（宪法学与行政法学专业论文）浅析农民的社会平等权.pdf

浅析农民的社会平等权中文提要 中文提要 我国宪法第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共 和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任 何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。 根据 这一规定，搿平等权 是我国公民应该受到宪法保护的一个基本权利，农民作为国 家的合法公民理应同样享受该权利。虽然中国经济在改革开放后得到快速发展， 但是农村和城市的差距却越来越大，其中凸显的问题是“三农一问题。而“三农 问题的核心是“农民厣问题，我国农民的平等权没有得到切实的尊重和保护，农 民的社会平等权缺失就是其中一个重要表现。 农民社会平等权的缺失主要表现在就业权、受教育权和社会保障权的缺失。 造成这些社会平等权缺失的原因是多方面的，主要有：传统等级观念的负面影响； 二元制社会结构导致了不平等；立法中存在对农民的歧视性规定；农民自身原因 以及实践中缺少监管造成，等等。 我国“第十一个五年规划弦提出“全面建设小康社会，建设社会主义新农村刀 的规划，因此，必须解决好“三农一问题，关键就是解决好“农民 问题。这就 要求确认农民平等的法律地位、规定农民的特殊权利、完善农民平等权的权利救 济和保障措旌，以达到从法律角度对农民社会平等权予以切实的保障的目的。 关键词：宪法农民社会平等权 作者：时春燕 指导老师：陆永胜 t h e a n a l y s i so n t h es o c i a le q u a l i t y r i g h to f t h ep e a s a n t r y a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h ea r t i c l e3 3o ft h ec o n s t i t u t i o ni nc h i n a , e q u a l i t yr i g h t i so n eo f t h eb a s i cn g h t sw h i c hs h o u l db ep r o t e c t e db yt h ec o n s t i t u t i o n a st h el e g a lc i t i z e no ft h e n a t i o n , t h ep e a s a n t r ys h o u l da l s oh a v et h er i g h t a l t h o u g hc h i n e s ee c o n o m i ch a s d e v e l o p e dr a p i d l y a f t e rr e f o r m a t i o n , t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nv i l l a g ea n dc i t yi s i n c r e a s i n g a m o n gt h e s ed i f f e r e n c e st h em o s to b v i o u sp r o b l e mi st h e t h r e er u r a l s ”t h e c o r eo ft h i sp r o b l e mi st h ep r o b l e m sa b o u tp e a s a n t r y t h ee q u a l i t yr i g h to ft h ep e a s a n t r y h a sn o tb e e nr e s p e c t e da n dp r o t e c t e dy e t t h el a c ko ft h es o c i a le q u i t yr i g h to ft h e p e a s a n t r yi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ta s p e c t s t h i sk i n do fl a c ki sm a i n l ye x i t e di ne m p l o y m e n tr i g h 乞e d u c a t i o nr i g h ta n ds o c i a l s e c u r i t y t h em a i n l yr e a s o n sw h i c ho a u s e dt h i sp r o b l e ma r ct h ef o l l o w i n go n e s ： n e g a t i v ei n f l u e n c eo ft h et r a d i t i o n a lo p i n i o n sa b o u ts o c i a le s t a t e ，b i n a r ys y s t e mo ft h e s o c i a lf r a m e w o r kl e a d i n gt ot h ei n e q u a l i t y , t h ed i s e r i m i n a t o r i l yr e g u l a t i o ni nt h el a w , t h e p r o b l e m so ft h ep e a s a n t r yb e i n gt h e m s e l v e s ，t h el a c ko fs u p e r v i s i o ni nr e a l i t y , a n de c t t h e “li t hf i v e - y e a rp l a n p u tf o r w a r dt h el a y o u to f “t ob r i n gm o d e r a t ep r o s p e r i t y t oc h i n ai naw e l l - r o u n d e dw a y , b u i l d i n gn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a s ”，t h e r e f o r e ，w e s h o u l ds o l v et h ep r o b l e mo f t h r e er u r a l s ”t h ek e yi st os o l v et h ep r o b l e m sa b o u t p e a s a n t r y i no r d e rt or e a c ht h ea m b i t i o n , w es h o u l da f f m nt h el e g a ls t a t u so ft h e p e a s a n t r ye q u a l i t y , p r e s c r i b et h es p e c i a lr i g h t s o ft h ep e a s a n t r y , c o n s u m m a t et h e s e c u r i t ym e a s u r e so ft h ee q u a l i t yr i g h to ft h ep e a s a n t r y t h r o u g ht h e s em e a s u r e m e n t s ， w ec a ne n s u r et h es o c i a le q u a l i t yr i g h to ft h ep e a s a n t r yi nj u r i s t i cw a y k e yw o r d s ：c o n s t i t u t i o np e a s a n t r y s o c i a le q u a l i t yr i g h t w r i t t e nb y ：s h ic h u n y a n s u p e r v i s e db y ：l uy o n g s h e n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：寸邈2 日期：2 塑21 1 ：，。 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 概复日期：瘌m ，口 一期：一 fo r 浅析农民的社会平等权引言 i 鼍 l面 改革开放二十多年以来，我国的经济得到了长足的发展，国家发生了巨大变 化。城市化的速度在加快，城市居民生活质量有了实质性的提高；中国农村也发 生了深刻的变革和崭新的变化：农业生产方式向现代化迈进，农民生活不断改善， 农村经济社会欣欣向荣。但是，在国家整体形势一片大好的情况下，也出现了不 和谐的音符城市发展的速度越来越快，而农村的发展却相对缓慢，农村和城 市差距越来越大，农业、农村、农民这“三农一问题日益突出。这一现象已经引 起党中央和国务院的高度重视。党的十六大以来，党中央从改革开放和社会主义 现代化建设的全局出发，着眼全面建设小康社会的目标，贯彻落实科学发展观， 提出统筹城乡发展的理念，确立了城市支持农村、工业反哺农业的方针，始终把 “三农一工作放在全党全国工作的首位， 在宏观调控中得到巩固和加强。近年来， 不断加大支农惠农力度，农业基础地位 中央连续发出四个l 号文件，着力发展 粮食生产，促进农民增收，提高农业综合生产能力，发展现代农业，开创了“三 农一工作的新局面。2 0 0 7 年3 月。两会 期间，国务院总理温家宝同志的政府 工作报告 对今年的政府工作作了部署，谈到“促进经济又快又好发展一时，特 别将“发展现代农业和推进社会主义新农村建设作为工作重点之一。他指出：“农 业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题 。 “三农一问题的核心是“农民 问题，而“农民一问题的关键是农民权益问题， 农民权益尤其是包括社会权利在内的平等权的缺失是造成“三农一问题的法律根 源。解决“三农 问题首先要将农民的法律地位予以强调，尊重并落实与农民生 活密切相关的社会平等权。 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 一、农民社会平等权的含义及内容 ( 一) 平等权的含义 法国著名的政治思想家托克维尔在自己出版的考察美国社会的世界名著中写 道：“我在合众国逗留期间见到一些新鲜事物，其中最引我注意的，莫过于身份平等。 我没有费力就发现这件大事对社会的进展发生的重大影响。它赋予舆论以一定的 方向，法律以一定的方针，执政者以新的箴言，被治者以特有的习惯。一“翻阅一下 我们的历史，可以说我们在过去的七百年里没有一件大事不曾推动平等。一“身份 平等的逐渐发展，是事所必至，天意使然。这种发展具有的主要特征是：它是普遍 的和持久的，它每时每刻都能摆脱人力的阻挠，所有的事和所有的人都在帮助它 前进。一1 托克维尔特别强调身份平等，在他看来，身份平等既是民主制度最基本的 特征，也体现了民主制度的正义性质。托克维尔认为：“追求平等的激情是一个不可 抗拒的力量，凡是想与它抗衡的人和权力，都必将被它摧毁和打倒。在我们这个 时代，没有它的支持，就不可能实现自由，而专制制度本身没有它也难以统治下 去。一2 对平等有着深刻理解和坚强的信念，使得托克维尔相信：“我们迟早也会像 美国人一样，达到身份的几乎完全平等。 了正因为平等是如此重要，所以古今中外 无数仁人志士都一直在苦苦追寻着平等， 的历程里所述：“在平等理论的视角中， 实现平等的历史。 正如周仲秋先生在他的著作 平等观念 整个人类文明就是一部不断追求并逐步 在 ( 上卷) ，北京：商务印书馆，1 9 7 8 年版，第4 l 页 3f 法】皮埃尔勒鲁著：论平等，北京：商务印书馆，2 0 0 5 年版，第5 页，第2 l 页 4 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 2 、“平等权 的概念 平等权是对平等观念的一种发展和演变，是公民的基本人权。平等观念作为 资产阶级反对封建等级制度的尖锐武器和鼓舞士气的催化剂，启蒙思想家们纷纷 提出了“法律面前人人平等 的主张。随着资产阶级革命的深入和逐步胜利，有 些国家更是以法律的形式确认了平等权的地位。例如，美国的 ，2 0 0 4 年第3 期，第2 4 页。 4 邓保国著：论我国平等权的实现 ，科技情报开发与经济 第1 5 卷第1 9 期2 0 0 5 年，第1 3 7 页 5 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 平等权的根本属性是政治地位和社会地位的平等。它涉及到人的社会生活的 方方面面，但是，概括地说不外乎机会的平等与能力的平等。1 但任何权利的行使 都是相对的，平等权也是如此，正如古希腊著名的哲学家柏拉图曾经说过的“对 一切人的不加区别的平等就等于不平等，因此，平等权的行使应该允许合理的差 别，这是为了在一定程度上纠正由于保障形式的平等所导致的事实上的不平等。 在此，笔者想强调的是本文讨论的平等权问题，是和中国当前国情紧密联系 的，是和现阶段国家的经济文化水平所分不开的。 ( 二) 社会权利的提出及其重要意义 什么是社会权利，目前理论界及有关方面尚未形成共识。一般说来，社会权 利与社会利益、社会权益等提法有一定联系，区别在于是针对不同问题从不同角 度提出，社会权利是指在社会层次、领域产生的权利与利益，是与社会公正、社 会平等、社会秩序、社会保障、社会参与、社会和谐等密切联系；社会利益是在 劳动经济领域产生的劳动经济权利；社会权益是在政治领域产生的公民政治权利 和精神文化领域产生的精神文化权利相互区别而又不可分割的一系列权利与利益 的组合。社会权利的提出，是我国经济社会进步、人们权利需求多样化和世界人 权运动发展的具体体现，对我国人权事业的发展具有重要的意义。 第一，社会权利是党和政府一直高度关注和重视解决的重大问题。社会权利 的提出，一个重要来源就是我们党关于构建社会主义和谐社会的重大战略思想。 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，并把和谐社会建 设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。党和政府历来重视保 障包括广大公民在内的人民群众的社会权利。我国政府历年发布的中国人权状况 白皮书中，在指出中国人民获得了广泛的政治权利同时，都明确提出公民享有经 济、文化和社会权利并专章叙述，强调人权不仅包括生存权、人身权和政治权利， 而且包括经济、社会和文化等各方面的权利。我国宪法也明确规定了公民的经济、 社会和文化权利，包括劳动权、休息权、社会保障权、受教育权、文化活动权、 男女平等权、财产权、公民民主管理权利等。可以说，和谐社会的标志之一，就 是承认并保障人们的社会权利。 第二，社会权利的提出是经济社会发展到一定阶段的历史产物。长期以来， 比较多地强调要维护公民的经济利益、民主权利和精神文化权利，较少提到维护 1 程乃胜著：作为宪法权利的平等) ，黄山学院学报：i2 0 0 6 年第4 期总第8 卷第2 期，第7 9 页 6 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 社会权利。这是因为，一是公民的经济、政治和文化权利等具有基础性的地位， 问题相对集中，解决的紧迫性要突出一些；二是社会本身发育有一个过程，在相 对不健全的阶段，公民更多的是“单位人 ，社会观念、社会意识相比于“单位意 识一还不够明显，其权利要求也相对不突出。但这并不意味着公民就没有社会权 利。伴随着工业化、城镇化、市场化、国际化的发展进程，人们社会权利实现落 后于经济政治文化权利实现的问题逐步凸显出来。所以，关注和保障人们的社会 权利，成为新形势下中国面临的重要课题。 第三，社会权利是社会结构和公民队伍结构变化的必然结果。随着计划经济 体制向市场经济体制的转变和经济结构调整、企业改制改组、社会结构转型，社 会经济成分、组织方式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，公民队伍 发生了深刻变化，公民分散性、流动性增强，职业身份呈多元化，其权益的构成 不再限于劳动关系层面，还带有社会利益关系成分；其利益的实现不仅仅依赖于 单位，还取决于国家的宏观经济社会政策。如果工会不能适时提升工作层次和领 域，关注和维护公民的社会权利，就有可能出现维权内容的空白点，其后果无疑 是严重的。 第四，社会权利的提出是满足人的多层次需求，实现人的全面发展的客观需 要。公民不仅是有生存和发展需要的“经济人 ，更是需要平等地融入社会生活的 “社会人一，“因为只有在社会中他的个性才可能得到自由和充分的发展”。社会性 是公民作为人的本质属性，公民的“社会权利 是其作为“社会人 的内在需要， 是由公民的社会属性决定的。按照心理学家马斯洛的需求层次论，人的需求按重 要性和层次性排成一定的次序，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需 求和自我实现需求，其最高层次实际上就是社会需要，是社会权利的重要内容。 党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展 。实现人的全面发展，不仅要发展其作为经济 人的一面，更需要发展其作为社会人的一面。 第五，社会权利的提出是适应世界人权运动发展的现实选择。随着世界人权 运动的发展，人权内容已从公民和政治权利扩大到社会生活的各个方面。1 9 6 6 年 1 2 月1 6 日第二十一届联大通过经济、社会、文化权利国际公约，第一次在世 界范围内以具有法律约束力的条约形式确立了经济、社会、文化权利，强调了经 济、社会、文化权利与公民、政治权利的同等重要性和不可分割性。2 0 0 1 年3 月 7 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 2 7 日，全国人大常委会批准了经济、社会、文化权利国际公约。同年6 月2 7 日，公约对我国正式生效。联合国开发计划署出版的2 0 0 4 年人类发展报告 称，人权包括民权、文化权利、经济权利、社会权利和政治权利5 个类别。 斟上分析说明，社会权利不仅是客观存在的，而且提出维护社会权利问题， 符合我国的国情与公民群众的需要，符合构建社会主义和谐社会的战略思想，也 符合人类社会发展的国际潮流。 ( 三) 农民社会平等权的含义及其内容 农民的社会平等权就是指农民应该和其它公民一样平等地享受社会权利，不 应该受到不合理的差别性的对待。 “农民一是很普通的一个称呼，可真正究其含义，社会各界甚至包括专门研 究农民问题的专家们都不能给一个确切的解释。麦天枢的电视系列片 中国农民， 该片一开场就提出了“什么是中国农民 的问题，片中的被问者之回答人言各 殊，莫衷一是，颇耐人寻味。其实何止“中国 农民，外国农民亦然；何止社会 各界，农民研究的专家亦然。著名英国人类学家m 布洛克曾说：学术界“在议 论究竟什幺是农民时面临巨大困难 。国际上权威的工具书 新帕尔格雷夫经济学 大辞典的“农民( p e a s a n t s ) 一词条也困惑地写道：“很少有哪个名词像农民 这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这幺多困难。什么是农民? 即便在地域上只限于西欧，时间上只限于过去1 0 0 0 年内，这一定义仍是个问题。 西方学术界从6 0 年代以来就兴起了“农民一定义问题的论战。到7 0 年代中期正 如德国学者欣德尔抱怨的：“关于如何定义农民的论战已经拖得太久了，以至 于不少人认为继续这种讨论纯属浪费时间与精力。一但他也看到：“这一论战事关 农民研究的未来，因此讨论仍将继续下去。力一直到9 0 年代，“谁是农民m 似 乎仍是个问题，以至于英国农民学家t 沙宁在1 9 9 0 年出版的一本颇有影响的书便 以定义中的农民为题。1 尽管关于“农民 定义争议颇多，但还是有较认同的观点的。在当代许多发 达国家，如美国，英国等，“农民”就是以农为生的种田人，农民( f a r m e r ) 完全 是个职业概念，指的就是经营f a r m ( 农场、农业) 的人。这个概念与f i s h e r ( 渔民) 、 a r t i s a n ( 工匠) 、m e r c h a n t ( 商人) 等职业并列。所有这些职业的就业者都具有同样 的公民权利，具有同样的法律地位，只不过所从事的职业有别。这样的农民其实 l h t t p ：w w w w i k i a i w i k i e 5 * d 1 6 g c e 6 b 0 9 1 8 浅析农民的社会平等权一、农民社会平等权的含义及内容 不存在定义的问题，从事农业劳动的就是“农民一，不从事农业劳动了就不再是“农 民 ，但无论务农与否，他和其它公民之间都没有身份等级的界限。 而在许多不发达国家，无论在研究中还是在日常生活的语境中，人们谈到“农 民 时想到的都并不仅仅是一种职业，而且也是一种社会等级，一种身份或准身 份，一种生存状态，一种社区乃至社会的组织方式，一种文化模式乃至心理结构。 而且一般说来，社会越不发达，后面这些涵义就越显得比“农民一词的职业涵 义重要。在这些社会里，不仅种田人是“农民一，就是许多早已不种田的人、住在 城里的人，也被认为具有“农民一身份。在这点上，我们中国人应当深有体会。 例如：如今在城里谋生的所谓“农民工挣中，有1 3 以上( 有些调查甚至说是半数 以上) 实际上是走出校门便进城闯世界的乡村青年，他们中很多人连一天农活也 没干过，然而别人和他们自己都把他们看成“打工的农民一。在上山下乡的年代， 下放到农村的城市人被称为“知青一，与“农民一在人们心目中仍然是两个概念。 事实上，如今的。农民工一、“农民企业家一、“乡镇企业与“离土不离乡 等现 象都与“农民一改了业却改不了“身份 这一事实有着逻辑联系。 中国农民被打上深深的身份烙印是有历史原因的，在后面笔者将谈到，这里 先不赘述。在本文中所论述的“农民社会平等权 中的搿农民一就是指具有中国 国籍且按照中国现行的户籍制度进行划分具有“农村户籍 的公民，他们有的在 继续从事传统的农业生产，有的早已从传统农业生产中解放出来涌向城市，加入 到建设城市的队伍。“社会平等权 是公民的一项基本权利，农民作为一个国家的 普通公民，自然同样享有该权利。而现实生活中由于种种原因，农民的社会平等 权现状并不如人意。 我国现行宪法第二章l ：公民的基本权利和义务：中第四十二条至四十六 条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”、“中华人民共和国劳动者有 休息的权利 、“退休人员的生活受到国家和社会的保障 、“中华人民共和国公民 在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业 、“中 华人民共和国公民有受教育的权利和义务。概括起来，作为中华人民共和国公民 的“农民 所应该享受的社会平等权包括：劳动就业平等权，接受教育平等权， 社会保障平等权，平等地获得物质帮助权等。 9 浅析农民的社会平等权 二、我国农民的社会平等权现状及不足 二、我国农民的社会平等权现状及不足 我国现行宪法第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中 华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障 人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义 务。一国家将保障公民权利写进宪法，标志着我国公民权利的保障迈进了一个 新的时代。中国自古以来就是一个农业大国，农村人口一直占全国总人口的绝大 多数。改革开放以来，随着经济的发展，“三农 问题却越显突出，农民在社会生 活中很多方面受到了不公正待遇，农民的平等权受到了较大的伤害，特别是与农 民生活密切相关的社会平等权的缺失。 ( 一) 农民的劳动就业受到歧视 传统农民的生存方式就是从事农业生产，生存的空间为农村，影响的主要因 素是耕地。从全球范围看，农民就业一般有两种模式。一种是以美国、澳大利亚、 巴西为代表的，以专业化经营为特征的就业模式。这类国家自然资源丰富，农场 经营规模较大，为了提高劳动效率，农民分工高度专业化。另一种是以日本、韩 国和我国台湾省为代表的，以高度兼业化经营为特征的就业模式。这类国家和地 区的特点是农业资源匮乏，农户规模小，为了有效地利用劳动时间和劳动能力， 农民大都采取兼业化的方式进行农业生产经营活动，尽可能实现充分就业。我国 农民就业基本属于后一种类型。我国农户经营规模小、兼业化程度较高，户均耕 地为0 5 公顷。全国农村劳动力总数为5 6 1 4 亿人，据测算，其中大约有2 2 亿人， 从事乡镇企业和外出打工，留在农业领域内从事种养业生产的有1 5 亿劳动力，他 们绝大部分采取兼业化的经营方式，还有近2 亿是多余的。于是，出现了农民就 业企业化、城市化甚至国际化的现象。 所谓农民的劳动就业平等权是指农民在就业的地位、机会、条件等方面有权 利和其它公民一样享受平等的权利。1 1 9 4 9 年的世界人权宣言第二条规定：“人 人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、 政治或其它见解、国际、或社会出身、财产、出生或其它身份等任何区别 ；第2 3 1 杨雪、郎治军、张旭著；论平等就业权的法律保护，江苏工业学院学报) ，2 0 0 6 年第9 期总第7 卷第3 期，第1 7 页 1 0 浅析农民的社会平等权二、我国农民的社会平等权现状及不足 条规定：“人人有权工作、自由选择职业享受公正和合适的工作条件并享受免于失 业的保障。一这是对劳动就业平等权较早的国际性规定。我国政府于2 0 0 1 年批准 的经济、社会、文化权利国际公约第2 条和 ，法商研究l ，2 0 0 0 年第2 期，第2 2 页 1 8 浅析农民的社会平等权三、农民社会平等权缺失的原因分析 三、农民社会平等权缺失的原因分析 如前所述，在西方发达国家“农民只是一种职业的称呼，而在中国“农民 则是带着人为划分的身份的象征。广大农民在诸多方面权利不能平等享受的局面， 不是就仅仅因为某一项制度，而是由我们整个国家的法律、制度、政策的不完善 和倾斜，执行力度欠缺以及农民自身存在的问题等一系列原因造成的。具体而言 主要有以下几个方面： ( 一) 传统等级观念的负面影响 中国社会曾经历过等级制度森严的奴隶社会、封建社会时代。在等级制度下， 人是有高低贵贱之分的，一个人的身份和社会地位靠个人的后天努力是无法改变 的，而是由他的出身或所占有的社会生产资料情况所决定的。占有社会生产资料 者当然地处于高高在上的甜上等社会”，而没有生产资料的贫民只能处于受压迫和 受奴役的“下等社会一。处于属于上层的人和出生低微的人之间有着无法逾越的鸿 沟，。上等人胗是不允许下等人进入自己圈子的。新中国成立之后，虽然彻底打破 等级制度，改变了社会性质，但是，在经历长达几千年的等级社会之后，人们的 思想已经被“高低贵贱 思想所占据。人们观念的变化不可能一蹴而就，不可能 马上就彻底解放思想。加上新中国成立后实行的城市和农村户口分别管理的制度， 使得人们更是习惯性地承受着这种不公。正如法国的皮埃尔勒鲁所说：“假如你 们只要求在城邦内实现平等，这样的平等就受到了限制，失去了普遍性，就不成 其为原则，而变为一种利害关系。这就不再是平等了，因为这既是平等又不是平 等。一部分人享受权利，另一部分人却没有权利，这是一种特权制度。这样就确 立了人的两种截然不同的种类和状况，并由此会派生出一系列的种类和状况。它 必然形成城邦内外人们之间等级差异。城邦外的人丧失一切权利，城邦内的人却 能享有一切权利一。 ( 二) 二元制社会结构导致了不平等 1 、二元制户籍制度的诞生 新中国成立后，先后出台了一些政策制度安排，如1 9 5 8 年1 月9 日全国人民 代表大会常务委员会通过：中华人民共和国户口登记条例，以法律的形式将城乡 1 9 浅析农民的社会平等权 三、农民社会平等权缺失的原因分析 有别的户口登记制度与限制迁移制度固定下来，国家的国民由此分为城市居民和农 村居民两大身份体系，这样，。农民 二字就被打上了身份的烙印。户口制度把农 民束缚在土地上，取消和剥夺了农民的迁徙自由。这就造成了今天的农民哪怕已 脱离农门，成了实际上的城市产业工人的一员，但只要户口仍在农村，就仍然是 农民工，享受不到与城市人同等的待遇。对此，有人尖锐地指出，“户口歧视是与社 会主义伦理道德原则格格不入的，甚至也背离了人类社会关于人人生而平等和非 歧视的基本道义。在世界各国的各类社会偏见和歧视( 种族的、民族的、宗教的 和性别的等等) 都日趋消亡的今天，户口歧视的存在的确是一件令信奉社会主义理 论和具有基本正义感的国人汗颜的事情。一1 2 、一系列歧视农民、限制农民的政策出台 伴随着二元制的户籍制度，国家还配套实施了一系列不公正制度。如：教育 制度、医疗卫生制度、养老保险制度、生育制度，等等。这些制度加剧了对农民 的不平等待遇，从根本上限制了农民作为国家普通公民而应享有的基本权利，成 了名副其实的低人一等的。二等公民 。在有着悠久的重农传统的中国，如今的农 民被称为“乡下人一，倍受歧视。这样人为强调城里人和乡下人的身份，实质就是 对平等权的破坏。在相当长的时间里，政府实施的工农业产品价格上的。剪刀差一 制度，使得中国农民长期蒙受“取予不均修的不公平待遇，被动地承受了。个人 利益服从国家利益刀2 。逐渐地，城乡差距愈来愈大，也就慢慢形成了与二元户籍 制度相应的。二元经济结构”，以至于今天的“二元社会结构一。 国家对城市职工的工资、社保等基本生活给予法律上政策上的确定，却没有 对农民的生老病死在制度和法律上予以保障，农民的养老、医疗等问题的资金来 源主要就是依靠农民自筹。如前所述，对于农民的养老保险制度，。在上个世纪九 十年代，曾经在中央政府的号召下轰轰烈烈地进行试点并且逐步推广，在1 9 9 5 年 一1 9 9 8 年期间，农民养老保险事业如火如茶地进行着。可是1 9 9 9 年7 月，国务院 指出农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整 顿，停止接受新业务，依照此精神，很多地方停止向农民办理新的养老保险业务， 使得本来充满希望的农民养老保险事业发展受到阻碍。 2 0 世纪5 0 年代，美国著名的发展经济学家、诺贝尔经济学奖获得者刘易斯通 1 中国“三农”形势跟踪调查课题组、中汉经济研究所农村发研究部编：小康中国来自底层中国的调查报 告 ，北京：中国社会科学出版社2 0 0 4 年版。第2 3 4 页 2 周其明著：农民平等权的法律保障问题： 。法商研究) ，2 0 0 0 年第2 期，第2 3 员 2 0 浅析农民的社会平等权三、农民社会平等权缺失的原因分析 过对包括中国在内的许多发展中国家的研究后提出了著名的“二元经济结构一学 说。按照他的这种学说，城乡发展过程中出现差距是由于城乡资源的差异性导致 的自然结果，是正常的差别。而且，随着经济的不断发展，这种城乡差距是可以 逐步缩小的。西方发达国家在社会经济发展的过程中也曾出现过城乡的差距，但 是后来政府推广的一系列政策法规使得农村的发展缩小了与城市之间的差距。与 之相比，中国的城乡差距有更强的“人为”色彩，因而中国的城乡差距不能单纯 看作是“自然差距 。新中国成立初期的户籍制度是迫于社会经济整体水平积极落 后，是与计划经济体制相配套的。但是，在今天的中国，社会生产力得到长足发 展，市场经济需要劳动力自由流通，因此，也需要农民不再受现行户籍制度的束缚。 ( 三) 立法中存在对农民的歧视性规定 在现实生活中，某些法律或政策措施在表面上是中立的，但是仔细考量其中 的意思，却对农民这样的弱势群体充满歧视。 1 、宪法中的歧视性规定 宪法是一个国家的根本大法，在一个国家的法律体系中处于核心地位。我国 现行宪法的序言中规定：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子， 团结一切可以团结的力量一，第一条规定：搿中华人民共和国是工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。一从这两条规定可以看出：在 我国，工人阶级处于领导者地位，农民虽然和工人阶级结成了联盟，但是，从地 位上看，两者是有区别的。宪法中关于公民基本权利和义务的规定中对农民的权 利和义务只字未提，农民的权益受到侵害自然也就无法找到宪法救济依据了。 2 、选举法中关于农民的代表名额的限制 我国选举法第二章是关于地方各级人民代表大会代表名额分配的规定，第十 二条规定：“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大 会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口 数的原则分配。 第三章是关于全国人民代表大会代表名额的分配的规定，第十六 条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代 表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表 的人口数的原则分配。一这两条的意思很明显：农民的代表名额只是相当于城镇居 民代表名额的四分之一，这是对农民政治权利的伤害。而政治权利受歧视直接会 影响到包括社会平等权在内的其他正当权利的实现。 2 1 浅析农民的社会平等权三、农民社会平等权缺失的原因分析 3 、司法解释和一些地方法规中也不乏存在对农民歧视性规定 最典型的就是关于人身损害赔偿的相关规定。这里笔者先引用一案例：1 9 9 9 年，重庆市綦江彩虹桥因工程质量低劣突然垮塌，事故共造成4 0 人死亡( 其中多 数是农民) 。次年年底，重庆綦江县事故处理部门做了如下赔付方案：除了2 2 万 元的精神慰藉金每个死者相同外，死亡补偿费按城镇户口、农村户口分为两个档 次：城镇死难者每个人4 8 4 5 万元，农村死难者每人2 2 万元，死难儿童分别减半。l 对于这次事故的处理，引起了社会各界的争议。而有关部门则理直气壮，他 们认为自己是严格按照法律法规办事，是合理合法的，依据就是1 9 9 1 年国务院颁 布的道路交通事故处理办法规定：“死亡补偿费：按照交通事故发生地平均生 活费计算，补偿1 0 年。一赔偿金是给死者家属的，应按不同生活费标准区分。重 庆市道路交通事故处理办法规定，“伤亡赔偿费按照本市城镇居民或农村居民上 一年人均生活费给予，其中死亡补偿费一次性补偿1 0 年的生活费”。 就在此事发生四年后的2 0 0 3 年1 2 月，最高人民法院发布了最高人民法院 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释，其中第二十九条规定：“死 亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人 均纯收入标准，按二十年计算。一这里仍然将农村居民的人身损害赔偿标准与城镇 居民作了明显区分。 尊重生命就是对公民基本人权的尊重。在我国，农民当然是公民，更是人， 他们的生命一样宝贵，生命是无价的，无法用金钱来衡量。这些法律法规和相关 司法解释中的规定人为地将人的生命分成高低贵贱，是对人权的不尊重，对法律 的不尊重，成为造成农民社会权利缺失的一个重要原因。 ( 四) 农民自身原因造成不平等 当前，从社会主体来看，我国公民中农民的平等权意识最为薄弱，由于历史 原因和社会原因，占中国大多数人口的农民所受到的不平等对待可以说最为严重。 由于中国几千年的封建特权等级思想严重削弱了农民的平等权意识。再加上农村 经济的落后使得农民的文化素质低，他们自认为“贱命 、“天生的下里巴人 ，因而 成为不受重视的弱势群体，农民的平等权意识更加弱化。社会几乎忽略了农民的平 等权，人们也似乎认为城乡差别、农民地位低下是天经地义的事情。2 学术界开始 杨立新著：对綦江彩虹桥垮塌案人身损害赔偿中几个问题的法理评析，法学 2 0 0 1 年第4 期。 2 刘彬著：论公民平等权意识 ，河南司法警官职业学院学报2 0 0 7 年第3 期 2 2 浅析农民的社会平等权三、农民社会平等权缺失的原因分析 关注农民平等权现象，为农民鸣不平也是近几年的事情。“从整体上。当前农民的权 利是欠缺的不完整的，与其它社会主体相比，农民更缺乏的是平等权利。农民平 等权利的欠缺，已经成为农村和农民迈入市场经济的重大障碍。因此，用法律保 障农民的平等权不仅能体现现代民主社会对农民的关爱，更是建设社会主义法治 国家的基本要求。1 农民平等权意识之所以淡薄，主要原因是：农民受教育程度普 遍偏低，文化知识缺乏，使得农民对自己的权利没有理性的认识；农民，尤其是 迸城务工的农民虽然数量庞大，但多数分散，没有统一的代言机构，无法集中维 权，也没有整体与政府、企业和单位的谈判和协商能力。 ( 五) 实践中缺少监管造成农民社会平等权的缺失 除了上述几点主要原因以外，造成农民社会权利缺失还因为实践中缺乏监管 或监管力度不够。从法律层面看，我国现行的一些法律、法规的很多规定以及国 务院制定的行政法规中，均有一些对公民合法权益的保障性规定，作为公民，农 民自然也应该享受。仅以保障劳动者获得劳动报酬的规定为例，中华人民共和国 劳动法第五十条、第九十一条，国务院制定的 违反和解除劳动合同的经济补 偿办法第三条、第四条，国务院制定的工资支付暂行规定、 有关问题的补充规定、 ，法商研究 2 0 0 0 年第2 期。 2 3 浅析农民的社会平等权四、农民社会平等权的法律保障 四、农民社会平等权的法律保障 ( 一) 确认农民平等的法律地位 l 、尽快改革二元制的户籍制度 笔者一直强调，农民作为公民，应该和其它公民一样享受我国宪法和法律赋 予公民的权利。因此，积极稳妥地改革现行城乡二元分割的社会结构非常迫切。 这一制度在某种程度上阻碍了劳动力的自由流通，也阻碍了经济的发展。这种造 就了农民不平等地位的制度，不仅仅是身份地位、经济收入和社会保障等各方面 的巨大反差，更为重要的是法律地位的不平等。可喜的是，在长江三角洲地区， 一些经济发达的地区已经率先打破了二元制户籍的坚冰，开始了户籍制度改革的 大胆尝试。例如：江苏张家港市，实行了。农业户口转小城