（采矿工程专业论文）矿区生态经济系统可持续发展评价研究.pdf

摘要 摘要 矿产资源是不可再生的资源，为社会的发展起到了非常重要的作用。然而，我 国矿区在其形成和发展过程中，由于受多种因素的影响，存在着大量尖锐复杂的生 态与经济问题，主要表现在环境污染、生态破坏、资源枯竭、经济衰退等问题上， 而且随着经济的发展，矿区生态经济矛盾同趋严重。严峻的现实要求矿区必须实施 可持续发展战略。矿区实现可持续发展是一项巨大的系统工程，具有长期性、复杂 性和艰巨性，其内涵十分丰富，但其核心是生态与经济协调发展问题，这也是生态 经济学的理论精髓。 在矿区资源开发利用中如何协调生态、经济和社会发展相互关系，寻求矿区可 持续发展的有效途径，已经成为当今社会所关注的一个重要课题。本文正是围绕这 一问题的解决，将生念经济理论引入矿区，运用定性分析与定量分析相结合、规范 分析与实证分析相结合的系统分析方法，深入地研究矿区可持续发展建设的理论、 方法与途径。 针对目前矿区可持续发展评价中缺乏科学的、易操作的评价方法的实际，探索 运用多层次模糊综合评价的原理，提出了一个更加科学的、易于操作的评价方法， 从经济、社会、资源和环境四个方面，对矿区可持续发展进行了评价研究，建立了 矿区生态经济系统可持续发展评价指标层次体系分为四个层次，包括一个总目 标、三个分目标、十个准则，三十项指标。其中上层指标是下层对应指标的概括和 归类，下层指标是对上层综合指标的描述和反映。更好地对矿区可持续发展水平进 行综合评价，为我国矿区资源可持续利用提供决策依据。 以鸡西矿区为例，利用该评价方法，分别从可持续发展能力、系统协调性和系 统发展持续力三个方面对矿区可持续发展进行评价和分析，建立了矿区生态经济系 统可持续发展评价模型，是对可持续发展理论和评价方法的进一步有益探索，具有 广阔的应用前景。 表 4 】参 5 3 】 关键词：矿区；生态经济系统：指标体系 分类号：t d 2 2 1 河北理工大学硕i ：学位论文 a b s 订a c t m i n e r a lr e s o u r c e sa r et l l er e s o u r c e st h a ta r en o tr e s t o r a b l e 1 1 1 e yh a v ea ni m p o r t a m e 仃e c to nd e v e l o p m e mo ft h es o c i e t y h o w e v e r ，d u r i n gt l l eg m 州ha n dd e v e l o p m e n to ft h e m i n j n 叠a r e ai nc h i n a ，d u et ot h ei n n u e n c ea n dl i m i t a “o no f 吐1 ev a r i e df h c t o r sm c r e 盯el o t s o fs e v e r ee c o d a m a g e ，r e s o u r c ed e f i c i e n c ya i l de c o n o m i cd e f a d i n g ，f 1 l n h e rm o r e ，t h e s e e c o e c o n o m i cp r o b l e m sa r e g e t t i n g 、v o r s ea n dw o r s e a st h eg r o 砒ho fe c o n o m i c s ， c o n s e q u e n t i y ，t l l i st o u g hr e a l i t y d e m a i l d st l l a tm i n i n ga r e am u s ta p p l yar o b u s t d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，w h i c h i sv e r y l a r g es y s t e me n g i n e e r i n g ，w i ml o n gd u r a t i o n ， c o m p l e x i t i e s 觚dd i f f i c u l t i e s w h i l ei tm i g h tr e l a t et oe v e r ya s p e c t ，t h ec o r ck e m e l i sa b o u t t h ec o o r d i n a t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fe c o e c o n o m i c ，w h i c hi sa l s ot h es o l eo fe c o e c o n o m i ct h e o r y i tb e c o m e sah o tt o p i co ft h ew h o l es o c i e t yh o wt ok e e pt h eb a l 锄c eb e t w e e n e c o l o g i c a l ，e c o n o m i ca l l dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，肌df i g u r eo u ta ne 仃e c t i v ew a yf o rt h e m i n i n ga r e at og r o ws u s t a i n a b l ei nal o n gt e l l t l t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ep m b l e m s o l v i n g i nt h i s 矗e l d 埘mt h eh e l po fm ee c o e c o n o m i ct h e o r y ，a p p l y i n gb o mq u a l i t ) ，a n dq u a l l t 时 锄a 】y s i s ，b o 出r u l ea n de x 锄p l ea n a l y s i s ，洲l er 船e a r c l l i n gs y s t e m a t i c a l 】ya 1 1 d 幽o m u g m y t h ct h e o r y ，m e t l l o da i l dw a yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h em i l l i n ga r c a a i ma tc b o o s i n gd e c i s i o n m a k i n ge x p l o j t a t i o no fi n i n e m lr e s o u r c e s ，w h i c hi ss h o no f s c i e n t i f i co p e r a t i o n a le v a l u a t i o nm e t h o d s t h ep a p e re x p l o r e su s i n gp r i n c i p l eo ft h em u l t i - i n d i c a t o rc 伽】p r e h e l l s i v ee v a l u a t i o nm e t t l o d ，e s t a b l i s h e sm u c hm o r es c i e n t i f i ca n d o p e r a t i o n a le v a l u a t i o nm e t h o d s ；w h i c hi sm a d eo ff b l l rs t 咖r e ss y s 缸n s ：t h ee c o n o m y t h e s o c i e t y ，t t l er e s o l l r c e sa dm ee n v i m m e n t e s t a b l i s hm i n e r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，w i l i c hi n c l u d e sf o rl a y e r 蛐n et o t a lg o a l ，t l l r e em i n u t eg o a l s ，t e n c r i t e r i o n s ，m i r t yi n d e x e s t h eu p p c ri n d e xi sc o e s p o n d e n c es 哪m a r ya n dc l a s s i f i c a t i o n o f t h el o w e r l e v e l i n d e x ，a n dt h cl o w e r l e v c l i n d e xi ss y n t l l e s i sd e s c r i p t i o na 1 1 dr e n e c t i o no f u p p e ri n d e x s ot l l a tc a ne v a i u a t ec o m p r e h e n s i v eb e t 【e rf l o rt h cs u s t a i n a b l ed c v e l o p m e m l e v e lo f t h ed i g g i n g s a tl a s t ，m a d el l s eo fm ei n d “s y s t e mt oe v a l u a t ea n d 锄a l y z ct h cj i x i sm r s d ， r e s p e c t i v e l yf 如mt h r e ea s p e c t s ：a b i l i t yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，c o o r d i n a t i o na 1 1 d s u s t a i n a b i l i t y ，e s t a b l j s he v a l l l a t i o nm o d e l ，b a s e do nt l l es p e c i a lf e a t u r e so fm i 血n ga r c a t h e r e f o r c ，t l l ep a p e ri sb o t l li m p o r t a l l tf o u n d a t i o nm i n e m lr e s o u r c e so fo l l rc o u n ya n da s i g n m c a i l te x p l o r a t i o no f t h et h e o r ya n de 砌删o nm e t h o d so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t n l a sw i d e 印p l i c a t i o np r o s p e c t ， t 曲l e 【4 】；r e f e r e n c e 【5 3 】 k e y w o r d s ：i n i n i n ga r e a ，e c o e c o n o m i cs y s t e m ，i n d e xs y s t e m c h i n e s eb o o k sc a t a l o g ：t d 2 2 1 i t 独创性说明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导卜进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 河北理工大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表 示了谢意。 签名：! 虱逝日期：尘磁年望月习日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河北理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 签名：f 弛 导师签名：塑日期：出生月掣日 引言 引言 当今世界面临着人口、资源与环境三大热点问题，世界技术的空前进步却以全 球环境质量的急剧下降为代价。要想使资源、生态环境与社会经济发展相协调，选 择可持续发展的道路已成为当今世界各国的共识。环境与发展是当今世界最为关注 的问题。尤其是8 0 年代中后期以来，随着经济全球化进程的不断加快，更由于不可 持续的生产方式、消费模式及人口的迅速增长和分布变化，世界性的资源环境危机 日益加深，贫困状况不断恶化，使人们越来越认识到可持续发展的重要性。 生态环境与经济协调发展是可持续发展的核心内容。可持续发展已经成为当今 世界不论是发达国家，还是发展中国家共同的战略，是整个人类求得生存与发展的 唯一可供选择的途径。作为我国基础产业的矿业，对国民经济起着举足轻重的作 用，因此，必然要走可持续发展的道路。 矿区由于受到矿业生产特殊规律( 矿产资源耗竭) 的影响和制约，其发展有别 于典型的农区、林区和牧区，也不同于其它非矿业大中城市，它在资源、环境、经 济和社会发展方面独具特色，目前从生态经济学角度对这类经济社区可持续发展与 调控问题研究的成果很少，因此本项研究具有一定的开创性。 对矿区可持续发展问题，目前国内已作过一些研究，但都存在着某些不足，例 如有的目前只是给出了评价指标，但没有进行可持续发展评价；有的虽然进行了评 价，但评价内容单一，不具体、不全面( 并末对可持续发展能力评价) ；有的虽然 提出系统协调性问题，但只限于子系统内单项指标问的协调性评价，尚未涉及子系 统之间的协调性评价，并且所用的方法不精确；此外很多研究几乎并未涉及可持续 发展态势分析问题，而态势分析是对矿区可持续发展问题研究的一个重要方面。 根据前人的研究成果，本项研究将密切结合我国矿区实际，以矿区( 矿区生态 经济系统) 为对象，以矿区可持续发展为目标，以系统科学为指导，以生态经济学 为基础，综合运用生态学、经济学、产业经济学、环境科学、管理科学、可持续发 展理论等相关学科的新成果，并结合实证分析，建立适合我国的基于生态经济理论 的矿区可持续发展研究框架。因此，本项研究具有重要的科学理论意义和现实意 义。 河北理一i ：大学硕十学位论文 1 绪论 1 1 选题背景及意义 矿业作为国民经济的基础产业，在我国社会经济发展中具有十分重要的地位和 作用。我国9 5 的能源、8 0 的工业原料和7 0 的农业生产资料来自矿业。2 0 0 1 年我国矿业产值达4 6 0 1 亿元，占全国g d p 的4 9 ，占国内工业总产值的9 3 ，经 过几十年的发展，我国己成为世界第三大矿业国1 1j i 。经济增长必须要求有矿业提 供的相应矿产资源作为保障，而且随着我国经济的发展和人民生活水平的同益提 高，对矿产资源的需求量还将进一步增大。根据国家2 0 1 0 年远景目标纲要和实现国 民经济第三步发展战略目标的要求，必然需要矿业继续保持同步发展。以煤炭为 例，据预测，为保证我国国民经济正常发展，2 0 2 0 年和2 0 5 0 年的原煤产量将分别 为2 l 亿t 和2 8 亿t h i 。所以从总体来说，矿业无论在今天还是在可预见的未来，不 仅不会成为夕阳工业，而且应该有更大的发展。矿业发展是以矿区为基础和落脚 点，在我国矿业的发展过程中，已形成了上千个遍布全国各地的大中型矿区。据统 计，到2 0 0 3 年末，我i 虱拥有建制矿业城市1 0 0 多座，工矿城镇3 9 0 多个，其中生活 着3 1 亿人口，同时为了保障矿业的持续发展，还将继续建设一定数量的新矿区。 长期以来，矿区作为重要的能源和原材料基地为我国国民经济和社会发展做出了巨 大贡献。矿区是以矿业为主导产业，以矿产资源开发利用为主，带动和支持本地区 经济和社会发展的独特的典型经济社会。矿区作为矿产资源储存，生产和供应基 地，由于其遍布全国，特别是广大的中西部地区和边疆地区，因而矿区的持续、稳 定、健康和协调发展，对我国矿产资源合理开发利用乃至全国的经济和社会发展都 具有重要意义。 然而，我国矿区在其形成和发展过程中，由于受诸多因素的影响，存在着大量 尖锐复杂的资源、生态环境、经济和社会问题，特别是生态经济问题尤为突出，主 要表现在忙j ：1 矿产资源采收率和伴生资源综合利用率偏低，造成矿产资源的严重浪 费与破坏。据估算，我国目前矿产资源的综合回收率只有3 0 左右，平均比国外水 平低2 0 。另外，受传统产量至上、有水快流的思想影响，导致许多矿区过早地面 临矿产资源桔竭期的到来：2 受矿业经营粗放、产业集中度和劳动生产率低、社会 负担沉重、开采成本不断上升以及新资源替代速度加快等因素影响，许多国有大中 型矿【“企业边际效益递减。如2 0 0 1 年我国各类煤矿3 万多个，大约是世界上其它9 2 1 绪论 个主要采煤大国矿山总数的8 倍；同样产煤1 0 亿t ，我国从业人员达7 0 0 万，而美 国仅2 0 万人；3 因矿区矿产资源的有限性和经济结构偏重偏单，使矿区发展稳定性 差，风险性高，从而导致许多矿区陷入了“矿竭区衰”的境地。至2 0 0 3 年，有4 0 多座矿业城市正面临矿竭城衰的威胁；4 矿业属于资源消耗性和生态环境破坏性极 强的行业，其在资源开采、加工、运输和使用过程中不仅要消耗大量的水、电和钢 材等资源，而且对矿区生态环境影响严重。突出问题是破坏土地、水资源和工业 “三废”大量排放污染，破坏地表植被和占用土地，使矿区生态平衡遭到严重破 坏。据统计1 6 】，到1 9 9 7 年底我国煤炭开采造成地表塌陷累计约4 0 万h m 2 ，累计矸 石积存量约3 0 亿t ，占地约5 5 0 0h m 2 ，矿井水年排放量约2 2 亿m 3 ，年排放废气约 7 7 亿m 3 。矿山每年固体废物产生量占全国工业固废排放量8 0 以上，全国矿山累 计破坏土地面积约为3 0 0 多万h m 2 ，全国历年积存的废石、尾矿累计占地6 7 万 h m 2 。 以上这些问题产生于矿区经济发展过程中，反过来又制约矿区经济的进一步发 展。在当今环境保护立法日趋严格、市场竞争日益激烈、有些矿区矿产资源面临枯 竭，尤其可持续发展理念已为世人普遍认同的条件下，矿区生存和发展受到前所未 有的挑战。严峻的现实告诉人们，走可持续发展之路是矿区唯一明智的选择。近l o 年来，在可持续发展思想影响下，我国矿区在大力发展经济的同时，开展了较广泛 的生态环境恢复与重建工作，围绕着矿区生态环境破坏规律及其预测、资源综合利 用与工业“三废”治理、矿区土地复垦规划与复垦技术等方面进行了大量的研究和 实践，这些工作无疑对促进我国矿区经济发展与生态环境保护起到了积极作用，积 累了大量的实践经验。但实践证明，其效果并不理想，我国矿区在实施可持续发展 中仍存在着较多问题，主要有：矿区整体经济形势与生态环境状况仍不容乐观，甚 至有进一步恶化的趋势；矿区资源开发与生念环境恢复重建严重脱节，未能实现生 态环境保护与经济发展协调统一；矿区经济结构与工业布局不尽合理，导致资源配 置低效率；对现有的实践活动缺乏深入系统地研究与总结，使实践缺乏有效的理论 指导，在实践中带有较大的局限性和盲目性。 出现这些问题的原因尽管是多方面的，但其主要在于可持续发展是项庞大复 杂的系统工程，具有艰巨性、复杂性和长期性，尽管它是人类社会未来发展的主导 模式，尽管关于可持续发展研究取得了许多成果，但目前研究仍处于概念和理论建 立时期，表现为处于一种盲目状态，包罗万象，观点各异，使人无所适从，可操作 性较差，在矿区可持续发展实践中具体表现在将矿区生态环境保护和经济发展割裂 3 河北理r 入学硕十学位论文 开，使二者缺乏协调与统一。究其深层原因主要是没有把可持续发展的研究和实践 建立在种坚实的理论基础之上，没有把握可持续发展思想的精髓。在矿区资源丌 发利用中如何协调生态、经济和社会发展相互关系，寻求矿区可持续发展的理论基 础和实现途径，已经成为当今我国学术界所关注的一个十分重要的课题。为克服以 往矿区在实施可持续发展中遇到的尴尬，本文将t e 态经济理论引入矿区，把矿区视 为生态经济复合系统，探索性地研究实现矿区可持续发展的理论、方法与有效途 径。 l 2 可持续发展理论研究现状 “可持续发展”一词是在1 9 8 0 年的世界自然保护大纲中首次作为术语提出 的。“可持续发展”定义的正式提出是在1 9 8 7 年，联合国环境与发展委员会主席 b n l n d t l 柚d 女士经过长期研究，在发表的题为我们共同的未来的报告中提出： 可持续发展是“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”。这个定 义强调了两个基本观点，一是人类要发展，二是发展要有限度。特别是要考虑环境 限度，不能危及后代人生存和发展的能力。 1 2 1 可持续发展的定义 全球范围内对可持续发展问题的讨论形成阵阵热潮，但迄今为止，却未形成一 致的定义。经济学家、社会学家和自然科学家等分别从各自学科的角度对可持续发 展进行了阐述，给出了各自的定义p i ： 1 从自然属性定义可持续发展。持续性这一概念是由生态学家首先提出来的， 即所谓生态持续性。1 9 9 1 年1 1 月，国际生态学联合会和国际生物学联合会联合举 行了关于可持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果发展并深化了可持续发展 概念的自然属性，将其定义为：“保护和加强环境系统的生产和更新能力”。从生 物圈概念出发定义可持续发展是从自然属性方面表示可持续发展的另一代表，即认 为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实 现，使人类的生存环境得以持续博i 。 2 从社会属性定义可持续发展。1 9 9 1 年，由世界自然保护同盟、联合国环境规 划署和世界野生生物基金会共同发表了保护地球可持续性生存战略。该书 中提出的可持续发展定义为；“在生存不超出维持生态系统承载能力的情况下，提 高人类的生活质量”l ”i ，并且提出可持续生存的9 条原则。在这些基本原则中，既 绪论 强调了人类的生产方式和生活方式要与地球承载能力保持平衡，保持地球的生命力 和生物多样性，同时，又提出了人类可持续发展的价值观和1 3 0 个行动方案，着重 沦述了可持续发展的最终落脚点是人类社会、即改善人类的生活质量，刨造美好的 环境。世界观察研究所所长布朗认为可持续发展是指“人口增长趋于平稳、经济稳 定、政治安定、社会秩序井然的一种社会发展”。奥尼尔则认为，可持续发展就是 “在环境允许的范围内，现在和将来给社会上所有的人提供充足的生活保障”。 3 从科技属性定义可持续发展。实施可持续发展，除了政策和管理因素之外， 科技进步起着重大作用。没有科学技术的支持，人类的可持续发展便无从谈起。因 此，有的学者从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义，如司伯斯认为“可持续 发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密闭式工艺方法，尽可 能减少能源和其他自然资源的消耗”；世界资源研究所则认为，污染并不是工业活 动不可避免的结果，而是技术差、效益低的表现，因此，他们的定义为：“可持续 发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”i ”。 4 从经济属性定义可持续发展。这类定义虽有不同的表达方式。但都认为可持 续发展的核心是经济发展。经济、自然资源不足和发展的作者巴贝尔把可持续 发展定义为：“在保持自然资源的质量和提供服务的前提下，使经济的净利益增加 到最大限度”。皮尔斯的定义为：“自然资本不变前提下的经济发展，或今天的 资源使用不应减少未来的实际收入”。定义中的经济发展已不是传统的以牺牲资源 和环境为代价的经济发展，而是“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经 济发展”，并且这种发展“能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福利 减少”1 1 2 。世界银行在1 9 9 2 年度世界发展报告中称，可持续发展指的是： “建立在成本效益比较和审慎的经济分析基础上的发展和环境政策，加强环境保 护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高”1 1 3 】。 尽管对可持续发展给出的定义见仁见智，莫衷一是，但就当前来看，1 9 8 7 年布 伦特兰夫人提交联合国的我们共同的未来的报告中，所给出的可持续发展定义 仍最为大家所接受。其定义是：可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代 人满足其自身需求的能力构成危害的发展”i ”l 。 矿区可持续发展的研究相对起步较晚，目前还没有较系统严密的定义，魏同界 定了煤炭工业可持续发展的概念，即“煤炭工业所属矿区的经济发展、社会发展、 环境保持与资源的，f 发利用相互协调，并向社会提供洁净燃料、原料及电力。在运 用市场机制、依靠科技进步及寻求可替代资源的基础上，调控煤炭资源的耗竭速 一5 河北理l 人学硕士学位论文 率，使煤炭工业的发展既能满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成 危害i ”l ”。赵国浩、韩可琦、李堂军等人对矿区可持续发展概念的表述与文献基本 相同1 4 咻| 7 。，汤万金把矿区可持续发展的概念定义为：在矿区矿产资源丌发中，采 用更清洁，更有效的技术，尽可能提高矿产资源采收率和减少环境资源的消耗，使 矿区矿产资源开发、环境保护、经济发展和社会发展相互协调，保持矿区总资本存 量既能满足矿区当代人的需要又不对其后代人满足其需要的能力构成危害的发展 l8 i 。 1 2 2 可持续发展的内涵 可持续发展的定义虽短，但却又有非常的内涵。其基本点有以下三点：一是需 要，即发展的目标是要满足人类需要；二是限制，强调人类的行为要受到自然界的 制约：三是公平，强调代际之间、人类与其他物种之间、不同国家和不同地区之间 的公平。在上述核心思想的指导下可持续发展还包括下面几层含义： 1 可持续发展的核心是发展。它以经济增长为前提，但需要重新审视如何实现 经济增长。 因为如果没有“发展”，也就没有必要去讨论是否“可持续”了。要达到具有 可持续意义的经济增长，必须审计资源开发利用的方式，力求减少损失，杜绝浪 费，从粗放型转变为集约型，并尽量不让废物进入环境，从而减少单位经济活动造 成的环境压力，把环境污染和生态破坏消灭在经济发展过程中。 2 可持续发展以自然资产为基础，同环境承载能力相协调，实现人和自然之问 的和谐。 要使人类的经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力，就需要通违置当 的经济手段、技术措施和政府干预，减少自然资产的耗竭速率，使之低于资源的再 生速率，“可持续性”得以实现。 3 可持续发展以改善和提高生活质量为目的，同社会进步相适应 单纯追求产值的增长不能体现发展的内涵。国际上持续多年的关于“增长”和 发展的辩论已经达成共识，即“经济发展”的概念远比“经济增长”的含义更广 泛，意义更深远。经济增长一般被定义为人均国民生产总值的提高，而单纯使人均 实际收入得到提高却未能使社会和经济结构发生进化、未能使一系列社会发展目标 得以实现，就不能承认其为发展。 4 可持续发展承认并要求体现出环境资源的价值 一6 1 绪论 环境资源的价值不仅体现在环境对经济系统的支持和服务价值上，也体现在环 境对生命支持系统的不可缺少的存在价值上。应当把生产中环境资源的投入和服务 计入生产成本和产品价格之中，并逐步修改和完善国民经济核算体系。 5 可持续发展战略的实施以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策” 和“公众参与”。 2 1 世纪议程特别强凋，需要改变过去各个部门封闭地、分割地、“单打 一”地分别制定和实施经济、社会、环境政策的方法，提倡根据周密的社会、经 济、环境和科学原则、全面的信息和综合的要求来制定政策并予以实施。可持续发 展的原则要纳入经济发展、人口、环境、资源、社会保障等各项立法及重大决策之 中。同时，可持续发展作为全球的总目标，必须靠人类全体的共同努力才能实现， 为此，必须采取全球共同的联合行动。 从总体上看，可持续发展包括“持续”与“发展”两个方面。其中，第一方面 更多地是针对经济与社会进步趋势而言，即要包括经济和社会手段，满足人类不断 增长的物质文化需求，但这种需求是理性的；第二方面主要是针对资源和环境的约 束条件而言，即人类的一切行为要建立在尊重自然、与自然和谐相处的基础上。 “持续”是“发展”的约束条件，发展必须建立在不损害后代利益的基砒上，不以 牺牲资源、环境为代价，要在资源与环境资本不减少的前提下寻求发展：“发展” 又是“持续”的基础，贫穷与落后、野蛮与粗放只会破坏人类赖以生存的物质基 础，进而破坏人类发展的持续能力。 l ，2 - 3 可持续发展的原则 可持续发展的内涵十分丰富，其主要原则有训： 1 公平性原则( f a i l e s s ) 。可持续发展强调：“人类需求和欲望的满足是发展 的主要目标”。经济学上讲的公平是指机会选择的平等性，可持续发展所追求的公 平性原则，包括两层意思： 1 ) 本代人的公平即同代人之间的横向公平。可持续发展要满足全体人民的基本 需求和给全体人们机会以满足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配和 公平的发展权，要把清除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑。目前的 现实是，占全球人口2 6 的发达国家消耗的能源、钢铁和纸张等，都占全球的8 0 。美国总统可持续发展理事会( p c s d ) 在份报告中也承认：“富国在利用地球 资源上有优势，这一由来已久的优势取代了发展中国家利用地球资源的合理一部分 河北理1 人学硕士学位论文 来达到他们自己的经济增长的机会。”联合国环境与发展大会通过的里约宣 言，已把这一公平原则卜升为国家问的主权原则：“各国拥有着按其本国的环境 与发展政策开发本国自然资源的主权，并负有确保在其管辖范围内或在其控制下的 活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任”。 2 ) 代际问的公平，即世代人之间的纵向公平性。人类赖以生存的自然资源是有 限的，本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件 自然资源与环境。要给世世代代以公平利用自然资源的权利。 由此可见，可持续发展不仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与 未来各代人之间的公平，向当代人和未来世代人提供实现美好生活愿望的机会。这 是可持续发展与传统发展模式的根本区别之一。 2 可持续性原则( s u s t a i n a b i l i t y ) 。布伦特夫人论述了可持续发展的“限制” 因素。因为，没有限制也就不可能持续。“人类对自然资源的耗竭速率应考虑资源 的临界性”，“可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统：大气、水、土壤、 生物”“发展”一旦破坏了人类和生存的物质基础，“发展”本身也就衰退 了。可持续性原则的核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载 能力。 3 共同性原则( c o m m 伽) 。虽然世界各国历史、文化和发展水平是不同的， 但是，可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和可持续性原则，则是 共同的。并且，实现这一目标，必须采取全球共同的联合行动。布伦特兰在我们 共同的未来的报告的前言中写道：“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国认 识回到多边主义的必要性”，“进一步发展共同的认识和共同的责任感，这是这个 分裂的世界十分需要的”。 总之，可持续发展的概念内涵极其丰富，就其社会观而言，主张公平分配，既 满足当代人又满足后代人的基本需求；就其经济观而言，主张建立在保护地球自然 系统基础上的持续经济发展：就其自然观而言，主张人类与自然和谐相处。这些观 念是对传统发展模式的挑战，并为人类谋求新的发展模式进而形成新的发展观奠定 了基础。 - 8 1 绪论 1 3 可持续发展评价指标体系的研究现状 如果没有套评价指标体系及评价方法，可持续发展就只能停留在定义上。人 们只能根据各自对可持续发展一词的理解，指导自己的行动，其结果只能各行其 是，难以协调“”。 对于区域可持续发展评价指标体系比较有影响的大致有三大类i l ：其一，测定 可持续发展的单项指标，如人均( 州p ，调整的人均g n p 和调节国民经济指标一尸 等。虽然这类指标简单易行，但无力反映可持续发展的复杂的内容；其二，测定可 持续发展的“复合指标”，如人文发展指数( i d i ) ，人类活动强度模型( l a i ) 等。这些指标基本反映了可持续的内涵，且资料收集容易，计算简单，但在其理论 基础和方法论上还存在缺陷，对指标变量的选择与计算仍有较多的争议；其三，测 定可持续发展的“系统指标”，如可持续发展度( 1 ) s d ) 等，此类指标体系试图从 理论层次上去解析可持续发展的本质特征，并将它们纳入到一个统一的系统模型 中。 1 9 9 6 年，联合国可持续发展委员会与联合国政策协调和可持续发展部共同提出 了一个由驱使力状态响应概念模型( d s r ) 所组织的初步可持续发展核心 指标体系框架l ”】。它的基础是由加拿大政府提出的，后又有联合国环境规划署发展 的压力状态响应概念模型( p s r ) 。1 9 9 4 年联合国统计局的彼得已特尔 穆茨提出了一个与d s r 相类似的指标体系f i s d 。f i s d 同联合国可持续发展委员会 提出的指标体系一样，给出的指标显得过多且混乱，有些指标的界定比较模糊，没 有很好地考虑到决策者应用上的方便【2 l 。联合国环境问题科学委员会为了克服上述 指标体系指标数目过多的缺陷，提出了人类活动和环境相互作用的概念模型，提出 了一套包含2 5 个指标的指标体系。世界银行提出的可持续发展指标体系，是以“国 家财富”和“真实储蓄率”为依据衡量各国发展的可持续性方法，并认为一个国家 的财富除了自然资本、人造资本和人力资本以外，还应包括社会资本 2 钔。但这种试 图以单一货币尺度对一个国家的总财富加以度量的方法，在现阶段以致将来很长一 段时间内要真正做到是很困难的。目前国外发达国家城市推进可持续发展的最新趋 势是更加注重建立与完善侧重于生态环境保护的可持续发展评价指标体系，进行动 态评估与监测l ”1 。 在借鉴国外研究成果的基础上，国内学者在可持续发展评价指标体系领域也进 行了积极探索，开展了大量研究工作。如叶文虎等认为，可持续发展指标体系由描 - 9 一 河北理i 人学硕士学位论文 述性指标和评估性指标两大部分组成i ”】。牛文元等用十大指标来考核可持续发展能 力和水平，即社会稳定度、社会安全度、社会舒适度、社会保障度、社会公益度、 社会抗逆度、社会满意度、社会文明度、社会控制度和社会自立度。陈迎建立的可 持续发展指标体系分为经济、社会、资源三大子系统：经济子系统分为国内经济活 动部分和对外经济联系部分；社会子系统分为国民素质指标、基本社会服务指标和 社会结构指标：资源环境子系统分为自然资源条件指标、环境质量指标和承担国际 义务指标。国家统计局科研所和2 l 世纪议程管理中心共同成立的“中国可持续发展 研究课题组”建立的可持续发展指标体系分为两部分：一是描述性菜单式指标体 系；二是以相对指标为主的评价性指标。这套指标体系分为三个层次，第一层次由 经济、资源、环境、社会、人口和科教六个子系统构成；第二层次为主题层；第三 层次为指标层刚。刘求实等的区域可持续发展指标体系；曹风中的可持续发展城 市指标体系；冯玉广的山区县域可持续发展评价指标体系刚；李正法的区域可持 续发展评价指标体系i 】；刘玉等提出的由基础系统、协调系统和潜力系统组成的区 域可持续发展指标体系| ：= ；2 j ；以及面向特定区域的指标体系有毛汉英的山东省可持续 发展指标体系”】，黄思铭等的云南可持续发展指标体系i ”l ，张学文和叶元熙的黑龙 江省可持续发展指标体系f 3 “，武春友等的生态社区综合评价指标体系l 圳，许学强等 的广州城市可持续发展指标体系与评价”，甄峰等的江苏省可持续发展指标体系和 曹利军的常州可持续发展评价指标体系等。 目前矿区可持续发展评价指标体系的研究还很薄弱。其对煤炭工业可持续发展 评价指标体系进行了初步的研究。在煤炭工业可持续发展系统结构分析的基础上， 建立了煤炭工业可持续发展的评价指标体系p “”l 。作者运用反映经济发展、社会发 展、环境容量和资源管理等四方面的指标构成了煤炭工业持续发展系统的指标体 系，但所建立的评价指标还很初步，正如提倡建立典型示范矿区设想1 4 0 l ，应该首先 从矿区可持续发展评价指标体系的建立为基础，进而构建煤炭工业可持续发展的评 价指标体系。因此，建立矿区可持续发展评价指标体系是一项重要的基础性工作。 目前有关可持续发展的评价方法主要有模糊综合评判、灰色系统模型、层次分 析、神经网络等方法卜i 。 虽然许多国家都对可持续发展指标体系作出了研究和探索，但总的来说，整个 可持续发展指标体系的研究仍处于探索阶段，研究成果大多零碎、不完整，国际上 并不存在一个统一、规范的矿产资源可持续开发评价指标体系。我国矿产资源可持 续开发指标体系的研究中还存在着一些问题，主要表现在： 1 0 1 绪论 1 可持续发展评价指标体系的最新研究主要集中在国家一级，地方一级涉及不 多，可持续发展理论基础薄弱，可操 乍性差，宏观层次研究较多，而对微观层面却 很少，指标体系缺乏可操作性，实用性，使可持续发展战略难以付诸实践。 2 可持续发展指标体系的建立缺乏系统的理论和可操作性的方法，尽管许多学 者给出了指标体系和测度方法，但对指标体系结构设置、要素构成和方法进行系统 有效研究较少。发达国家可持续发展指标体系更强调对生念环境指标的设置与评 价，而对经济指标考虑较少。在评价方法研究上，理论研究较多但缺乏可操作性， 现有的评价虽然少数己具有定量属性，但仍存在不少问题，如定量评价模型较多采 用单一的加权求和法，而对要素或指标间的独立性、不可替代性和协调性考虑不 是。 3 有关矿区资源丌发评价的指标体系，虽然国内外有不少人做过大量的研究工 作，但大都是将区域可持续发展评价指标体系直接应用在矿区的可持续开发评价 中，没有完整的体现矿区的特色，尤其是矿产资源的最主要特性可耗竭性。 4 有关矿区可持续发展的概念和指标体系研究还很薄弱，现有的研究成果多侧 重于从行业角度研究矿区可持续发展问题，将矿业与矿区的可持续发展问题混合而 论，这不利于从区域整体上开展可持续发展理论研究与实践活动。 矿区可持续发展评价理论的研究是一项前沿性课题，是矿区可持续发展研究的 难点和重点，总体而言，目前该领域的研究尚处于起始阶段，还远未形成一套较成 熟的评价指标体系与方法，尚需要作进一步探索与完善。由于区域之间的差异是绝 对的，相似是相对的，各个地区的可持续发展条件不同，面临的问题不同，选择的 指标也就不能一样，因此，建立矿区可持续发展指标体系，不能照搬其它地区的研 究成果，一定要反映矿区实际情况，突出矿区的特点。 建立矿区可持续发展指标体系是一项科学、严谨、并富有创造性的工作，要充 分运用生态经济学理论，体现矿区生态经济系统的整体思想，同时建立指标体系绝 不是众多统计指标的简单堆积，而是多项指标的有机综合、提炼、升华与创新。 1 4 本文主要研究内容 矿区资源开发是一个动态过程，其可持续发展的定性指标和定量指标具有时 间、空间、层次、数量等特点与功能，为了全面评价矿区开发系统的可持续开发状 况，本文借鉴国内外可持续发展指标体系和评价研究的经验，着重在以下几个方面 进行磺究和探讨工作： 河北理1 人学硕十学位论文 1 可持续发展理论分析 首先通过对国内外的研究进行评述，在此基础上对可持续发展的概念进行重新 定义。 2 建立可持续发展评价模型 把m e e s 可持续发展评价指标层次体系分为四个层次，包括一个总目标、三个 分目标、十个准则，共有3 0 项指标。其中上层指标是下层对应指标的概括和归类， 下层指标是对上层综合指标的描述和反映。 3 实证分析 将评价模型应用于鸡西矿区，分析矿区现阶段存在的一些问题。 一1 2 2 矿区可持续发展系统的理论研究 2 矿区可持续发展系统的理论研究 2 1 相关概念的界定 2 1 ，1 矿区的类型及概念 1 矿区类型的划分 矿区的划分尚无统一的方案，不同的标准产生不同的结果。综合国内外有关研 究情况，一般有以下几种分类：一是按主体矿产资源可分为煤炭型、石油型、金属 矿型等矿区；二是按产业可分为能源型、冶金型等矿区；三是按规模可分为大型、 中型和小型矿区；四是按发展阶段可分为新建、中兴和后期矿区；五是按与城市的 关联可分为城市矿区型、矿区城镇型等。 2 矿区的概念 关于矿区的概念己有学者进行了探讨【5 ，但尚未形成统一的认识。本文在借鉴 己有成果的基础上认为：矿区是指以大中型矿山企业生产作业区和职工及其家属生 活服务区为核心，并辐射一定范围而形成的具有行政职能和经济功能的社区，它可 能是依托矿业演替而成建制的乡镇，甚至是县、市工业区。在矿区中，矿业作为主 导产业，带动和支持本区经济与社会的发展。矿区中矿业的主导作用将会随着矿产 资源的耗竭和其他产业的发展而逐渐降低，应该认为，当矿业在本区经济发展中的 主导作用已为其他产业取代时，这时已不是典型的矿区经济。本文则是以典型的矿 区为研究对象。 我国矿区不仅是矿产资源赋存、生产和供应基地，而且还具有社区的功能，这 是由我国地少人多的基本国情所决定，当矿区内矿产资源枯竭时，矿区广大居民不 可能大规模迁出，即具有社区功能的矿区还将继续存在和发展下去。因此，按矿区 定义和我国的实际国情并结合研究问题的需要，本文中的矿区内涵可界定为： 1 ) 既具有行政职能又具有经济功能的社区。 2 ) 我国大中型矿山企业所在的地区。 3 ) 侧重研究新建、新兴和中兴矿区。 4 ) 矿区因矿而兴，但决不能因矿产资源枯竭而消灭，矿区城市化应成为矿区发 展的主要趋势。 河北理j ：人学硕士学位论文 本文以煤矿区为主要研究对象，这主要基于以下三点：1 ) 在我国能源生产与消 费结构中，煤炭一直占据7 0 以上的显著地位，预计煤炭作为一次能源的主导地位 在3 0 5 0 年内不会有较大的变化；2 ) 我国矿产资源开发利用中最大的环境问题是 煤炭环境问题；3 ) 目前我国大多数煤矿区不仅环境恶劣