低碳城市建设中的金融支撑体系研究初探.doc

低碳城市建设中的金融支撑体系研究初探摘要：低碳城市建设是未来城市发展的最优模式之一，而发展中国家城市的低碳化处在一个缺少资金的瓶颈状态，研究低碳城市建设的金融支撑体系十分必要。本文对该问题进行了初步探讨，以期抛砖引玉。关键词：低碳城市；金融支撑体系；城市化ResearchonLowCarbonCityandFinancialSystemAbstract:The“LowCarbonCityModel”isoneofthebestmodelsofthefutureCityintheworld.Thus,duringurbanizationofthedevelopingcountries,Itisnecessaryforthemtoinnovatefinancialsystem.Keywords:lowcarboncity;financialsystem;urbanization为推动城市可持续发展，世界自然基金会（WWF）、国家发改委能源研究所、中国资源利用协会可再生能源专业委员会在国内选择了北京、上海、广州、攀枝花、保定、丽江、伊春7个城市进行低碳城市项目试点，于2007年5月启动。世界自然基金会提供100万美元作为项目经费，分别对上述城市的交通系统、节能和生态建筑、城市空气污染控制、生物柴油开发等不同方面进行低碳化建设，从而开启了中国低碳城市的建设。我们可以预见，更多的中国城市将进行低碳化建设。低碳城市建设的背景是全球温暖化以及由此而在全球特别是欧盟展开的低碳经济建设。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四份气候变化报告是全球数千名科学家多年的研究成果，它以无可争辩的科学事实阐明了“气候变化已经发生，应对气候变化刻不容缓”。而应对气候风险的一个有效途径就是建设低碳经济社会，尤其是低碳城市的建设。在我国，虽然胡锦涛主席在G8+5对话会上指出，我国是发展中国家，工业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生的任务艰巨，但我国也在加大力度实施节能减排，这方面的投资将是巨大的。而低碳经济中的金融安排已经超出了传统的金融概念，可是在我国并未被真正认识到。对城市而言，实现城市的可持续发展应根据我国特殊国情，走可持续的环境友好低碳型城市之路，发展低碳城市还应重视城市规划、建筑节能和规划环评等领域，最重要的是需在金融创新上作出战略安排。1城市环境的演化，以英国为例城市应当如何开发？丹麦的哥本哈根经济增长居于欧洲第一，但也是一个适宜生活的城市，在环境保护方面，我们从交通就可以看出，其交通工具主要是公交车和自行车。在中国，杜欢政教授提出了新的城市模式，即城乡一体化的可持续模式：对农村如果提供了完善的公共产品如社会医疗、保障、交通、公园等，那就是城市，而非一般人们观念中的高楼大厦林立才称为城市。正如生态文明的倡导者和生态保护运动的先驱芒福德在其城市发展史中提倡的一样，要避免狄更斯笔下的英国焦炭城（coketown）的出现，只有这样，我们才能为城市发展找到一种新的出路。2伦敦在19世纪工业革命之后经历了快速发展，在这个发展过程中伦敦的污染非常严重，狄更斯笔下著名的雾都伦敦英国焦炭城，就记载了伦敦非常严重的污染。而现在，拥有1500多万人口的伦敦不再是一个雾都，它已经成功地转型到以服务型经济为主的城市。英国和欧洲的很多其他城市都经历了这个周期的转型。在英国，政府制定了长效机制来治理污染，保护环境。现在英国提倡低碳经济和低碳城市建设，英国政府致力于提高交通工具和家庭使用能源的效率，2010年英国家庭要达到“零碳”排放，并且正在针对使用能源的企业征收气侯变化税，计划在2015年将可再生能源发电量提升两倍，达到目前的三倍。城市表现为一个磁体和容器，城市集中了大量的人口和资源，2006年我国287个主要城市的GDP总和约占全国总量的六成以上，而这些城市的污染却日趋严重。城市能源消耗会直接影响到周边区域的环境污染，另外，建筑施工和维持建筑物运行是城市能源消耗的大户，据统计，我国建筑能耗约占我国总能耗的40%。低碳城市的一个重要组成部分是绿色建筑，既能最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，又能为人们提供健康、适用和高效的建筑空间。而绿色建筑的收益在较长时间才能显现，并且存在外部性，绿色建筑在传统的市场条件下难以实现，但是可以通过环境金融的创新实现。我国城市规划环境影响评价技术导则（征求意见稿）已编制完成。通过导则对一个城市的规划是否符合环境承载力作出判断，在规划阶段就推动发展低碳城市。我国城市发展要吸取英国的教训，在选择发展道路上，我们可以作出更好、更明智的选择，在低碳发展的路径上，可以避免走工业化、重污染的道路。在英国，二氧化碳排放中有35%40%是由家庭产生的。所以我们在生活当中，个人作出的选择对温室气体的排放会产生非常重大的影响。在我国，积极落实节能减排目标、大力发展低碳经济，是我国目前应对气候变化负面影响的现实选择。但一个现实的问题是，低碳城市也好，低碳经济也好，需要金融支撑体系。2低碳城市建设的金融支撑体系建立2.1积极参与碳排放交易市场这一全球金融市场欧洲气候交易的市场化形式，对我国节能减排是一个重要借鉴。在市场经济条件下，通过市场化机制解决环境问题是有生命力的手段，它符合经济学内在的规律，激发节能减排者自愿采取行动，推动节能减排新技术的不断进步。而通过行政手段节能减排，节能减排者往往是被逼无奈，没有减排的动力和决心。我国有很多节能减排项目，但业主缺乏碳交易意识和认识，没有发现碳及其衍生产品的价值。实际上，我国可以借鉴国际上的碳交易机制，探索发展排放配额制和排放配额交易市场。据世界银行测算，发达国家通过CDM购买温室气体排放额度的需求为每年2亿4亿吨，每吨的价格在1520欧元，最高时甚至达到25欧元。在占据全球碳交易85%以上的欧盟碳交易市场，2008年的新一轮价格将达到23欧元/吨。令人欣慰的是，随着CDM体制和碳基金逐步深入我国市场，更多的我国企业开始关注和利用CDM商机，更多投资者也在追随碳基金的身影寻求机会。截至2007年12月,国家发改委批准CDM项目已达到932个,共有140个CDM项目在EB注册成功（2007年12月21日）（资料来源于中国国家发改委网站、中国清洁发展机制网）。2.2建设绿色资本市场，加快环境金融产品创新，实现低碳经济和金融创新的双赢传统的企业融资渠道一是间接融资，一是直接融资。在间接融资方面，商业银行应推行低息奖励和额度限制有指导性的绿色贷款或者绿色政策性贷款。而在直接融资方面在IPO准入和增发上实施严格的审核监管。同时着手适时推出环境影响的信息批露制度。另外，国际上在20世纪90年代中后期提出了环境金这一新术语。把低碳经济和金融创新的互动放在一个有机的系统里，着眼于两者之间的内在联系，探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、发展低碳经济和循环经济，以市场为基础的金融创新。银行、非银行金融机构、大型企业和机构投资者一方面应该努力提高自己的环境与社会责任，另一方面要善于捕捉越来越多的低碳经济机会，在发展低碳经济的过程中，研究开发环境和金融互动下的金融工具创新。具体如：（1）偏向于环境相关产业的风险投资基金；（2）环境产业投资基金；（3）环境金融市场中的对冲基金运作，（4）养老基金长期投资的环境金融产品的选择和风险管理；（5）商业银行的低碳项目贷款以及环境信风险评估等；（6）政策性银行的大型项目的环境结构性金融支持；（7）主导和参与全球多边参与基金的设立；（8）绿色金融和企业债券的发行等；（9）架构信贷市场与资本市场的桥隧模式；（10）融合环境金融与能源金融的创新。此外，要加快形成价格发现的碳交易市场和机制，并开发相应的衍生环境金融工具。另外，在转型经济国家得到广泛应用的国家综合环境基金对我国具有很好的借鉴意义。可以借鉴联合国、世界银行和国际金融公司的环境基金模式设立我国的主权环境基金。并建立多级国家或地方政府环境基金，用于支持低碳经济项目、环境保护项目，国家监管和信息系统的建设等。另外，还可以进一步在大中城市建立地方环境基金，重点支持地方低碳经济发展、生态环境建设等。2.3在制度层面上构建发展环境金融的激励机制发展环境金融必须在制度层面上构建相应的激励性机制，推动环境金融理念的建立及相关培训。政府在制定一系列环境相关的法律、法规、政策、条例、标准时，应考虑金融方面的因素，且不能局限在现有的金融体系内思考问题。应鼓励银行、基金公司等金融机构提高自身的环境责任意识、增强捕捉低碳经济下的商业机会的积极性；推动适合我国国情的环境金融产品的逐步兴起和蓬勃发展。通过上述环境金融创新，形成低碳城市的金融支撑体系，从而为我国的城市建设寻找出一条可行的可持续发展的道路来面对后京都时代的到来。参考文献：1AssetOneImmobilienentwicklungsAG.Conceptionsofthedesirable:whatcitiesoughttoknowaboutthe