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在全市招投标管理工作会议上的讲话（2010年5月13日） 同志们:经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市招投标管理工作会议，主要任务是总结工作，交流经验，研究进一步加强改进招投标管理的措施办法，努力构建招投标“阳光平台”新机制和招投标领域防腐保廉体系。刚才市招管办广强主任传达学习了邹城市人民政府进一步加强政府投资工程招投标监管工作的意见，市法院和北宿镇分别介绍了经验做法，一会姚书记还要作重要讲话，希望同志们认真学习，全力抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：一、肯定成绩，正视差距，充分认识加强改进招投标监管的重要性实行招投标集中监管是源头治理腐败的新举措，是政府管理的一项工作创新。我市招投标集中监管运行三年来，共监管各类招投标活动550宗，成交额41亿元，为政府增收节支3.7亿元，纠正不规范行为100余起，充分展示了阳光政府、法治政府的形象，促进了党风廉政建设和政府增收节支，实现了良好的社会效益和经济效益。济宁市孙守刚书记专门作出批示：“邹城市搭建招投标监管平台具有方向性的意义”，随后在济宁市推广了我市的主要经验做法。回顾三年来工作开展，一是统一运行规则，实现了招投标活动阳光运行。先后出台了邹城市公共资源招投标实行集中统一监管的意见、邹城市公共资源招投标交易管理暂行办法、进一步加强公共资源招投标监管规范招投标行为的通知等40余项规范性政策文件。加大科技投入，增加系统设备，最大限度地减少人为因素干扰，解决了监督不力的问题，建立了较为完善的招投标办事流程和部门协调监管机制。二是严把六个关口，实现了招投标活动公开公平公正。紧紧围绕招投标活动主线，严把招标文件审查、信息公告发布、合同审查备案、投诉举报受理、市场准入黑名单管理六个关口，有效预防和遏制了违法违规现象的发生。三年来，外地企业累计来我市参加投标达834家次，中标企业166个，中标金额达3.7亿元，立案查处违规投标企业10家，对存有违规违约等不良行为的7家投标企业纳入黑名单管理，实施了市场准入限制，并在媒体公开曝光，净化了招投标市场环境。三是创新监管方法，实现了招投标活动提速提效。建立应急处置程序，开辟了“快速通道”，确保了大项目建设的顺利实施。建立政府投资工程造价控制体系，提高资金使用效益。三年来财政投资评审审定的预算控制价总计11.03亿元，投标人最高投标报价总计10.69亿元，最低投标报价总计9.70亿元，中标价总计10.01亿元，为政府增收节支1.02亿元。积极推行协议采购，不断扩大家具、空调和电子类产品的公开协议招标范围，目前有13类、16家供应商、3000款产品全部进入“协议供货商品库”，较好地调动了采购人积极性，实现了采购人随用随采，即时办结，达到了既有效控制又活而不乱，受到采购人广泛好评。尽管我市招投标监管工作取得了一定成效，但与先进地区和我市经济社会发展的新形势、新任务的要求相比，还有一定的差距。特别是建设工程、政府采购、国有土地、产权出让等公共资源招投标活动，各级领导和社会各界关注度高，实行集中统一监管、构建公开公平公正的阳光平台，目前尚属起步阶段，各地正在自下而上积极探索推进中，全国还没形成一套完全定型的做法，受政策法规、市场环境、整体改革不配套、不到位、旧的体制机制和传统思想等的制约，地方保护、行业壁垒在个别领域仍未得到彻底突破，有的担当政府投资业主角色的部门单位与投标企业还存在一定关联，工程建设缺乏现代管理理念。主要表现为个别招标单位在招标前，不想、不愿、不去联系邀请外地有实力的企业参加投标，甚至怕外地企业中标，以种种借口阻挠排斥外地企业前来投标，影响了招投标市场的开放度；招标中，被动应付，推托责任，甚至带有倾向性，试图“明招暗定”；招标后不发挥履约主体责任，对质量进度管理不尽责、违约不追究，坐视转包分包等违法、违约行为存在。上述问题和现象以及挂靠、转包、围标、串标等全国范围内的招投标顽疾在我市还不同程度的存在，这就决定了招投标监管与被管的矛盾具有长期性、复杂性，向前推进过程中必然存在很多矛盾和困难，加之对实行集中统一监管新模式的运行了解不够全面、存有认识偏差，招投标监管工作形势不容乐观，任务十分艰巨，对此全市各级各部门要引起高度重视。实施招投标统一监管，构建公开、公平、公正的招投标市场环境，既是发展社会主义市场经济的客观需要，是转变政府职能的重要环节，也是促进党风廉政建设的有效措施，我们一定要提高认识，大胆创新，不断探索监管工作的新路子、新办法，为实现我市大发展大跨越发挥好应有的作用。二、抓住关键，规范运作，不断改进完善招投标监管工作市委、市政府历来高度重视招投标管理工作，石书记、侯市长多次对招投标管理工作提出要求。为进一步改进工作，今年以来，招管办先后组织人员赴合肥、武汉、萧山等地进行学习考察，积极吸取外省市成功的经验做法，在征求方方面面意见的基础上，研究制定了邹城市人民政府进一步加强政府投资工程招投标监管工作的意见及5项配套制度。全市各级各部门要认真学习，真正吃透这个文件精神，把贯彻落实这个文件精神作为当前及今后一段时期加强招标投标管理工作的重要任务来抓。一是统筹开展项目前期工作。做好建设项目前期工作，是项目顺利实施的基础，也是招投标合法依规进行的前提条件。工程建设管理涵盖立项、方案论证、规划设计、投资评审、招标投标等前期准备，招投标只是其中的一个环节，这项工作既有法定时限要求，又有严格的程序规定。由于在招标前项目业主自行开展准备工作没有法定时限，部分项目业主业务不熟，准备工作不充分，导致推进速度慢，不能按期开工建设，甚至把不能及时开工的原因归咎于项目招投标环节，并借此要求应急处置。从检查的情况看，不少应急工程因前期工作准备不充分，即使不公开招标也迟迟不能发包，或发包后不能正常开工。因此，合理安排项目前期工作，给项目招投标留足时间，是严格落实招投标制度，保证项目顺利推进的前提。一要做实做细每个环节。要依据相关程序和规范，做到前期论证充分、要件准备齐全，经得起推敲和审查，确保项目审批一次成功。二要统筹安排工作时序。要制定项目前期工作时间进度表，落实“三提前、三同步、两压茬”招标工作法。“三提前”即在工程图设计阶段，提前与市招管办、财政、廉情监察办工作对接，提前发布招标公告，提前抽选招标代理介入服务；“三同步”即工程施工招标与工程监理招标同步，编审招标文件与编审工程量清单、预算控制价同步，中标公示与预中标单位考察约谈同步；“两压茬”即施工图设计与编制招标文件压茬进行，编制工程预算控制价与财政评审压茬进行。三要广泛联系投标单位。要广泛联系符合资质条件、信誉好、业绩优的投标单位前来投标，不能坐门等客，更不能阻挠排斥合格投标人前来投标，以便在更广的范围、更多的投标单位中选到更好的施工企业和监理单位，确保实现良好的招标效果。二是严格执行招投标制度。各有关部门对政府投资工程建设项目的招投标要严格把关，严格执行各项管理规定，不允许打折扣、搞变通。一要推行小额工程抽签定标制度。符合资格条件的企业均可参加投标报名，通过抽签确定中标单位，这将有利于降低招投标社会成本，提高招投标工作效率，从源头上、程序上遏制围标串标行为，防止弄虚作假等问题的发生。二要推行招标代理机构随机抽取制度。长期以来，代理机构受利益驱动，对招标人提出的某些不正当要求往往言听计从，甚至与招标人、投标人相互串通，阻挠排斥合格投标人，这虽然是个别现象，却严重影响了招投标工作的“公开、公平、公正”的原则。推行招标代理机构随机抽取就是让招标人和代理机构之间真正建立顺畅、正常的委托关系，让代理机构把心事全部用到提高代理业务质量上，能以中立的姿态依法做好代理工作。三要简化外地企业进邹登记备案程序。工作中要减少中间办事环节，实行宽进严管的方式，既要保证企业进的来，又要符合资格条件，吸引更多的优质企业参与我市的工程招投标，以竞争提高我市规划建设水平。四要建立投标企业资信等级考评制度。要进一步健全守信激励、失信惩戒机制，依法合规，坚持原则，强化动态跟踪，加大对企业履约行为监管。三是全面推行招投标信息公开。进一步完善信息公开平台、拓展信息公开渠道，切实推进招投标信息公开规范化、制度化建设，切实做到“六公开”。一要公开招投标法律、法规、规章、规范性文件。要通过报纸、网络等多种形式向全社会公开，未公开的不得作为执行的依据。二要公开公告信息。招标公告必须在指定媒介按规定发布，保证信息的及时性和获取信息的对称性，使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争机会。三要公开评标标准和方法。评标委员会只能根据招标文件规定的评标标准和方法进行评标，招标文件必须向所有投标人公开。四要公开开标情况。让投标人监督招标人，投标人监督评标委员会，投标人之间互相监督。五要公开评标结果。中标人确定后，应将中标候选人在指定媒介上进行公示，以接受投标人和社会监督。六要公开受理投诉情况。受理投诉的机构及其电话、传真和通讯地址向社会公布，受理和处理投诉的程序、结果要向社会公布。四是认真履行中标合同。招投标工作的最终结果体现在中标合同的履行上。各相关部门要严格按照法律法规和程序，切实加强对合同履行的监管，避免招投标流于形式。一要落实项目经理、项目监理押证施工制度。未经业主单位和相关部门批准不得随意变更中标人项目经理、项目监理和主要技术负责人。中标单位派驻施工现场的项目经理、项目监理、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，要追究违约责任，依法进行查处。二要规范设计变更。所有设计变更须按照变更审批程序审查批准方可实施。设计变更增加投资超过25%的，除必须按原程序报批外，还要明确界定责任，实施责任追究，属设计单位责任的，要列入市场准入限制名单，两年内不得承接我市政府投资工程设计业务。三要严格履约保证金制度。凡政府投资工程招投标活动，一律实行履约保证金制度，业主单位要在合同中明确中标人违约责任，尤其是质量、工期不达标的，业主单位要视情况扣除履约保证金。五是切实加强招投标监管。各相关部门要认真研究新形势下加强招投标监督工作的有效途径和形式。一要坚持“有所为、有所不为”的招投标监管原则。既要从严从重打击招投标中的违法违规行为，又要尊重市场行为，不非法干预招投标活动，不违规核准招标事项，着力构建既互相分离又互相制约的招投标监管机制。二要落实招投标的监管责任。对招标投标过程中泄露保密资料、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为要从严查处，对违法违规投标企业清除邹城市场。三要强化标后监管。要推行中标单位考察约谈制度，重点对中标单位履约能力，项目实施细节，工程质量等进行跟踪监管。对在招投标活动和项目建设中有违法违规行为的投标人，要实行“黑名单”制度，并在媒体公开曝光。四要落实目标考核。从今年开始对各镇街、各部门办理建设工程、政府采购、土地产权出让招投标事项和标后履约管理，纳入全市年度目标考核，所有招标、采购、出让事项将建立日常管理台账，按规定进行考核。三、加强领导，落实责任，努力推动招投标管理再上新水平招标投标管理工作涉及面广、政策性强、难度大、要求高，各级各相关部门要以高度的政治责任感，切实加强领导，落实责任，密切配合，扎实工作，推动招投标管理工作再上新水平。一是责任落实要到位。各级各相关部门要切实加强对招投标工作的领导，自觉严格执行招投标有关政策和规定，确保招投标活动有序、规范、公正、透明运行。要明确部门责任，招投标工作涉及投资管理、建设规划、行为监管等方方面面，市发改、建设、规划、国土、监察、审计等部门要按照各自职责，各司其职，协调配合，整体联动，形成共同推进全市招投标工作的强大合力。二是监管措施要到位。要加快建立健全灵活、高效的工作机制，实行严格的监管工作责任追究制度。要切实加强招投标工作信用体系建设，促进政府部门、企业、中介组织、个人的诚信建设，为规范我市招投标工作提供有力的制度保障。要严格按照行业自律的要求和有关纪律规定，切实加强开发、设计、施工、监管等部门职业道德规范建设，坚决杜绝暗箱操作、违规操作和弄虚作假。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成执法监督和社会监督、舆论监督的合力，共同推进我市招投标再上新水平。三是队伍建设要加强。招投标工作是一