（社会学专业论文）西安市郊区失地农民的职业转换问题研究——以茅坡村为例.pdf

疆安市郊送失地农民的职韭转换溺题研究 以茅皱村为铆 吴南 籀妻改孳嚣教以寒，薅罄城枣证逶稷缝热抉，城枣建设薤遥羧矮越来越大， 失她农民数量猛蹭，失地农民的出路问题成为一个令人关注的社会间题。农民失 去土地以后，面临的最主要问题就是职业的转换，对予欠发达地区的农民来说， 地是他们的就她岗位，是家庭收入的主鬟米源，甚至是啦一来源，麓择土地农民 缓滩撬到冀经赣娃途径蠢渠遂。嚣前城市蜜鬟被征途农静能力森陵，使褥失遗 农民出路问题成为制约城市化进程的重要因素，个别地区甚至因为蜜鬣补偿不当 酿成较大的冲突，造成了对社会秩序的冲搬。 继续提裹城枣位率是我黧全嚣建设奎壤享主会，建设季会主义毅农毒季，改善我 国城乡二元结构、解决三农闯惩的必然要求。城市纯既对社会产生了积极魄影响， 也不可避免的带来了一些社会问题，如失地农民等，如何实现失地农民的职业转 换，使他们融入城市生活，对筏国经济与社会的稳定发展其有重要意义。 嚣蘸在辜圭会攀雾主要是辩东帮浴海经济发达蘧速失遗农民歌篷转换溺蘧，缢 及对主动型职业转换的农民即在家乡有土她的进城务工农民的外出就业原因、途 径、社会地位、社会功能、擞活方式等方面进行研究，而对经济欠发达地区农民 失攮蓐职业转换翘蘧关注较少。西藏，本文试扶毒主会学的角度通过文簸捡索、竭 卷调查、入户谤谈等方式去探讨西安市郊隧失遗农民的暇监转换闯题，以便为地 方政府决策部门提供理论依据和决策参考。 全文共分五个部分： 第一嫠分缝谂莛全文熬般毪弓l 赍，镪疆鸯骨么要逸磐磅究当蘩裁冒失建农 民的职业转换、国外关于劳动力转移的理论研究、国内必地农民职渡转换及相关 问题的研究、研究基本思路与技术方法。 第二部分怒辩西安市茅坡村失地农民职业转换闽题鹣实地调查。内容包括嚣 安带茅坡奉| 失戆农氏的家纛绣搦、年龄缀约、教育程度、孳亍监分布与鞭、监梅或、 非农就业的主鼹途径、就业的地点选择、月平均收入、游动时间、职业流动次数 及职业流动的目的、家庭主要收入来源等方面。 繁三部分黠影鞠失遮农聚敬韭转挟戆瓣因，分别放钤帮嚣凌冀孛稼鏊户纂裁 度、征地制度、地区经济发展状况、失圭彀农民社会保障制度、安置政策及培训机 制等和个人因索其中包括就业观念落后、人力资本积累不足、职业经历单一、年 龄趋于老化、键康状况欠佳、性别差异圆黎等进行分柝。 第四部分是针对失地农民职业转换的对策研究。简要介绍了国内外农村劳动 力转移的经验，指出虽然我国部分经济发达地区在解决失地农民就业问题上采取 积极措施，但总体上来说，失地农民的就业形势并不乐观。根据本次调查及相关 资料显示，我国现行的有关征地制度、社会保障制度、户籍制度及农民自身原因 等严重影响着失地农民的就业及生活问题，有必要从改革现行征地制度保障失地 农民权益、建立健全失地农民的社会保障体系、加快改革城乡分割地区封闭的户 籍制度、加大法律支持为失地农民提供法律保障、提高失地农民综合素质水平等 几个方面进行调整和完善。 第五部分为结论，指出失地农民由于种种原因在职业转换中面临较多困难， 生活状况令人堪忧。政府应重视失地农民的就业问题并加以适当的引导，失地农 民也应提高自身综合素质，发挥主观能动性，积极寻找就业机会，共同促进社会 的稳定与发展。 关键词：西安市茅坡村城市化失地农民职业转换 t h es t u d yo fo c c u p a t i o nt r a n s f o r m i n go ff i e l dl o s t - p e a s a n ta t s u b u r b a no f x i a nc i t y 。1 。b yw a yo f m a o p ov i l l a g e w u n a n a b s t r a c t ：w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc i t i e s ，t h e r e sa ni n c r e a s i n gd e m a n df o rl a n d 、1 e np e a s a n t sd e v o t et h e i rl a n dt ot h ec i t i e s t h e i rf u t u r ec o m e st ob ea l li s s u e t h e y 1 1 h a v et of a c eas e r i o u sp r o b l e m - - - o c c u p a t i o nt r a n s f o r m a t i o n b u tf o rt h ep e a s a n t si nu n d e r d e v e l o p e dr e g i o n s ，f i e l d sm e a nt h e i rj o b s ，t h e i rm a i n s o u r c eo fi n c o m e ( f o rs o m e ，o n l y ) w i t h o u tf i e l d s ，i t sv e r yd i f f i c u l tf o rt h e mt of i n da p r o p e ro c c u p a t i o n n o wt h e r e sal i m i t a t i o no nh o w t os e t t l et h e mi nc i t i e s h o wt o s e t t l et h e mn o wh a sb e c o m ea l li m p o r t a n tf a c t o ro fr e s t r i c t i n gu r b a n i z a t i o n a n dt h i s c o n f l i c th a sb e c o m eq u i t es e v e r ei ns o m ec i t i e s t h ea r t i c l eh a sf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ew h o l ep a s s a g e i n c l u d i n gt h er e a s o n w h y1c h o s et os t u d yo c c u p a f i o nt r a n s f o r m i n go fp e a s a n t so fc h i n a , t h e o r e t i c a lr e s e a r c h o ft l a n s f o r m a f i o no fl a b o r f o r c ei nf o r e i g nc o u n t r i e s ，r e s e a r c ho fo c c u p a t i o nt t r a n s f o r m a t i o no f c i v i lp e a s a n t s ，a n ds o m eb a s i ct h i n k i n ga n dt e c h n i c a lm e t h o d s t h es e c o n d p a r t i sa n o n t h e s p o ti n v e s t i g a t i o n t o p e a s a n t s o c c u p a t i o n t r a n s f o r m a t i o ni nx i a l lm a o p ov i l l a g e ，w h i c hi n v o l v e sf a m i l ys t r u c t l l r e ，a g es 咖c t u r e ， e d u c a t i o ns i t u a t i o n ，p r o f e s s i o nd i s t r i b u t i o n ，o c c u p a t i o nc o n s t i t u t i o n ，n o n - a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t ，c h o i c eo fe m p l o y m e n tp l a c e ，w a g e ，w o r k i n gh o u r s ，t i m e sa n dp u r p o s eo f t h eo c c u p a t i o nf l o w s ，a n dt h em a i nc o b r s eo f f a m i l y i nt h et h i r dp a r tia n a l y z et h er e a s o no fo c c u p a t i o nt r a n s f o r m a t i o n ，e s p e c i a l l yf o r m t h ea s p e c t so fo u ts i d ee n v i r o n m e n ta n di n d i v i d u a lr e a s o n s f o ri n s t a n c e ，h o u s e h o l d r e g i s t e rs y s t e m , p o l i c yo fl a n dr e q u i s i t i o n ，l o c a le c o n o m yd e v e l o p m e n tc o n d i t i o n ， s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，p l a c e m e n tp o l i c y , t r a i n i n gm e c h a n i s m ，a n db a c k w a r do ft h e e m p l o y m e n ti d e a , t h ed e f i c i e n c yo fh u m a nc a p i t a la c c u m u l a t i o n , l a c ko fo c c u p a t i o n e x p e r i e n c e ，o l da g e , p o o rp h y s i c a lc o n d i t i o n , a n ds e xd i f f e r e n c e t h ef o u r t hp a r ta i m sa tc o u n t e r m e a s u r et ol a n dl o s tp e a s a n t s ；b r i e f l yi n t r o d u c et h e e x p e r i e n c eo f r u r a ll a b o rf o r c et r a n s f o r m a t i o ni nc h i n aa n do t h e rc o u n t r i e s a c c o r d i n g t ot h i sif i n da l t h o u g ho u rc o u n t r yh a st a k e ns o m ep o s i t i v em e a s u r e st od e a lw i t ht h e e m p l o y m e n to ff i e l dl o s t p e a s a n t si ns o m ed e v e l o p e da r e a s ，g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h e l l i e m p l o y m e n ts i t u a t i o no ff i e l dl o s t - p e a s a n t s i sn o t o p t i m i s t i c a c c o r d i n g t o m y i n v e s t i g a t i o n ，s o m er e a s o n sa so u fc l l l t e n tp o l i c yt od r a f tf i e l d s ，s o c i a lw e l f a r e ， h o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e ma n ds o m er e a s o n so fp e a s a n t st h e m s e l v e s ，i n f l u e n c et h e e m p l o y m e n ta n dl i v i n go ff i e l dl o s tp e a s a n t ss e r i o u s l y i t sn e c e s s a r yt or e f o r mc u r r e n t f i e l d sd r a f t i n gp o l i c y , s ot h a tw ec a np r o t e c tt h er i g h t so ff i e l dl o s t - p e a s a n t s ，e s t a b l i s ha s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，s p e e du pd i v i d i n gc l o s e dh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e m ，e n l a r g el a w s u p p o r t ，a n di m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t i e so f f i e l dl o s t - p e a s a n t s t h el a s tp a r ti sac o n c l u s i o n i ni tip o i n to u tt h a tf i e l dl o s t - p e a s a n t sh a v et of a c e l o t so fd i 伍c u l t i e sd u et ov a r i o u sr e a s o n s 0 u rg o v e r n m e n ts h o u l dt a k et h ee m p l o y m e n t o ft h e ms e r i o u s l ya n dg i v es u i t a b l eg u i d a n c et ot h e m i na d d i t i o n ，f i e l dl o s t - p e a s a n t s t h e m s e l v e ss h o u l di m p r o v et h e i ro w l aq u a l i t i e s ；d i s p l a yt h e i rs u b j e c t i v ei n i t i a t i v et of i n d o p p o r t u n i t i e st ob ee m p l o y e d o n l yb o t hs i d e sw o r kt o g e t h e r , c a l li tp r o m o t et h e s t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n to f t h es e o e i e t y k e y w o r d s ：) ( i a l lc i t ym a op ov i l l a g e u r b a n i z a t i o n f i e l dl o s t - p e a s a n t o c c u p a t i o nt r a n s f o r m a t i o n 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 7 ， 作者签名：筮! 塑 日期：迎：生 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：姜盘日期：型! ：生 一、绪论 ( 一) 问题的提出 城市化是人类文明发展的重要标志，是一个国家在经济增长和社会现代化发 展中不可避免的过程。改革开放以来，我国城市化率已大大提高，随着我国城市 化进程的加快，城市征用土地规模不断扩大。据资料显示，1 9 7 8 年至2 0 0 1 年，全 国非农用地占用耕地3 3 9 4 6 万亩，其中7 0 以上是征地，这就意味着至少有2 2 7 6 万亩耕地由原来的集体所有变为国家所有。2 0 0 2 年中国耕地面积净减少2 5 2 9 万亩， 2 0 0 3 年，中国耕地面积再次净减少3 8 0 6 万亩。截止到2 0 0 4 年底，全国开发区占 地3 5 4 万平方公里以上，已经超过现有城市建设用地总量。在这一过程中，不可 避免地导致失地农民的大量增加。人民日报披露：“目前，全国失地农民总数 估计在4 0 0 0 万人左右，每年还要新增加2 0 0 多万人。”按照全国土地利用总体 规划纲要2 0 0 0 年到2 0 3 0 年的3 0 年间占用耕地将超过5 4 5 0 万亩。一般每征一亩 耕地，就伴随着1 5 个农民失业，这就意味着我国“失地农民群体”将从目前约 4 0 0 0 万人剧增至1 1 亿人。越来越多的农民将失去赖以生存的土地。 计划经济时代，各级政府通过一系列政策措施，将其转为城市居民，并为其 安置工作，从而消除了失地农民今后就业、养老等一系列问题。随着我国经济体 制由计划经济体制向市场经济体制的转换，企业用工方式的逐步市场化，政府传 统的、行之有效的失地农民安置方式已经不适用，并且企业对员工的劳动素质和 技能要求较高，农民普遍在这方面不具备竞争力，即使有的企业录用了他们，他 们也随时面临下岗或失业危险，因此失地农民的安置问题日益突出。 要切实保障失地农民的基本生活，根本出路在于就业，“就业是民生之本”， 但在农民从农业劳动者到非农业劳动者的转换过程中由于我国城乡间体制、制度 的长期壁垒和政策上的缺陷、土地征用制度的不完善、以及农民自身的思想观念， 文化素质，劳动技能、年龄体力等方面的原因，他们在职业转换中面临重重困难， 就业情况不容乐观，生活状况令人堪忧。目前学术界多是对经济发达地区失地农 民及主动型职业转换农民的研究，对西部欠发达地区失地农民的职业转化关注较 少，因此，本文选择西安市郊区茅坡村失地农民的职业转换进行个案研究，不仅 有助于改善失地农民的生存状况，同时还有助于促进社会稳定，对我国社会发展 具有较重要的现实及长远意义。 ( 二) 国内外学者有关失地农民职业转换问题的研究现状 发展中国家在实现现代化的过程中，农村劳动力转移问题，始终是一个重要 的、核心的内容，也出现了多种的理论解释，其中比较著名的有刘易斯( l e w i s a ) 、 拉尼斯( a n i s g ) 一费景汉( f e i j i n g h a n ) 、托达罗( t o d a r o h l ) 等农村剩余劳动力转移 的理论。刘易斯劳动力转移的实质内容就是二元经济结构中劳动力无限供给条件 下，劳动力转移的根本机制是为了寻求更多的经济机会( 就业和收入) 。拉尼斯、 费景汉等人修正了刘易斯模型，认为农业部门劳动生产率的提高，农业剩余产品的 增加是农业劳动力转入现代工业部门的前提条件。托达罗的人口迁移模型认为， 农村劳动力向城市转移，是根据“预期”收入最大化目标做出的。这些理论是站 在经济学的立场从宏观层面进行解释的，以劳动力的自由流动为前提，在一定意 义上对我国农村劳动力主动型转移有参考价值。 目前我国农村劳动力转移存在两种形式，一种是主动型转移，另一种是被动 性转移。主动型转移的农村劳动力向非农产业大规模转移始于改革开放，随着改 革开放和经济环境的变化，国家关于农村劳动力流动政策从限制到允许甚至鼓励 的不断推进，农村劳动力跨区域转移的规模逐步扩大，这对于增加农民收入，加 快农村经济及社会事业快速发展，促进国民经济的增长做出了巨大贡献。大量被 动型转移的农村劳动力主要是改革开放以后，随着城市化进程的加快，城市建设 征地规模越来越大，失地农民数量猛增，建设征地数量的快速增长至少带来两个 结果：一是把失地农民转为城市居民，妥善安置，促进了被征地农村地区的城市 化，加快了社会发展进程：二是由于城市基础设施薄弱，城市安置被征地农民的 能力有限，使得失地农民问题成为制约城市化进程的重要因素，个别地区甚至因 为安置补偿不当酿成较大的冲突，造成了对社会秩序的冲击。”在此背景之下，有 关失地农民的生活就业以及征地等相关问题就引起了学者的关注。 我国现行的对失地农民的安置方式主要是货币安置，在城市面临巨大就业压 力的同时，被征地农民的就业就成为一个大难题，有的学者对我国经济发达地区 失地农民的就业情况进行了抽样调查，调查结果指出土地被征用后，大多数农民 通过自谋职业的方式实现了就业，但他们从事的大多数是文化素质和劳动技能要 求较低的职业，而且仍有不少农民就业困难，职业分布多样化，收入来源也多元 化，收入的两极分化较为突出。失地农民所从事的工作稳定性差，未来是否能得 到同样的报酬是很难得到保证的。提出造成这种状况的原因主要有：失地农民长 期不能享受“国民待遇”，农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品，这使失 地农民与其他农村就业人员在就业过程中所共同面对的最太困难；补偿标准过低， 安置方式单一；失地农民缺乏非农产业从业技能；乡镇企业和新兴产业对劳动力 吸收不足。因此应实行“就业+ 社保”的模式、提高失地农民的素质和技能、构造 陆学艺当代中国社会流动 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 汝信陆学艺，李培林主编2 0 0 4 年：中国社会形势分析与预测 p , t 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 有效的就业信息服务网络、向二、三产业转移以及鼓励农民自主创业。元露丰、 刘俊丽根据2 0 0 3 ，2 0 0 4 年部分省市农调队资料收集整理发现失地农民就业不足， 就业形势相对严峻。具体体现为：失地农民在土地被征用的同时而获得就业安置 的占失地农民的比例甚小，最多不超过1 0 ：外出务工和从事二、三产业成为多数 失地农民就业的主要途径。以这两种方式获得就业的失地农民占各地被调查人数 的半数左右，最少的也占被调查人数的4 2 6 ( 甘肃) ；在中西部地区，城市化进 程速度较慢，非农就业条件薄弱；赋闲无业所占比例居高，多数地区比例在2 0 左右。 有的学者根据对淄博失地农民的调查研究指出，失地农民就业生活等方面所 存在问题的根本原因是有关农民的各项制度存在缺陷或缺失。失地农民征地补偿 低是由于现行的征地制度对农民的剥削，失地农民融入城市缺乏一个“制度通道”： 它要在土地管理制度能够确保农民利益的基础上把集体土地转为国有土地；在户 籍制度上变农民身份为市民身份；在行政管理上变行政村管理为社区、居委会管 理；在劳动用工制度上消除歧视，建立统一的劳动力市场；在社会保障上，失地 农民应和市民享受一样的社会保障待遇等。 有的学者也对征地中农民利益受到侵害以及原因进行了探讨，指出现行的土 地征用制度安排在保证国家社会经济发展所需土地的同时，也存在着一些缺陷， 一是“公共利益”界定不清，在中国，实际的征地原因包括：国家进行公共设施 及公益事业建设：国有企、事业单位进行投资建设；及因其他特殊情况( 如联营、 联建等) 而需要使用集体土地。在这三种原因中，只有“国家进行公共设旖及公 益事业建设”符合国际公认的“公共利益性”。后两种情况只能被称为满足“制度 需求”，即受制于现行的法律制度，如要利用集体土地进行开发建设，而不得不实 施征地程序。造成土地征用范围无限度扩张甚至频繁出现“圈地运动”。二是补 偿标准低，土地管理法确定的补偿基本原则是“按照被征用土地的原用途给 予补偿”。这意味着土地被征用后的增值收益与农民无关，这显然有失公平，而 且以农产品“产值”确定补偿标准计算的补偿费不仅偏低而且不科学。确定的最 低和最高补偿标准不合理。土地管理法对征地补偿的最低标准做的原则性规 定是“不低于原有生活水平”。这条规定本身不仅不合理，而且存在逻辑性错误 为什么农民丧失土地的代价仅仅是“保持原有生活水平”? 对最高标准做的 明确规定是“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年 马驰张荣，彭霞城市化进程中失地农民就业问题研究【j ，软科学，2 0 0 4 8 ( 6 ) ：1 8 - 2 1 元露丰，刘俊丽失地农民就业问题比较研究 j 中南财经政法大学研究生院学报，2 0 0 5 ，4 ：1 4 51 4 9 王春光，陈雷淄博失地农民调研报告 c 中国社会科学院青年人文社会科学研究中心调研报告 集，2 0 0 3 2 产值的三十倍”，按此计算( 如果全额支付) 在理论上农民可维持3 0 年的“原有 生活水平”，但3 0 年以后呢? 由此可见，现行土地征用补偿过低、农民利益严重 受损的根源就是立法中所确定的补偿标准不合理。三是征地工作缺乏透明度，失 地农民没有知情权，更没有发言权，在大部分地方，地方政府或村委会征用土地 工作的透明度严重不够，没有体现公开、公平、公正的原则。公开测算耕地征用 前三年的平均年产值计算方法和补偿安置费的倍数，事后也很少同村民讨论协商， 造成自己的东西被“卖”掉的整个过程，农民都被蒙在鼓里。法律上的不公正、 不合理以及执行中的偏差，造成了对农民利益的侵害。m 有的学者指出进城务工经商的农民在流动中面临的社会体制问题也是影响农 民就业的重要原因。主要体现在：一是尽管农民工通过劳动力市场获得就业，但 是因为户籍制度、二元劳动力市场的存在，他们在劳动和就业权益上却不能得到 与城镇居民相同的待遇，他们不能成为国有企事业和行政单位的正式职工，因此 也不能享受相关的各种福利待遇，他们的工资水平低，劳动强度大、劳动时间长、 劳动环境恶劣，就业权益经常受到侵害，同时户籍制度限定了农民工的就业选择， 造成明显的就业歧视。二是社会保障制度并没有将农民工纳入覆盖范围，农民工 得不到基本的医疗保障和养老保障，遇到大灾大病和年老时，将得不到基本生活 保障。三是社会组织和意见表达权利的缺位，不能通过正常渠道表达自己的意见 和心声。而且不少不利于农民工的制度设置是在改革开放后设置的，比如，收容 遣散制度、城市就业划分工种制度、暂住证制度、就业培训上岗制度等等，这些 制度对于农民工来说，更多的是限制、控制和剥夺，不利于农民在城市中的就业。 通过对整体情况加以分析，可以发现上述研究多是对经济发达地区失地农民及主 动型转移农民的调查研究。我国是一个农业大国，各地区生产资源条件不同，农 村劳动力职业转换的社会经济背景存在差异，东南沿海地区由于改革开放的先行 和经济的快速发展，当地失地农民有较多途径实现职业转化，而且经济发达地区 还吸纳了大批中西部劳动力，据调查，在苏州农村一些工业经济较为发达的乡镇， 农民家庭总收入中来自于土地的收益仅为7 3 2 。尽管这个比例不能全面反映土 地收益的比例，但对于主要劳动力已经实现了向非农产业转移的农户而言，具有相 当的代表性。而经济相对落后的西部，对于大多数农民来说，土地就是他们的就 张红于楠，谭峻对完善中国现行征地制度的思考 j 中国土地科学，2 0 0 5 ，2 ：3 8 4 3 张慧芳论有限政府视野下我国征地制度的理性构建 j 中国行政管理，2 0 0 4 ，1 2 ：1 4 1 6 孔祥智，王志强我国城镇化进程中失地农民的补偿 j 经济理论与经济管理，2 0 0 4 ，5 ：6 0 6 5 钱忠好，曲福田中国土地征用制度：反思与改革 j ，中国土地科学，2 0 0 4 5 ：5 - 1 1 李强农民工与中国社会分层m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 王春光农民工在流动中面临的社会体制问题【j 中国党政干部论坛，2 0 0 4 ，4 ：2 5 4 7 朱农：离土还是离乡一中国农村劳动力地域流动和职业流动的关系 j 世界经济文汇2 0 0 4 ，1 ：5 3 5 6 撩琴：农村土地的社会功能与失地农民的利益孙偿! jj 江海学刊2 0 0 3 ，6 ：7 6 8 0 业岗位，离开土地他们将没有其他就业途径和渠道：土地收益也是家庭收入的主要 来源，甚至是惟一来源：因此，土地就是其生活的全部依靠和最后保障，他们不论是 从思想观念、整体素质和经济收入方面都不如经济发达地区。在社会学界，对经 济落后地区农民失地后被动型的职业转换关注较少，更多的是对主动型职业转换 的农民即在家乡有土地的进城打工农民的外出就业原因、途径、社会地位、社会 功能、生活方式等方面进行研究。这样从社会学的角度去看待失地农民被动型职 业转换就很有必要。 ( 三) 本文的研究基本思路与技术方法 本文的基本思路是通过对陕西关中地区农村失地农民就业状况的个案调查， 借以研究和探讨我国欠发达地区农村在城市化过程中失地农民的职业转换问题， 以便为地方政府决策部门提供理论依据和决策参考。 本文有目的性的选择了陕西关中的一个村子一茅坡村，于2 0 0 5 年9 月、1 0 月 间对该村失地农民职业转换状况进行实地调查，从中获取所需要的资料。该村是 陕西省西安市长安区郭杜镇的一个行政村落，距西安市1 3 公里，交通便利，全村 有近5 0 0 户，2 0 0 0 多人。2 0 世纪9 0 年代以后，村民大多种植经济作物，如草莓、 猕猴桃等，由于自然条件好，收入较高，每亩地年均收入近4 ，5 0 0 0 元，再加上 距西安市区较近，交通便利，部分村民会在农闲时进城务工，在建筑工地干些零 活，或自己做些小生意等，在征地前村民收入差别不大，村民的生活水平与周围 的村子相比算是比较高的，心理上也有些优越感，。但自从征地后情况发生了很大 变化，茅坡村三队、四队的土地在2 0 0 0 年因修建大学城而被征用，一队、二队的 土地于2 0 0 3 年被镇政府征用，征地对村民的生活造成了很大的冲击，一方面由于 村落内部地理位置的不同，村民的收入逐渐拉大了距离，据了解大多数家庭年收 入几千元，而个别家庭年房租收入就高达2 0 多万元，出现了明显的收入分化现象： 另一方面目前村民的生活费用因大学城的建成，城市生活的影响已经比以前翻了 一番，而现在又没有土地，大多数人就不得不寻求新的职业以维持生活，村民的 职业选择也趋向多样化，茅坡村的这种现状对我们研究失地农民的职业转换提供 了有利条件。 本次调查以入户访谈、问卷调查为主要调查手段，为提高本次调查的代表性， 同时减少可能的抽样误差，采用概率抽样中的分层抽样法。所谓分层抽样，就是 先依据某一种或某几种特征，将总体划分为几个小的部分，每一部分称作一层或 一类。然后，在每一个层次中，采取随机抽样或系统抽样的方法，抽取一个子样 李培林主编农民工中国进城农民工的社会经济分析 帕北京：社会科学文献出版社，2 0 0 3 黄平主编寻求生存一当代农村外出人口的社会学研究r m 昆明：云南人民出版社，1 9 9 7 本，最后，将这几个子样本合起来构成总体的样本。现茅坡村共分为四个队，三 队、四队距离大学城较近，村民多因出租房屋或做小生意收入较高，一队、二队 多靠打工维持生活，队与队之间情况差别较大，因此在本次抽样调查时，仍然按 照原行政划分方法，分为一队、二队、三队、四队四个大队，由于各队内部同质 性较高，采取简单随机抽样法误差很小，因此，采用随机抽样的方法，从茅坡村 - n 四队中各按约l o 的比例抽取调查户，为保证抽样的科学性，先从队里得到一 份各队人员名单，再将各队中的家庭进行归类，从中随机抽取所需户数，从队 中抽取1 3 户，二队中抽取1 2 户，三队中抽取1 3 户，四队中抽取1 2 户，共计5 0 户为样本户，在实地调查时也出现有的样本户不愿接受调查，在这种情况下，再 重新抽取新的样本户。本次调查共发放问卷1 0 9 份，回收1 0 9 份，回收率1 0 0 9 6 ， 有效问卷1 0 5 份，有效率9 6 3 3 。问卷针对失地农民就业状况共设计了1 6 个问题， 在此基础上还针对不同年龄层次的人员有选择的进行深度访谈，以丰富社会调查 的资料和事实。 本文除根据调查的实际情况进行失地农民职业转换的探索之外，还考察了其 他国家以及我国其他地区在城市化进程中农民职业转换的发展状况，通过对国外 不同社会制度，不同类型国家或不同地区农民职业转换的分析、比较，探讨农业 劳动力转移的一般规律，吸取和借鉴经验，探索失地农民职业转换的有效途径。 徐经泽主编社会调查理论与方法 m 高等教育出版社1 9 9 4 ：1 2 8 6 二、西安市茅坡村失地农民职业转换问题实地调查 西安是陕西省政治、经济、文化中心，位于关中平原中部，北临渭河，南依秦 岭，辖9 区4 县新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安9 个区和蓝田、周至、户县、高陵4 个县，面积9 9 8 3 k m 。1 9 9 0 年代，尤其是西部大 开发以来，西安市进入一个较快的发展时期。人口规模迅速增长，城市空间不断 扩展。据统计，西安市现有人口7 1 6 5 8 万人，其中城镇人口3 n 3 2 万人，农业人 口4 0 5 2 6 万人，农业人口多于城镇人口。与此同时，城市建设用地也在逐年增 多，1 9 9 0 年西安城市建设用地为1 2 0 7 0 k i n 2 ，2 0 0 1 年增加为1 8 3 7 3 攒，每年平均增 加5 7 3 k m 2 ，西安土地利用变化主要表现为农业用地向非农业用地的转变，建成区 面积的扩大以及郊区的城市化。随着西安城市化进程的推进，西安周边郊区农村 大量土地被征用，目前西安已有2 0 多万农民的土地被征用，茅坡村是其中一个较 为典型的农村社区。 茅坡村是西安市长安区郭杜镇的一个行政村落，该村距西安市1 3 公里，全村 有近5 0 0 户，2 0 0 0 多人。现在土地已全部被征用。在征地以前，村民家庭收入的 主要来源为种植粮食作物和经济作物，村里队、二队种植的经济作物主要是草莓 和猕猴桃，户均年收入万元左右。三队、四队以种植粮食作物为主，收入较低。 目前，村庄土地己全部被征用，其中，三队、四队的土地在2 0 0 0 年修建大学城而 被征，现因其地理位置靠近韦郭公路及大学城，已成为村中的繁华地段，村民建 房热情很高，且多为出租之用，已逐渐由传统农村社区向现代社会“城中村”发 展。一队、二队的土地于2 0 0 3 年被镇政府征用，但一直属于征而未用，村民大多 在原有土地上种植粮食作物，不再种植经济作物。一队、二队以前在村中属于收 入较高，较繁华的地段，只是现在与三队、四队相比，距离大学城较远，位置较 偏僻，以及穿过一队、二队的韦杜公路因新建的韦郭公路，不再是一条交通要道， 很少有车辆经过，区位优势丧失，使得一队、二队已日渐萧条。 现在茅坡村可以说已经由一个传统的农村社区转变为城乡结合部，符合城乡结 合部的三个条件：一是与城市建成区毗接，兼具城市与乡村的某些功能与特点， 但在行政上不属于城区街道管辖，而是属于郊区乡( 镇) 管辖，；二是非农产业发 达但仍有少量农业；三是人口密度介于城区与一般乡村之间。这也是中国在城 市化进程中普遍存在的一种社区类型，但茅坡村又有其特殊性，其村落内部由于 地理位置的不同，村民的收入逐渐拉大了距离，总体来说，在城市化的进程中， 石英城市快速扩张过程中外来人口的社会融合 ( e b o l ) h t t p ：“m s o c i o l o g y c a s s n e t c n s h x a v s h l d p 0 2 0 0 4 1 1 0 9 3 5 1 7 4 2 3 4 6 1 3 9p d f 卢新卫，陈鹏西安城市化进程与环境生态问题研究 j 干旱区资源与环境，2 0 0 6 ，1 ：7 1 2 周大鸣高崇城乡接台部社区的研究广州南景村5 0 年的变迁 j 社会学研究2 0 0 1 4 ：l o o 一儿o 由于缺乏合适的城乡融和机制，城市在扩张时，往往只偏重于占用城郊农村的土 地资源，而不将农村人口、传统农村社区纳入城市管理系统，“只占地，不管人”， 形象说明了我国目前西部农村城市化的现状和存在的问题，没有实现村民以及村 落的城市化与现代化。 ( 一) 失地农民的家庭结构 本次抽查的5 0 户家庭共有常住人口2 2 5 人，平均每户4 5 人，其中男性1 2 2 人，占常住人口总数的5 4 2 2 ，女性1 0 3 人占常住人口总数的4 5 7 8 。劳动力1 5 4 人，( 按传统的划分方法，男性劳动力一般为1 6 6 0 周岁，女性劳动力一般为1 6 - 5 5 周岁) 平均每户3 0 8 人，劳动力占家庭常住人口的6 8 7 5 。5 0 户家庭中有3 9 户， 即7 8 的家庭要抚养i - 2 个1 6 岁以下未成年人，有1 1 户，即2 2 的家庭要赡养卜2 个6 0 岁以上的老人。各队的具体情况如下： 一队1 3 户共有家庭常住人口5 7 人，平均每户4 5 人，其中男性3 4 人，女性 2 3 人，劳动力4 0 人，平均每户3 0 8 人，劳动力占家庭常住人口的7 0 1 8 。1 3 户 家庭中有9 户，即6 9 2 3 的家庭要抚养卜2 个1 6 岁以下未成年子女；有4 户，即 3 0 7 7 的家庭要赡养i - 2 位老人。 二队1 2 户共有家庭常住人口5 2 人，平均每户4 3 3 人，其中男性2 9 人，女 性2 3 人，劳动力3 7 人，平均每户3 0 8 人，劳动力占家庭常住人口的7 2 5 5 。1 2 户家庭中有9 户，即8 3 3 3 的家庭要抚养卜2 个1 6 岁以下未成年子女；有2 户， 即1 6 6 7 的家庭要赡养卜2 位老人。 三队1 3 户共有家庭常住人口6 1 人，平均每户4 6 9 人，其中男性3 1 人，女 性3 0 人，劳动力4 1 人，平均每户3 1 5 人，劳动力占家庭常住人口的6 7 2 1 。1 3 户家庭中有l l 户，即8 4 6 2 的家庭要抚养卜2 个1 6 岁以下未成年子女；有3 户， 即2 3 0 8 的家庭要赡养卜2 位老人。 四队1 2 户共有家庭常住人口5 5 人，平均每户4 5 8 人，其中男性2 8 人，女 性2 7 人，劳动力3 6 人，平均每户3 人，劳动力占家庭常住人口的6 5 4 5 。1 2 户 家庭中有1 0 户，即8 3 3 3 的家庭要抚养卜2 个1 6 岁以下未成年子女；有2 户， 即1 6 6 7 的家庭要赡养卜2 位老人。 ( - - ) 失地农民的年龄结构 表1 1 失地农民的年龄构成 单位：人， 年龄人数 百分比( ) 0 - - 1 5 岁 4 6 人2 0 4 4 1 伊一2 5 岁5 7 人2 5 3 3 2 伊一3 5 岁3 5 人1 5 5 6 3 伊一4 5 岁3 4 人1 5 1 1 4 6 - 6 0 岁4 1 人1 8 2 2 6 0 岁以上1 2 人 5 3 3 总计2 2 5 人i 0 0 如表l l 所示，6 0 岁以上的老人所占比例为5 3 3 ，对于人口老龄化，国际 通用标准是一个国家6 5 岁以上的老年人口达到总人口数的7 即进入老龄化社会。 我国采用的标准是6 0 岁以上的老年人口达到总人口数的1 0 即进入老龄化社会。 对照这两个标准，目前，茅坡村尚未进入老龄化阶段，但是，4 6 6 0 岁的人口已 占比例为1 8 2 2 ，其中2 1 人年龄在5 1 印之间，l o 年之内，他们也将步入老龄 化之列，茅坡村6 0 岁以上老人所占的比例将超过1 0 ，老龄化将达到较高程度， 养老任务十分繁重。 ( - - ) 失地农民的教育程度 表l 一2 失地农民的文化程度 单位：人， 受教育程度人数百分比( 茅坡村)全国农村平均每百个劳 动力中： 不识字或识字很少 l 0 9 57 3 9 小学1 31 2 3 92 9 9 4 初中 7 0 6 6 6 75 0 2 4 高中 1 91 8 1 9 6 8 中专 2 1 l 大专及大专以上 21 9 0 6 4 总计1 0 51 0 0l o o 国家统计局农村社会经济调查总队编中国农村统计年鉴一2 0 0 4 m 北京：中国统计出版社。2 0 0 4 ：3 7 我国袁民文化素质整体水平较低。据2 0 0 2 年农树固定观察点办公寡对全国3 1 7 令定点村静谲蠢，只有6 4 。篱的农孝| 劳蘩力莛有扔串酸上文亿程度，瓣文言、半文 育劳动力仍占8 5 。总体上肴，茅坡村失地农民的文化程度要高于众国农村平均 文化水平。 ( 鞭) 失逢农瑟家瘫主要| | 受入来源 表1 3 失地农民家庭主要收入来源 单位：户， 家庭主要浚入来源菝数 嚣分魄 工资收入 2 l 4 2 个体经蓠收入 2 1 4 2 房租收入7i 4 农簸l 2 合计5 0l o o 从表1 3w 以看出，茅坡村农民家庭收入来源主隳分了三部分，首先是工资 数入，氇蘩是努互浚入，其次蹩令僖经夔浚入，孬次憝耱翟羧a ，鞋农鲎蔽入必 家