我国的工业生产与建设不走或少 走弯路，在我国的标准化建设方面提出了向苏联老大哥学习的口号，开展了照 抄照搬g o s t 标准，并逐步建立了以苏联标准为模式的我国工业标准体系。在当 时，照抄照搬苏联的g o s t 标准也确实促进了我国工业生产与建设的向前发展。 这就是我们认为的第一阶段，时间应为1 9 4 9 年1 9 7 8 年。 3 1 2 实施标准的双采方针阶段( 第二阶段) 在七十年代初、中期，我国国民经济建设进行拨乱反正，开始了走出去引 进来实现改革开放。为了与国际接轨，学习发达国家的先进技术与先进经验， 大量开展技术引进与交流。我国1 9 7 8 年恢复加入了国际标准化组织，成为国际 标准化组织中的一员。为了使我国国民经济建设跟上国际水平，满足改革开放 的需要，我国提出了等同、等效、参照采用国际标准和国外先进国家标准的双 采方针。一个以跟踪i s o i e c 国际标准和国外先进国家标准为目标，建立我国 技术标准体系，实现与国际接轨的方针开始实施。我国成立了以i s 0 i e c 为对 口的s a c ( c s b t s ) t c 并开展工作，给这个时期我国国民经济建设带来了积极 的不可磨灭的作用，这就是我们认为的第二个阶段，时间应为1 9 7 8 年2 0 0 1 年。 3 1 3 加强国际标准制定阶段( 第三阶段) 由于我自在2 0 0 1 年1 2 月1 1 日恢复加入世界贸易组织，成为世界贸易组织 中的一员，这对我国经济建设的向前发展与走向世界，进一步促进经济全球化 的逐步形成，使我国的制造业产品在国际市场中占有一定地位，以及我国要成 为世界制造业大国和强国的目标实现起到重要的作用。但也这就需要符合我国 利益的国际标准和技术规范起一定的支撑作用。为了使我国真正的成为经济强 国，满足形势发展的需要，一个加强自身能力建设和技术水平提高，以我国国 家标准和技术指标为基础的实质性积极参与和加强国际标准制订，尽快解决 w t 0 中标准化问题的第三个阶段已经到来。我们认为时间应为2 0 0 1 年以后的 若干年。 我国制造业技术标准化工作经历了三个阶段，已经建立了两个标准化体系， 目前正要建立第三个标准化体系。前两个标准化体系的建立，为当时我国制造 业的发展起到了历史性的作用，为当时我国的国民经济建设提供了一定的保证。 同时，也为我国现在新时期的制造业新技术标准化体系的建立打下了良好的基 础。 3 2 我国制造业技术标准的体系现状 我国制造业技术标准体系通过上述两个阶段的调整与建立，特别是一九八 八年十二月二十九日颁布与一九八九年四月一日实施的中华人民共和国标准 化法中明确我国标准分为四级，即：国家标准、行业标准、地方标准和企业 标准。我国制造业技术标准的体系按照标准化法的要求也分为了四级，即：制 造业国家标准、制造业行业标准、制造业地方标准和制造业企业标准，见图3 2 。 l 制造业技术标准 i 匦圈区囹医囹匝堡 图3 2 我国制造业技术标准的体系框架 我国制造业技术标准的时间在我国标准历史中最长，国家给予的各种投入 也最大，其标准的数量又最多。据有关数据统计，制造业技术标准的总数约占 我国所有标准的8 0 。按此计算，到2 0 0 3 年年底为止制造业占国家标准总数 2 0 9 0 6 的8 0 制造业国家标准共约有1 6 7 2 4 项；占行业标准总数5 6 6 4 2 的8 0 ， 制造业行业标准共约有4 5 3 1 3 项；占地方标准总数5 7 3 7 的8 0 ，制造业地方 标准共约有4 5 8 9 项；制造业企业标准也约占企业标准总数约n 8 万项的8 0 。 另外，这些标准的管理也分别由国家、行业、地方和企业的主管部门统一进行。 3 3 国外制造业技术标准体系的运行 在国外，i s o i e c 等国际标准化组织和工业发达国家有着几十年，甚至上 百年的制造业技术标准化工作经验，制造业技术标准化工作是这些国家在市场 经济运作中重要的手段之一。发达国家制造业技术标准化工作的体系结构、管 理体制以及运作机制，是这些发达国家标准化工作的有效保证，为这些发达国 家的制造业向前发展起到了积极的作用。由于发达国家长期实行的是市场经济 的运行方式，所以运行的是自愿性标准体系，这种自愿性标准体系的建立为发 达国家市场经济的发展提供了基本保证，也为法律法规提供了支撑，并成为市 场准入、契约合同维护、贸易仲裁、合格评定和产品检验的基本依据。同时， 发达国家制造业的自愿性技术标准体系的运行现状，也为我国制造业目前大踏 步地由计划经济转向市场经济中提供了许多值得借鉴的地方。 3 3 1 标准的立项运行机制 i s o i e c 美国、德国、英国、日本等发达国家制造业技术标准的立项基本 上来自三个方面：一是制造商、专业团体( 包括行业协会) 、国有企业、政府各 部门、大专院校或个人( i s o i e c 是成员国) 提出项目建议；二是在国际标准 中发达国家准备要采用的国际标准；三是根据发达国家或i s 0 i e c 三至五年复 审和经过复审后提出要进行工作的项目。这些项目的提出主要是企业、行业或 国家根据市场实际需求设立，而不是依据事先编出的体系表来确定。标准项目 提出来以后，至少要有一定数额的组织( i s 0 一般为5 个成员国) 同意并参与 起草工作，这样才能立项。 3 3 2 标准的经费筹措运行机制 发达国家在制造业技术标准的研制经费上主要有这样的四个方面来源：一 是会员捐款：二是标准和出版物销售收入；三是政府资助，四是来自相关组织 或个人的赞助。在标准经费的筹措数量比例上基本都差不多，可能在标准和出 版物销售的筹措上要多一些。总体来讲，制造业技术标准经费是来源泉于受益 方，谁受益谁出钱，国家受益国家出钱，企业受益企业出钱。另外，发达国家 制造业技术标准在行业协会的整个体现经济效益的产品竞争中有着举足轻重的 影响，所以行业协会和企业是制造业技术标准制、修订的主体，发达国家在标 准的经费筹措已经形成了一种良好循环机制a 3 3 3 标准的服务与监督运行机制 美国、英国、德国、日本等发达国家非常重视制造业技术标准的信息服务 体系及能力酌建设，利用高新技术和现代媒体向标准用户及时、准确和有效地 提供标准信息服务。其主要手段是开设计算机网站，服务项目多达几十种，服 务质量体现出方便，快捷，满意的特点。另外，欧洲非常都强调了整个标准制 定过程必须对全社会开放，实施标准研制过程的监督机制，一切程序公开进行， 让所有感兴趣的单位和人员都能了解和有机会参加。他们要求从标准立项开始 就必须公开、公平和公正。在标准立项的合理性方面，有效资源的利用方面， 标准起草工作组的组成方面，以及标准草案的讨论和修改意见与表决过程中的 情况等等，一切都要透明，保证各方意见和建议的体现。 3 3 4 参与国际标准研制运行机制 由于制造业产品的国际贸易量的不断增大，买卖双方的贸易纠纷也在不断 增加。在国际贸易中，通常是按照买卖双方商定的标准或国际惯例进行检验， 尤其是采用买卖双方都能接受的国际标准规定的试验方法、检验规则和抽样方 法进行仲裁检验，可以公平、公正地解决贸易中的纠纷。在国际贸易中，国际 标准已成为贸易仲裁的重要依据。因此，发达国家和地区纷纷调整自己的战略， 欧盟发布了“控制”型国际标准竞争战略；美国发布了“控制、扩大”型国际 标准战略；日本发布了“追赶、争夺”型国际标准战略；发展中国家制定“追 赶、跨越式”战略。总之，随着经济全球化的发展，国际标准成为国际贸易规 则的重要组成部分，成为世界经济有序发展的必备条件已经越来越明显和重要， 当今世界已经进入了国际标准引导国际市场的时代。 3 4 发达国家国标总体情况( 按中标一级分类计算) 3 4 1 国家标准总量 基本分为两种情况：一种情况以德国为最多、英国、法国和中国次之，国 家标准数量较多，超过2 万项标准：另一种情况则是以日本和美国为代表标准 数量只在l 万项左右。 各国国家标准总量详见表3 l 。 表3 一l各国国家标准总量表 国家名称国家标准总数( 截止2 0 0 3 年底) 德国2 8 6 8 1 英国2 4 4 2 7 法国2 2 8 9 4 中国2 0 9 0 6 美国 1 0 1 1 5 日本9 1 0 6 第四章我国制造业技术标准体系的主要问题 改革开放以来经过几十年的发展，我国的经济实力已经有了很大提高，标 准化工作也打下了一定的基础。但是，随着我国经济体制从计划经济逐步向市 场经济转型，市场经济越来越成熟，我国恢复加入w t o 和要成为制造业大国 与强国，我国的标准体系及其有关标准化工作则表现出越来越不适应的迹象。 这种迹象的产生如不解决，对于我国今后产业的发展和科技竞争力的提高以及 与我国制造业目标的实现都将产生很大影响。 4 1 我国制造业技术标准体系结构存在的问题 在制造业方面，虽然国家按照市场经济的规律要求撤消了九个工业部委， 减少了不适应市场经济要求的中间环节。但在我国制造业技术标准的体系结构 上没有改变，也没有做相应的调整，仍然保留着计划经济时期的现状，这种现 象的存在不适应市场经济发展的需求。 一一总体水平的问题 主要表现为制造业标准体系结构不合理，规范中低档产品的标准制定不少， 影响制造业发展的重大技术装备、高新技术产品、专用设备及基础件急需的关 键技术标准严重缺乏；标准自主技术含量不高，标准中的大量技术数据和指标 直接或间接来源于国外标准、产品样本，缺乏科学技术研究的支持，缺乏专有 技术和自主知识产权。同时，我国大量的先进制造被束之高阁，没有及时纳入 标准；标准更新不及时，大量的制造产品已应用了先进制造技术成果，但对应 的标准没有及时修订。据统计，制造业技术标准的平均标龄在1 0 年以上，最长 的标龄高达4 6 年。由于标准化总体水平偏低，一些过分迁就现有产业技术现状 的低水平标准大量存在，使许多达到标准要求但缺乏竞争力的制造产品充斥市 场，造成产品积压和资源浪费，使一些国外的淘汰产品长驱直入我国市场，相 关产业面临严重威胁。更重要的是一些采用先进制造技术的高技术化标准不能 及时出台，在客观上影响了科技创新能力的提高，影响了制造业产业的升级和 产品更新换代，影响了我国新型工业化的进程。 标准级别的问题 在2 0 0 3 年的技术标准大调查中，无论是企业、协会还是认证检测机构等制 造业技术标准的应用单位普遍认为：我国的国家标准、行业标准、地方标准和企 业，这四个级别标准存在着职能界限不清、标准之间划分含糊、标准内容相互冲 突的问题。职能界限不清与标准之间划分含糊主要体现在国家标准与行业标准之 间，由于我国行业的划分管理更多体现的是部门利益，因此行业标准实质是部门 制订标准，在市场经济高速发展，行业与行业之间的划分越来越趋向淡化的今天， 许多的行业标准很大程度与国家标准就没有本质上的区别；标准内容相互冲突主 要体现是地方标准与其他标准之间、不同部门制订的行业标准和国家标准之间在 有些技术内容上出现重复交叉和相互矛盾等现象。这种由于标准级别在运行中的 原因，所以造成了制造业技术标准目前存在着种种问题。 一一重点领域的问题 按照“g b t4 7 5 4 2 0 0 2 国民经济行业分类”国家标准要求，我国制造业 共有轻纺制造业、资源加工工业、机械电子制造业以及其他制造业共3 0 大类， 1 6 9 中类，4 8 2 个小类，涉及约1 6 5 5 7 项国家标准、4 4 6 1 8 项行业标准。这些标 准哪些是在我国国民经济建设中起重要作用的标准，哪些是国家应该把有限的 经费进行重点支持的对象，目前在我国的制造业技术标准体系中不清楚或者不 十分清楚。所以，现在的标准制、修订经费的投放还是采用只要是国家标准基 本就平均拨给的方法。目前我国己逐步由计划经济转向市场经济，要成为制造 业大国与强国的今天实施重点领域的重点政策，使占国家标准8 0 的制造业 技术标准实行以点带面快速发展和有所为有所不为的策略是十分重要的。在确 定制造业重点产业领域技术标准时，按照产业在我国国民经济建设发挥的作用， 是不是战略必争产业、是不是比较优势产业和后发优势产业；这些产业中的标 准能不能作为制造业技术标准的重点领域，这些技术标准在我国制造业技术标 准中能不能起到领头羊的作用；国家是否在政策、制度、方法上给予重点支持， 是应该重点研究的问题。 一一研发机制的问题 在我国约2 0 0 个制造业的s a c t c 中，约有3 0 个t c 在体系上有重复对口 国际标准化组织i s 0 或i e c 中t c 的现象。这里有的2 个s a c t c 重复对口同 一个i s 0 或i e c 的t c ；也有的3 个s a c t c 重复对口同一个i s o 或i e c 的t c ； 甚至有的4 个s a c t c 重复对口同一个i s o 或i e c 的t c 。这种由于体制结构 没有理顺，为了制造业行业之间的利益所造成的标准研究机构的重叠现象严重， 给制造业技术标准的立项带来了争执、标准的制订过程重复、标准的应用扯皮 以及标准的管理造成混乱现象。 另外，我国有很多的科研项目具有先进性和前瞻性，还有的项目具有可发 展与再生性。如果在这些项目开始研究时就考虑其标准的制订，待项目完成相 应的标准也制订完成，对这些科研项目的可持续发展，使其产生实际效果将起 到积极的作用。但目前我国在这些方面基本处于空白，应该尽快解决这些问题， 使技术标准的研发机构更好的发挥作用。 4 2 我国制造业技术标准体系运行存在的问题 按照我国要成为制造业大国和强国以及适应与满足经济全球化对我国制造 业目前的技术标准体系的运行要求来衡量，应该说还有很大的距离，还存在着 许多的问题需要解决，主要有以下问题： 一一运行环境建设的问题 我国制造业技术标准的运行环境与发达国家相比相差很大距离，在标准的 立项、制订、审查、上报，包括印刷出版等方面，都不同程度的存在着许多问 题。特别是我国制造业要成为世界大国和强国，这些问题就显的更突出。目前 制造业技术标准的制订周期较长、制订过程相对封闭、标准化服务手段落后， 效率不高，缺乏可共享、便捷、能够显示制造业整体标准化资源和实力的信息 化服务平台和支持技术标准运行的环境不理想等现象，都不适应快速响应市场、 提高产品质量以及使标准的应用方广泛的了解标准，并参与标准制、修订过程 的新型技术标准体系的运行要求。虽然随着国家信息化工作的整体推行，制造 业技术标准的运行环境也做了许多的改进，但离制造业要实现的目标对制造业 技术标准的要求相差还很远，需要进一步加强建设。 标准经费的问题 目前我国制造业技术标准的研究制订经费，在国家层面上都是以标准补助 费进行拨发，而绝大部分标准制、修订单位在标准的制、修订费用上又没有其 他方面的来源。所以，标准工作经费投入不足是制约制造业标准化发展的主要 原因。发达国家制造业技术标准的经费来源有许多渠道，比如：政府、会费、 赞助或支助、标准出版物以及标准利益的返回与回报等多渠道多方式的来源。 而我国一方面制造业技术标准经费的来源少，另一方面又没有建立与形成一种 良好的标准经费的运筹机制，使得标准化经费缺乏，标准化的制订与研究工作 开展困难，有的标准技术内容得不到及时更新，国内、国际标准化活动不能正 常开展，高级技术人才不愿从事标准化工作，标准化工作结构和标准化工作者 面临很大的危机。 一一传统产业标准的改造与提升问题 我国工业的技术进步不仅促进了新产业的产生与发展，同时也往往导致一 批时间长、历史久的产业赶不上时代的要求而加速了衰退步伐，这样由于现代 技术的发展，就使得制造业中的许多产业逐步变成了传统产业。据了解，这些 传统产业很大部分没有开展或者没有实现用高新技术改造与提升的研究与应 用，就谈不上这些传统产业中高新技术标准化的问题。也有许多传统产业虽然 通过自身的改造与提升，已经在应用高新技术方面形成了较为良好的工作手段 和方法，但在用高新技术改造传统产业过程中的标准化方面几乎是个空白。传 统产业要上规模、要上水平，要有高度、有亮度，高新技术标准化工作将会起 到不可估量的积极作用。这里有许多传统产业技术标准怎样去应用高新技术需 要我们去研究、去开发，来解决用高新技术改造与提升传统产业中的标准化问 题。 一一贯彻、监督、服务的问题 我国制造业技术标准在实施和监督的模式上比较单调，技术标准实施的很 多手段还充满了浓重的计划色彩。目前主要还是依靠政府来推行贯彻标准、监 督标准、服务标准的行动，没有建立起全社会参与的有效机制。特别是制造业 的协会标准化工作意识不强，在制造业技术标准的自我监督作用没能充分发挥 和体现。企业的市场主体功能又普遍较差，社会广泛监督的意识也不强，严重 影响了制造业技术标准的有效实施。另外，缺乏与合格评定制度的有机结合， 没有建立起技术标准与合格评定制度相互配套的实施机制，也是存在的主要问 题。有的单位标准化意识淡薄，在生产、检验、销售等环节中不按标准执行， 以至造成巨大的损失：还有大量的标准化成果不能及时推广应用，制造业技术 标准应用单位又难以得到准确、有效的标准化服务。因此，标准的贯彻、监督、 服务是新型制造业技术标准体系中应该要加强研究与解决的问题。 第五章建立新型制造业技术标准体系的指导思想、 总体目标、基本原则与主要任务 目前，我国仍然是一个传统产业占主体的国家，在加入世界贸易组织和经济 全球化的大背景下，我国虽然在制造业的某些方面已具有大国地位，极个别的 领域也可能体现了强国势力，但离我国要成为世界制造业大国和强国还有很大 的距离，需要做出巨大的努力才能实现。为了让我国制造业在世界经济的大体 系中占有重要的地位，满足w t o 对我国的要求，使我国的制造业在世界经济 中赶超世界先进水平，成为真正的制造业大国与强国，我国制造业的技术标准 将起到一定的保证作用。因此，提出建立新型的制造业技术标准体系的指导思 想、总体目标、基本原则与主要任务是重要的环节。 5 1 建立制造业技术标准体系的指导思想 建立制造业技术标准新体系的指导思想是：围绕我国由计划经济转向市场经 济和要成为世界制造业大国和强国，促进我国制造业水平的整体提高，提升我 国制造业在国际上的地位，实现我国制造业产品在国内外市场上的竞争能力， 提供技术基础和技术保证。 5 2 建立制造业技术标准体系的总体目标 建立制造业技术标准新体系的总体目标是：通过分步实施，争取在2 0 2 0 年 将我国制造业技术标准体系建成：以国家宏观调控管理与自愿性相结合的制造 业技术标准为主体，国家标准、行业协会标准、企业标准分工明确，协调发展； 制造业的各级机构积极参与标准制定及应用；具有系统性、协调性、先进性、 适用性以及前瞻性的新型制造业技术标准体系。 5 3 建立制造业技术标准体系的基本原则 按照国家技术标准战略研究和中国技术标准体系建设两个总报告与 我国制造业技术标准战略研究分报告的要求，以及配合我国“走新型工业 化道路”、“振兴装配制造业”的战略目标。为实现我国制造业跨越式发展，建 立符合市场经济发展规律，具备有动态性、开放性的新型制造业技术标准体系 的思路。并结合我国制造业现状，更好地保证建立我国制造业技术标准体系的 顺利进行，在开展对我国制造业技术标准体系研究时，提出其基本原则。 一一改造提升原则 我国的制造业是一个传统产业，围绕制造业所制订的标准应该是满足与适应 传统产业的需要。但随着市场经济的不断深入和经济全球化的逐步实现，与产 品有关的信息技术不断涌现，我国制造业发生了根本性的变化，原有的配套标 准已经远远不能满足这种变化，应该抓紧制造业技术标准在原有基础上的改造， 按照制造业的发展提升技术标准的水平和作用。因此，建立在传统产业上的改 造与提升，是建立新时期制造业技术标准体系的基本原则。 机制创新原则 我国的制造业已经由计划经济逐步转向了市场经济，原来的技术标准管理体 系和运行机制已经不能满足市场经济的要求，而技术标准在新的环境下应该是 由下向上的方式、应该是以企业为主体，市场为导向，社会广泛参与，大力提 倡行业协会制定标准的形式。只有在制造业技术标准的管理体系和运行机制方 面进行创新，才能满足新形势对制造业技术标准的需要。因此，在原来的基础 上进行机制创新，是建立新时期制造业技术标准体系的基本原则。 一一突出重点原则 我国制造业有3 0 个大类行业，所涉及的产品有数十万种。在这数十万种的 产品中挑选对我国国民经济建设起重大作用的产品领域开展标准化研究，如： 战略必争的产业标准、比较优势的产业标准、后发优势( 潜力) 的产业标准以 及重要的基础标准等，在这些标准上国家给予重点的培养和支持，这将在促进 我国制造业的向前发展上起到一定作用。因此，在众多的产品中筛选突出重点 标准，是建立新时期制造业技术标准体系的基本原则。 一一持续发展原则 经过几年的时间，按照新形势下的新要求所建立的新技术标准体系，如何满 足不断更新与发展的要求，如何保持其持续发展的势头，是非常重要的。只有 在不断变化的形势下，使自己根据需要不断地得到调整，满足其发展的需要， 才能收到更好的效果。因此，要在新形势下建立持续发展的原则，是新时期制 造业技术标准的基本原则。 5 4 建立制造业技术标准体系的主要任务 根据我国制造业技术标准体系建设的指导思想、总体目标、基本原则，技 术标准体系建设的主要任务是： 一一全面彻底调整清理制造业技术标准，理顺国家标准、行业标准、地方 标准、企业标准之间的关系和与技术法规的关系； 实施行业标准逐步向协会标准过渡，分解地方的制造业技术标准： 一一研究划分制造业重点领域的技术标准，提出制定重点领域技术标准相 关政策的建议，并制定重点领域技术标准； 一一开展制造业技术标准化工作的信息化手段和能力的建设： 一一建立健全国家宏观调控管理与自愿性相结合的适应市场经济需求的制 造业技术标准化工作运行机制。 第六章新型制造业技术标准基本体系框架研究 按照标准化的对象划分，通常把我国标准分为：技术标准、管理标准和工 作标准三大类，其基本含义如下： 技术标准一一技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项 所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验 方法标准，及安全、卫生、环保、节能标准等。 管理标准一一管理标准是指对标准化领域中需要协调统的管理事项 所制定的标准。管理标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准， 行政管理标准，生产经营管理标准等。 工作标准一一工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程 序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标 准和岗位( 个人) 工作标准。 6 1 制造业技术标准的范围 制造业是指对原材料进行加工或再加工，以及对零部件装配的工业部门的 总称。按照“g b t4 7 5 4 2 0 0 2 国民经济行业分类”中对制造业的划分主要有： 轻纺制造业、资源加工工业、机械电子制造业和其他制造业中的3 0 个大类行业， 1 6 9 个中类行业，4 8 2 个小类行业，共涉及产品数十万种。制造业的对象是产品， 而产品的生产需要一等的标准和规范给予支持。因此，制造业技术标准主要是 针对制造业的产品而言。按照上述“标准的种类”对技术标准的划分，制造业 技术标准应该是围绕以制造业产品生命周期中需要统一协调的技术事项所制定 的标准。制造业技术标准整体的划分应该包括：基础技术标准、产品标准、工 艺标准、检测试验方法标准，以及安全、卫生、环保、节能标准等。 制造业技术标准形成的过程与范围如下： 制造业产品生命周期的状态 我国传统的产品制造过程，是按照产品的加工环节一步一步进行的。但是 由于市场经济的要求，希望产品以很快的速度响应市场，这就要求生产产品的 企业在开始设计产品时就要考虑产品的整个生产周期过程，甚至包括产品售后 的信息服务，产品报废信息的返回等，以利于提高产品在市场经济中的竞争能 力，产品生命周期的基本状态见图6 1 。 制造一检测 r 设计一产品一入库 售后一销售 图6 1制造业产品生命周期的状态 1 7 一一围绕制造产品所产生的标准 为了使产品进行有序的生产，把产品的生产过程用标准进行规范，使其多、 快、好、省的获得更大效益，标准是最有效的途径。随着科学技术的不断发展， 产品的生产过程已由原来的手工方式，逐步向计算机方式转变。这两种方式各 自都用系列的配套标准给予支持，来保证手工方式和计算机方式或是两者兼有 方式的发展。围绕产品所产生的标准状态见图6 2 。 制造工艺标准 ( c a p p 、c a m 等标准) 设计基础标准一 ( c a d 、c a d d 等标准) 过程管理标准 检测方法标准 ( c a q 、s p c 等标准) ( p d m 、e r p 、环保、安全、节能等标准) 注：其中贯穿了手工和计算机信息方面的标准 图6 2围绕产品所产生的标准状态 一一制造业技术标准基本范围的划定 根据我国标准的种类和新时期对制造业技术标准的管理要求制造业技术 标准应该划分为以下两大类，见图6 3 。 制造业技术标准 综合类标准 安全环保 节能标准 基础通 用标准 检测方 法标准 产品类标准 轻纺制造业 ( 共12 类) 机械电子制造 业( 共7 类) 资源加工工业 ( 共9 类) 其他有 关标准 其他制造业 ( 共2 类) 注1 ：制造业中的综合标准的划分应该是与制造产品有关的标准，包括在产 品设计、制造、管理过程中所要遵守的共性标准，如：设计( c a d ) 、制造( c a m ) 、 工艺( c a p p ) 、质量( c a o ) 、技术术语、产品几何规范与检验、测试、认证 方法以及与制造业产品有关的安全生产、环境保护、节约能源等方面的标准。 注2 ：制造业产品标准按照我国国民经济行业分类与代码( g b t4 7 5 4 2 0 0 2 ) 进行划分，制造业有4 个种类，3 0 个大类，1 6 9 个中类，4 8 2 个小类， 共涉及约数十万个产品的相关标准。 图6 3制造业技术标准基本范围 6 2 制造业技术标准的级别 制造业技术标准现有的四个级别，在我国计划经济转向市场经济的环境下 应该进行改造。按照市场经济的要求，制造业中的技术标准应该体现快捷、方 便、实效。另外，根据发达国家的做法，以及我国目前制造业技术标准的现状， 我国制造业技术标准应该调整为三个级别，见图6 4 。 注：行业，协会级标准可以制订为协会标准、联盟标准、协议标准等形式。 图6 4我国制造业技术标准调整后的三个级别 6 。3 制造业技术标准的属性 在市场经济环境下制造业的技术标准大量的应该是推荐性标准，但也有少量 的指导性文件和少量的强制性标准，这种强制性标准主要是在产品生产过程中起 关键作用的标准或是对人身安全、环境卫生等方面的指标，制造业技术标准的属 性见图6 5 。 注：强制性标准、推荐性标准和指导性文件，适用于国家级标准、行业协 会级标准：另外，我们认为企业级标准应该是强制性标准，这些标准一旦被其 他强制性的文件所应用，都应该具有强制性的属性和地位。 图6 5制造业技术标准的属性 6 4 制造业技术标准的管理框架 目前，我国制造业的技术标准分为四级，分别由国家标准委管理制造业国 家技术标准：国家发改委( 或行业主管部门) 管理制造业行业技术标准，也有 二级管理制造业国家技术标准的任务；各地方政府管理制造业地方技术标准； 各生产企业管理自己的制造业企业技术标准。这种管理体制，在计划经济中分 层管理起到了较好地效果，但在快速响应与竞争激烈的市场经济环境中，这种 管理体制就会存在许多上述提到的问题和麻烦，而且层次太多比较混乱，对我 国走市场经济的道路十分不利，应该进行改变。 按照我国市场经济对制造业技术标准的要求和发达国家制造业技术标准管 理体制的经