（政治经济学专业论文）政府信用问题研究.pdf

中文摘要 4 “ 改革开放以来，伴随着经济增长、综合国力和人民生活水平的提高，政府信 用问题日益受到人们的广泛关注。政府信用是指国家行政机关作为社会经济管理 者、公共产品的提供者、独立的经济人，在其管理活动、服务活动、供给行为和 交易行为中，能够履行契约，取得公众信任的行为和品质。 在现代社会，政府信用是社会信用的核心。建立良好的政府信用有益于充分 体现政府施政的合法性和权威性；有助于塑造现代政府良好的社会形象，有利于 提高政府行政效率和公共服务水平；有助于稳定公众的理性预期，降低政府与其 他经济主体经济活动中的交易成本；有利于整个社会信用体系的建立和完善。 文章以马克思主义经济学为指导，充分运用现代经济学研究方法，研究政府 信用问题。首先，理论与实践相结合。本文探讨了我国政府机关的政治委托代理 链条，分析了政府机关和政府官员的经济人角色，揭示了政府信用缺失的经济和 制度根源。其次，规范研究与实证分析相结合。在进行规范研究的同时注意引入 实证分析，尽量避免泛泛而谈，争取做到研究的过程和结论科学、可靠，并有一 定的应用价值。第三，内外结合。从中国国情出发，同时注意借鉴发达国家和发 展中国家的主要经验，从而得出对建设我国信用政府的有益启示。第四，不同学 科理论的有机结合。在研究中综合运用多学科的相关知识，委托代理理论、制度 变迁理论、博弈论、信息经济学以及法学理论、政治学理论等，丰富论文的研究 方法。 论文认为，政府信用是一个在不断研究中的课题。在导论部分，论文首先提 出问题，分析了为什么要研究政府信用，接下来，对近年来政府信用研究的文献 作了一个系统的总结性回顾，结果发现以前的研究虽有一定道理，也收到了一定 成效，但仍存在一些不足。在国家提出依法治国、建立“效能政府”的背景下， 研究政府信用问题、探究政府失信的原因以及如何重塑政府信用，有着重大的现 实意义。 为了深入研究政府信用问题，论文在第一部分首先界定了信用、政府信用、 政府信用风险、国家信用等重要概念，并指出政府信用具有集体性、公共性、强 势性的特点。第二节主要分析了政府自身的特征，认为政府是有着自身利益的经 济人，政府所能做的，就是最大限度地使自身利益与公众利益相一致；第二节还 回顾了近年来其他国家在改革政府方面所做的一些尝试。第三节介绍了目前比较 权威的政府信用的评价方法，在此基础上，提炼出五个因子，建立政府信用评价 的宏观模型。 论文第二部分，研究了政府信用与寻租以及腐败的关系。首先从原因、机理、 后果等方面分析了寻租这一经济现象，其次，探析了腐败的生成机理、根源和社 会危害，在附录中收录了英国、美国、香港反腐败的举措以及国际社会在反腐败 方面开展的有效合作。本章最后着重阐述了寻租、腐败等行为与政府信用的内在 联系，认为官员的寻租一腐败是导致政府信用缺失的外在原因，个体理性和集体 理性的冲突是政府信用缺失的内在根源。政府每一项政策的实施，都是政策制定 者和执行者共同参与完成的，是集体行动和个人行动、集体理性和个体理性博弈 的结果，指出个体理性和集体理性的冲突是导致政府信用缺失的内在原因。 论文第三章，是政府信用与公共产品公平供给。第一节指出政府信用内在的 具有公平的性质，论述了公共产品与公平的关系，描述了政府行为供给的四种模 型：仙女模型、不确定世界模型、半仙女模型和女巫模型，并分析了政治市场的 各种角色对政府信用产生的影响。第二节着重分析了公平供给农村公共产品对塑 造政府信用的重大意义，阐述了农村公共产品供给不足的历史与现状并分析了供 给不足的原因，提出了政府公平供给农村公共产品的措施。 文章的最后一部分，论述的是政府信用与制度缺陷。作者认为，政府信用的 不正当使用、政府信用的缺失，可以从制度的角度分析。其中涉及政府组织的科 层制度、公共权力的委托代理制度等，并指出政府信用是一种公共产品，是一种 制度供给，进而从制度变迁的角度来分析政府信用塑造和维护的重要性。本部分 论述了政府信用缺失的表现、危害以及政府信用缺失的制度根源，并指出用制度 供给创新来提高政府信用，本章最后指出，要用制度供给创新提高和维护政府信 用，这就需要建立规范的政府信用约束和激励机制，建立、健全社会信用体系。 论文有以下创新之处。首先，全面分析了我国政府中的委托代理关系( 公众 一地方人大一全国人大一中央政府一地方政府) ，指出建立信用在降低政府组织 内部信息收集、传递成本中的重要作用，多角度分析我国政府信用缺失的原因。 重新定义了政府信用：经济学意义上的政府信用，特指国家行政机关作为社会经 济管理者、公共产品的提供者、独立的经济人，在其管理活动、供给行为和交易 行为中，能够履行契约，取得公众信任的行为和品质。其次，深入研究了我国政 府信用存在问题的原因，即：经济人与政治人双重身份的内在冲突、个体理性与 集体理性的冲突、发展过程中的制度供给不足。第三，用博弈论的方法，分析了 政府官员作为政治代理人和经济人双重身分的内在冲突与联系( r - 人政治偏好和 经济偏好) ，指出政府政策的执行偏移在于公共目标和私人目标的不一致性，分 析了个人与组织、部门之间的信用博弈。 2 关键词：政府信用制度寻租一腐败公共产品 a b s t r a c t g o v e r n m e n tc r e d i tg e ti n c r e a s i n gp e o p l e s 拙n t i o ns i n c er e f o r m i n ga n d o p e n i n g u p a l o n gw i t l le c o n o m i cg r o w t h o v e r a l ln a t i o n a ls t r e n g t ha n dp e o p l e ss t a n d a r do f l i v i n gi m p r o v e m e n t g o v e r n m e n tc r e d i tm e a n st h a t a se c o n o m i cm a n a g e r s ，t h e p r o v i s i o no f p u b l i cg o o d s a n d 龇i n d e p e n d e n te c o n o m i cb o d y , t h es 协钯a d m i n i s t r a t i v e o r g a n sp e r f o r mt h ec o n t r a c ta n dm a k ep u b l i cc o n f i d e n c ei nt h ec o n d u c ta n dq u a l i t yi n i t sm a n a g e m e n ta c t i v i t i e s ，s e r v i c ea c t i v i t i e s ，s u p p l ya n dt r a d i n gb e h a v i o r i nm o d e ms o c i e t y , g o v e r n m e n tc r e d i ti st h ec o r eo fs o c i a lc r e d i t g o o d g o v e r n m e n tc r e d i tb e n e f i tt h er e f l e c t i o no f t h eg o v e r n m e n t sl e g i t i m a c ya n da u t h o r i t y ； c o n t r i b u t et ot h es h a p i l go fm o d e r ng o v e r n m e n t sg o o ds o c i a li m a g e ，a n dc o n l r i b u t e t oi m p r o v i n ga d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c ya n dp u b l i c 簧州l e v e l ，c o n l r i b u t et ot h e s t a b i l i t yo ft h er a t i o n a le x p e c t a t i o n so ft h ep u b l i c ，r e d u c i n gt h et r a n s a c t i o nc o s t s b e t w e e ng o v e r n m e n ta n do t h e re c o n o m i ca c t i v i t i e s ，a n db eb e n e f i c i a lt ot h ew h o l e c r e d i ts y s t e mf o rt h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o n n 圮a r t i c l e sr e g a r dm a r x i s te c o n o m i c s 勰ag u i d ea n dd i s c u s st h ei s s u eo f g o v e r n m e n tc r e d i tw i t hm a k i n gf i l uu o fm o d e me c o n o m i c sr e s e a r c hm e t h o d s f i r s t l y , t h et h e o r ya n dp r a c t i c ea r ec o m b i n e d t 1 1 i sp a p e rr e s e a r c h e sp o l i t i c a la g e n c y c h a i no ft h ec h i n e s eg o v e r n m e n to r g a n s ，a n a l y s e st h er o l eo ft h eg o v e r n m e n t a u t h o r i t i e sa n dg o v e r n m e n te c o n o m i c0 伍c i a i s , a n dr e v e a l st h el a c ko fc r e d i b i l i t yo f t h eg o v e m m e u ta n de c o n o m i cs y s t e mc a u s e & s e c o n d l y , t h em e t h o d so f n o r m a t i v e a n de m p i r i c a la n a l y s i sa r ec o m b i n e d t h ea u t h o ri n t r o d u c ee m p i r i c a la n a l y s i sw h e n c o n d u c tr e g u l a t o r yr e s e a r c h , t r yt oa v o i dg e n e n a l i t i e s ，a n de n s u r et h ep r o c e s so f r 盥e a r c ha n dc o n c l u s i o nt ob es c i e n t i f i c , r e l i a b l e , a n dh a v eao e r t a i nv a l u e 删l y t h e i n t e r n a la n a l y s i sa n de x t e r n a la n a l y s i sa r ei n t e g r a t e d p r o c e e d i n gf r o mc h i n a s n a t i o n a lc o n d i t i o n s ，t h ea u t h o rp a ya t t e n t i o nt ot h ee x p e r i e n c eb o t ho fd e v e l o p e da n d d e v e l o p i n gc o u n t r i e s , o b t a i nu s e f u li n s i g h t sf o rb u i l d i n g0 1 1 1 g o v e r n m e n tc r e d i t f i n a l l y , t h et h e o r i e s o fd i f f e r e n t d i s c i p l i n ea i n t e g r a t e d 1 1 1 c a u t h o ru m u l t i d i s e i l ；i l i n a r yk n o w l e d g ei nc o m p r e h e n s i v es t u d y , s u c ha st h ep r i n c i p a l - a g e n t t h e o r y , t h es y s t e mc h a n g e st h e o r y , t h eg a m et h e o r y , i n f o r m a t i o ne c o n o m i c s ，a n dl e g a l t h e o r y , p o l i t i c a lt h e o r y , e n r i c ht h er e s e a r c hm e t t h o d so f t h et h e s i s t h ea u t h o rr e g 舡d e dt h eg o v e r n m e n tc r e d i ta sac o n t i n u i n gs t u d y i nt h e i n t r o d u c t i o n , t h ea u t h o rp u to u tt h et o p i cf i r s t , t h e na n a l y s e st h er e a s o no fs t u d y i n g g o v e r n m e n tc r e d i t t h ea u t h o rr e v i e w e dt h er e s e a r c hl i t e r a t u r e sa b o u tt h eg o v e r n m e n t c r e d i ts y s t e m a t i c a l l ya n dd r e wt h ec o n c l u s i o nt h a tp r e v i o u sr e s e a r c hn o to n l yh a s m e r i ta n dh a da l s or e c e i v e ds o m es u c c e s s ，b u ta l s oh a ss o m es h o r t c o m i n g s i nt h e 3 b a c k g r o u n do f g o v e r n i n gc o u n t r yb yl a w a n de s t a b l i s h i n ga n 。e f f e c t i v eg o v e r n m e n t ” 1 0 0 k i n g 缸t h ei s s u eo fg o v e r n m e n tc r e d i t , e x p l o r i n gt h er e a s o n sf o rb a dg o v e r n m e n t c r e d i ta n dh o wt or e s h a p et h eg o v e r n m e n tc r e d i t , i so f g r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f o ra ni n - d e p t hr e s e a r c ha b o u tt h eg o v e r n m e n tc r e d i ti s s u e ，t h eo | l i t h o rg i v et h e d e f i n i t i o no fc r e d i t , g o v e r n m e n tc r e d i t , g o v e r n m e n tc r e d i tr i s k sa n ds t a t ec r e d i tf l r s t l y i nt h ef i r s tp a r t , a n dp o i n tt h a tt h r e ec h a r a c t e r i s t i c so f g o v e r n m e n tc r e d i ta r ec o l l e c t i v e , p u b l i ca n ds t r o n g s e c t i o nt w oi s a b o u tt h e g o v e r n m e n t so w nc h a r a c t e r i s t i c s g o v e r n m e n th a si t so w ne c o n o m i ci n t e r e s t sa n dw h a tt h eg o v e r n m e n tc a nd oi st o m a k ei t so w ni n t e r e s t sc o o r d i n a t ew i t hp u b l i ci n t e r e s t sf a r t h e s t s e c t i o nt w oa l s o r e c a l l e dt h eo t h e rc o u n t r i e s a t t e m p t st or e f o r mt h eg o v e r n m e n ti nr e c o n ty e a r s t h e t o p i co fs e c t i o nt h r e ei st h ea u t h o r i t a t i v eg o v e r n m e n tc r e d i te v a l u a t i o nm e t h o d o l o g i e s ， t h e nt h ea u t h o re x t r a c tf i v ef a c t o r so nt h a tb a s i sa n de s t a b l i s ham a c r o e c o n o m i cm o d e l t oe v a l u a t et h eg o v e r n m e n tc r e d i t c h a p t e rt w o d i s c u s s e st h e r e l a t i o n s h i p b e t w e c ng o v e r n m e n tc r e d i ta n d r e n t - s e e k i n g & c o l t u p t i o n f i r s t l y , t h ew r i t e rr e g a r dr e n t - s e e k i n g 舔ae c o n o m i c p h e n o m e n o na n da n a l y s e s i tf r o mt h ea n g l eo ft h eo a u s 鹊，m e c h a n i s m sa n d c o n s e q u e n c e s ，t h eg e n e r a t i o nm e c h a n i s m , c a u s e sa n dd a n g e r st os o c i e t yo ft h e c o r r u p t i o n n 怆u n i t e dk i n g d o m , t h eu n i t e ds t a t e s h o n gk o n ga n t i - c o r r u p t i o n i n i t i a t i v e sa n dt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yi nc o m b a t i n gc o r r u p t i o ni nt h ee f f e c t i v e c o o p e r a t i o na l ei n c l u d e di nt h ea p p e n d i x t h i sc h a p t t e ff o c u s e so nt h el a s tr e n t - s e e k i n g , c o r r u p t i o na n do t h e ra c t so fg o v e r n m e n tc r e d i ti n h e r e n tl i n kt h a tt h er e n t - 辩k i n g & c o r r u p t i o ni st h ee x t e r n a lr e a s o n so f t h el a c ko f c r e d i b i l i t y , a n dr a t i o n a li n d i v i d u a la n d c o l l e c t i v en 鞫no fc o n f l i c ti sa ni n h e r e n tl a c ko fc r e d i b i l i t yc a n s e s e v e r y g o v e r n m e n ti nt h ei m p l e m e n t a t i o no fap o f i c yi st h ep o l i c ym a k e r sa n dt h o s ew h o p a r t i c i p a t ei nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec o m p l e t i o n , i sac o l l e c t i v ea c t i o na n d i n d i v i d u a la c t i o nc o l l e c t i v er a t i o n a l i t ya n dr a t i o n a li n d i v i d u a lg a m er e s u l t st h a t r a t i o n a li n d i v i d u a la n dc o l l e c t i v er a t i o n a lc o n f l i c ti st h el a c ko fc r e d i b i l i t yl e dt ot h e u n d e r l y i n gr e a s o n s p a p e r1 1 1 d i s c u s s e sg o v e r n m e n tc r e d i ta n dt h ef a i rs u p p l yo fp u b l i cg o o d s s e c t i o nip o i n to u tt h a tt h eg o v e r n m e n tc r e d i th a st h ei n h e r e n tn a t u r eo ft h ef a i r , t h e e x p o s i t i o no f p u b l i cg o o d sa n de q u i t a b l er e l a t i o n s ，d e s c r i p t i o no f t h eg o v e r n m e n t a c t s s u p p l yf o u rm o d e l s ：t h eg o o df a i r ym o d e l ，t h es e m i g o o df a i r ym o d e l ，t h eu u c 盱t a i n w o d dm o d e la n dt h ew i c k e dw i t c hm o d e l ，a n da n a l y s i so ft h er o l eo ft h ep o l i t i c a l m a r k e tt ot h ei m p a c to fg o v e r n m e n tc r e d i t s e c t i o n f o c u s e sf a i rs u p p l yo fr u r a l p r o d u c t st ot h es h a p i n go fp u b l i cc r e d i b i l i t ys i g n i f i c a n c ee x p o u n d e dr u r a li n a d e q u a t e s u p p l yo f p u b l i cg o o d s , t h eh i s t o r ya n d c u r r e n ts i t u a t i o na n dt oa n a l y z et h er e a s o n sf o r 4 t h es h o r t a g eo fs u p p l y , p u to u tt h e g o v e r n m e n tt os u p p l y r u r a l p u b l i cp r o d u c t m e a s u r e s t h ef i n a l p a r to ft h ea r t i c l e d i s c u s s e st h eg o v e r n m e n tc r e d i ta n ds y s t e m d e f i c i e n c i e s t h ew r i t e rb e l i e v e st h a tt h ei m p r o p e ru s eo fg o v e r n m e n tc r e d i t ，t h el o s s o fc r e d i b i l i t y , c a nb cr e s e a r c h e df r o mt h ep o i n to fv i e wo ft h es y s t e m t h i sp a r t d i s c u s s e sg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s t i e rs y s t e m ，t h ep u b l i cp o w e ra g e n c ys y s t e m a n dp o i n t e st h a tt h eg o v e r n m e n tc r e d i ti sap u b l i cp r o d u c t ，i sas y s t e ms u p p l y , t h e n c h a n g et h es y s t e mf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fa na n a l y s i so ft h eg o v e r n m e n tc r e d i tf o r s h a p i n ga n dt h ei m p o r t a n c eo f p r e s e r v i n g t h i sp a r td e s c r i b e st h el a c ko f c r e d i b i l i t yo f t h e g o v e r n m e n t sp e r f o r m a n c e ，a sw e l l a s a g a i n s tt h e l a c ko fg o v e r n m e n t s g o v e r n m e n tc r e d i ts y s t e m “) o la n dt h a tt h es u p p l ys y s t e mf o ri n n o v a t i o nt oe n h a a c e t h e i rc r e d i b i l i t y t h ec h a p t 留c o n c l u d e st h a tu s ei n n o v a t i o nt oi m p r o v et h es u p p l y s y s t e ma n dt op r o t e c tt h eg o v e r n m e n tc r e d i t t h i sr e q u i r e st h ee s t a b l i s h m e n to fa g o v e r n m e n tc r e d i tr e s t r a i n ta n di n c e n t i v em e c h a n i s m , a n di m p r o v e m e n to fa s o c i a l c r e d i ts y s t e m t h ef o l l o w i n gt h e s i si si n n o v a f i o n f i r s t l y , t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z et h ec h i n e s e g o v e m m e n ta g e n c y ( p u b l i c , - l o c a lp e o p l e se o n g r e s s e s - n p c c e n t r a lg o v e r n m e n t - l o c a l g o v e r n m e n t ) t m sp a p e rp o i n tt h a tt h ee s t a b l i s h m e n to ft h eg o v e r n m e n tc r e d i ti nt h e l o w e rh o u s eo fi n f o r m a t i o nc o l l e c t i o n , t r a n s m i s s i o nc o s t so ft h ei m p o r t a n tr o l e ， m u l t i - a n g l ea n a l y z et h er e a s o n sf o rt h el a c ko fg o v e r n m e n tc r e d i t , a n dr e d e f i n et h e g o v e r n m e n tc r e d i t ：e c o n o m i c ss e n s e ，t h eg o v e r n m e n tc r e d i tm e a n st h a ta se c o n o m i c m a n a g e r s , t h ep r o v i s i o no f p u b l i cg o o d s ，a n da ni n d e p e n d e n te c o n o m i cb o d y , t h es t a t e a d m i n i s t r a t i v eo r g a n sp e r f o r mt h ec o n t r a c ta n dm a k ep u b l i cc o n f i d e n c ei nt h ec o n d u c t a n dq u a l i t yi ni t sm a n a g e m e n ta c t i v i t i e s ，s e r v i c ea c t i v i t i e s , s u p p l ya n dt r a d i n g b e h a v i o r s e c o n d l y , t h i sp a p e r i sa ni n d e p t hs t u d yo f t h ec h i n e s eg o v e r n m e n tc r e d i t e x i s t e n c eo ft h ep r o b l e m , n a m e l ye c o n o m i ca n dt h ep o l i t i c a li d e n t i t yo ft h ep e r s o n d o u b l ei n h e r e n tc o n f l i c t , i n d i v i d u a la n dc o l l e c t i v er a t i o n a l i t yi nt h ec o n f l i c t , t h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h es u p p l ys y s t e m t h i r d l y , 丽t l lg a m et h e o r ym e t h o d s t h i s p a p e ra n a l y s e sg o v e r n m e n to f f i c i a l sa sap o l i t i c a la n de c o n o m i ca g e n t sw h od o u b l ea s t h ec o n f l i c tw i t l lt h ei n t r i n s i cl i n k ( p e r s o n a lp o l i t i c a lp r e f e r e n c e sa n dt h ee c o n o m y p r e f e r e n c e ) 1 1 帕g o v e r n m e n t sp o l i c ys h i f ti st h ei m p l e m e n t a t i o no fp u b l i cg o a l sa n d o b j e c t i v e so ft h ep r i v a t ei n c o n s i s t e n c y , a n a l y z ee r e d rg a m eb e t w e e nt h ei n d i v i d u a l a n dt h eo r g a n i z a t i o n , t h eg o v e r n m e n l k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t c r e d i ti n s t i t u t i o n r e n t - s e e k i n g & c o r r u p t i o n p u b l i cg o o d s 5 等包位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本 文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并 表示谢意。申请学位的论文与资料若有不实之处，本人承担一切 责任。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中共中央党校有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 学生签名： 导师签名： 枷7 导言 导言 一、政府信用：一个现实而紧迫的课题 什么是政府信用? 很多学者从不同的角度对政府信用的内涵作了界定。有学 者从道德评价和价值判断角度来界定：政府信用，就是国家行政机关的信用，是 社会组织、民众对政府信誉的一种价值判断或主观评价，它是政府行政行为所产 生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。它既包括民众对政 府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现为民众自 愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。4 还有学 者从主体行为和客体评价两个角度来阐述政府信用的内涵：“政府信用是指各级 国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约而取得的信任，是社会 组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断。它 主要包括三层含义：第一，国家行政机关以平等主体的身份与个人或企业签订行 政合同( 或行政契约) ，并能够以实际行动履行合同而取得对方当事人的信任：第 二，国家行政机关在法律、法规、政策的执行过程中，能够做到依法行政，从而取 得社会的信任，第三，国家行政机关在没有法律、法规、政策和行政合同具体约 束的情况下，也能始终主持正义，维护公众的利益。正确履行自己的职责，从而取 得社会的信任。”o 本文认为，政府信用是指国家行政机关作为社会经济管理者、 公共产品的提供者、独立的经济人，在其管理活动、服务活动、供给行为和交易 行为中，能够履行契约，取得公众信任的行为和品质。 政府信用与其它信用形式一样，具有价值，可以计量。政府信用的计量角度 是多方面的，标准一普尔的主权信用评级、联合资信公司的地方政府信用评级、 国内学者李长江的地方政府信用评级模型，都是有价值的研究。 标准一普尔的政府信用等级评价体系，是对各国( 或地区) 政府按期偿还债 务的能力和意愿一即对主权信用风险所做的评估。1 9 8 0 年，标准一普尔评估了 1 2 个国家( 或) 地区政府的债务信用，级别均为a 从级。目前，由标准一普尔监 控的9 2 个国家和地区政府债务信用等级，从a 从级到c c c 一级不等，标准一普尔政 府债务信用等级评价体系已经成为全球金融市场政府债券投资者首瞻的投资风 险指示器。2 0 0 6 年7 月，标准一普尔将中华人民共和国的长期主权信用评级由a 一，调升至a ，评级展望稳定，这是标准一普尔连续7 年提升中国主权信用等 。王和平论政府信用建设【j 】政治学研究，2 0 0 3 ，1 。李津燕构建政府信用的制度保障人民日报2 0 0 4 。8 ，2 4 理论版 政府信用问题研究 级。中国主权信用等级的提升，主要是因为中国财政灵活性不断改善，外部流动 性充裕，国际储备连年增加，银行不良资产比例不断下降，政府坚定的改革决心 提升了中国经受冲击的能力并推进了渐进式改革进程。 国际信用等级的持续上升，并不意味者政府国内信用水平的提升。标准一普 尔的政府信用评价，仅仅反映了一国政府的国际债务信用等级，因而是不太全面 的。因为反映一国信用水平的，不仅仅是国际债务偿还能力和意愿这一个指标， 主权政府在其他国际事务中的行为，也是决定政府主权信用的重要指标。此外， 政府面对的不仅仅是国际社会，它首先面对的是本国公民，按照契约观，政府的 公共权力来自公民的委托，公民理应成为政府信用最直接最主要的评判者。政府 的信用，通过政府的行为表现。众所周知，政府最主要的职能有两个：公共管理 和公共服务，公共管理的效率和公共服务的质量，也就成为公民衡量政府信用的 两大重要指标。我国政府公共管理的效率虽然不断提高，但是离公众期望的目标 还有很大距离；公共服务的质量和覆盖面、公共物品的数量和差异分布，都还差 强人意。 政府行为是政府信用的直接反映。范柏乃对此做过研究。o 他采用7 点量表， 设计了我国地方政府信用水平的问卷调查表，内容涉及法规政策的连续性、法规 政策的完备性、行政决策的科学性、政务信息的公开性、行政审批的规范性、政 府干预的有效性、市场监管的公平性，政府官员的廉洁性、行政执法的公正性和 政府职能的合理性，对浙江大学3 0 0 余m p a 和行政管理专业的研究生进行调查。 调查结果显示：我国目前省级、地市级、县级和乡镇四个层级的地方政府的地方 政府信用水平都明显偏低；地方政府信用水平得分随着政府层级的降低而降低。 由于被调查者的同质性，这种结果有待商榷。如果直接面向社会普通公众，政府 信用得分可能会更低。地方政府信用缺失已经成为影响地方经济发展( 这在招商 引资方面最明显) 、社会安定的重要因素。 我国市场经济发展模式是政府主导型的，改革采取自上而下逐步推进的方 式，政府在改革发展中的作用不可替代。从总体上说，现在依然是一个。强政府” 的时代。改革并没有削弱政府的主导作用，在金融、军工、能源、航运等重要领 域和重点行业中，国家依然拥有绝对控制力。在经济活动中，政府的信用可以被 量化分析，政府信用的低水平与日益强大起来的国家实力显然不适应。因此，研 究政府信用，对于建立廉洁、高效、务实的政府，意义重大。 o 范柏乃、金明路、程宏伟我国地方政府信用水平的实证调查阴行政与法2 0 0 5 ，i 2 导言 二、国内研究状况 篇名中含有。政府信用”、“政府诚信”关键词的学术论文，2 0 0 2 年公开发 表的为4 l 篇，2 0 0 3 年论文达8 l 篇之多，2 0 0 4 年也达7 5 篇。这些研究涉及以下主题： 政府信用的内涵和分类；政府信用的意义分析；政府信用的评价体系与评价模型 研究；政府信用缺失的原因分析；重建政府信用的路径研究。这些研究涉及以下 主题： 1 、政府信用的内涵和分类 政府信用是指各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契 约而取得的信任，是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种 主观评价或价值判断它主要包括三层含义：第一，国家行政机