（经济史专业论文）新中国农民经济组织的发展历程及思考.pdf

摘要 农民组织化是促进农业经济发展的个重要途径，一个国家农产品竞争力的提 高，在很大程度上取决于农民的组织化程度。在当前我国实行市场经济和加入w t o 的背景下，农民的组织化就显得更为重要。党的十六大报告就明确提出要“提高农 民进入市场的组织化程度”。但是目前我国农民经济组织发展水平比较低，与西方一 些发达国家农民组织相比，在组织规模、发展程度、发挥作用上都相差甚远，在实 践中存在一些问题，有关研究也不是很完善。基于农民经济组织的重要性以及目前 研究的不足和实践中存在的问题，本文对新中国农民经济组织不同阶段进行研究， 分析当前发展中存在的问题，对进一步发展提出对策建议，以冀对农民经济组织的 完善有所裨益。 本文由引言、正文、结论三部分组成。引言简要介绍了本文的目的意义、国内 外研究动态、相关概念以及研究思路和方法。正文分为四章。第一章研究我国建国 后到1 9 5 7 年实行的农业生产互助合作组织，首先从土改后农民要求互助合作、消除 两极分化和国家要求工业化三个方面分析了产生的原因，然后介绍了互助组、初级 社、高级社三种具体形式，最后总结了其发展取得的成就和正反两方面的经验教训。 第二章研究1 9 5 8 年到1 9 7 8 年实行的农村人民公社，首先从大规模农田水利建设以 及大跃进两个方面介绍了产生的背景，然后具体分析了其运作特点，最后对其作了 客观辩证的评价，但是农村人民公社从根本上讲是失败的。第三章和第四章是对改 革开放后实行的新型农民经济组织进行研究，是本文的研究重点。第三章从家庭联 产承包责任制的实行和商品经济的发展两方面分析了新型农民经济组织产生的原 因，并介绍了其发展现状，尤其具体介绍了公司+ 农户、农民专业协会、农民专业 合作社、农民股份合作经济组织四种组织形式，最后总结了新型农民经济组织的作 用。第四章分析了新型农民经济组织发展存在的问题，并从发展原则、政府扶持及 组织自身三个角度提出了相应的对策建议。最后是结论，总结本文的研究成果。 总之，本文在已有研究的基础上，通过对新中国农民经济组织发展历程进行系 统研究，进一步完善农业经济理论，促进农民经济组织的发展。 关键词：农民经济组织；农业生产互助合作组织；农村人民公社；新型农民经 济组织 a b s t r a c t t h ep e a s a n to r g a n i z a t i o nm o v e m e n ti sa ni m p o r t a n ta p p r o a c ht o p r o m o t ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tt h ep r o m o t i o no ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t c o m p e t i t i o no fac o u n t r ym o s t l yd e p e n d so nt h ed e g r e eo ft h ep e a s a n t o r g a n i z a t i o nm o v e m e n tu n d e rt h ec i r c u m s t a n c eo ft h em a r k e te c o n o m yo f c h i n aa n de n t e r i n gi n t ow t o ，p e a s a n to r g a n i z a t i o nm o v e m e n ti sm o r e s i g n i f i c a n ti ti ss u g g e s t e dd e f i n i t e l yb yt h er e p o r ta t16 t hp a r t yc o n g r e s st o i m p r o v et h eo r g a n i z i n gl e v e lo ff a r m e r s a c c e s st ot h em a r k e th o w e v e r , t h e d e v e l o p m e n to fp e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o no fc h i n aa tp r e s e n ti s l o w c o m p a r i n gt o t h ep e a s a n to r g a n i z a t i o no fs o l n ed e v e l o p e dc o u n t i e si n w e s t e r n , t h e r ei sf a rd i s t a n c eo no r g a n i z i n gs c a l e ，d e v e l o p i n gd e g r e ea n d p r o d u c i n ge f f e c t t h e r ea r eaf e wp r o b l e m si np r a c t i c ea n dt h er e l a t e d r e s e a r c hi sn o t p e r f e c te i t h e r o w i n gt ot h es i g n i f i c a n c eo f p e a s a n te c o n o m i c o r g a n i z a t i o n , i n a d e q u a c yo ft h er e s e a r c ha n dp r o b l e m si np r a c t i c e ，t h i sp a p e r c o n d u c t st h er e s e a r c ht ot h ed i f f e r e n ts t a g eo f p e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n o ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，a n a l y s e st h ep r o b l e m si nt h ec o u r o f d e v e l o p m e n t a n d b r i n g sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n si no r d e rt o b r i n gs o m eb e n e f i t st op e r f e c tp e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n t h i sp a p e ri sc o m p o s e do fi n t r o d u c t i o n , t h em a i nt e x ta n dc o n c l u s i o n t h ei n t r o d u c t i o nb r i e f l yi n t r o d u c e st h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo f t h i sp a p e r , t h er e s e a r c hd y n a m i cs t a t ea th o m ea n da b r o a d , t h er e l a t e dc o n c e p ta sw e l la s t h e 臼a i no ft h o u g h ta n dm e t h o do fr e s e a r c h t h ef i r s tc h a p t e rs t u d i e st h e a 鲥c u l t u r a lp r o d u c t i o nm u t u a la i da n dc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o nf r o m19 4 9i n w h i c ht h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ai sf o u n d e dt o19 5 7 f i r s to fa l l ，t h i s c h a p t e ra n a l y z e st h er e a s o no fi t sa p p e a r a n c ef r o mt h r e ea s p e c t s ：a f t e rl a n d r e f o r m , t h ep e a s a n t sr e q u i r e m e n to fm u t u a la i da n dc o o p e r a t i o n , r e m o v i n g p o l a r i z a t i o na n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o nd e m a n do fc o u n t r y t h e ni ti n t r o d u c e s t h r e ek i n d so fc o n c r e t ef o r m s ：t h em u t u a la i d t e a m , e l e m e n t a r y a 鲥一c o o p e r a t i o na n da d v a n c e da 鲥- c o o p e r a t i o n f i n a l l y , i ts u m m a r i z e st h e a c c o m p l i s h m e n to f d e v e l o p m e n ta n dp r oa n d c o ne x p e r i e n c ea n dl e s s o n s t h e s e c o n dc h a p t e rs t u d i e st h er u r a lp e o p l e sc o m m u n ef r o m1 9 5 8t o1 9 7 8 f i r s ti t i n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do fi t se m e r g e n c ef r o mt h ea s p e c t so fl a r g e - s c a l e c o n s t r u c t i o no fw a t e rc o n s e r v a n c yw o r k sa n dg r e a tl e 印f o r w a r d t h e ni t a n a l y z e st h eo p e r a t i o nc h a r a c t e r i s t i c sc o n c r e t e l y a tl a s t , i tm a k e st h e o b j e c t i v ed i a l e c t i c a l v a l u a t i o n b u tr u r a l p e o p l e s c o m m u n ei sf a i l e d f u n d a m e n t a l l y t h et h i r dc h a p t e ra n df o u r t hc h a p t e rw h i c ha r ct h em a i n p o i n t so ft h ep a p e rc o n d u c tt h er e s e a r c ht ot h en e wp e a s a n te c o n o m i c o r g a n i z a t i o ni m p l e m e n t e da r e rt h er e f o r ma n do p e n i n gu p t h et h i r dc h a p t e r a n a l y z e st h er e a s o no ft h ee m e r g e n c eo fn e wm o d e lp e a s a n te c o n o m i c o r g a n i z a t i o nf r o mt w oa s p e c t s ：t h ei m p l e m e n to ft h eh o u s e h o l dc o n t r a c t r e s p o n s m i l i t ys y s t e ma n dt h ed e v e l o p m e n to fc o m m o d i t ye c o n o m y i ta l s o i n 血 o d u c e si t sp r e s e n ts i t u a t i o no fd e v e l o p m e n t , e s p e c i a l l yi n t r o d u c e sf o u r k i n d so fo r g a n i z a t i o nf o r m sc o n c r e t e l y ：t h ec o m p a n y + p e a s a n th o u s e h o l d , p e a s a n ts p e c i a la s s o c i a t i o n , p e a s a n ts p e c i a lc o o p e r a t i v ea n dp e a s a n ts h a r e c o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n f i n a l l y , i ts u m su pt h ef u n c t i o no fn e w m o d e lp e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n t h ef o u r t hc h a p t e ra n a l y z e st h e p r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to fn e wm o d e lp e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n , a n ds u b m i t sc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o nf r o md e v e l o p i n g p r i n c i p l e g o v e r n m e n ts u p p o r t a n ds e l fo r g a n i z a t i o n 1 1 1 ee n di st h e c o n c l u s i o nw h i c hs u m su pt h er e s e a r c hr e s u l t so f t h i sp a p e r i ns h o r t , t h r o u g hs t u d y i n gt h ec o u r s eo ft h ed e v e l o p m e n to ft h ep e a s a n t e c o n o m i co r g a n i z a t i o no ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao nt h eb a s i so ft h e r e s e a r c hw h i c hh a sb e e nd o n eb e f o r e ，t h i sp a p e rp e r f e c t sa g r i c u l t u r a l e c o n o m yt h e o r yf u r t h e ra n dp r o m o t e st h ed e v e l o p m e n to fp e a s a n te c o n o m i c o r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：p e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n ；t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n m u t u a la i da n dc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n ；t h er u r a lp e o p l e sc o m m u n e ；t h e n e wp e a s a n te c o n o m i co r g a n i z a t i o n 承诺书承话书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的 内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资 料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的成果。 学位论文作者( 签章) ：当稳彳j 2 0 0 7 年岁月四日 引言 引言 农民组织化是促进农业经济发展的一个重要途径，一个国家农产品竞争力的提 高，在很大程度上取决于农民的组织化程度，因此要振兴农业经济，就需大力发展 各种农民经济组织。新中国农民经济组织在计划经济时代曲折发展，到改革开放后 获得了蓬勃发展，在增加农民收入、促进农业发展等方面发挥了重要作用，但是总 的来说，我国农民经济组织发展水平还是比较低，与西方一些发达国家农民组织相 比，在组织规模、发展程度、发挥作用上都相差甚远。随着农民经济组织的发展， 有关研究也逐步上升为一个热点，取得了很多成就，但专门针对新中国农民经济组 织发展历程进行研究的还不是很多。本文的研究具有一定的理论意义和现实意义。 国外学者对合作问题研究可以追溯到1 9 世纪2 0 年代前后。早在1 8 4 4 年英国就 建立了典型的消费合作社“罗虚代尔公平先锋社”，并随着合作社的逐步扩展相继出 现空想社会主义学派、基督教社会主义学派、国家社会主义学派等多种流派( o 。马克 思、恩格斯、列宁、斯大林也曾提出过有关合作经济的思想。如今，农民经济组织 作为农民自己的组织，已成为世界各国最受农民欢迎的组织形式，有关农民经济组 织基本特征、政策措施、法律地位、职能作用和运行机制等方面的研究和实践在国 外己相当成熟。在国内毛泽东、刘少奇就曾提出合作经济的思想o 。在毛泽东合作经 济思想的指导下，受苏联后期合作经济理论的影响，我国在社会主义革命和社会主 义建设初期，就依次建立了互助组、初级社、高级社，最终形成了人民公社。改革 开放后，随着市场经济的发展，我国形成了一批真正意义上的新型农民经济组织， 这类农民经济组织的发展和研究虽然远落后于发达国家，但也取得了一定的成绩。 2 0 世纪9 0 年代之前，农民对买和卖的问题还不敏感，农民对合作需求并不十分强烈， 新型农民经济组织还处于萌芽阶段，农民经济组织的研究大多处于回顾、介绍层面， 多数研究集中在对我国合作历史的评述、国外合作社的经验介绍，提倡建立农民经 济组织，说明其作用多，但怎样组建、如何运作等具体操作性问题上提出的思路尚 不多，更没有深入到农民组织内部的制度安排及治理结构层面。2 0 世纪9 0 年代，国 内学者比较关注农民经济组织建设，并日益上升为一个热点。这些研究可以归类为 以下几个方面，一方面是对新型农民经济组织产生的客观必然性、内涵、特征、组 建原则、运行方式、立法等方面进行探讨；另一方面是对农民组织进行制度分析。 o 参见杨坚白；合作经济学概论，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 0 年，第3 4 - 4 3 页 。参见米鸿才等：合作社发展简史，北京：中共中央党史出版社。1 9 8 8 年，第2 9 8 9 页 。参见洪远明：合作经济的理论与实践，上海：复旦大学出版社，1 9 9 6 年，第5 0 - 6 0 页 1 新中国农民经济组织的发展历程及思考 但我国的研究还处于百家争鸣的阶段，专门针对新中国农民经济组织发展历程进行 研究的还不是很多，有待进一步研究完善。 新中国农民经济组织是本文的研究主题，在展开研究之前，有必要弄清几个概 念，搞清楚要研究的组织。组织是按照一定的章程由发起人组织成立，并由承认章 程者参加，为了实现共同的目标聚合起来并相互协作的人们的活动系统。而农民组 织是农业产业的主体农民组建的组织，既包括政治组织和文化组织，也包括经济组 织。具体到农民经济组织，按照罗必良的理解，一方面是指农民相互经济关系的某 种契约形式，或者说是农民从事生产、分配、交换、消费的制度安排；另一方面是 指农民为增进自身利益而组成的行动集团。o 根据这一定义，本论文所研究的农民经 济组织界定为，既包括建国初在计划经济体制下建立的互助组、初级社、高级社、 人民公社， 也包括改革开放后在市场经济条件下建立的各类新型农民经济组织，如 公司+ 农户组织、农民专业( 行业) 协会( 学会、研究会) 、农民专业合作社、农民 股份合作经济组织。 本文的研究思路是在查阅、收集相关资料的基础上，以新中国农民经济组织的 不同组织形式为线索，将新中国农民经济组织发展划分为三个阶段，对每个阶段的 发展原因、历程进行分析，总结各个阶段的经验教训，重点分析改革开放后的新型 农民经济组织，对其发展存在的问题研究，并提出相应的对策建议。主要运用的研 究方法有：( 1 ) 唯物辩证法。对新中国不同时期的农民经济组织进行客观辨证分析， 总结其经验教训。( 2 ) 比较分析法。通过国内外、新中国不同时期的农民经济组织 的比较分析，从中得出可以借鉴、值得吸取的教训，促进我国当前农民经济组织的 发展。( 3 ) 规范分析与实证分析相结合。依据经济学、组织行为学等学科的基本理 论及其方法，从我国现存各类农民经济组织的发展现状出发，对现存的问题进行了 系统分析，并提出进一步发展的对策建议。 。参见吴学凡：我国农业组织化问题研究，中国优秀硕博士论文数据库，2 0 0 4 7 1 3 ，第1 0 页 。罗必良：经挤组织的制度逻辑，太原：山西经济出版社，2 0 0 0 年，第5 9 页 。在这个时期还有供销合作杜和信用合作社，但在本论文中不进行具体研究 2 第一章农业生产互助合作组织 第一章农业生产互助合作组织 建国后到1 9 5 7 年，我国农民经济组织采取的主要是农业生产互助合作组织形式， 经历了曲折的发展变化。建国初，在解放较早有互助合作经验的东北、华北等老解 放区互助合作就一直发展，全国土地改革基本完成后，农村广泛开展了农业生产互 助合作运动。经过1 9 5 5 - 1 9 5 6 年的农业合作化高潮，普遍建立了农业生产合作社， 实现了农业合作化。在这个时期除主要开展生产领域的合作外，还建立了供销合作 社和信用合作社，但在本文中不进行具体研究。 1 1 农业生产互助合作组织发展的背景 土地改革相对于几千年的封建土地制度，是一个伟大的历史进步。它消灭了农 村的封建剥削制度，使以小土地所有制为基础的农民个体经济成为农村经济结构的 基本形式。这种农民个体经济与当时低下的生产力水平以及农业生产的特点相适应， 有力地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业生产和农村商品经济的恢复和发 展。但是土地改革后的农村个体经济就其本质来说，仍然属于分散落后状态的小农 经济，是一种小商品经济或半商品经济，是十分脆弱的，很不稳定的，因此在当时 发展互助合作有其必然性。 1 1 1 农民积极要求互助合作 土地改革后，大约3 亿少地或无地的农民，无偿地获得了耕地，生产积极性空 前提高，农业生产力有了新的发展。但土地改革后的农民个体小农经济，极端分散， 力量薄弱，经不起风险，存在劳力不足，或缺乏生产工具、耕畜和资金等问题。据 对2 2 省1 5 4 3 2 户调查，土改结束时，平均每户农民仅有耕畜0 4 7 头，犁0 4 1 部， 水车0 0 7 部，农民每年可拿出购买生产工具的资金每户平均仅有3 5 元，国这决定 其不可能单靠自身力量独立地生产、改善生产条件，更难抵抗自然灾害和持续的扩 大再生产。在生产资料与生活资料的购买以及销售方面，不仅受到商人的多层中间 剥削，而且常常遇到买不到生产、生活资料或卖不出产品的困难。随着土地改革后 生产的恢复，克服这种困难的紧迫性提到了最重要的地位，广大农户为了发展生产， 改善生活，要求在生产、商品供销和资金融通领域，联合起来，互助合作。 1 1 2 农村出现了贫富差距过大和两极分化现象 在中国，小农经济力量相当薄弱，这就决定了个体农民的经济地位极不稳定， 多数人贫困破产，少数人发财致富，必然会引起两级分化。新中国土地改革后虽然 。米鸿才等：合作社发展简史，北京：中共中央党史出版社，1 9 翩年，第l 页 3 新中国农民经济组织的发展历程及思考 农村经济有很大的发展，但有的地方农村尤其是土地改革较早的老解放区，很快出 现了贫富差距过大和两极分化现象，而两极分化的结果是土地买卖、雇工剥削和租 佃土地、放高利贷的出现。 1 土地买卖现象严重 土地改革后，由于农民对所分得的土地享有充分所有权，所以在农村经济发展 变化中出现土地买卖现象。据1 9 5 0 年7 月山西省派出的考察团在武乡县6 个村的调 查，1 9 4 8 、1 9 4 9 年两年间，六个村共计出卖土地1 3 9 户，占总户数的1 1 8 9 6 ，共出 卖土地4 1 0 亩，占总亩数的2 2 8 。而这里的土地改革时是大体平分的，几年间有些 户的土地已增加为全村平均数的两倍以至三倍。回买卖土地的原因有多种多样，有一 部分是坏地换好地、远地换近地、地远或不连片，带有兑换性质，即同一农民既买 进又卖出；有的是为了买牲口等大型生产工具而卖地；有的是因转业，如主要劳动 力当工人、干部、经商或全家迁移他处，这些都是正常现象。但是也有一部分农户 因天灾受损，或家中有人生病，或无劳力耕作，使生活困难迫不得己而卖地。 2 少数农民卷入租佃、雇佣关系中 由于土地所有权能通过土地买卖转移，不可避免的就会出现农村租佃关系。1 9 5 3 年湖北、湖南、江西三省农村典型调查反映，出租土地的农户占总农户的1 2 5 2 ， 租入土地的农户占总农户的1 8 6 9 。o 农村各阶层贫、中、富农以及过去的地主，由 于自有耕地不够种都有租入土地的，而租出土地的以富农最多，外出经商或进城当 工人、干部或全家外迁的农民以及不善耕种的过去的地主也多租出土地。由于土地 买卖，在农村还出现了雇佣关系，一些农户因卖地而靠当雇工生活，而也有一些农 户因地多雇长、短工。据1 9 5 2 年华北局对山西等省7 个县2 2 个村的调查：农村雇 佣劳动从1 9 5 0 年以后逐年增加，雇长工短工者4 7 5 户，占总户数的2 0 强。” 3 高利贷的重新出现 土地改革后，农村生产资金紧缺，高利贷在农村金融中占有很大比重。据1 9 5 2 年华北局对河北、山西等省8 个典型村的调查：1 9 5 0 年以后高利贷逐年活跃，放债 借款户逐年增加，两者共占总农户的2 3 2 7 _ 右，比银行借贷面还宽，借现金月利高于 三分，借实物月利高于五分。田 。杜润生：当代中国的农业合作制( 上) ，北京：当代中国出版社，2 0 0 2 年，第9 7 页。 。赵德馨：中华人民共和国经济史1 9 4 9 - - 1 9 6 6 ) ，郑州：河南人民出版社，1 9 8 8 年，第2 3 7 页 。杜润生：当代中国的农业合作制( 上) ，北京：当代中国出版社，2 0 0 2 年第9 8 页 。杜润生：当代中国的农业合作制( 上) ，北京：当代中国出版社，2 0 0 2 年第9 8 页 4 第一章农业生产互助合作组织 11 3 国家工业化的需要 新中国成立后，在领导人民恢复和发展国民经济的同时，毛泽东从国情出发， 参照苏联的经验，确立了优先发展工业尤其是重工业的战略，导致了对食品及其他 农产品的需求急速增长。土地改革后，农民虽然分得了土地，但其它生产资料极为 缺乏，生产能力十分低下，这种个体小农经济无法提供国家工业化所需要的商品粮 食、相当一部分原料以及庞大的资金和广阔的市场。首先，个体小农经济是使用畜 力农具的小规模经营，生产能力十分有限，它无法为工业化提供大量的商品粮食和 工业原料。其次，社会主义工业化的重要部门重工业生产的拖拉机、各种农业机械、 化学化肥、以及供农业使用的现代运输工具、电力等，所有这些，个体小农经济由 于规模、资金的有限，无需或无力购买，只有在农业已经形成大规模经营的基础上 才有使用的可能，或者才能大量使用。轻工业生产的各种日用消费品，由于小农经 济的购买力有限，使农村市场很狭小。再次，优先发展工业意味着需要大量资金用 于工业领域。我国工业化所需资金主要依靠内部积累来获得，国内积累大部分是从 农业而来，而小农经济积累有限，只有大规模的农业才能有较大的购买力，从而通 过工农业产品的交换为国家工业化提供资金。 1 2 农业生产互助组织的组织形式及发展 1 2 1 农业生产互助合作组织形式 农业生产互助合作组织主要有三种组织形式：农业生产互助组、初级农业生产 合作社和高级农业生产合作社。 1 农业生产互助组 农业生产互助组，简称互助组，是以生产资料私有制为基础，由农民按照自愿、 平等、互利的原则，组织起来的农业生产领域互助合作的最初级形式，一般由几户、 十几户农民组成。最初起因是农民为了克服农户间劳力、耕畜、农具等生产资料拥 有数量的不平衡，相互分工合作，争取农业增收，而自发自愿组织起来的各种农业 生产劳动互助组织。组员的土地、其它生产资料和产品属各自私有，以户为单位独 立经营，在生产过程中，各成员之间开展换工互助，调剂劳力、畜力和农具的使用。 换工中不能相抵的部分，用现金或实物补足。 互助组般有两种形式，一种是临时互助组，又称为季节性互助组，一般由几 户组成，在农忙季节组织起来换工互助，农忙季节过后即行解散。临时互助组的生 产资料完全归农户各自私有，但他们之问带有共同劳动合作的性质。另一种是常年 新中国农民经济组织的发展历程及思考 互助组，规模稍大，一般由十几户组成，其合作互助的事项更多、更广。组员除在 农忙季节换工互助外，还实行农副业结合方面的互助。有的已有简单的生产计划和 专业分工，逐步地设置了公有农具和牲畜，积累了少量的公共财产。不少地方还出 现了互助合同、互助联组、小组并大组等较大规模的互助组形式。o 2 初级农业生产合作社 初级农业生产合作社，简称初级社，是在常年互助组的基础上发展起来的，一 般由十几户或二三十户农民组成。社员的土地、耕畜、大农具等生产资料仍属私有， 但土地作股入社，由初级社统一经营；耕畜、大农具也由初级社统一使用；社员统 一参加由初级社安排的集体生产劳动。初级社实行统一管理、统一分配，其收入首 先扣除当年的生产费用、国家税收、提留公积金和公益金，其余部分分配给社员。 用于分配的收入，主要部分按照社员参加集体生产劳动所得的工分分配，另一部分 用于支付社员土地、耕畜、大农具入股应得的报酬。社员的土地入股贯彻自愿互利 原则，并可根据自愿原则退股。对于耕畜、大农具不愿入股的社员，一般采用租用， 付给合理的报酬或合理折价归社，社里分期付款给社员的办法。社员仍有一部分支 配家庭劳动力的自主权，经营少量自留地和种植蔬菜、果树、饲养家畜家禽，经营 其他家庭副业，其收入归社员所有。o 这种形式，一方面便于统一规划土地的经营， 因地种植，使地尽其用；另一方面便于调剂劳动力，发扬劳动分工的优越性。 3 高级农业生产合作社 高级农业生产合作社，简称高级社，其组织规模一般都比较大。除居住比较分 散的山区，高级社的规模都在数百户左右，平原地区有的高级社甚至超过千户，即 便在山区一般也有百十户左右。高级社生产资料全部归集体所有，社员的土地无价 转为集体公有，土地上附属的私有的塘、井等水利建设，随着土地转为合作社集体 所有，其它重要的生产资料如耕畜、大农具等，作价转为集体所有。高级社全社按 照统一的生产计划，实行集体劳动，统一生产，统一管理。在具体的运行上，高级 社根据生产经营的范围、生产上分工的需要和社员的情况，把成员分成若干田间生 产小组或副业生产队，实行定额管理，并以劳动日作为报酬的计算单位。全社的收 入在扣除当年的生产费用、国家税收、公积金、公益金之后，全部按照社员参加集 体劳动所得的工分分配，不分男女老少，同工同酬，不再支付土地和其他生产资料 的报酬。高级社中，社员私有的生活资料和零星的树木、家禽、家畜、小农具、经 。参见中共中央关于农业生产互助合作决议( 草案) ) ，中共中央文献研究室；建国以来重要文献选编( 第2 册) ，北京：中央文献出版社，1 9 9 2 年，第5 1 0 5 2 2 页。 。参见农业生产合作社示范章程草案) ，h t t p ：b a i d u l a w c o l f a g u i 9 0 2 1 9 5 6 0 3 1 5 3 4 3 8 9 _ 4 h t m l 6 第一章农业生产互助合作组织 营家庭副业的工具，仍属社员私有，都不入社，而且入社农户可以使用一定面积的 公有土地作为自留地，自行经营。回这种形式可以使高级农业生产合作社拥有大量土 地及其他生产资料，并能组织大量的劳动力参与共同生产劳动。 1 2 2 农业生产互助合作组织的发展 1 以农业生产互助组为主要形式的发展阶段( 1 9 4 9 年1 0 月到1 9 5 3 底) 新中国成立之初，虽然新区土地改革尚在积极准备，但在己实行了土改的东北、 华北等老解放区农业生产互助组织获得了较大发展。1 9 5 0 年，全国参加互助合作组 织的农户己为1 1 3 1 3 万余户，占全国总农户的l o 7 。但老区农村的互助组织在整 体发展的同时，也有部分地区出现了涣散甚至解体的现象。如山西长治地区一些通 过参加互助组织生产得到恢复、具备了独立生产条件的农户，产生了愿意“单干” 的思想，使1 9 4 9 年秋到1 9 5 0 年春，参加互助组的户数减少了1 0 。针对这一问题， 山西省委主张提高互助组织，并于1 9 5 1 年春在长治地区试办了l o 个初级农业生产 合作社。o 针对山西试办农业生产合作社在党内引起了分歧，刘少奇认为。这是一种 错误的、危险的、空想的农业社会主义思想”国，但毛泽东明确表示支持山西省委的 意见。在毛泽东倡议下，1 9 5 1 年9 月9 日，中共中央召开第一次互助合作会议，并 通过了中共中央关于农业生产互助合作决议( 草案) ，互助合作运动在全国全面 开展起来，当时以互助组为主要形式。1 9 5 2 年互助组增加到8 0 2 6 万个，参加农户 比重上升到3 9 9 。1 9 5 3 年春天，一些地方在试办农业合作社中发生急躁冒进倾向， 引起了一定范围的社会动荡。中央发出中共中央对各大区缩减农业增产和互助合 作发展的五年计划数字的指示、 中国共产党中央委员会关于春耕生产给各级党委 的指示等文件，对急躁冒进进行了及时的纠正，使消沉下去的互助组又活跃起来。 2 以初级农业生产合作社为主要发展形式的阶段( 1 9 5 3 年底到1 9 5 5 年上半年) 1 9 5 3 年1 2 月1 6 日，中共中央公布了关于发展农业生产合作社的决议，指出 农业合作社的十大优越性，并特别强调初级社的重要地位，互助合作运动转入以初级 社为中心的阶段。1 9 5 4 年春，全国出现了互助组大转农业合作社的势头，到1 9 5 4 年 底全国农业合作社已发展到了5 0 多万个，参加农户占总农户的1 1 ，入社土地面积 占耕地总面积的1 4 。回但1 9 5 4 年合作社大发展，有不少地方出现强迫命令、硬性摊 。参见高级农业生产合作社示范章程) ，h t t p ：l a w 1 羽r t i c m d 5 4 0 3 0 5 5 4 5 3 9 9 h t b l p o s = o 。 。山西省史志研究室；( d j 西农业合作化，太原：山西人民出版社，2 0 0 1 年，第3 9 - - 4 4 、6 6 - - 6 7 页 。刘少奇对中共山西省委( 把老区的互助组织提高一步) 的批语) 建国以来重要文献选编( 第2 册) ) ，北京： 中央文献出版社1 9 9 2 年第3 5 0 页。 。赵德孽：中华人民共和国经济史1 9 4 9 - - 1 蛳) ，郑州：河南人民出版社，1 9 8 8 年，第2 4 4 页 7 新中国农民经济组织的发展历程及思考 派、重量不重质的问题，1 9 5 5 年上半年中共中央发出关于整顿和巩固农业生产合 作社的通知、 关于巩固现有合作社的通知等一系列指示，对合作社进行了全面 整顿。1 9 5 5 年夏，在农业合作化发展速度问题上，共产党内存在分歧，以邓子恢为 代表的意见认为农业合作化发展要整顿巩固、稳步前进；而以毛泽东为代表的意见 认为要全面规划，加快步伐。毛泽东于7 月3 1 日在中共中央召集的省、市、自治区 党委书记会议上，作了题为关于农业合作化问题的报告，不点名的批评了邓子 恢和有关同志，指责他们是“小脚女人”o 。会后各地纷纷加快了组织发展、扩大农 业生产合作社的速度，在全国农村掀起了以迅速发展初级社为中心内容的农业合作 化运动第一次高潮，初级社迅速向全国普及。毛泽东还主持编辑了中国农村的社 会主义高潮一书，并为该书写了1 0 4 篇按语和两篇序言，使高潮继续深化。到1 9 5 5 年底，初级社增加到1 9 0 多万个，入户农户达7 5 0 0 多万户，占全国总农户的6 3 左 右，农业集体的耕地面积达1 0 亿亩以上，占全国耕地总面积的6 4 左右。o 3 以高级农业生产合作社为主要发展形式的阶段( 1 9 5 6 年- - 1 9 5 7 年) 1 9 5 5 年夏到1 9 5 5 年底初级社发展高潮的结果，诱发了人们追求高级社发展的高 速度。1 9 5 6 年1 月2 3 日，中共中央政治局提出的( 1 9 5 6 年到1 9 5 7 年全国农业发展 纲要( 草案) ，对高级社发展进行了规划。在这种形势下，1 9 5 6 年掀起了以发展高 级社为中心内容的全国农业合作化运动的第二次高潮，各地的初级社纷纷转为高级 社。1 9 5 6 年6 月3 0 日，第一届全国人民代表第三次会议通过了高级农业生产合作 社示范章程，再加上人民日报连续报道，各地纷纷加快了发展高级农业社的进度。 到1 9 5 6 年底，除了农村一些深山老林里的住户与猎户以及某些少数民族地区外，差 不多都合作化了，入社农户己达1 1 7 8 3 万户，占全国总农户的9 6 3 。其中参加高 级社的农户占总农户的8 7 8 ，参加初级社和互助组的农户已分别降为7 6 和0 9 。 这样不到五年时间，原定1 0 年到1 5 年或更长时间才能完成的农业社会主义 改造任务就基本完成了。 1 3 农业生产互助合作组织发展的经验及教训 5 0 年代在中国开展的农业互助合作运动已成为历史，但是这场运动取得的成就 以及经验教训都值得我们反思。 o 关于农业合作化问愿，中共中央党校教材：中国共产党文献选编( 社会主义革命和建设时期) ，北京：中 共中央党校出版社，1 9 9 2 年，第5 5 页。 。赵德馨：中华人民共和国经济史1 9 4 9 - - - 1 9 6 6 ，郑州：河南人民出版社，1 9 8 8 年，第2 4 8 页 。杨坚白：合作经济学概论北京：中国社会科学出版社，1 9 9 0 年，第2 8 9 页 8 第一章农业生产互助合作组织 1 3 1 农业生产互助合作组织发展的历史功绩及经验 “我国个体农民，特别是土地改革中新获得土地而缺乏其他生产资料的贫农下 中农，为了避免重新借高利贷甚至典让和出卖土地，产生两极分化，为了发展生产， 兴修水利，抵御自然灾害，利用农业和其他新技术，确有走互助合作道路的需求。 随着工业化的发展，一方面对农产品的需要日益扩大，一方面对农业技术改造的支 援日益增强，这也是促进个体农业合作化发展的一个动力。”o 土地改革后，中国农 村中汪洋大海一样的小农经济，通过互助合作组织起来是完全必要的 1 农业互助合作组织发展的历史功绩 我国农业互助合作化运动，是历史上一次巨大的社会变革。中国共产党从实际 出发，创造了从互助组到初级社再到高级社的三步走形式，领导几亿农民走上社会 主义道路，避免了农村的两级分化和土地买卖，尤其是农业生产合作组织中的互助 组和初级社是比较成功的，取得了一定的历史功绩。 ( 1 ) 一定程度上改进了农业生产条件，促进了农业生产力发展 中国农业互助合作组织的发展，在广大农村建立了社会主义集体所有制经济制 度，为农村经济的发展开辟了广阔前景。在农业合作化期间，农业生产条件大为改 观，土地可以进行合理的规划与利用，大规模农田基本建设、田问林网建设和水利 灌溉建设有条件进行。至1 9 5 6 年全国共建设及整修渠塘1 4 0 0 多万处，增加水井5 0 0 多万眼，增抽水机2 7 万匹马力，扩大灌溉面积约2 亿亩。圆农业技术和农业机械的 推广也大大发展。1 9 5 2 年至1 9 5 6 年，全国共推广使用化肥4 0 0 多万吨、双轮单烨犁 1 5 0 多万件、农药2 8 5 万吨。1 9 5 6 年全国己建成拖拉机站3 2 6 个，农业技术推广站 1 4 2 3 0 个，畜牧兽医站2 2 5 7 个，民用牲畜配种站5 4 5 个，新式农具站2 0 7 个。 农业 合作化对农业生产力的作用也相当明显；1 9 5 0 1 9 5 5 年全国粮食增长3 9 2 ，农业 产出增长4 4 6 。回 ( 2 ) 为国家工业化作出了贡献 农业互助合作组织从三个方面对国家工业化作出了贡献。首先，供应了粮食、 农副产品和一部分工业原料。1 9 5 3 年