干部选任过程中的问题与建议.doc

干部选任过程中的问题与建议事业兴衰，关键在人。选拔和造就一支想干事、敢干事、能干事的高素质干部队伍，是实现经济社会转型跨越发展的基石和保证。但近年来，一些地方在干部选任过程中却出现了不少问题，诚如习近平总书记在全国组织工作会议上指出的主要表现在“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”四个方面（以下简称“四唯”问题）。新形势下，深入学习领会习近平总书记关于干部工作重要思想，认真抓好新修订干部任用条例的贯彻落实，有效防止和克服“四唯”问题，着力建立科学管用干部选任机制，是各级党委和组织人事部门亟待研究和解决的一个重要课题。一、“四唯”问题的表现及危害（一）“唯票”问题。“唯票”问题主要发生干部选任过程中的“民主推荐、民主测评”环节。“唯票”是将民意等同于票数，把推荐票数当成选举票，唯票是举，忽视了民意表达的复杂性、条件性，忽略了民主推荐和民主测评结果的真伪和质量，容易滋生拉票贿选、当老好人等不良风气，导致民意失真，用人失察失误，使务实肯干、敢作敢为、刚正不阿的干部因得票较少而无法得到重用，容易挫伤其工作积极性。（二）“唯分”问题。“唯分”问题主要发生在竞争性选拔干部过程中。“唯分”是将考试分数机械等同于能力，把分数作为评判干部唯一依据，将竞争性选拔等同于“考试选拔”，忽视对干部能力素质的综合分析和工作实绩的核查评判，容易让一部分善考不善干的干部抢占先机，在干部队伍中滋生和助长“干得好不如考得好”的不良心理和浮躁情绪，影响干部选拔的质量和效果。（三）“唯GDP”问题。“唯GDP”问题主要发生在干部政绩考核过程中。“唯GDP”是在干部政绩考核中，过分偏重GDP等经济指标的考核，以GDP及增长率排名评定领导班子和领导干部的政绩以及考核等次，容易促使一些干部把GDP当作仕途的“敲门砖”，以快速拉升GDP，换取提拔资本，导致一些地方政府只讲发展速度不讲发展质量、只重显绩不重潜绩、只顾当前不顾长远，严重危害地方经济社会全面协调可持续发展。（四）“唯年龄”问题。“唯年龄”问题主要是把干部年轻化等同于干部低龄化，忽视了干部成长的自然规律，降低选用标准，在干部年龄上搞“一刀切”，把一些尚未成熟的干部放到领导岗位上，让不少经验丰富、年富力强的干部退居二线，造成干部资源的严重浪费，容易使一些年轻干部形成浮躁作风，产生盲目攀比心理。二、我县防止和克服“四唯”问题的主要做法围绕新修订的干部任用条例的贯彻落实，我县从强化党组织把关作用、完善竞争性选拔机制、健全干部考核体系、遵循干部成长规律等方面入手，建立健全“四位一体”的干部选任机制，着力防止和克服“四唯”问题的发生。（一）强化党组织把关，克服“唯票”取人。县委始终坚持讲票数而不唯票数的原则，注重从提高干部选任工作的民主质量入手，充分发挥组织把关作用，努力克服“唯票”取人。一是改进推荐测评方式，实行“无预告”式推荐，做到组织推荐前不沟通、不打招呼，减少和杜绝民主推荐前统一思想或拉票等活动。本着增强代表性、知情度和关联度的原则，扩大测评人员范围，将“两代表一委员”、基层一线干部、服务对象列为民主推荐、民主测评和考察谈话的参与人员，以更广泛地了解民意。二是综合运用各种测评手段，全方位多渠道考察识别干部，通过采取民意调查、履历业绩分析、德的正向测评和反向调查、个别谈话等多种方式，深入考察干部的群众公认度、工作实绩和德才素质，着力解决考察失实失真问题。三是强化党组织领导把关作用，正确分析运用推荐测评结果，对于得票情况认真甄别，重点看知情人的票、看关联度大的票、看群众口碑，把得票情况同平时了解、年度考核、“三重”工作督查、民意调查等情况结合起来，综合分析比较，不以得票多少定取舍，着力防止和克服“程序合法、用人失察”和“见票不见人”等问题，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的好干部识真、选准。（二）完善竞争性选拔机制，克服“唯分”取人。在竞争性选拔干部工作中，始终坚持讲分数而不唯分数的原则，不搞“一考定音”，着力避免“以分取人”。在选拔时机的把握上，明确规定本部门单位没有合适人选或缺乏紧缺专业人才时，才进行竞争性选拔，不搞“凡提必竞”。在报考资格条件上，强化组织把关作用，通过个人自主报名、单位党组织推荐、干部职工和群众联名举荐的方式，把好第一道关口，让参加竞争的都是组织认可、群众推荐的好干部。在考试测评内容上，坚持“干什么、考什么”的原则，把职位所需的核心能力素质体现到考试测评内容中，“量身定制”试题,切实突出能力导向。在考试方式上，灵活设置笔试、面试方式，弱化“考”的功能，降低笔试成绩所占比重，适度扩大面试和考察人选比例，将公选暂行规定要求的面试人选与选拔职位的比例由5:1扩大为6:1，考察人选与选拔职位的比例由3:1扩大为4:1，让更多能干不善考的干部进入考察程序，进入组织视野。在考察环节，强化德才素质和实绩导向，开展民意调查、干部履历业绩分析和德的考察，对干部的公认度、工作业绩、适岗性和德才情况进行综合识别、对比分析，防止“高分低能”，真正让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的用起来。（三）健全干部考核体系，克服“唯GDP”取人。在评价干部工作业绩问题上，始终坚持用实践的标准、发展的眼光评价干部，看GDP而不唯GDP、看显绩更看潜绩，不纯粹以“GDP”增长论英雄，突出科学发展导向。一是改进考核办法。研究制定领导班子和领导干部科学发展业绩考核办法，坚持分类考核和差异化考核，根据不同乡镇地域特点、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，同一指标在不同乡镇赋予不同的权重分值；特色指标根据乡镇特色产业优势单独设置、单独赋分、单独考核。二是突出考核重点。把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、文化建设、生态文明建设、党的建设作为考核评价的重要内容，加大安全生产、信访维稳等约束性指标的考核权重。乡镇重点考核农民增收、特色产业培育、民生保障、美丽乡村建设；部门单位则根据工作职能和业务特点，划分为党政工作部门、经济工作部门、社会发展部门、执法监督部门和群团工作部门五个类别，实行分类设标、分类考核，重点考核职责任务及“三重”工作、服务群众、自身建设。综合运用测评调查、多元评价、对比分析等方式方法，力求考实评准领导班子和领导干部的工作实绩。三是科学运用考核结果。把科学发展业绩考核评价结果与干部评优评先、管理使用挂钩，作为班子调整、干部选任和奖惩激励的重要依据，充分发挥考核的激励约束和导向作用，真正让办事有灼见、工作有效率、发展重长远、实实在在、不玩虚招的干部得到褒奖和重用，让作风漂浮、执行不力、作秀造势、维稳无方的干部受到曝光和惩戒，进一步激发广大干部推动科学发展的积极性和创造性。（四）遵循干部成长规律，克服“唯年龄”取人。在干部任职资历和年龄问题上，始终坚持讲年龄而不唯年龄、讲资历而不唯资历的原则，不搞“一刀切”。一方面根据干部德才表现，按照“老、中、青”合理搭配的原则，坚持重德才、重实绩、重公论用人导向，合理使用各年龄段干部，激发调动各年龄段干部工作的积极性。今年以来，全县共提拔使用干部87人，其中35岁以下24人，占27.6%；50岁以上10人，占11.5%；共轮岗交流干部69人，其中35岁以下10人，占14.5%；50岁以上9人，占13.0%，一批埋头做事但年龄偏大、自认为晋升无望的干部得到了提拔，一批积极肯干但资历较浅、自认为还须“排队”的干部受到了重用，切实优化了干部队伍结构，增强了干部队伍活力，激发了干部干事创业的激情。另一方面健全完善机制，注重年轻干部的培养选拔使用工作，按照德才兼备、以德为先的要求，坚持领导班子调整、职位空缺和条件同等时优先使用优秀年轻干部，为其脱颖而出搭建“绿色通道”。同时，高度重视“三方面”干部和年轻干部后备队伍建设，通过“双推双考”（民主推荐和单位党组织推荐、组织考察和参考年度考核）的方式，掌握女干部、非党干部、少数民族干部、优秀年轻干部后备人选100人，对8名在全县领导干部大会上公开推荐得票率较高的年轻副科级干部予以了提拔使用。目前，全县35岁以下副科级年轻干部有53名，其中，24名进入了乡镇和县直部门单位领导班子，有3人担任单位正职。全县副科级干部平均年龄38.4岁，正科级干部平均年龄45.8岁，全县90.6%的乡镇和部门领导班子配备做到了老中青结合。三、防止和克服“四唯”问题的几点启示在健全完善干部选任机制，有效防止和克服干部选任中的“四唯”问题方面，我县积极探索，大胆实践，形成了一些好的做法，取得了一定的成效，与此同时，也获得了几点有益启示。（一）防止和克服“唯票”取人，关键是强化党组织的领导和把关作用。民主推荐是干部选任的必经环节，只有充分发挥好党组织的领导和把关作用，处理好尊重民意与正确集中的关系，才能防止和克服“唯票”取人。实践中，我们紧紧围绕增强民主推荐结果的科学性和真实性上下功夫，坚持民主推荐结果与干部一贯表现相结合，把推荐人选近几年年度考核情况、目标任务完成情况、平时表现、奖惩情况与民主推荐情况相印证，全面了解推荐对象的德才表现，在综合研判的基础上确定考察人选，不简单以票取人，对一些因真抓实干、坚持原则、敢于负责、得票相对不高的干部，全面分析，主持公道，大胆使用，真正做到了“重票”而不“唯票”，有效提升了干部选任的准确度和公认度。 （二）防止和克服“唯分”取人，关键是引导干部在实干、实绩上竞争。开展竞争性选拔干部，只有改进竞争性选拔的方式，引导干部在实绩上竞争，才能防止和克服“唯分”取人。实践中，我们认真把握“考试选人”与组织考察用人的关系，科学制定资格条件和考察程序，在考察上增加干部德的考核、民意调查和履历业绩分析，把参选人员的经历、业绩和潜能作为重点评价指标，突出实践标准、实绩依据、实干导向，引导干部在实干上竞争，做到唯实不唯分，使竞争性选拔更具有科学性，真正变“伯乐相马”为“赛场选马”，使公选“考场”变成了实干实绩竞争的“赛场”，实现了干得好的考得好、用得好。（三）防止和克服“唯GDP”取人，关键是改进政绩考核评价体系。政绩考核，关系干部工作评价，关系干部选拔的价值导向。只有不断完善政绩考核评价体系，创新设置各有侧重、各具特色的考核指标，才能考实考准干部政绩，防止和克服“唯GDP”取人。实践中，我们认真落实中央和省上政绩考核新规，及时修订完善了领导班子和领导干部政绩考核办法，政绩考核围绕“四看”，即：看经济、社会、文化、生态文明以及党的建设的实际成效，看贯彻县委、县政府重大决策部署和推动“三重”工作落实的成效，看解决新形势下推动转型跨越发展面临的重大问题的成效，看维护稳定、改善民生的实际成效，全面而客观地评价领导干部，从而有效防止了单纯以经济增长速度指标来评定干部工作实绩的做法，进一步引导各级领导干部树牢科学发展观，自觉实现科学发展。（四）防止和克服“唯年龄”取人，关键是合理使用各年龄段干部。推动党的事业发展，既要大力选拔优秀年轻干部，同时也要注重发挥各个年龄段干部的作用。只有不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减，用好各年龄段干部，才能不“唯年龄”。实践中，我们坚持统筹兼顾，通盘考虑，坚持看年龄而不唯年龄，根据岗位特点和工作需要梯次配备干部，既大胆使用优秀年轻干部，又适当保留业务骨干，做到了“老、中、青”合理搭配，实现了班子成员之间优势互补、发挥专长，使各个年龄段干部各安其位、各展其才，有力地调动激发了各层面干部工作的积极性。四、防止和克服“四唯”问题应认识和把握好几个关系防止和克服干部选拔任用中的“四唯”问题，关键是要把握好度，找到一个好的平衡点，防止从一个极端走到另一个极端。在今后工作中，应认识和准确把握好四种关系。（一）认识和把握发扬民主与“不唯票”关系。既要发扬民主，又不唯票取人，是新修订的干部任用条例的基本精神之一。在干部工作中，要正确处理两者关系，关键是既要充分发扬民主，又要充分发挥好党组织把关作用。发扬民主关键是真实了解民意，正确集中民意，切实提高民主质量。发挥好党组织把关作用，就是要辩证、客观地分析民主推荐得票情况，把干部得票情况与干部的综合素质和一贯表现、工作需要结合起来，把得票多少作为干部选拔任用的重要参考而不是唯一依据，只有处理好尊重民意与正确集中的关系，才能做到“看票不唯票”。（二）认识和把握竞争性选拔与“不唯分”的关系。公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一，这是干部任用条例对竞争性选拔方式的定位。开展竞争性选拔不能以考定人，不能简单以考分论高低、定取舍。“分数”只是竞争性选拔干部的一个衡量标准。竞争性选拔干部的最终目的关键还是引导干部在实干、实绩上竞争。也就是说，既不能把竞争性选拔干部作为干部选拔任用的唯一方式，也不能不搞竞争性选拔。应当坚持有限竞争，合理确定竞争性选拔的职位、数量和范围，引导干部更多地用实干说话、靠实绩竞争，牢固树立“有为才有位”的意识，这样才能有效解决“高分低能”等问题。（三）认识和把握全面考核经济社会发展指标与“不唯GDP”的关系。考核经济社会发展指标是评价领导干部实绩的重要手段。不唯GDP，要求在考察干部实绩时不能只看GDP一项指标，不能把GDP放到“重于一切”、“先于一切”、“压倒一切”的地位，但这并不等于不用考核GDP、不需要重视经济发展。在实际工作中，要全面客观地把握两者辩证关系，看GDP但不唯GDP，不能简单以GDP论英雄，要让GDP回归本位，不再把发展简单地等同于GDP的增长，真正把考核这个“风向标”拨正，把考核这个“指挥棒”用好，才能把干部的心思和劲头引导