（法学理论专业论文）农民发展权益保障研究.pdf

摘要 摘要 无论是国家还是公民个人最重要的是发展，是可持续发展。中国整个国民 经济正经历高速发展，发展的成果举世瞩目。然而这种发展是建立在部分牺牲 农民利益的基础之上的，要想可持续发展协调就必须关注农民利益，关注农民 发展，调整发展的方式和途径，谋求共同发展。在发展的过程中关注科技的力 量，关注利益驱动的力量，中国农民朝着和历史上的农民不同概念的方向发展， 中国农民将逐渐摆脱靠落后的生产力耕作的传统，迈向与高科技合作，走科技 耕作的道路，完成农民到现代化农民的伟大转变。中国农民发展问题的解决需 要两个阶段：一是调整阶段。在这个阶段需要缓解矛盾，理顺关系，正确引导， 积极推进，建立健全农民权利保障体系，为农民的发展设计出可行方案。二是 有效保障农民权益实现，保证农民到现代化的自然转变根本解决农民问题。本 文从国家经济战略对农民发展权益的限制引出农民发展问题。国家为发展经济 对农民权利进行限制导致一系列农民问题的出现，作为人权捍卫者的中国共产 党始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发 点和落脚点，加快推进社会主义新农村建设，大力推进改革创新，促进农民全 面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。不仅仅能够在现阶 段建设好建设社会主义新农村，而且也一定会从农民发展权的角度出发科学规 划，从根本上解农民发展问题。第一部分从“城乡一体化、农村城市化、农业 现代化、农民市民化 的发展战略，其意义就在于农民的最终出路问题，农民 发展问题，引出农民怎样发展，发展的条件，发展的途径等问题。第二部分进 一步分析我国长期实行重工业优先、城市优先的工业化发展战略，已经造成对农 民作为国家公民应该享受到的经济权利与平等权利的限制，从而出现宪法法律 对农民权益保护的失灵和农民一系列问题的出现。第三部分分析了农民发展的 政治、经济、宪政、法治和科学规化条件。第四部分对农民发展权利进行法律 考量，从发展权益的角度分析指出农民发展问题的解决需要从解决农民发展权 益的宪法确认和法律保障切入，从宪政宪政与农民主体地位、法治与农民权利 保障、农民权利实现的法制化、农民权益诉求渠道角度分析农民发展权益保障 的法理意义。第五部分分析了社会主义新农村建设对于农民发展问题解决的作 用和局限性，同时尝试提出科学规划农民发展：通过建立全民全面教育体系发 摘要 展农民能力和建立国家主导的农民信用体系保障农民发展的资金来源，同时健 全宪法法律农民权益保护法治体系保障农民发展权，以期从根本上解决农民问 题。 关键词：农民；发展权；权益保障；法治；宪政 a b s t r a c t a b s t r a c t e i t h e rs t a t eo ri n d i v i d u a lc i t i z e n s ，t h em o s ti m p o r t a n ta r et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 1 1 1 e e n t i r en a t i o n a l e c o n o m y i nc h i n ai s e x p e r i e n c i n gr a p i d d e v e l o p m e n t a n dt h ef i u i t s o f d e v e l o p m e n t h a v ea t t r a c t e dw o r l d w i d e a t t e n t i o n h o w e v e r ，t h i sp a r to ft h ee x p e n s eo ft h ed e v e l o p m e n ti sb u i l to nt h eb a s i so f t h ei n t e r e s t so ff a r m e r s i no r d e rt oc o o r d i n a t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm u s tb e c o n c e r n e da b o u tt h ei n t e r e s t so ff a r m e r s ，t h ed e v e l o p m e n to ff a r m e r s ，a n dt h e d e v e l o p m e n t o f w a y sa n dm e a n s t oa d j u s ta n ds e e kc o m m o n d e v e l o p m e n t ，i n t e r e s ti n t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h ep o w e ro ft e c h n o l o g y ，t h ei n t e r e s t so ft h ed r i v i n gf o r c e ， a n dt h eh i s t o r yo fc h i n e s e f a r m e r st o w a r d st h ec o n c e p to ff a r m e r si nd i f f e r e n t d i r e c t i o n s ，c h i n e s ef a r m e r sw i l lg r a d u a l l yg e tr i do fb a c k w a r dp r o d u c t i v ef o r c e sb y t h et r a d i t i o no ff a r m i n g ，a n dh i g h - t e c hc o o p e r a t i o nt o w a r d sa n dt a k et h ep a t ho f f a r m i n gt e c h n o l o g yt oc o m p l e t et h em o d e r n i z a t i o no fp e a s a n tf a r m e r st oag r e a t c h a n g e t os o l v et h ep r o b l e mo fd e v e l o p m e n to fc h i n e s ef a r m e r sw en e e dt w os t a g e s ： o n ei st oa d j u s tt h ep h a s e a tt h i s s t a g en e e d st o a l l e v i a t et h ec o n t r a d i c t i o n s ， s t r a i g h t e n i n go u tr e l a t i o n s ，c o r r e c tg u i d a n c e ，a n da c t i v e l yp r o m o t e ，e s t a b l i s ha n d i m p r o v ef a r m e r sr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e m ，a n dd e s i g nt h ed e v e l o p m e n to fv i a b l e o p t i o n so ff a r m e r s i ti s e f f e c t i v ep r o t e c t i n gf a r m e r s r i g h t st oe n s u r ef a r m e r s m o d e r n i z a t i o nr e a l i z a t i o n t h en a t u r a l c h a n g ef u n d a m e n t a l l y s o l v e df a r m e r s p r o b l e m s f r o m t h en a t i o n a le c o n o m i c s t r a t e g y t of a r m e r so nt h el i m i tt h e d e v e l o p m e n tr i g h t s ，t h i sp a p e rl e a d s t h er u r a ld e v e l o p m e n t p r o b l e m s f o rt h e d e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m yl i m i to nt h ef a r m e r sr i g h t st oc a u s eas e r i e so f f a r m e r s p r o b l e m sa p p e a r a sh u m a nr i g h t sd e f e n d e r so ft h e c o m m u n i s tp a r t yo f c h i n ah a sa l w a y sr e a l i z e s ，m a i n t a i n s ，d e v e l o p st h eg o o dt h ef u n d a m e n t a li n t e r e s t so f r u r a lf a r m e r si i la l lw o r ka st h es t a r t i n gp o i n ta n dt h ef o o t h o l d ，s p e e du pt h e c o n s t r u c t i o no fan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e ，v i g o r o u s l yp r o m o t e r e f o r ma n d i n n o v a t i o n ，a n dt op r o m o t et h ep e a s a n ta l l - r o u n dd e v e l o p m e n t , r u r a la l l - r o u n d i m p r o v e m e n t 。p u s h i n gt h es o u n da n dr a p i de c o - s o c i a ld e v e l o p m e n t 1 1 1 ec h i n e s e i i i a b s t r a c t c o m m u n i s tp a r t yc a r ln o ta tp r e s e n tb u i l dn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，f r o mt h ea n g l eo f f a r m e r s d e v e l o p m e n t , s c i e n t i f i cp l a n n i n g ，a n dt h e c h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yc a l l f u n d a m e n t a l l ys u p e r s o l u t i o no ff a r m e r sd e v e l o p m e n tp r o b l e m s t h ef i r s tp a r t n a r r a t i v e ”t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a sa n dr u r a lu r b a n i z a t i o n , a g r i c u l t u r a l m o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o no ff a r m e r s d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n di t ss i g n i f i c a n c e ： f a r m e r s ，t h er u r a ld e v e l o p m e n tw a ye v e n t u a l l y t h e a r t i c l e p u t s f o r w a r dt h e d e v e l o p m e n to ff a r m e r sh o wt od e v e l o p m e n t ，t h ed e v e l o p m e n to fs u c hc o n d i t i o n s ， w a y s t h ea r t i c l ef u r t h e ra n a l y s i so fc h i n a sl o n g - t e r mp r a c t i c eo fp r i o r i t y ，u r b a n p 订o r i t yh e a v yi n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h i ss t r a t e g y h a sc a u s et o f a r m e r se c o n o m i cr i g h t sa n de q u a lf i g h t sr e s t r i c t i o n s ；t h i ss t r a t e g y l e a d st o c o n s t i t u t i o n a ll a wf o rf a r m e r s r i g h t sp r o t e c t i o nf a i l u r e t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h e c o n d i t i o n so fp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c o n s t i t u t i o n a la n dl e g a la n ds c i e n t i f i cr u l e sc h a n g e t h ef o u r t hp a r ta n a l y s i sf a r m e r sr i g h t s t h ep a p e rp o i n t so u tt h a tt h ec o n s t i t u t i o n c o n f i r m sa n dl e g a lp r o t e c t i o nf r o mr u r a ld e v e l o p m e n tr i g h t si n t os o l v i n gp r o b l e m s f r o mc o n s t i t u t i o n a l i s m ，f a r m e r ss u b j e c ts t a t u s ，r u l eo fl a w ，t h ef a r m e r sr i g h t s s a f e g u a r d , t h ef a r m e rr i g h tr e a l i z e st h el e g a l i z a t i o n a n df a r m e r s f i g h t sa p p e a l c h a n n e l s ，t h i sp a p e rd i s c u s s e st h es i g n i f i c a n c eo fl e g a ls a f e g u a r df a r m e r s f i g h t s t h e f i f t hp a r ta n a l y z e st h ef u n c t i o na n dl i m i t a t i o n so ft h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e t h es i x t hp a r ta n ds e v e n t hp a r t i a la t t e m p tt op r o p o s et h ed e v e l o p m e n to f s c i e n t i f i c p l a n n i n g f a r m e r s n a t i o n a le d u c a t i o n s y s t e m , e s t a b l i s h u n i v e r s a l c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to ff a r m e r sa b i l i t y t h es t a t es h a l l e s t a b l i s han a t i o n a l l e a d i n gf a r m e r s c r e d i ts y s t e mp r o t e c t i n gf a r m e r s d e v e l o p m e n tf u n d i n gs o u r c e n a t i o n a lf a r m e r s r i g h t sp r o t e c t i o nl a ws y s t e ms o u n ds a f e g u a r df a r m e r s d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：f a r m e r s ；d e v e l o p m e n t ；r i g l i t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t i o n ；t h er u l eo f l a w ：c o n s t i t u t i o n a l y f 一1 r ，：一 j - j：。t 乙j 寸 i v ：争一 一， l农民发展权益保障问题的提出 l 农民发展权益保障问题的提出 二0 0 0 年湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在给国务院领导的一封信中 说了这样三句话：“农民真苦、农村真穷、农业真危险。一引发对农民农村农 业的关注。“三农”问题与城市化议题成为学术界和各级政府部门共同关注的 重要课题和焦点问题，这两个问题的核心和根本在于农民的最终出路与角色转 型问题。随着农民进城务工又出现农民工问题。建国初期的土地问题、人民公 社问题、家庭联产承包责任制到今天的新农村建设“城乡一体化、农村城市化、 农业现代化、农民市民化”的发展战略，其决定性的意义就在于农村、农业、 农民“三农 问题，而其中最为重要的又是农民的最终出路问题实际上就是在 解决农民温饱基础上的农民发展问题。农民要发展，怎样发展? 具备怎样的条 件才能发展? 怎样才能保障农民发展? 发展要达到什么目标? 社会主义新农村 建设是否从根本上营造农民发展的社会环境? 是否满足农民发展所需要的条 件? 是否建立健全农民发展的保障机制? 是否科学规划农民的发展? 是否能真 正从根本上解决农民发展问题? 保障农民发展? “重庆模式 无疑是一种大胆 有益的探索社会主义新经济模式尝试，但对于大量一旦失业农民工和2 0 0 0 多户 农民仅仅凭借一份户籍能否养活全家? 能否供子弟上学? 能否解决大病手术 费? 农民没有获得充分发展的能力，没有改变市场竞争中的弱势地位情况下怎 样科学规划其发展? 研究现状：目前国内对农民问题的研究大多从政治、经济、社会等某一专 业领域视角研究，从发展权的视角，结合政治、经济、法律等相关学科，科学 规划农民发展的研究相对较少，本文进行尝试性论述以抛砖引玉。 2 农民发展权益保障的基本理论 2 农民发展权益保障的基本理论 2 1农民发展权益保障的意义 中国在发展经济的过程中对农民权益的限制导致宪法、法律失灵，农民维 权艰难，除了政治、经济、社会等因素外就是法律没能对农民的全面的持续的 发展进行综合保护。而农民发展权则强调农民的潜能得以综合地全面地发展， 从法学的角度结合政治、经济、社会等因素研究对农民权益的保护，农民发展 权无疑是一个很好的切入点。 2 2 农民权益的概念 农民权益的相关研究很多，但探讨农民权益的概念甚少，农民权益用公民 权利即可描述，但作为弱势群体的农民用公民权利并不能完全表达农民权益之 含义。农民权益实际上是基于农民的公民身份而依据宪法、法律规定享有的权 利并承担相应的义务，同时基于弱势群体应获得的相关权益。农民权益保障以 保障农民人权为核心，以人为本，促进农民现代化，实现农民的全面发展。促 进农民现代化就要保障农民发展，保障农民发展的相关权益。 2 3发展权 “1 9 7 9 年，第三十四届联合国大会在第3 4 4 6 号决议中指出，发展权是一 项人权，平等发展的机会是各个国家的天赋权利，也是个人的天赋权利。1 9 8 6 年，联合国大会第4 1 1 2 8 号决议通过了发展权利宣言。【1 】人权主要是一种道 德层面的权利，从权利的形态上看，属于应然权利。人权的主体是普遍的人、 抽象的人，不分国籍、种族、民族、宗教、性别、年龄、职务、财富、教育等 外在身份的人。宪法和法律以保障自己本国的公民的人权为主，从而使“人权” 转变为“公民权利”。人权的内容包括应然权力和实然权力，作为应然权力指一 切人所应该享有的权利都应该包括在内，而实然权力是指被宪法和法律明确的 人权。一般来讲，通过宪法明确的通常表现为基本人权，而法律对人权的具体 【1 】什么是发展权人民日报) 2 0 0 5 年0 5 月2 0 日第九版 2 2 农民发展权益保障的基本理论 保护进一步明确。“所谓基本权核心概念，是指以近代宪法保障基本权利之宪政 体制为前提之下，探讨基本权受宪法保障之哲学基础所发展出来的理论而言，简 单地说，就是基本权为什么要受到保障。”圆“从权利主体看，发展权是人的个体 与人的集体的权利的统一从权利内容看，发展权是政治、经济、文化和社会发 展权的统一作为发展权实体内容的发展具有多元性或综合性，覆盖政治、经济、 科技、文化教育、社会各个方面及其内部诸环节，是指建立在主体自身独立基 础之上的以上诸因素和诸方面相互依赖、相互弥补的均衡持续的发展。即是说， 发展权既非独立的公民权和政治权，也非分散的经济、社会和文化权利，而是 以政治发展为前提、经济发展为核心的经济、政治、文化和社会发展的各方面 内容的有机统一整体。从权利行使看，发展权是主体参与、促进和享受发展的 统一 口】。发展权作为一项基本人权，也应得到普遍保护。“在人权系统中，发 展权具有超乎于其他人权之上的基本人权地位。”【4 】在社会主义国家，法律的这 些基本价值代表了人民的根本利益，反映了人民的整体意志，体现了社会主义 法律的本质。发展权的核心价值就载于基本人权性质，是对宪法人权的发展， 是超乎于其他人权之上的基本人权。 2 4 农民发展权 “农民是从事农业生产的群体。一般认为农民是生产、生活在农村地区的 群体，即便是已经脱离农业生产，其户籍在农村仍被视为农民。我们这里讲的农 民是指从事农业或与此同时也兼业的人群。农民作为一个群体，具有人本质的一 般特性，包含意识、劳动、需要和交往四个要素。农民发展就是农民本质力量和 本质关系的发展，即农民意识的发展。通过认知自然、社会能力的提高，具有理 性、具有总体意识：通过能力与素质的提高拓展劳动范围，不再是从事简单的体 力劳动，并在劳动过程中发展自己。农民发展的根本就是要提高自身的能力与素 质。在社会主义市场经济条件下，农民发展的内涵包括：一是农民掌握和运用科 学技术文化知识能力的提高。二是农民健康素质的提高。三是农民文化修养的 提高。四是农民参政意识、参政能力的提高。 【5 】研究中国农民的概念应该与我 2 1 萧淑芬：论基本权核心概念之规范一一个比较法学的观察 ，载东海大学法学研究 第1 9 期 钔汪习根发展权法理探析，载于法学研究1 9 9 9 年第4 期。 【】汪习根论西部发展权的法律保障 载法制与社会发展 2 0 0 2 年0 2 期 嘲李克强农民发展论) 载于河北学刊 2 0 0 7 年3 月第2 7 卷第3 期 3 2 农民发展权益保障的基本理论 国目前的政治经济社会等发展状况相联系，是指参加农业生产劳动、收入的主 要来源是农业、依靠农业为生的人。农民不仅是指从事农业生产的人，而且包 括从农业向非农产业转移以及向城镇流动就业的农民，这既包括从事农、林、 牧、渔业生产的农民，也包括向乡镇企业转移和由农村进城务工的农民工。2 0 0 9 中国农民发展报告中把农民分为进城务工人员、失地农民和职业农民。“所谓农 民发展权，是指农民阶级中的每一个个体和农民集体拥有的公平参与、促进经 济、社会、文化和政治发展过程并公平分享发展成果的基本人权。其核心是农 民的平等发展权，包括机会、规则与结果意义上的公平发展的权利。从权利的 运行看，农民发展权是农民参与、促进和享受发展的统一。从权利的主体看， 农民发展权是农民集体人权和农民个体人权的集合。从权利的性质看，农民发 展权是一种综合性、衡平性、动态性的社会连带权。从权利的界域看，农民发 展权是国内人权和国际人权的结合。 【6 】农民发展权有经济、文化、社会、政治、 环境等多方面的发展权。农民的政治、经济、文化、社会、环境、等权利的任 何一项权利的缺失都会导致其他权利难以完整的实现，不可避免地出现发展权 受到侵害从而影响发展权的实现。农民发展权是一项母体性的权利，是集体权 利和个人权利的统一，是综合的全面的权利，农民发展权目的在于保障农民个 人潜能的充分开发以及个性全面自由发展。在对立、转化、统一的相互作用过 程中，优化农民自身的素质结构及与相关事物之间关系的要素与结构，提高适 应环境、认识事物、变革事物、驾驭事物、创造事物与创造和谐关系的智能， 提高农民人生的价值与精神境界，实现农民自身与他人、个体与群体的互助合 作、互利互惠、互促互补、和谐发展，实现农民发展与社会发展的具体统一。 农民发展权是农民充分发展，农民的潜能充分发挥实现农民全面、均衡、持续 发展的权利。发展权集中体现了权利主体参与社会的广度和深度。保障农民发 展权中国的人权保护才能完整，人权体系是一个不可分割的整体。只有农民有 了充分发展，农民的潜能充分发挥，才能实现社会主义和谐社会体现公平正义。 农民发展权的实现需要国家对人权的高度关注，需要经济发展的条件，需要发 展的能力，需要为发展排除障碍的保障。发展权对弱势群体的农民来讲尤为重 要。目前产生的农民发展问题本身就是由于农民发展权被限制导致的。从发展， 发展权，农民发展权，国际对发展权的保护不难看出发展权对于农民的重要性。 没有农民潜能的充分发展，没有农民的充分发展，农民发展问题就不能得到根 嗍汪习根，杨丰菀论农民平等发展权 载于湖北社会科学 2 0 0 9 年第9 期 4 2 农民发展权益保障的基本理论 本解决，国家的发展就会受到极大影响，国家社会的发展就不完整，社会和谐 的目标就不能实现。生存不是目的，发展是实现个人价值与社会价值的途径， 没有发展，生存也失去了意义。不能充分发展，潜能就不能得到最大程度的发 挥，影响个人和社会价值的实现。解决农民问题，首先要解决农民的发展问题， 解决农民的发展权问题。农民得到充分的发展，形成强大利益集团，能够用法 律手段维护自身利益，对于国家宪政建设，对于国家民主建设，对于国家法治 建设，对于解决国家经济问题都具有及其重要的意义。 2 5 农民发展权益保障 农民作为个体拥有发展的权利和义务，作为中华人民共和国的公民和国家 集体一起拥有发展权，作为农民群体也一样拥有发展权，作为世界人民的成员 和世界人民一起享有发展权，这样才符合发展权作为首要的基本人权之精神， 才能为保障农民的权益提供更为切实有效的途径。全世界努力营造和平发展环 境，保障发展中国家发展权益，各国致力于推进本国人权保护，通过宪法、法 律确保发展权实现，尤其是加强弱势群体发展权保护。我国农民发展权益保障 受世界人权事业发展影响，受制于政治经济社会环境制约，取决于国家对待人 权态度和对农民发展权益保护力度。 5 3 农民发展权益问题分析 3 农民发展权益问题分析 农民作为个体拥有发展的权利和义务，作为中华人民共和国的公民和国家 集体一起拥有发展权，作为农民群体也一样拥有发展权，作为世界人民的成员 和世界人民一起享有发展权，这样才符合发展权作为首要的基本人权之精神， 才能为保障农民的权益提供更为切实有效的途径 3 1 产生农民发展保障问题的历史背景 3 1 1 中国经济结构战略调整对农民发展权益保障的影响 我国长期实行重工业优先、城市优先的工业化发展战略，已经造成并继续产 生着城乡经济社会发展失衡的情况，正在制约着我国现代化的推进和城乡经济 社会的和谐发展。新中国经济结构战略调整对农民的政治经济文化心理都有深 刻的影响。在新中国经济发展史上，有三次重大经济结构战略调整，第一次是 “一五 计划时期，第二次是2 0 世纪6 0 年代的调整时期，第三次是改革开放新 时期。前两次农民参与经济建设的劳动被称为义务劳动，改革开放后进城务工 农民成为农民工。建国初期通过没收官僚资本，土地改革，发展国营经济，调 整资本主义工商业，建立并发展了新民主主义的经济基础。确立了新民主主义 和社会主义的经营方向，使一、二、三次产业均有很大恢复与发展。“鼓足干劲， 力争上游，多快好省地建设社会主义，就是要在农村强化基层政权的动员能力 去组织丰富的劳动力，进行密集的劳动投入来改善农业生产条件包括农田水利 建设，以此保证农副产品特别是粮食的高产稳产，满足工业化和人口增长的需 要；而中国有限的经济剩余，优先分配给重工业，以支持快速工业化战略。 c 力 从此开始了农民发展权益受限制的历程直到目前改革城乡二元结构建设社会主 义新农村。在这一时期农民生产积极性高涨，对于国家号召的各种经济建设积 极参与，基本上完全是义务劳动。“新中国早期的发展目标，应该说整个中华民 族都是有共识的：为解决国家安全和民生问题，需要快速工业化战略来支持这 两大目标的实现。中国早期的追赶战略，在技术内涵和跨度上就必须面对这个 m 老田新中国经济史论一一对。非西方工业化道路”的一个初步考察 本文来自：人大经济论坛经济 史与经济思想史版 6 3 农民发展权益问题分析 非常大的差距。追赶战略的生效，意味着中国必须在尽可能短的时间内，通过 高积累政策快速实现技术的进步和装备过程。 嘲1 9 6 1 年在计划经济框架内进行 了第二次经济结构的战略调整。加强农业的基础地位，压缩工业的发展速度， 规范商业、金融等第三产业发展规模；加强农业的种植业，促进农副产品的恢 复与发展；整顿和规范商业、金融等部门；压缩基本建设投资，降低积累率， 提高消费品的产销。通过调整促进了产业结构的协调发展。经过近3 0 年的高速 工业化，中国成功建立了完善的工业体系，完成了公路、铁路、水利等基本建 设。在这一工程中国家从经济上投入甚少，主要靠发动群众义务劳动完成。改 革开放新时期的经济结构战略调整。改革开放新时期的结构调整，通过改革开 放的推动，从经济体制、所有制结构和产业结构等诸多方面打破计划经济模式， 为最终明确提出和实施建立社会主义市场经济体制的战略目标创造条件，奠定 基础。新中国改革开放新时期经济结构的战略调整带动了生产力的发展，促进 了产业的全面升级，取得了巨大成就。而第三次的经济结构调整使人本经济转 向市场经济，农民由义务劳动者转到农民工，由于政治体制改革滞后导致经济 政治不平衡发展，社会分配不公出现很大的社会问题。 3 1 2 城乡二元结构对农民发展权益保障的影响 在我国对国民经济三次结构调整中，在较短时期内，有效地组织动员了国 家工业化所需的巨大投入，很快建立了我国的现代工业基础体系，同时也造成 了城市和农村的巨大差别：城市土地是国有的，城郊以外土地是集体的；城市 人口有城市户口，农村人口基本上是农村户口；城市搞二、三产业，农村只能 搞农业；城市的建设维护和运转基本上是由政府管，农村的事情基本上靠农民 自己办。在1 9 5 4 年宪法没取消公民居住和迁徙自由的情况下通过：户口登记条 例和相应的就业制度、医疗制度、劳动制度、社会保障制度人为地形成了二 元社会结构，剥夺了农民发展的相关权益。“在现代民族一国家的建构过程中， 国家需要对乡土社会进行整合，中国共产党通过“政党下乡 “行政下乡 “政 权下乡 等方式实现了中国农民的“组织化 。在农民被“组织化 的过程中， 也造成了农民主体地位的缺失，农民权利难以保障。国家对农村的有意控制与 农民对国家的臣属文化心理，致使要在中国农村构建一个主动参与的公民政治 文化，依然面临着巨大的阻力与挑战，“国家农民 的特征依然是现在农村社会 【。】同上 7 3 农民发展权益问题分析 中国家与农民关系的常态。我国实行的是城乡分割的户籍管理制度，城镇户口 与农村户口法定隔离，中国公民便被人为的划分为：市民和农民。市民和农民 依市民和农民两种不同的身份有差别的享有权利和承担义务，他们处于完全不 平等的地位上。 嘲“据世界银行递交给中国政府的报告的初步分析，中国全部 家庭中最贫困的1 0 人口( 约1 3 亿人) 在2 0 0 3 年的平均收入比2 0 0 1 年降低了 2 5 ，在2 0 0 5 又比2 0 0 3 下降了2 ，这个人群不但是相对贫困，而且是绝对贫困， 每天收入不足1 美元( 世界银行对最贫困人口的定义标准) 。还有3 卜5 0 的人 基本只能吃饭，没有多余的消费能力。 【l o 】中国经济发展的速度以每年1 0 的速 度高速增长，少数人得到利益较多，其他群体的收入基本没有提高。农民则经 历长达十年的经济发展停滞，问题的关键是发展能不能消除贫困或减少贫困。 最贫困的人群指向农民。由此可见，中国农民问题，三农，四农问题的根本在 于国家经济发展问题，在于农民的发展问题，并且国家的经济发展战略将依然 会深刻影响农民问题的根本解决。 3 1 3中国经济发展战略的重大改变对农民发展权益保障的影响 从国家经济发展战略及1 7 大报告不难发现：1 9 9 5 年提出的“转变经济增长 方式 ，而十七大报告用“转变经济发展方式 ，这标志着中国经济发展战略的 一次重大改变。“经济发展方式要求在经济高质量增长的同时，保证自然、社会、 文化和人类的全面发展。转变经济发展方式应该包括三个方面的内容：一是要 注重经济增长的平衡性，也就是“权衡好经济发展中当前矛盾和长期问题， 保持经济高质量和持续增长；二是注重经济增长和社会发展，即在经济发展过 程中关注社会公平和人的发展，让社会个体公平分享经济增长带来的财富和成 果；三是注重经济增长和资源环境友好，即在经济增长中注重资源使用节约和 自然环境保护，处理好人和自然的关系。 n “经济结构的调整、发展引擎 的转向，还有全球再平衡格局的形成，恰恰通过金融危机赐给中国发展战略的 由外向内三个重大调整和转变的重要机遇期：一是外延型经济增长向内涵型经 济增长的转变。二是由外向型经济增长向内需型经济增长转变，而这也是实现 嘲费孝通乡土杜会生育制度 m 北京：北京大学出版社，1 9 9 8 罗大蒙任中平。现代化进程中的农民 权利保障，西华师范大学学，报2 0 0 9 年3 期，原题。现代化进程中的中田农民权利保障从固家 与乡村社会关系的视角审视) 【1 0 】a n d r e wb a t s o n 和s h a io s t e r 谁是中围经济增长的牺牲品? 经济导刊 2 0 0 7 年0 l 期 m 3 向勇中国经济必须悬崖勒马一二。一。年到二。三。年中国经济战略乌有之乡) 8 3 农民发展权益问题分析 世界经济的再平衡的一次千载难逢的机遇。三是由主要依赖国际资本向培育壮 大本土资本转变。”n 羽与十六大报告提出的目标要求相比，十七大报告提出的新 农村建设是一项鲜明的任务，十分明确。只有社会主义新农村建设取得重大进 展，亿万农民过上文明富裕的生活，才称得上实现了全面建设小康社会的奋斗 目标。十七大报告中首次提出保障社会公平正义。经济战略的调整，国家对农 业农民问题的重视意味着关注农民解决农民发展问题到了新时期。 3 2 农民发展问题症结 改革开放以来我国经济建设取得巨大成就，但是矛盾的另一方提醒我们看 到中国经济3 0 年的高速发展是不均衡的。中国经济的高速增长主要依靠的不是 高新技术和先进体制的进步，而是依靠房地产地价持续上涨、农村大量劳动力 被严重低估的剩余劳动力，被极大地践卖的各种资源。经济的高速增长催生了 腐败、造成贫富差距极大，环境极度恶化等。因此十七大报告用“转变经济发 展方式”代替了1 9 9 5 年提出的“转变经济增长方式 ，由投资拉动、房地产拉动 的经济增长模式转型为靠创新拉动，消费拉动的增长模式。消费拉动的增长模 式如果没有农民的有效参与是难以想象的。中国的城市化道路是以牺牲农业、 牺牲农村为代价，以牺牲均衡发展，尤其是牺牲农村发展为代价的。富裕人群 更加富裕最贫困的人群越来越穷，整体社会福利不能支撑社会的稳定发展。我 国长期实行重工业优先、城市优先的工业化发展战略，从而使农民的发展权利受 到忽视，导致农村长达数年经济发展停滞。在这种城乡二元对立的经济体制下， 农民和农业是为工业和城市发展提供原料和资金的保证。工农业产品之间的巨 大差别和严格的户籍制度保障这种机制高速有效运行。农村经济发展缓慢、农 民长期贫困，很大程度上是由于工业及城市需要而对农村经济发展限制结果。 “农民与城乡居民相比，面临着不公平的待遇：国家财政补贴不公平，国家每 年拿出几百亿元的财政收人用于城镇居民的价格补贴，几百亿元财政收入用于 城市企业的亏损补贴，而农民在面临农业生产资料不断大幅度涨价的形势下， 却享受不到来自国家财政的分文价格补贴，农村企业完全自负盈亏。社会保障 不公平，公共基础设施投入不公平，基础教育保障不公平，信贷服务不公平， 未来中国经济可持续增长寄望于三大转型 作者：张茉楠来源：证券时报网张茉楠作者单位：田 家信息中心经济预测部 9 3 农民发展权益问题分析 国家四大专业银行中，工行、建行、中行主要围绕着城市开展业务，满足城市 产业、企业和居民的需要，唯有实力最弱的农行似乎是专门为农村和农民服务 的。农民负担沉重，生存权和发展权得不到应有的保障 n 3 ，这种明显存在城市 偏向的发展战略，忽视或限制了农民作为国家公民应该享受到的经济权利与平 等权利。正是由于发展权利的缺失导致农民一系列权益得不到保障。发展权利 缺失的农民仅仅拥有土地的使用权。然而随着土地被征用面临的是越来越少的 土地，甚至出现完全失去土地的农民。并且在宅基地上建的房不能自由买卖甚 至不能用作担保到银行贷款，几乎没有发展经济的资金来源。城市及国家的发 展农民也有目共睹，带来的是一种心理上的失衡，不平等将会一直主导农民心 理，直到问题解决。农民发展问题的核心在于如何处理好国家与农民、政府与 农民的关系，如何处理好经济发展和利益平衡问题，如何处理好公平和效率问 题。由此可见，中国农民问题，三农，四农问题、中国农民发展问题的根本在 于国家经济发展问题，并且国家的经济发展战略将依然会深刻影响农民发展问 题的根本解决。在“关于“三农 问题的几个想法曹锦清教授纵论中国乡 村社会问题”中指出：“三农 问题不在三农本身，解决“三农 问题的根本 也不是减负，它是关系到国家的整个发展战略问题。也就是说，国家现代化的 发展所带来的红利是不是应该由社会的各个阶层相对合理公平的分配。“三农” 问题，事实上是农民与国家和农民与市场的双重关系问题。 中国在发展经济的 过程中对农民的发展权进行限制，由此导致一系列农民问题的出现。解决农民 问题，解决农民发展问题就要从解决农民发展权切入，才能根本解决农民问题， 解决农民发展问题，否则都是治标不治本的权宜之计。农民发展问题的根本症 结在于农民的发展权利未得到应有的尊重和保障。农民发展权的实现需要法治 的保障。法治在保障农民发展权的实现，促进和谐社会的构建中将起到至关重 要和无可替代的作用。加强农民发展权的法治保障是刻不容缓的任务。 3 3 农民发展权益保障问题的原因分析 3 3 1政治因素人本经济下农民的奉献精神与垄断的权力 建国后，社会主义和资本主义的对立及以美国为主的霸权主义对我经济的 n 3 3 艾君农民问题的经济哲学视角思考 中田三农问题研究中心 1 0 3 农民发展权益问题分析 封锁使我国经济不得不自力更生的基础上逐步发展。中国早期的追赶战略，使 中国要在尽可能短的时间内，通过高积累政策快速实现技术的进步和装备过程。 发展经济以压倒一切的姿态出现，宪法法律对农民权益保护失灵，农村经济长 达十年停滞不前，导致这一切的是极强的政治色彩的垄断权力。建国初期出现 典型的“人本经济 就是这种特殊环境下产生的。“人本经济的特点是以人为中 心，以充分发挥人的主观能动性作为推动经济发展的力量；它并不否定货币， 但仅作为分配物质资源的手段，而不用于购买或激励劳动力。而市场经济体系 中，人和其它生产资料一样，不过是生产成本的一部分。相对而言，人本经济 体现了对人的尊重。但它的实现需要较苛刻的环境，即：高尚道德的领导集体， 群众觉悟的空前提高，明确的发展目标，将个体意志转化为群体意志的共同信 仰。 n 钔高效清廉的各级政府机构，公有制计划经济体系的确立，人本经济的政 策使国家在资源极为有限的情况下，迅速完成了社会主义工业体系建设。计划 经济条件下的前两次国民经济战略调整过程中，农民积极参与国家经济建设， 绝大部分是属于义务劳动。但是农民精神充实，远不像目前农民心理一直有不 公平的阴影，信仰出现危机。直至u 1 9 9 4 年中央财政仍然很困难，而通过财富和 资源向政府集中，政府对内投资项目和扩大出口促进经济增长，政府累积财富 和资源的能力大大增强，截止到目前外汇储备已达至u 2 5 0 0 0 亿美元。改革开放实 行市场经济，政策向重工业倾斜，向城市倾斜，农民的劳动力价值体现在农产 品价格上，随着农民进城务工的出现，农民工的劳动力价值体现