（环境工程专业论文）生态省建设的经济政策研究.pdf

一，一 l纱ll 。 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任e h 本人承担。 论文作者签名：互丞璧日期：趔7 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定1 论文作者签名：扯师签名：缝日 期：如幔f 玎 f 山东大擘硕士学位论文 摘要 生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域符合可持续发展要求的省 级行政区域，是生态建设的最高形式。建设生态省需要对环境与发展进行整合性 思考，按照自然界生态系统良性循环的运行规律来规划、设计和组织经济社会活 动，完成经济增长方式的根本性变革，实现经济、社会和环境的全面、协调、可 持续发展。为实现生态省建设目标，必须建立起一套与之相适应的政策法规体系 作支撑。其中，合理的经济政策可以消除市场失灵、政府失灵带来的外部不经济 性，而且作用巨大。 本文从生态环境与经济的关系着眼，简要评述了中外经济发展历程和经济政 策的演变过程，综述了经济政策对生态环境的影响作用和二者的反馈关系、相互 制约或是相互促进的条件因素；介绍了当前生态经济和循环经济理论研究进展和 实践概况，阐述了国内外生态建设和循环经济发展的状况。以山东省为例，对照 生态省建设区域目标和内容项目，作出如下针对性研究： 1 、资源环境形势分析和经济运行形势、结构分析。从矿产，林业、水、土 地等资源短缺、环境压力巨大、生态退化严重等方面全面分析形势，表征其较低 的生态建设层次，以及与生态省建设目标的差距。另一方面，从山东省目前的经 济模式，产业结构、能源结构和能耗水平等方面，论述改进传统经济发展模式的 现实需求。上述分析说明，建设生态省有着巨大的经济政策需求做保障，经济政 策供给能否与之达到动态平衡，将决定生态效益实现程度。 2 、经济政策的不适应性分析。经济政策供给的意识能力和制定水平以及经 济政策的作用机制会直接体现在经济政策功能的发挥效率上。故此，本文借鉴国 内外先进的生态经济模型分析方法，用生态效益、经济发展实际效果来衡量政策 的实用性、科学性，从而把生态环境与经济两大复杂系统统一起来。具体分析包 括两个方面： ( 1 ) 现有经济政策对生态环境的忽视和危害。从当前经济政策的总体情况， 指出其对生态建设的漠视；分析财政政策、价格政策、投资政策，信贷政策、外 贸政策、税收政策等有悖循环经济理念的具体规定，论证经济政策对生态环境的 反馈关系；详述国内具有环保倾向的经济政策，论述其片面性和低效率。 ( 2 ) 运用循环经济观点深入分析产生目前状况的制度根源和经济学原因， 山东大学硕士学位论文 提出了建立适应生态省建设的经济政策体系的总体思路。 3 、生态省建设的促进性经济政策体系的构建方法研究。本文以循环经济为 立足点，从上述分析出发，以全新视角提出了专门适用于生态省建设的经济政策 体系构想。该政策体系遵循循环经济理念，吸收物质循环流动观点精髓，摒弃传 统的经济政策分类模式，提出了全过程跟踪调控的政策设计方式，即保护性开采 政策、清洁生产政策、绿色消费政策和综合利用政策四大部分。这四个政策子体 系统融合了财政、税收、金融等经济手段的调控内容，吸纳了原有政策的积极因 素，具有专用于生态省建设的鲜明特点。 4 、保障体系研究。本文以改变传统的经济核算模式、优化政绩考核形式、 政策体系供给可行性及出台方式、建立资金保障机制等方面阐述了实现这一设想 的途径和方法。 关键词：生态省经济政策生态环境循环经济保障体系 2 山东大擘硕士学位论文 a b s t r a c t a ne c o l o g i c a lp r o v i n c ei st h ep r o v i n c ew h o s ea l lp a r t si sr e s p o n d i n g t ot h ep o i n t so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n di nw h i c hs o c i a le c o n o m ya n d e c o l o g i c a ls y s t e mc a ng a i nw e l l c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t t h ee c o l o g i c a l p r o v i n c ei st h eb e s tr e a l i z a t i o nm e t h o do fe c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n a s y s t e m i ct h o u g h ti sn e e dt os e tu pa ne c o l o g i c a lp r o v i n c ea n dw es h o u l d d e s i g ne c o e c o n o m i cb e h a v i o rw e l la c c o r d i n gt ot h ec i r c u l a rr u l e so f e c o s y s t e m s ow ec a nc h a n g et h et r a d i t i o n a ls o c i a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t m o d ep r i n c i p a l l ya n di m p l e m e n tt h ew h o l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y 、s o c i e t y a n de n v i r o n m e n t t og e tt ot h ea i m , ac o o r d i n a t i n gp o l i c ya n dl a ws y s t e m s h o u l db ee s t a b l i s h e da n dt h ej u s te c o n o m i cp o l i c yi si m p o r t a n tv e r ym u c h t oe r a s et h em a r k e to rg o v e r n m e n te x t e r n a l t h ep a p e rl o o k sb a c k w a r dt h ec h a n g e so fd o m e s t i ca n da b r o a de c o n o m i c a l a c t sa n de c o n o m i c a lp o l i c yw i t ht h er e l a t i o nt oe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h et h e o r ya n dp r a c t i c eo fe c o l o g i c a le c o n o m ya n dc i r c u l a re c o n o m yi s i n t r o d u c e d a tt h es a m et i m e ，s o m e t h i n ga b o u te c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o ni n c h i n aa n ds e v e r a lc o u n t r i e si si n t r o d u c e dt o o c i t i n gs a n d o n gp r o v i n c e a sa ne x a m p l e ，w ea n a l y s e s ： 1 a n a l y s e sa b o u tr e s o u r c e ，e n v i r o n m e n ta n de c o n o m y a tf i r s t ，t h e l a c ko fm i n e ，w o o d s ，w a t e ra n dl a n d ，e c o l o g i c a ld e g r a d a t i o ni sa n a l y s e s d t h e n ，d i s c u s st h ed i s t a n c ef r o me c o l o g i c a lp r o v i n c e so b j e c t s s e c o n d l y ， f r o mt h ea n a l y s e sa b o u te c o n o m i c a lm o d e ，e n e r g yc o n s u m p t i o n ，ac o n c l u s i o n i sd r e wo u tt h a tad e m a n da b o u tc h a n g i n gs a n d o n gp r o v i n c e st r a d i t i o n a l e c o n o m i c a lm o d ei se m e r g e n c yt om e e tn e c e s s a r yo fb e t t e re c o n o m i c a l p o l i c y 2 l i m i tf a c t o ro fe c o n o m i c a lp o l i c y f r o ma b o v ea n a l y s e s ，t h a ta b o u t d e g r e eo fe c o n o m yp o l i c ya n di t sm e c h a n i s mw i l lp l a ya ni m p o r t a n tr o l e a sa nr e s u l t ，t h ep a p e rc o m b i n ee c o l o g ys y s t e ma n de c o n o m ys y s t e mi no n e u s i n gb e n e f i to fe c o l o g ya n de c o n o m yd e v e l o p m e n t i nv i e w o fa b r o a d 3 山东夫擘硕士学位论文 d e v e l o p e dm a n n e r s ( 1 ) t h ei g n o r a n c ea n d h e r tt oe c o l o g i c a ls y s t e m f i n a n c i a lp o l i c y ， t a x a t i o n ，c r e d i t sp o l i c ya r ea n a l y z e dt of i n ds o m e t h i n go u to fc i r c u l a r e c o n o m yt h e o r y ( 2 ) d e e p l ya n a l y s e sa r ep r e s e n t e dt ol o o kf o re s s e n t i a lr e l a t i o n ，a n d c o m et ot h ep o i n tw h yi t i sv e r yi m p o r t a n tt oe s t a b l i s ha ne c o n o m i c a l p o l i c ys y s t e ma c c o r d i n gt oo b j e c t so fe c o n o m i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n 3 r e s e a c ha b o u te c o n o m yp o li c ys y s t e mt oi m p r o v et h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lp r o v i n c e t h r o u g ha b o v ea n a l y s e s ，t h ep a p e rp r o p o s e san e w e c o n o m i c a lp o l i c ys y s t e mj u s tf o re c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o nw i t h c i r c u l a re c o n o m ym e t h o d u n d e rt h et h e o r yf o u n d a t i o no fc i r c u l a re c o n o m y ， t h ep o l i c ys y s t e mi si nv i e wo fs u b j e c tf l u i d n e s sp o i n t sa n dd e v e l o p sa c o n t r o l l i n gm e t h o d t h e r e f o r e ，i t sf o u rm a i np a r t sc o m ei n t ob e i n g ： p r o t e c t i v em i n ep o l i c y ，c l e a nm a n u f a c t u r ep o l i c y ，e c o l o g i c a lc o n s u m i n g p o l i c ya n dc o m p r e h e n s i v eu s i n gp o l i c y 4 r e s e a c ha b o u tg u a r a n t e em e c h a n is m t h ep a p e rf o c u s e so nt h ew a yo f r e a l i z a t i o n a lc o u n t e r m e a s u r e sw h i c hi n c l u d ee c o n o m yc o m p u t i n gm o d e ， v a l u i n gm e t h o do fg o v e r n m e n t a ls u c c e s si ne c o n o m yd e v e l o p m e n t ，p r e s e n t i n g m e t h o do ft h ep o l i c ys y s t e m ，c a p i t a lg u a r a n t e em e c h a n i s m k e yw o r d s ：e c o l o g i c a lp r o v i n c e ，e c o n o m i c a lp o l i c y ，e c o l o g ya n d e n v i r o n m e n t ，c i r c u l a re c o n o m y ，g u a r a n t e es y s t e m 4 山东大擘硕士擘住论支 前言 自海南省1 9 9 8 年提出建设生态省以来，国家环保总局先后批准海南、吉林、 黑龙江、福建、浙江、山东、安徽7 个省作为生态省建设试点。时间，生态省 建设热潮席卷全国。山东省于2 0 0 3 年8 月份由国家环保总局批复为生态省建设 试点，9 月份启动。山东生态省建设规划纲要提出要以发展循环经济为核心， 逐步建成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、 山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全 体系。这一目标体现了可持续发展的思路，顺应了构建和谐社会的科学发展观， 对于建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的意义不言自明，的确鼓舞人心。 但综观各方面因素，实现这一目标可谓困难重重。 生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求 的省级行政区域，这一概念为我国首创。生态省是生态建设的最高形式，恰如当 年设立经济特区一样，其实施具有划时代的意义，需要长远的战略眼光和大胆的 决策胆魄。从这个意义上讲，生态省就是“生态特区”。因此，生态省建设也应 像当年发展深圳一样，出台一系列切中要害、行之有效的特殊法规和政策，形成 强大的政策法规体系作为实施保障，其中最重要的当属经济政策。这是因为，从 生态省建设目标的内容来看，经济发展仍然是基础指标，是评价生态效益的重要 关联值。并且，生态环境质量的改善在很大程度上取决于经济活动，后者必须产 生尽可能少的污染，消耗尽可能少的原材料和能源，尽可能有效地发挥资源配置 作用，只有这样，才能同时实现经济和环境目标。所以，适当的经济政策能起到 协调经济、环境发展的作用，解决生态省建设的最大难题，其作用是不可替代的。 建设生态省不仅仅是环境问题，更是经济问题和社会问题，需要在全社会推 行清洁生产、绿色消费、资源综合利用等循环经济活动，完成经济增长方式的根 本性变革。生态省建设的本质是对环境与发展进行整合性思考，按照自然界生态 系统良性循环的运行规律，即用生态学和经济学的原理来规划、设计和组织经济 社会活动，将生态建设、环境保护与经济建设、社会发展融为一体，尊重和遵循 自然规律、经济和社会发展规律，充分保护和发挥生态功能对经济社会活动的支 撑作用，其重点和难点是能否以循环经济模式或生态经济模式代替传统的经济增 长模式。所以，我们不能再像以往那样通过行政命令强行推行，也不能完全依赖 山东大擘硕士学位论文 市场的作用，而要利用山东经济体制改革较深入的条件，自觉运用经济规律，加 强宏观调控，制定有效的经济政策，最大程度地让市场去配置资源、引导消费和 规范生产。如通过适当的投资政策引领产业结构升级，用合理的价格政策刺激再 生资源的开发利用，用优惠的信贷政策保证环保产业、循环经济的健康发展等， 从而扩充资源环境对经济发展的支撑作用，增强经济对生态建设的正反馈效应， 使整个省级行政区域成为一个经济健康发展、生态良性循环的复合系统，逐步地 接近、达到生态省建设目标。 但是，建设生态省所需要的经济政策很多没有出台，或正在酝酿，现有政策 中不少存有违背市场规律、与生态观念相悖的不合理规定，亟需修正、完善和整 合。本课题即针对这一现实，对照生态省建设目标，作如下研究：综述中外经济 发展历程，探讨经济政策改善或是破坏生态环境的规律；分析国内外发展循环经 济措施及实效，指明建设生态省必须发展循环经济、制定有关经济政策的必要性 和紧迫性；分析山东资源环境状况、经济运行态势及二者既统一又对立的现实状 况，预测在现有经济体系下资源环境承载力的极限；分析现有经济政策，从政策 需求与政策供给之间的动态平衡关系论证经济政策的缺位或者错位，找出差距， 找出盲点，提出有利于发展循环经济和建设生态省的经济政策体系。 本体系将跳出传统的就生态论生态的观点，而是从协调、进步的高度，把经 济、社会和生态环境目标统一起来，发挥的是横向连接的桥梁作用；生态省建设 的关键是发展循环经济，而理想的经济政策又是发展循环经济的根本，所以该政 策体系可以作为破解生态省建设难题的一把金钥匙，发挥的是从次级目标向一级 目标靠近的阶梯和提升作用。因此，经济政策体系对于生态省建设意义重大，必 须用科学精神审慎对待，抓紧研究。这就是本课题的选题原因，也是我们开展研 究的目标。 6 山东大擘硕士学位论文 第1 章经济、生态关系发展历程及循环经济理论和实践 1 1 中外经济发展历程和经济政策的演变 1 5 0 万年前，地球上出现了人类，也就出现了人与自然相处并相争的局面。 远古时期，人类屈从于自然规律的主宰作用，被动地接受大自然所赋予的食品、 寒冷和洪灾等生命威胁，过着茹毛饮血的原始生活。这个时期，人类仅仅追求赖 以维持生命的食物和躲避伤害的场所，对环境没有危害，也没有经济活动。随着 社会分工和产品交换的出现，经济行为逐渐形成并缓慢发展。国家出现后，开始 实施经济政策，开始有目的、有针对性地影响经济活动。 就经济发展历程和经济政策演变而言，国内外有关学者认为从人与自然关系 的角度来看，人类经济活动可以分为四个阶段，每个时期的经济政策各有其鲜明 特点。 1 1 1 和谐共处阶段 从商品出现到工业革命之前，中西方普遍存在着自然经济，农业在经济结构 中占绝对主导地位。由于认知程度有限，生产工具简陋，还谈不上改造自然。人 口数量少，从自然界获取有限资源，对环境的破坏微乎其微，生态破坏以“原生 环境问题”为主。即使在中国汉唐盛世时期，强力发展农业造成湿地退化、植被 破坏，大兴土木引起森林面积急剧减少，其生态破坏也是单纯的，没有形成严重 的社会问题。 从经济政策的角度看，这一阶段西方政治上的分裂导致经济政策反复无常的 变化，没有稳定、主导的经济政策体系，中国封建社会的经济政策具有突出的代 表性“。古代中国轻徭薄赋的经济政策促进了经济的发展，盐铁专卖与平准均衡 等政策具有积极的历史意义，( 均衡即改变原来的实物纳贡方式，平准即利用国 家财政力量创办储积物资的官署，以直接平抑物价) 圆，这些政策，远远领先 于西方。有些经济政策具有明显特点和巨大作用，一是具有负面影响的重农抑商 政策，二是对经济以及生态做出贡献的“官山海”政策。中国具有强大的中央 集权体制，历代统治者都把经济政策的重点放在发展农业上，人为地抑制和扭曲 7 山东大擘硕士擘位论吏 市场、市场力量的成长和运作，使自然经济形式维系了数千年，也为中国在第二 阶段一无建树埋下了伏笔。其重农抑商政策主要体现在以下几个方面： 明令禁止市场活动。如公元3 6 0 年，商鞅严令禁止包括经商在内的8 项非 农活动0 1 。 实行政府对市场的垄断。商代，手工业多为王室“公营”。春秋战国时期， 实行。工商食官”制度，由官家自行设置工场、作坊，生产手工制品。汉武帝时， 实行“禁榷”制度，把盐铁两项获利最丰的商业收归官营。1 。 直接干预市场交易。由官府严格控制市井、市肆等市场场所，并直接干预 市场价格嘲。 在这种经济政策的长期作用下，国家的宏观调控作用巨大，市场发挥作用很 小。居于农业补充地位的工商业被限制在了满足农民自下而上的生产需求和小农 经济的再生范围内。市场发展缓慢、扭曲，并最终被纳入自然经济体系，市场力 量对自然经济的冲击力被自然经济巧妙地吸收、化解并转化为巩固自身的力量。 同时，以农业为主的自然经济对自然资源的需求不大，加之人类影响生态环境的 能力有限，这种经济政策对生态的危害是微弱的。 这个时期经济政策另一个重要的特点是“官山海”，即国家拥有对山林、川 泽等自然资源开发利用管理和控制的绝对权力，如盐铁官营等矿产开采政策，可 以看作一种资源产权制度。这种政策保证了国家财政收入，另一方面也从客观上 避免了无序开采自然资源的局面的形成。由私人控制的自然资源只有土地等少数 几种( 在奴隶社会，土地也是国有的) 。这一阶段的中国，政府控制了经济活动， 同时也不自觉地延续了人与自然的良好关系。据史学家估算，唐代的生产资料和 自然资源的搭配最为合理，1 7 0 0 年中国的g d p 总值与整个欧洲大体相当，经济 与生态基本上是和谐共处的旧1 “1 。 在国外，主要是欧洲的奴隶制国家制定了一些经济政策：所有自然资源都是 国有的，由国王分封给奴隶主，后者只有使用权，并且仍然以农业为主，对自然 生态的影响类似于古代中国。虽然具体形态各异，这一阶段的中外经济政策的共 同特点是：建立在人对自然依赖基础上的人的依赖关系形式的资源( 包括自然资 源和社会资源) 直接配置方式“，经济系统与生态系统的关系较为单纯，易于 控制，处于一个相对和谐的时期。 8 山东大擘硕士擘位论文 1 1 2 掠夺破坏阶段 从工业革命开始，西方经济飞速发展，工业开始成为独立的产业并逐步代替 农业占据了主导地位，机械制造、化工、冶炼等工业对资源产生巨大需求，开采 速度之快，浪费程度之严重，完全可以用“疯狂掠夺”一词来描述。同时，由于 人们认知水平的限制和追求利润最大化的心理驱使作用，无视环境污染的危害， 废水、废气等污染物不经处理而直接排放，环境状况急剧恶化，出现了多方面的 环境问题，生态破坏呈现出不可遏制并向全球蔓延的趋势。莱茵河等重工业所在 地面目全非，伦敦烟雾、洛杉矾光化学烟雾、富山事件、四日事件、米糠油事件、 马斯河谷事件等8 大公害事件震惊了世界“”。 由于中国继续停留在自然经济阶段，工业进程远远落后于西方，西方发达国 家的经济政策在这一阶段具有绝对的代表性。各国工业化前期，普遍采用全力支 持工业发展的立场，一切为工业让路，英国的圈地运动又称“羊吃人的运动”， 即是这一政策的典型代表。各国政府放任了生产行为，极少干预经济行为，实行 自由贸易政策，社会生产处于无政府状态，仅靠市场这只“看不见的手”，来解 决资源配置的技术效益问题、交易效益问题和生产转换效益问题。生产力的急剧 膨胀产生了对原料的巨大需求，自由竞争更造成了对资源的严重浪费和破坏o ”。 2 0 世纪3 0 年代，西方发达国家通过健全市场体系、确立市场的微观主体地位， 加强了国家宏观调控功能，垄断竞争逐步代替自由竞争，“看不见的手”仍然发 5 挥主要作用，“看得见的手”的作用日益突出，二者共同调节市场经济的运行。 这种经济政策虽然增强了经济运行的有序性，在一定程度上消除了经济的外部 性，但是经济增长与生态环境的尖锐对立局面没有改观，对资源的掠夺、对环境 的破坏继续进行。 。在中国等社会主义国家，实行计划经济政策，对资源采取自觉的、有计划的 直接配置方式，市场化程度低。但是，为在经济总量上缩小与西方发达国家的差 距，经济政策侧重于增长经济，对生态保护的重视不够，投资、财政等很多政策 忽视环境保护，产业结构不合理，资源、能源浪费严重，污染速度惊人，生态问 题反过来成为了经济发展的制约因素。 9 山东大学硕士学位论文 1 1 3 约束规范阶段 人类在体味到工业化带来的短暂欣喜之后，开始品尝生态破坏和环境污染的 恶果。西方国家不得不组织专门性的环境问题调查研究，寂静的春天、增长 的极限等代表性作品引起了极大社会反响，使人们逐渐认识到环境问题不仅是 技术问题，也是一个重要的社会经济问题。斯德哥尔摩会议标志着人类环境意识 的觉醒。1 9 9 2 年的里约热内卢会议确定了可持续发展原则，呼吁经济与环境的 协调发展，标志着人类经济活动进入第三个阶段一一约束规范阶段。 本阶段西方发达国家的经济政策是适应日益完善的现代市场经济体制而逐 步形成的，该经济政策强调市场经济整体发展，建立了包括财政政策、货币政策、 投资政策，产业政策、国民收入分配政策在内的完备经济政策体系，对经济活动 的干预、监督进一步加强，经济政策的环保倾向趋于明显，并侧重于惩罚性经济 政策。特征是强制性的污染治理，制定了大量的环境质量标准和污染排放标准， 并运用政权力量实行严厉的经济惩罚措施，迫使排污者达标排放。高压政策虽然 遏制了环境急剧恶化的势头，但并未扭转不利局面，资源环境与经济活动之间仍 然存在尖锐的对立和矛盾。 中国在这一阶段开始重视环境保护，并在各项经济政策中得到体现，但是未 形成体系。借鉴国外先进的治理技术，开始治理老污染源，并在新建项目中增加 环保措施，收到一定效果，但是由于仍然停留在末端治理阶段，经济政策的整体 效果不明显，无法实现经济、社会和环境的协调发展。 i i 4 生态经济阶段 1 9 6 6 年，美国科学家鲍尔丁发表了题为一门科学一生态经济学的重要 论文，开创性地提出了“宇宙飞船理论”、生态经济的概念和生态经济的协调发 展理论。鲍尔丁的新理论在全世界引起了巨大反响和激烈争论，人们关注环境问 题的同时，关于构建合理的经济发展模式的探索也已展开。经过长期的争论，派 生出一种比较现实的观点：生态系统决定了社会进步、经济发展的最大限度。由 于经济行为会不可避免地引起资源和环境的嬗变，单靠技术方法无法解决污染问 题，必须同时运用道德规范、法律制裁和政策调节等有效手段，才能实现经济发 展与生态环境的“双赢”。上个世纪8 0 年代末，5 0 多位科学家组织在一起，成 l o 山东走擘硕士擘住论文 立了国际生态经济学会“”。至此，生态经济学形成了一套成熟的体系。 生态经济学认为，人与自然之间的相互作用可以形成三种状态：一是自然生 态与社会经济相互促进、协调的可持续发展状态；二是自然生态与社会经济相互 矛盾、恶性循环状态；三是自然生态与社会经济长期对立，生态和经济平衡都被 破坏的状态。第三种状态是第二种状态的发展并导致质变的结果。各国纷纷展开 相关研究并逐步落实有关理论成果，从系统研究分析的角度出发，1 9 9 3 年美国 为在国民经济体系中反映环境信息建立了资源环境经济整合帐户体系( s e e a ， s y s t e mo fe n v i r o n m e n ta n de c o n o m ya c c o u n t ) ，日本科学家于1 9 9 8 年提出了 广义的资源环境帐户体系的理论框架( c s e e a ，c o n l m o ns y s t e mo fe n v i r o n m e n t a n de c o n o m ya c c o u n t ) ，为解决经济和环境问题的耦合提供了方法依据。当前国 际上关于生态经济研究的前沿问题及趋势主要有： ( 1 ) 环境和经济整合帐户的建立。 ( 2 ) 可持续发展的衡量 ( 3 ) 自然资产的估价 ( 4 ) 资源的可持续利用和环境政策建立和管理“”。 人类经济发展进入生态经济阶段。 进入生态经济阶段后，西方发达国家首先完成了生态学和经济学在理论上的 融合，并运用先进的理论来指导经济政策的制定，力求经济政策的科学性。经济 政策注重与生态环境的统一，鼓励清洁生产和环保产业的发展，限制高能耗、物 耗产业的扩张，在区域发展中充分重视生态环境影响。德国等发展生态经济的国 家呈现出经济健康发展，生态良性恢复的良好形势，经济政策对生态建设的支撑 作用得到充分体现。 1 2 循环经济理论及国内外实践 从物质流动方式来看，生态经济出现以前的经济模式，其内部是一些相互不 发生关系的线形物质流的叠加，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交 流的物质流，形成“高开采、低利用、高排放”的经济特征。生态经济学家把这 种经济模式形象地称为线形经济，认为它是造成目前资源环境问题日益严重的根 本原因。从生态经济学理论不难看出，生态经济体现了经济活动与自然环境的完 山东大学硕士学位论文 全和谐，是最理想的经济发展模式，在当前资源环境问题与经济发展尖锐对立形 势下，很难实现这一目标。同时，在当前经济相对落后、各国特别是落后国家( 地 区) 渴求发展的局面下，尚不具备全面实施的客观条件，线形经济不会很快退出 历史舞台。这时，循环经济应运而生。 目前生态经济学家比较一致的观点是：循环经济是生态经济发展初期的特殊 形式，要求其内部要以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物 质和能量，达到“低开采、高利用、低排放”的结果。在循环经济形式下，充分 利用反馈式、网络状的相互联系，系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入 系统的物质流。所有的物质和能量要在这样一种不断变化的经济循环中，得到合 理和持久的利用。它的着眼点在于整个系统，遵从以减量化( r e d u c i n g ) 、再利 用( r e u s i n g ) 、再循环( r e c y c l i n g ) 、再思考( r e t h i n k i n g ) 为内容的行为原则， 即4 r 原则。这四个原则不是简单的并列关系，其排列顺序实际上反映了2 0 世纪 下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步历程“小嘲。其中，前三个原则涉及 生产、消费等具体的经济活动，再思考原则则揭示构建理想的循环经济模式的过 程复杂性，实现生态和经济的和谐发展需要长期坚持，不断思考，不断创新，不 断提高认知能力。 上个世纪末起，西方发达国家通过对循环经济与传统线形经济的对比研究， 开始把发展循环经济作为首要选择，清洁生产、生态工业园等微观层面的探索十 分活跃。下面，分别从国际、国内、山东省三个层次阐述生态经济和循环经济实 践情况。 1 2 1 国际情况 欧美等发达国家最早品味到线形经济的苦果，也率先实施了循环经济，无论 在理论上还是在实践上都为世界做出了表率。德国、日本、美国、丹麦等西方发 达国家分别从垃圾经济、废物综合利用、清洁生产等方面入手，建立了完备的法 规保障体系，出台了大量财税优惠政策，如财政补贴、信贷优惠、减免税、奖励 等，大力发展循环经济，取得了举世瞩目的成就。 ( 1 ) 德国。德国是循环经济的典型代表，现有8 0 0 0 部联邦和各州的环境法 律法规，加上欧盟4 0 0 个环境法规，形成了庞大体系。对兴建环保设施的财政补 山东大学硕士擘住论文 贴数额相当于投资费用的一个百分点，对建造节能设施的费用，给予2 5 的补 贴。所得税法规定，对排除和减少环境危害的产品，可免交销售税，只需交纳所 得税。企业还可以享受折旧优惠，1 9 7 5 年的法规即规定环保设施可在购置和建 造的财政年度内折旧6 0 ，以后每年按成本的1 0 折旧。德国的奖励政策也很 完备，如对能削减2 0 以上污染物的污水处理厂，三年内免交排污费o ”。这些 经济政策极大地刺激了企业等微观经济主体自觉实行循环经济的热情。德国特别 重视能源的节约和开发，出台了很多节能硬性规定，有的到了近乎苛刻的地步。 如开征生态税，每消耗1 公升汽油要额外支付0 0 3 欧元新税，使每公升汽油税 额高达0 6 2 3 8 欧元，油价居欧洲之首。德国把发展可再生能源作为能源战略的 核心，通过一系列的立法和税收政策，促进了风力、水力、太阳能、生物能等新 能源的开发。目前，可再生能源占其能源消耗总量的1 2 5 。德国计划到2 0 2 0 年把可再生能源消耗比例提高到2 0 ，到2 0 3 0 年提高到2 5 ，到2 0 5 0 年提高 到5 0 。 ( 2 ) 日本。日本将2 0 0 0 年定为循环型社会元年，把建立循环型社会作为奋 斗目标，形成了世界上最完备的循环经济法规体系。日本在金融、税收方面的经 济政策对发展循环经济的作用最为明显。利用非盈利性的金融机构为企业提供中 长期的优惠利率贷款，并且己形成一个固定制度：日本开发银行从1 9 6 5 年开始， 对环保设施建设提供优惠长期贷款；中小企业金融金库从1 9 7 0 年开始实施对环 保设备投资提供优惠贷款制度；中小企业事业团对环保设施的贷款比例最高可占 总投资的6 5 ，偿还期限为1 5 年，到期还可延长2 年，年利率仅为2 7 嘲。 在税收方面，公害防治设施可减免固定资产税，根据设施差异，减免税率分别为 原税金的4 0 一6 0 ，并免交土地税。对各类不同环保设施在其原有折旧率基 础上，再增加1 4 一2 0 不等的特别折旧率，并减免固定资产税。”。日本目前 已彻底抛弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线形经济模式，努力降低 资源和环境负荷，经济和环境的和谐程度甚高。 ( 3 ) 丹麦。通过实施废物处理和回收法等法规，2 0 0 2 年的废物再利用 率提高到6 5 。又如对工厂中回收研究项目提供2 5 的资助，对为收集废物设 备进行的研究提供7 5 的资助。企业广泛开展清洁生产和资源综合利用，卡伦 堡生态园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂为核心企业，通过贸易形式把 1 3 山东大学硕士学位论文 各家企业的废物或副产品作为另一家企业的投入原料，建立工业共生和代谢生态 链关系，成为世界上最成功的生态工业园区。 ( 4 ) 美国。早在1 9 7 6 年，就颁布了 资源回收保护法，起步较早。目前 已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规，促进循环经济的经济政策体 系较完备。国家环保局从1 9 7 8 年开始对设置资源回收系统的企业提供财政补贴， 根据不同情况，补贴量为1 0 - - 9 0 ：1 9 8 6 年的税法改革对税收优惠作了更明确 的规定，公共事业建设和公共投资项目，包括城市废物储存设施，危险废物处理 设施、市政污水处理厂等，可享受免税的优惠待遇m 1 。美国的循环经济涉及多个 行业，既包括传统的造纸业、炼铁业、塑料，橡胶业，也包括家用电器、计算机 设备业，还包括办公设备和家居用品。 德国等国家发展循环经济成功的关键在于有健全的法规、政策体系作为支 撑，通过优惠的经济政策刺激、引导资源开采者、处理者、消费者和废物处理( 利 用) 者四方自觉采取资源循环利用行为，进而形成物质的闭环流动，并依托强制 性法规保证循环系统的运行。目前，全世界钢产量的4 5 、铜6 0 、铝2 2 、 铅4 0 、纸制品3 5 来自循环使用洲，水的循环使用更完善、更成功。发达国 家在1 7 个行业部类的生产中，水资源的消耗速度已达到零增长，有的已实现负 增长。如钢铁企业采用高炉喷废塑料、余热余压发电等资源综合利用技术，减少 了污染，提高了经济效益。并且，整个社会形成了一个巨大的循环体系，经济继 续发展，生态逐步趋于改善，二者互为支撑、相互促进的良好局面得以形成。 1 2 2 国内情况 中国是研究和实践循环经济较早的国家。研究和实施生态经济的历程可分为 3 个阶段： 准备阶段( 2 0 世纪7 0 年代初期) ：1 9 7 3 年，中国第一次环境保护会议确定 把环境纳入国民经济计划的发展战略，但是对生态系统和人类系统之间的相互依 存关系缺乏清晰概念。这时，国外的著名生态经济理论开始传播到中国。 初创阶段( 2 0 世纪7 0 年代末- 8 0 年代初) ：1 9 8 0 年，经济学家许涤新提出 了加强研究、发展生态经济学的倡议，同年9 月。中国社会科学院经济研究所和 经济研究编辑部联合召开了我国首次生态经济问题座谈会，经济、生态两大 1 4 山东大擘硕士学位论支 领域实现了第一次密切合作，并于1 9 8 3 年1 0 月，创办了中国第一份生态经济刊 物一一 生态经济研究嘲。1 9 8 4 年2 月在北京成立了世界上第一个生态经济 学术团体一一中国生态经济学会( c h i n e s ee c o l o g i c a le c o n o m i c ss o c i e t y ， 简称c e e s ) 。我国关于生态经济和循环经济的研究开始起步，政府和学术界对生 态经济问题的认识都进入了一个较高层次，摸索、实践随之逐步展开。 全方位研究阶段( 2 0 世纪8 0 年代初至今) ：1 9 8 5 年，中国生态经济学会在 北京举办了首次生态经济问题座谈会。1 9 8 7 年，在许涤新的建议下，中国社会 科学院设置了生态经济研究室，这是我国第一个初具规模的生态经济研究机构。 无论是在生态经济理论和管理，还是国际交流和合作，都展开了全方位研究，明 确了建立生态与经济必须协调发展的理论框架，有关研究围绕系统平衡和效益的 角度展开，并开始了很多生态经济的实证分析。 2 0 世纪9 0 年代，可持续发展思想风靡全球，德国等国家在循环经济实践中 取得成功，相关理论开始影响我国。同时，可持续发展经济学、循环经济学等微 观理论研究以及一些与实践密切相关的理论研究不断涌现和壮大，经济理论研究 领域呈现出继续扩大的趋势，单纯以生态经济为研究对象的纯经济理论研究开始 衰微啪1 。中国随之进入研究、发展循环经济的时期。 1 9 9 8 年，上海市计委率先从德国引入循环经济理论和实践。 蓬) 2 0 0 2 年5 月，国家环保总局正式批准贵阳为我国首个循环经济型生态城 市建设试点。 ( 蚕) 2 0 0 2 年6 月，全国人大常委会通过了清洁生产促进法。 截至2 0 0 3 年1 0 月，国家环保总局共批准海南等7 个省份为生态省建设试 点。 ( 亘) 2 0 0 3 年1 1 月6 日，全国人大环资委牵头在上海成立了中国第一个“循环 经济研究院” 全国人大环资委、国家发改委、国家环保总局联合设立了“循环经济论坛” 1 2 3 山东省情况 山东省一直高度重视生态建设，近几年来取得了明显的成效。目前已建成各 类自然保护区6 5 处，面积9 6 3 公顷；建立国家级生态示范区6 个，面积8 1 7 山东大学硕士学位论文 公顷；建成生态功能保护区1 5 个，面积7 1 8 公顷；9 个城市被国家环保总局授 予环境保护模范城市称号，数量居全国之首，威海市在全国率先创建了环境保护 模范城市群，并获联合国最佳人居奖嘲。 同时，通过长期的探索，山东省在发展循环经济方面积累了一定经验，初步 形成了几种循环经济发展模式： ( i ) 建立循环型企业，形成生态工业发展模式 鲁北企业集团、海化集团等企业按照自然生态系统规律，组织起了物质循环 流动的生产过程，成功地把循环经济应用于工业体系中鲁北企业集团的循环经 济活动起步较早，多年来一直注重环境保护与经济发展相统一，致力于技术创新， 成功开发了拥有自主产权，具有国际领先水平的工业生态产业链，包括三条具有 高相关度的产业链条； 磷铵、硫酸、水泥联产 海水一水多用 清洁发电与盐、碱联产 研究其运行结构可以发现：硫元素在第一产业链中高度循环，循环率为8 9 8 。p 、c a 、磷矿石利用率分别达到9 2 3 、9 8 4 和9 7 7 。各产业链内部和 产业链之间的共生关系达到1 7 个，包括1 5 个互利共生关系和2 个偏利共生关系， 共生效益占总产值的1 4 。系统的水循环率达8 9 、焓利用率8 2 5 、能源效 率6 1 1 、低温余热利用率7 1 4 、清洁能源利用率8 5 9 。在此基础上，系 统主要产品的成本降