（社会学专业论文）韩国青年失业问题及对策研究.pdf

ab 引门 t -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .叫 一一一-.目口. ab s t 门c t as th ep r o port i o nof the you thinthe une m p 1 o y ln e n t conun 画ty司田 名 e s con s 。 旧 u y，the young u n e m p 】 o yment p r o bl em be c omesthe focus俪ththe soci ety a n e nti o ns. t b eyou th is th em otiv efo rc eo fth esoci al d e v e l 0 p m e nt ，th ey o ung une m p l o y m e n t i s n o t r n e r e l ya ki n do f 翎 n o 而c 恤eno m e no氏w h l c hal soc a u 别 绍 多 e atw a st eo f the h uman re s o u c es . m o reover th ey 。 训gpeo pl e c a n n o t fi n dthe a p p r o p n 出 workfo r a fo ng l 加e ， theywinfo sec o n i dence andb ring the 山 ” ta b l e 伪 c t o r toth e so c l e ty . the re fo re ， th e ham而i n e s s o f th e youngunemp 1 o y m e d t is eno rmous ， the onest h 吐p r o m ote the youth toobta ine m pi 。 帅ent are o f great 5 1 娜fi can ce. the k e y pointtop r 0 m ote th e y 0 u t h get j o b s l i e s inth e d e v e 1 o p m e nto f 山 cy o u thh 叨 m an re sou c e s . the y o u n gunemp lo 丫 m ent isthe 油port ant eco 加而c p r o b l e mth a t s o u 1 hk o r eafa c e s now， anditbrin g s a bouta se ri e s o f pol i ti c s and soc训p r o b l e m s concemfromi t . t ll j s i s the n t hat 面s a rt i c l e take s the young une m p 1 0 y m e niasth e re se arch otrject p r o ceed fromth e angl eo f so ci als upportt h e 0 ryandbyth e 1 i t e r at 切 限re vi e w， 皿s thesi s gi ve s the di fi n j ti o n o f the young une mpfo yment atfir st ， in ve sti g at e s the di ffic ul t s i to at i 0 n an d the p r 0 b l ems o f the e m p 1 o y m e ntth atth e s o uth korean y o uth 角 c e s now.lt an ai y se s th e nso f the y 。 助g une m p l o yment fromthe su p p lr，the d e m an d an d th e defi c i en叮o f th e p u b l i c se rv i c e on the b as i c ， th e p a per d i scus se s the p h e n o m e n o nso f in t e rt 叼 t i o nal youngunemp 1 o y m ent andc o m p ar e s the pol i cy 0 f y o ung une m p l o y m e n t inth e u ni 1 e s ta t e s o f a 1 1 erican ， th e t k ， th e g e n n a n y ) a p an 即d th e p r c ， it i s o b vi o ust h atth e fo n n ul at i ono f the young une m p 1 o yine nipol i c y i s a fo ng. t e n n course ， n e e d to如p l elne ntthe di ffer e n t i alp n 刀 ect w h l c h a c o rd s withthe 沐r s o nalc h 田 忍 c t e ri st ic ， c o n c e n t r at e o n 而p l eme nt 吨thee m p i o yment c o u n t e n 刀 e 妙l a k j n gd i s adv an ta g e d脚u p s as扭 rg e 仁d e v e l o pthe e m p l o 帅e nt s e r v ice，m ake theyou t h c a r r y o ut from s c h o ul to work posi ti o n triu m p h ant 1 y. therefo r ethe p apper c a 币es on the as se s sme ni to c u 叮 e n t young u n e m p ! oyr o e n t cou n te n 力 e asureand its con t e n t o f s o u t hk 0 r e an gov 。 旧 n e 呱 we 冉 b st 门 口 wiu fi n d o utthe south kore anyoung une m p i o yment poli cyh asgr e atdefici enc y and defect atp re se nt . becauseofthis，the articlc p u tso ffthe sugge sti onofimp ro v 吨 sou thk o re a ls youngune m p i o y m eut poli cy atp re se 成 叭 七 i c hwiup r o v l de som e 山 e o re t i 翻 gui di m c e tosolvethe you n g une m p i o yme niofth e sou t h korea- k eyw o r d s: y o ung unempi o ymelltsoc i als u p pert g o v e n ” n e nicount e n 刀 e as ure i ll 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以 赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 季凡 铁 脚刃年 才 月 了 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 解密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 内部5 年 ( 最长5 年，可少于5 年) 秘密10年 最长ro年，可少于10年) 机密20年 ( 最长20年，可少于20年) 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均已在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 渗昙 仁 、 玩 9年士月了 日 第一章导论 第一章导论 第一节研究背景与意义 1 . 1 . 1研究背景 1 9 9 7 年12月韩国 进入了国际货币基金组织 ( 1 州 if ) 的管理体系， 该组织要 求韩国实行韩国的经济结构与经济政策的改革，这对韩国社会产生了十分明显 的影响。 在199 7 年金融危机的冲击下， 企业实行整理解雇制， 因经济恶化而出现倒 闭公司， 企业减少雇佣新人等原因雇佣结构变得很薄弱。 在雇佣结构不稳定的时 期下，社会弱势群体，如老人、女性、年青人，容易被劳动市场拒绝，所以青 年失业者人数越来越增加. 青年失业问题导致了各种复杂的社会问题与矛盾， 因 韩国社会的结构性问题而很难找到合适的解决方法。 “ 完成正规教育过程而进入劳动市场的青年人是以后 3 0 4 0年间劳动市场 的核心劳动人力。 他们担任国家经济发展的中心，又为了找更好的工作 ( c a r e e rj o b ) 通过提高自己的力量， 继续寻求实现期待。 但经过这样的过程 中，他们经验了频繁劳动市场的移动、短工龄、不稳定的雇佣形态，以 及按景 气变动就业可能性与高失业等。 ”1 金融危机之前韩国 政府没有对青年失业问 题采取任何解决措施。 随 着 1 9 80 年代初高校扩招，高学历者的增加，现行教育制度不适应，教育改革滞后， 企 业对青年劳动力的要求并没有得到相应的增加。 青年求职者在寻找合适自己的 工作的过程中，面临着各种困难与频繁跳槽问 题。 在实践中青年的高失业问题， 并不能仅仅通过经济成长而得到解决的。 表 1 一 1 . 1韩国青年失业率 (1997 20 06.5月)( 单位:%) 资料来 源:韩国 统计 厅， 经济活 动人口调查 ， (i 卯7 刁1洲 拓 ) 李炳熙强外合著， 由学校到劳动市场的转型状态与政策课题，. 韩国劳动研究院， 2 侧 犯年，1 81页 第一章导论 从表中我们可以 看出， 随着1 998 年以后韩国经济逐渐恢复， 全体失业率减 少， 可是青年失业率仍然很高、 不稳定。 在这里我们可以 看得出韩国青年失业问 题并不主要是由经济性或摩擦性因素导致，而是复杂的 社会结构因素相互作用 的结果。 西方发达国家早就提出各种解决青年失业问题的建议和对策来解决青 年失业问题，但韩国一直忽视了青年失业问题，所以导致了严重的社会问题. 青年是社会发展的推动力， 青年失业不仅是一种经济现象，造成人力资源 的极大浪费， 而且加重了社会稳定的威胁。 年青人长期找不到自己 合适的工作而 变得失去信心、丧失意志、并可能由 此引发一系列其它的社会问题， 给社会带 来不稳定因素。 因此， 青年失业的危害性是巨大的， 也给韩国的发展带来了负面 影响，而促进青年就业的意义是十分重大的。 1 . 1 . 2研究意义 ( 1) 理论意义 青年失业问题己经成为一个长期困扰韩国的严重社会问题， 本文以“ 青年失 业” 为关键词， 主要从对解决青年失 业问 题社会支持与增加增权的 角度， 回 顾韩国 政府现行青年失业对策评估，同时提出 解决失业问 题的对策建议， 进而带来有 关青年失业政策的启示与改变。 ( 2 )实践意义 失业， 对青年来说，由于延迟进入工作阶段引起的挫折感和自我确认混乱， 比其他年龄他们感受的影响更深刻。 而且青年失业问题削弱了韩国产业成长活 力， 也容易破坏韩国社会福利根源。 为使青年实现社会的实质性融合， 需要社会 政策和制度的改善与实践的过程。 通过研究和实践， 增强青年的潜能， 青年获得 与利用社会支持，提高素质，促进他们更好的融入社会，政府也加强失业青年 救济政策的针对性，从而为青年失业提供发展方向，促进社会稳定。 第二节 研究方法与实践理论 1 . 2 . 1研究方法 本研究采用以 文献研究为主的方法。 韩国政府对策、 研究论文， 韩国统计厅、 劳动部等有关部门统计数据，通过进行整理与分析并得出对策。 第一章导论 1 . 2 . 2实践理论 ( 1) 系统理论 系统概念主要可分为四个部分:结构、过程、行动和机能。 首先，在结构 部分， 系统概念符合“ 人在情境中的观点” ， 也重视情境的存在和评估。 情境指个 人随时随地可以认知到其所处环境状况的重要部分，并发展因应行为，情境可 以提供个人如何处理和反馈其所认知的外在世界之各种互动讯息，包括生理、 心理、社会、文化和政治环境等层面。 因此，情境就范畴的静态结构而言，依 m 叫 笋 us so n 同时在系统整 体上维持相当的稳定、 平衡和完整。 第二， 系统内部各次系统之间， 有其一定的 互惠性或互动性，即某一系统的改变可能带动其他次系统的变化， 且各次系统 之间维持一定的协力共持， 才可使整体系统稳定或平衡运作。 第三， 各次系统之 间的互动与运作，也可能是不同结局，即和谐则继续稳定成长，或不和谐则会 导致系统的倾轧或解组 2 ( 2 )社会支持理论 l in( 1 986) 对社会支持概念作了 整理， 首先他建 立一个综合的 定义， 分别 从“ 社会” 和“ 支持” 两个面探讨。 在社会面上，社会支持隐含个人和社会环境的连结，可分三个层面:第一 社区，是最外层的一般关系，个人与社区关系反映其与社会的整合度，对社区 的归属感， 如学校、 教会、 政治与公民团体等。 第二， 社会网络， 个人可以 直接 或间接接触的一些人， 包括亲戚、 工作场和朋友。 第三， 亲密伴侣; 共识与期待 彼此互惠与相互交换， 是少数知己 、 密友或配偶。 这三层关系， 越靠近个人的关 系， 对个人的影响越大， 也越具有意义。 在支持面， l in将它分为工具性支持与 表达性支持两类。 首先，工具性支持指运用人际关系作为手段以达到某种目 标， 如借钱， 或帮忙看家等; 表达性支持则本身是手段也是目的， 它涉及分享感受， 肯定自己和他人的价值和尊严等等。 社会支持综合定义为: 由社区、 社会网络和 亲密伴侣所提供的感知的和实际的工具性和表达性支持。 其次， 他由 社会资源的 角度， 思考不同的连结， 如何发挥不同的支持功能。 由社会资源的角度看社会支 持，是人际互动的次数与频率和这些个人的社会特质和心理组成有相关，即具 有相同的特质、态度和生活形态者促进彼此互动的紧密度， 而互动的密切又更 增强彼此共同的特质。 l in以 为根据强连结与弱连结的内涵与工具性支持和表达 性支持的行动目的， 推论工具性支持目 的之达成有赖弱连结的运用，因为弱连 结中包含的资源类型较广， 而个人也需要工具性支持。 l in还认为表达性支持具 有强连结的作用， 因为网络中的人彼此的嗜好、 兴趣、 观点与价值观相近。 因此， 强连结的存在对个人心理健康具有很大的影响。 ( 3 )增强权能理论 r a p p 盯 ” r ( 1 9 5 1 ，1 9 5 4 ，1 9 8 7 ) 认为， 增权是一个过程， 是一 个人们、 组 2 宋丽王外合著， 社会工作理论一处遇模式与案例分析， ，台 北，洪叶文华事业有限公司， 2 002 年， 第 2 23砚26 页 第一章导论 织和社区 对其事务获得控制的机制。 5 幼ft和此v i n(1 9 8 9) 也认为， 增权是一种精 神状态、 一种对权力的分配， 一个过程以 及一个目 标。 5 01 o m o n( l9 7 6) 认为，增 权是一个过程，由此，增权的实务工作目的在于减少由于作为被耻辱洛印群体 成员而负面评价造成的无力感。 尽管学子们从不同的角度来定义增权， 并且赋予 其不同意义，但在这些歧义性的定义中也存在着某些共同性的要素或主题. 总体上讲，增权可以看作是一种理论和实践、一个目 标或心理状态、一个 发展过程、 一种介入方式。 但值得注意的是， 增权并不是“ 赋予” 案主权力， 而是 挖掘或激发案主的潜能。 增权实践的目 标， 过程和介入方式也会发现在不同的层 面。 一 些学 者( g utierrez ， 1 9 9 0 ， 1 卯 5 ; out i 二人际层面上的增权强调使个人可能有更多的影响他人 能力的具体技术的发展;政治 层面上的增权强调社会行动和社会改变的目 标。 3 s linon( 1 9 94) 认为， 增权取向的社会工作是其基本价值及目 的和父权主义 不相容， 他们反对采取施恩者和解放者立场，是在鼓励案主自己定义自己 未来 的蓝图， 相信自己 是有价值的，并在社工员的协助下共同朝向可预见到的未来 愿景而努力。 增权取向的社会工作模型可以分为四个方面来说明: 伦理价值， 介 入认可、 概念架构与助人历程等篇一 伦理价值， g ut i 一 ， p arso ns和cox(l9 9 8) 认为，社会工作者遵守与增权相关的社会工作伦理守则，对增权实践为重要的 三项提出:一是承诺提升社会正义，二是承诺尊重案主自 决原则与自 我实现的 目 标， 三是承诺案主充分参与干预计画的订定。 第二，介入认可， g u t i e rrez， p arso n和c ox ( 1 9 9 8) 认为，对增权实践的介入、认可的来源很多元， 包括社 会工作专业的价值基础、法律、条例、机构规章、以及案主的要求，对社会工 作者与案主接触或订定工作目 标有所约束，社会工作者一方面尽力在介入认可 的最大范围内为案主争取权益，另一方面叫可能牵涉到的认可系统层次挑战这 些会影响介入的约束力量。 第三， 概念架构， 增权实践理论基础在社会工作和社 会科学理论基础上， 特别跟政治经济学观点密切相关。 这种观念假说， 社会问题 发生于社会系统各个层次中，并存在于有着不同 程度要劝告和互相冲突之利益 的群体之中。因此，增权实践的最终目标是社会正义和减少社会不平等 ( g u t l e n 2 产业结构变化也会引起青年失业;因国家有关教育政策的出台而大学毕业生迅 速的增长导致大量青年失业:企业雇佣政策发生了变化，企业招收有工作经验 的人，青年面临就业难的困境;高学历失业者大幅增加，他们对职业的期望值 过高，找不到合适的工作。 第三，发达国家的治理措施到韩国青年失业借鉴。 他们认为以 美国、英国、 德国的经验来提出韩国政府借鉴。 美国以弱势青年为对象实行的主要项目 有职 业培训项目j t p a 、j o bc o rps 、wia项目。 英国 实 施了 新分配项目 n e w d ealfo r youn g p cop l e 。 新分 配项目 向 进入劳 动市场前处于不利条件下的 18一 24 岁青年提供集中帮助，通过职业培训、工作 体验等积累工作经验， 在进入劳动市场时 取得有利位置。 德国政府实施了jum p 项目，通过培训和见习制度相结合，并通过相应的资格证书获得，提高青年的 第二章 文献回顾 就业机会，使得德国青年失业率与其它欧盟国家相比较低。 实现这些国家的青年失业政策对韩国的借鉴意义是通过建立培训机制学校 到工作岗位的顺利过度，给在就业中处于劣势或找不到工作的青 年提供定做式 培训，实施以 弱势群本为对象的 政策， 一方面可以 缓解就业压力，另一方面能 帮助青年顺利走上岗位。 第四，现实行的青年失业对策问题来探讨。 1997 年金融危机之后韩国政府 实施了多样的青年失业对策。 主要内 容是公共机构的基本数据库信息化事业; 向 大学毕业未就业人员实施政府资 助的见习制;扩大公共部门 工作岗位供给;向 大学提供海外就业与见习机会:发放青年雇佣促进奖金;大力发展新技术产业 与高附加值的产业创造工作岗 位。 (2) 韩国青年失业政策 2 0 04年郑镇基分析了韩国 政府采取的青年失业政策， 并提出 研究发展方向， 其分析的主要政策是2 0 02年以 后政府实行的有关青年失业政策， 分为短期政现 与中 长期政策。 短期政策包括从19 %年实行的公共部门 信息化事业、 大学生见 习制、 扩大公共部门工作岗位供给， 海外见习制度以及职业能 力培训项目 与就 业指导。 中长期政策是大力发展新技术产业与高附加值的产业， 创造更多的工作 岗 位:强化产业与学校的合作，培养产业发展的需要的人才。 他认为韩国政府实施的短期对策减少青年失业有一些效率， 但中长期对策 中通过预算扶持来增加，工作岗 位供给大力发展高技术产业来解决青年失业， 其效率值得怀疑。 最后， 他提出可以通过强化学校和产业之间的连接来减缓青年 失业。 以往研究的评述:研究引起学术界对青年失业问题的关注，为青年失业问 题解决提供不同视角与思路。 对韩国青年失业研究，侧重于对韩国青年失业原 因、 政府采取的对策问题、 外国青年失业对策对韩国的启示，以 及提出解决青 年失业问题的对策。 不足之处:初期研究中，对青年失业对策只局限于短期对策，不考虑全体 的根本性的青年失业对策，尚未立足于社会基础结构的考虑， 忽略青年失业背 后的深层社会因素， 专业视角单一， 理论水平较低。 还缺少对青年失业问题的总 体结构分析。 第三章 韩国青年失业的现状和原因 第三章 韩国青年失业的现状和原因 第一节 韩国青年失业的理论概念 2 . 1 . 1青年的定义 各个国家对于青年的定义各不相同， 并没有一个得到社会普遍认可的概念， 在韩国也是一样。 由于一些文化方面、制度方面和政治方面的差异，各个国家关于青年的概 念有着相当大的差异。 在一些发达国家、 中欧和东欧国家， 虽然最低劳动年龄和 法定最小毕业年龄有关系， 但是并没有限制劳动上限年龄刺如，英国新分配项 目 ( n e wd e al)政策中， 把青年定义为1 8 一 24岁的年轻人， 其中1 6-17岁有特别 待遇。 而意大利的青年则是 1 4 ， 2 9岁 ( 北部) 、1 4 一 32岁 ( 南部)的年龄。 而且很 多 发 展中国 家也没 有限 制最小 毕 业年龄， 有很多 人巧岁 之前己 经毕 业。 根据联合国的标准定义， “ 青年” 是指 15一 24 岁间的年轻人 ( u n ，199 2)， 经济开发合作机构和国际劳工组织也把与劳动有关的“ 青年” 概念定义为 巧一 24 岁。 韩国一般把处于巧 一 9 的年龄段的人定义为青年。 国内统计厅、 劳动部、 保 健福利部等政府部门的各种统计资料里将 巧一 29 岁的年龄作为标准使用，而包 括国际劳工组织在内的国际机构把 15岁作为青年的最低年龄限制， 可以认为这 一点 是 把巧岁 作为 下限 年 龄的 理由 。 7 关于 上限 年龄 至 今还没有 达成共识， 虽然 在o e d e 和u 闷 把24岁看作青年的年龄上限， 但是在韩国青年的上限年龄和国 际劳工组织的标准不同， 韩国80%以上的高中毕业者都进入大学学习， 24岁的 人们大部分都在上大学， 从事非经济活动;服兵役也使得很多年轻人进入劳动 力市场要晚2 一 3 年;因复读、修学原因造成进入劳动力市场晚 卜 2年的学生也 很多， 这些原因 就造 成了 韩国 青 年经济活 动的 开 始比 外国 晚。 8 2004年3 月5日 制定的 “ 青年失业消除特别法” 旨 在通过扩大青年未就业者 的就业、 积极提供国内 外职业能力开发训练来消除青年失业。 在其第二条第一项 0 h i 脚nsn i 目 1 ( 流 yu n g s u h 译 ) ，yo函u n emp l o 丫 m entand 日 的 p i 0 y m 即 t p o l i 卿 : a gl o 回详 吓 沐 口 iv e ， c e n e v a ， i l o ，2 阅1 年，第1 4 页 7 李大义。 青年失 业解决方案的研究， ，汉阳大学，2 005 年，第5 页 . 朴泳天， 有关韩国青年失业的研究， ，建国大学，2 003 年，第8 页 第三章韩国青年失业的现状和原因 中 把青年定义为“ 有工作意愿的 属于总统指定年龄范围的 人” ， 在青年失业消除 特别法中明 确写有“ 属于总统指定年龄范围的人是指巧 29岁年龄的人” ，由 此， 本研究中所言及的青年年龄是指巧岁以上29岁以 下的人们。 2 . 1 . 2失业的概念 关于失业的概念根据国家的不同而多种多样， 在韩国也没有一个得到社会 公认的概念。 根据现在最广泛使用的国际劳工组织定义， 失业者是指“ 调查时刻前 一周内工作时间在1 小时以下， 但具有工作能力， 并积极寻找工作的人” 。 韩国统 计厅的定义和国际劳工组织定义比较相似，“ 失业者是指一周内没有从事任何有 收入的工作，但积极求职，随时都能投入工作的尤， 。 失业率是指巧岁以 上人口中，具有工作意愿和能力的人所占的比例，即经 济 活 动 人口 中 失 业 者 所占 比 例. 9 所谓 经济 活 动 人口 ， 是 指巧岁以 上除 去 现 役 军 人、公益勤务员、 战斗警察、有固定刑期的教导所收监者、外国人的人口中具 有劳动能力和劳动意向的 人 ( 生产可能人口) . 具体可以细分为就业者和失 业者 两个部分。 失业者是指在以实际统计测定调查开始时为基准的前一周时间里，未能从 事 】 小时以上有收入工作的人;就业者是指失业统计调查周期间 ( 包括每月15 日 在内的一周间) 里工作1 小时以上且有报酬的人、在家人经营的企业或农场 平均每周工作 18小时以上的无报酬者、 暂时停职的人; 失业者和就业者与非经 济人口的区别就在于非经济活动人口 不具有劳动意愿或能力。 在韩国，全职主 妇、学生、身体精神残疾人士、年幼者、年老者被认为是代表性的非经济活动 人口。 1 0 就业者 求职者 fy-l 口 人 动 活 济 经 1 5岁以上人口 ( 生产可能人口) 非求职者:准备个体经营者 待业，无一技之长 !气1、 者 业 失 非经济活动人口 一 全职主妇、学生、身体精神残疾人士、年老者 图2 一 1 一 1经济活动人口的分类 资料来蔺:徐贞熙， 韩国青年失业对策研究 ，椒明女子大学，2 佣2 年，第. ， 页 权炳武， 宏观经济学， ，法文 社，1 998 年，第3 24页 徐贞熙， 韩国青年失业对策的研究 ， 椒明女子大学， 2 侧 2 年，第17页 第三章 韩国青年失业的现状和原因 失业可按照是否具有劳动能力和意愿分为自 发性失业和非自 发性失业。 自 发性失业可以分为跳槽活动中发生的摩擦性失业、为了寻找更好工作条件的探 索性失业、闲暇比工作更有效果时发生的待业性失业等; 而非自 发性失业可以 分为由 于经济不景气造成生产规模减少而引起的经济状况性失业、由于产业结 构的变动形成新的衰退产业和新的上升产业在此过程中产生的结构性失业、像 滑雪场一样的季节性产业的特性引起的季节性失业、主要发生在落后国家的因 投资资本引起资本设备不足，从而引发的实物性失业，主要发生在资本替代劳 动时的技术性失业。 另外， 也有人把失业分为由于经济状况要素产生的经济状况 性失业、由于非经济状况要素产生的结构性失业和摩擦性失业，非自 发性失业 以 经 济 状 况形失 业为主要 特征，自 发 性失 业以 摩擦性失 业为 主要 特征。 结构性失业可以由不同职种间收入不均衡、地域间收入不均衡、教育的低 效性等多种多样的原因诱发， 主要是在产业结构发生变动时。 由于衰退产业的从 业人员不能满足劳动力需求不断增多的上升产业的技术要求，从而导致衰退产 业不能 直接向上升产业过渡。 由 此， 由于企业需要的技术和劳动者掌握的技术不 一致， 集中发生在衰退产业的失业就是结构性失业。 教育的低效性也是结构性失 业的 一个主要原因，有专家认为由于高等教育的低效性，使得大学毕业生就业 后不能立即投入工作，而是需要一定时间的工作培训。 因此从企业的角度出发， 有因 为 培训费用而避讳录用大学生的倾向。 12 可以 通过实行职业教育、 强化新技 术培训、改善劳动力市场制度等合适新产业结构的人力资源培养措施和改善劳 动力质量来解决结构性失业. 摩擦性失业是由 于企业的招聘活动和劳动者的求职活动未能取得联系而发 生的失 业， 即使在劳动力供求一致的 情况下也会发生。 工作岗位的信息推广和高 效的 人力配置有助于摩擦性失业的减少. 由 于经济恢复、旺市、后退、萧条等引起经济状况变动，在经济后退和萧 条期， 产品市场需求萎缩， 劳动力需求也随之减少。 即便劳动力需求减少， 工人 的实际收入并不会因为各种原因而被删减，于是企业便会解雇员工，由此带来 的失 业就是经济状况性失业。 经济状况性失业发生时， 工人收入的 减少， 劳动时 间的萎缩可以维持雇佣率。 通过激活经济， 创造工作岗位， 可以 减少经济状况性 11赵宇贤， 劳动经济学:理论与改革政策， ，法文社，1 998 年.第4 53页 12金形满外合著， 大学毕业失业者职业教育训练政策研究 ， 韩国职业能力开发研究院， . 9 98年， 第 1 3 2 1 页 第三章 韩国青年失业的现状和原因 失业。 2 . 1 . 3青年失业的定义 韩国青年失业者的意义并未能具体地被社会化的概念。 青年失业者同盟不 认为短期失业或被现有单位解雇等原因造成的失业是青年失业者。 它把根本未 能进入雇佣市场，就业机会本身被结构性地剥夺的失业者定义为青年失业者， 把大学毕业未就业者看作主要对象， 从而开展失业对策. 可以 说， 概念定义并不 明确。 第二节 青年失业的现状 2 . 2 . 1 青年失业变化趋势 当今韩国社会面临的最大问题是至今看不到解决头绪的青年失业问题。 许 多青年通过长时间的学校生活积累了 丰富的知识和才能， 但他们还没找到能发 挥自己的才能的工作，就沦为了失业人员。 1 998年金融危机之后，青年失业率 一度激升至 122 %，后来经济恢复等原因一直处于下降 趋势， 但由于经济停滞 的余波，从2003年以后又开始上升。 4 ，叹序币砰事 ” 。， 一 0 / ， 7， :刀 一 8 ; 卜，名 关 ， ， ，/ 六份漂了、 6 “沪 ， 神 夕 / 人一，7 4 乙 一 欢 4石 丫“ 溉、 羚 粼广; 4 2 2手 众 2 ” 禅 6 一 0一 l 9 9 0 l 9 9 2 l 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6 2 0 0 8 - 今 -青年失业率 整体失业率 图2 一1失业率变化趋势 资料来诬:统计厅， 经济活动人口调查 ，( 1 舅眼创 吠 陌年召 月) 2006年8 月底， 韩国的青年失业率为7. 4 %， 是全体失业率的两倍多， 失业 第三章 韩国青年失业的现状和原因 人口达到了3 3 .7万人之多次韩商工会议所和j o b k o r e a共同举行的以销售额 500 强企 业为对象的 ，20 07年5 00强企业工作岗 位气象图 ” 的调查结果显示， 相 当多的企业认为明年经济恢复形势并不乐观，又加上朝鲜核问题、总统选举、 汇率和油价等不稳定等原因， 将对新人录用规模进行5 . 1 %的削减， 录用规模将 从今年的预想规模5 2 1 23人降至明年的4 9 6 02人，明年的雇佣市场前景也将不 容乐观 ( 朝鲜日报，2 0 0 6 . 1 2 .3 ) 。 2 . 2 . 2 青年闲置率的增加 青年切身感受到的青年失业问题可能比统计显示的更为严重. 青年中也有 不少人虽然未反映在统计上， 但实际上和失业者并无二致。 由于青年劳动力经常 游走于包括失业在内的经济活动和非经济活动之间，就可能会出现这种情况: 某人在某一特定时刻并未被统计为失业者，但在另一时刻，此人又被分类为失 业人口。 由于这种失望劳动者效果， 相当多的青年人在经济不景气时会转变为非 经济活动人口 ， 即劳动力闲置率很高。 3 劳动力闲置使人力资源价值降 低， 使己 有人力资源投资变得无意义，同时又抹杀了通过工作岗位进行的人力资源优化。 长期来看，它还会造成人力资本的下降，给潜在的使用者留下负面影响，会造 成失业或未就业的长期化， 降 低就业率。 14 青年的闲置人力包括失 业者和“ 非在学 非经济活动者” 。 非在学非经济活动者是指在经济活动人口调查的“ 主要活动状 态” 中，在“ 是否就读于正规教育机关、临时补习班、各种就业补习班 ( 考试机 关、职业训练机关等) ” 一问中回答“ 否” 的人们。 2 0 05 年青年闲置率为2 5 .3 %， 有 1364万人失业或处于未在学非经济活动状态这 比2 0 03年26.6 %的闲置率有 小幅回落。 根据学历高低来分析的话， 高中毕业以下学历人员的闲置率比专科以 上的高学历者高。 中学毕业者的闲置率为46. 1 %， 一般高中毕业或中退者的闲置 率为 28.9 %，技校毕业或中退者为 30.4 %，而专科、大学毕业以上或中退者的 闲置率只有21一 2 2 %。 表2 一1青年毕业、中 退者的经济活动状态 单位:千人.% 学历就业1 失业 经济 活动 参加 率 失业 军 闲置率 2 。 2 肋1 2 。 年1年1年 1 3韩国职业能力 开发院. 青年群体的劳动市场的履行和人力资源开发 ， 14李正表， 从教育的角度看青年失业， ，职业与人力开发第6 卷第6 号， 第8 页 第 2 6页 第三章 韩国青年失业的现状和原因 续表 全 体 中学毕业以下 5 2534 2， 025 5 夕g 名 46 . 13 7 4 5 一般高中毕业 4 2942761 6 37 的66 48 夕瀚 月3 2 夕2 8 一 4 技校 9939 5293 5 21 肠97 4 8 一 73 0 . 42 9 )2 8 ) 专科 1 2 1 3945 22 4 01 动 洲 )8 1 77 . 22 0 乡2 1 ， 82 0 . 0 大学毕业以上 1 1 1 07 6702 5 61 5 1 27 8 一 4642 2 乃2 2 )2 1 . 5 注:失业率 闲，率 资料来源: .失业柳 就业者十失 业者) xl 肠 一 1 失业者 +非在学非经济活动人口 丫 人口 数x l 00 统计厅， 青年层 经济活 动 人口 附 加 调查 . ( 刁 阅 几瓜刽 扣 3 城2 侧 ” ) 2 . 2 . 3女性就业者增加 随着女性教育水平的提高和社会意识的变化，女性的经济活动参加率持续 上升， 从1 9 98年的47.0 % 上升至2 0 02年的49. 1 % 和2004年的63.4 %。 但是大学 毕业以上学历的失业者中女性所占比例也大幅上升， 从19 98年的1 8. 9 % 激增至 2003年2 月的36一8 % 梦 5 这 反映出 虽然高 学历的 年轻女 性 进入 社 会的 要求 很强烈， 但是就业机会并不能满足她们的需要。 2 . 2 . 4青年不稳定的就业状况 比青年低就业率更严重的是青年不稳定的雇佣状态。 统计厅从1 9 94年就开 始将劳动者分为长佣劳动者、临时劳动者和日 佣劳动者进行按月统计，其中长 佣劳动者是指以工资为目 的，佣期一个月以上或没有固定佣期的劳动者以及在 调查日 前三个月内工作45天以 上的日 佣和临时劳动者; 临时劳动者是指佣期一 个月以下 ( 包括非常勤职，委托等截止到调查日 在职不足一个月的劳动者)的 劳动者;日佣劳动者是指根据需要随时雇佣的并在调查前的三个月里工作不足 4 5天的劳动者。 就业者中长佣劳动者比例下降，日 佣和临时劳动者比例上升就 意 味着雇佣结构变得 衰弱. 16 根 据统 计厅的 数据， 青 年非 正 规 工 作的 比 重从2 0 01 年75. 1 万人 (21 .2 %) 上升到2 0 05年的1 23.7万人 (32. 8 %) ，而在第一个单位 的供职时间不过为21 个月。 如此不稳定就业状态的持续虽然可以作为通过经历 开发早就稳定性就业的垫脚石，但是很容易陷入不稳定就业和失业反复相互交 替的陷阱。 综合招聘网站j o b k o rea以5 04名国内 企业招聘负责人为对象进行 ”三星经济研究院， 青年失业增加的原因与对策方案， ，2 003 年，第3 页 16朴泳天， 有关韩国青年失业的研究 ，建国大学，2 003 年，第16页 第三章韩国青年失业的现状和原因 了雇佣市场 200 6年十大新闻的调查，在2 0 06 年 n月2 9日的发表中显示“ 21 年来青年失业率的最高值” 以59. 1 %占 据了十大新闻的第一位， 韩国青年失业状 况依然严重，经济不景气，使得新人雇佣变得越来越难，金融危机以后不断上 升的失业率很有可能变得长期化固定化;青年闲置人力很多，而可以活用的人 力资源和生产可能人口 的减少会给未来的经济成长带来负面影响;不稳定的雇 佣状态使青年工作意愿丧失， 造成不满社会、失足、犯罪的可能性很大，也有 人担心这会演变成反社会暴力行动。 青年失业并不是单纯的某个阶层的问题而 是社会的国家的问题，青年失业的固定化阻碍国家人力资本的形成，削弱经济 成长的基础。 国家的未来需要对青年失业问题的积极对策。 第三节 青年失业的原因 青年失业问题越来越成为严重的社会问题，其原因不仅在于经济的萎缩， 还有劳动力市场上发生的结构性问题、劳动力市场履行过程中产生的问题等供 给需求层面的多方面原因。 首先需求方面， 经济增长速度的减缓引起雇佣吸收力 的低下和产业结构的变化，使得工作岗位数量减少，造成企业的雇佣结构倾向 于有工作经验者，诱发青年失业，导致劳动力市场变得苛刻，使青年失业状况 恶化。 其次供给方面劳动力市场青年人数过多也是其原因之一。 最后就是劳动力 市场的基本基础建设不足。 下面就让我们一起从需求、 供给、 就业公共服务方面 来分析青年失业的原因。 2 . 3 . 1 需求方面 ( 1) 由于经济增长的减缓引起雇佣吸收力低下 从需求层面上看，19 97年金融危机以 后，由 于经济持续停滞不前， 使得韩 国经济增长速度减缓，企业的新人录用也就随之减少了。 根据2 0 0 2 年k d i ( 韩 国开 发研究院) 韩国 经济潜在上升率的前景展望， 20世纪80年代为7. 8 % ， 20 世纪90年代为6. 3 %， 2 003 年以 后的12年间， 韩国将保持4. 8 %-5 .2 %的低经济 增长率。 产业结构的转型引起了 雇佣增加势的减缓， 从而使单位生产所需的劳动 力增加规模大幅下降。 随着这种状态的延续， 青年热衷的30位大企业、 公企业、 金融业工作岗 位5 年间 减少了32万6 千个。 青年 好工作的占 有率从1 9 97年的 3 7 . 1 %大幅降至2 0 0 2 年的2 5 . 0 %。 第三章 韩国青年失业的现状和原因 表2 一 3 一 1主要企业 ( 30个大企业、 公企业、 金融 机关) 的就业人员 数变 化 单位:万人 1 997 年1 998 年1 9 99 年2 000 年2 001 年2 0 0 2 年2 0 0 2 年/ 1 997 年 1 5 81 411 3 21 3 21 2 3 1 2 5一3 资 料 来 葫: 韩国 职 业能 力 开 发 院“ 青 年 屏 体的 劳 动市 场的 履 行 和 人 力 资 谭 的 开 费 ， 2 侧 ”年， 第加页 劳 动 部 。 雇 用 保 险 致据库) 300 人以 上单位的工作岗 位中，青年所占比 例也从1 998 年的3 6. 2 % 不断 减 少至2 0 03年的31.0 % ， 可以 看出青年占 有的工作岗 位的 减少幅度不断 加大。 表2 一 3 一3 00人以 上单位中青年供职者数的变化 单位:万人 1 9 9 8 年1999 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 工作岗位数 1 8 81 8 71 9 7 ! 901 8 81 99 青年所占比例 3 6 一 2 %3 4 一 4 %3 4 . 4 %3 1 . 7 %3 1 .4 % 3 1 .0 % 资料来渡:罗成淑 . 韩国青年失业的 状态与对策方案. 首尔市立大 ，别 侧 巧年，第初 灭劳动部，雇用保险 数据库 ( 2 ) 产业结构的变化引起青年失业 产业结构的变化是青年失业原因中的第二个要因。 最近几年间韩国经济生 产活动增加了， 但是雇佣却减少了，这个事实不仅说明了生产效率提高了， 还 表明产业结构正在逐渐地升级。 中间材生产设备从成本价格便宜的中国等东南 亚国家转移，国内主要进行高附加值的组装产业，这就是韩国产业结构的新变 化方向。 17 即， 韩国的 产业结构正从纤维， 建设等创造大量雇佣的产业向 逐步 成 熟的服务业、半导体、信息通信以 及尖端业种的雇佣创造能力低的产业移动变 化。 电子领域内， 1994年一 2 0 02之间生产量年平均增长了2 7 一8 %， 但是雇佣只增 长了3 .4 % ，产业结构越高，失业率就会越高。 表2 一 3 一 3不同产业生产和雇佣年平均增长率比 较 ( 1 9 94年一 2 0 02年)单位: % 制造业 ( 全体) 电子汽车化学机械食品纤维 产业生产增加率( a ) 8 . 32 7 一 85 . 8 4 . 92 一 11 . 6一7 雇佣增加率 ( b ) -0.43 一 4 1 . 1一 1 . 5一月一 7一 3 一 3 b一 a一 民7一 2 3 一 6 碑