（国际法学专业论文）外层空间环境损害的国际责任研究.pdf

秘t；。； 学位论文原创性声明 i i i i l ! i i l l l i i 1 | 1 iiiiiii y 1 7 8 9 9 2 5 本人所提交的学位论文外层空间环境损害的国际责任研究，是在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：匙影考 蚴年么月譬e l 指导教师确认( 签名) ：鸱推、 础年么月g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ， ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) 匙鸭 锄年6 月g 日 指导教师( 签名) ：姻幔 枷知年6 只21 9 ， 尊穸 摘要 人类走出地球翱翔太空，对外空的探索和利用与日俱增。随着外空活动领域的拓展 与探索的深入，外空活动在给人类带来了巨大的经济和军事利益的同时也对外空环境造 成了不利影响，对外空环境的污染和损害更是日重一日。空间环境的保护问题越发受到 人们的深切关注，空间环境受到了何种污染或损害，这种损害应由谁来避免或承担责任， 责任承担方式如何规定，都已经引起了法学界的关注。 文章在引言部分对外层空间环境损害问题现状进行简要分析，指出目前存在的国际 法律制度的不足以及外层空间环境保护的紧迫性、必要性。 文章正文共分为三个部分。第一部分对外空环境损害责任问题的基础问题进行详细 叙述，分析了外层空间环境损害国际责任从不受关注到备受重视的历史沿革和其独有的 性质特点，得出外空环境损害国际责任属于国际赔偿责任的结论，目前国内外学者已经 开展了关于外空环境损害国际责任的研究，可见，人类的外层空间活动开始逐步规范化， 逐步法制化并走上正轨，人类未来的外层空间活动在法制化轨道上必将给人类带来巨大 的财富。 文章第二部分首先分析目前有关外空环境保护立法的诸多不足，重点研究了空间 物体造成损害的国际责任公约中有关外空环境保护的缺陷与滞后性，并提出合理建议。 实际上，责任公约主要规制对人身生命财产造成的损害而引起的国际责任，对外空 环境的保护显得简单而模糊。接着，文章以责任构成要件为基础认真分析了外空环境损 害国际责任的责任主体、求偿主体、归责原则和责任方式等方面存在的法律问题，科技 进步必然导致越来越多的机构具备空间探索能力，责任主体也相应呈现复杂趋势，仅仅 承认国家一种责任主体在实践中会面临很多难以解决的法律问题，因此，也应该承认对 空间活动起到主要作用的私人机构等具备责任主体资格。由于环境损害的特殊性，往往 没有确定的受害国，这就产生了外空环境损害责任制度中的求偿主体缺位的法律问题， 文章就此提出了建立一个国际性的机构或组织来代表全人类的利益向责任主体进行求 偿的观点，指出过错责任原则的不足和恢复原状责任方式的不可操作性。 文章第三部分主要研究外空环境损害国际责任制度构建，赞成严格责任原则作为外 空环境损害国际责任的归责原则。由于空间活动的高度危险性，与一般环境损害相比， 一旦发生损害，不论是恢复原状还是对损失进行赔偿，数额都是巨大的，文章最后建议 m i v 金制度，通过空间活动国缴纳一定数目的“保证金来规范科技强国的空间 在一定程度上保护外层空间环境不受污染。 外层空间环境国际责任国际条约归责原则 a b s t r a c t a sh u m a n sg oi n t ot h eo u t e r - s p a c e ，w ed om u c ho nt h eu s ea n de x p l o r a t i o no fo u t e r s p a c e a st h ef i e l do fo u t e rs p a c ef o ra c t i v i t i e sc o n t i n u et oe x p a n da n di n - d e p t h ，i th a sb r o u g h t ， u sm u c he c o n o m i ca n dm i l i t a r yi n t e r e s t s w h i l e ，a tt h e & l l l l et i m e ，t h ep o l l u t i o no ft h e e n v i r o n m e n ti nt h eo u t e r - s p a c ei si n c r e a s i n ga n dt h ed a m a g ei sa l s o g r a d u a l l y ，p e o p l eb e g i n t oh a v et h ed e e p c o n c e r na b o u tt h ep r o t e c t i o no ft h eo u t e r - s p a c ee n v i r o n m e n t w h a tk i n do f p o l l u t i o na n dd a m a g ed o e st h es p a c es u f f e r e d ? h o wt o a v o i di t ? w h ow i l lt a k et h e r e s p o n s i b i l i t y ? h o wt od r a f tt h ec o m m i t m e n ta p p r o a c h ? a l lo ft h e s ep r o b l e m sh a v ea r o u s e d t h ec o n c e r no ft h es c h o l a r si nj u r i s p r u d e n c e f i e l d t h et h e s i sg i v e sab r i e fa n a l y s i so fc u r r e n ts t a t u so ft h ee n v i r o n m e n t a ld a m a g eo fo u t e r s p a c ei nt h ei n t r o d u c t o r yp a r t , p o i n t i n go u tt h el a c ko fe x i s t i n gi n t e m a t i o n a ll e g a lr e g i m e ，a s w e l la st h eu r g e n c ya n dn e c e s s i t yf o r t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni no u t e rs p a c e 。 t h et e x ti sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r tc o n d u c t sad e t a i l e da n a l y s i so nt h e b a s i so fl i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ei nt h eo u t e rs p a c e f i r s t l y ，t h ef i r s tp a r to ft h eo u t e rs p a c et h eb a s i so fl i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g et o c o n d u c tad e t a i l e dn a r r a t i v ea n a l y s i so fi n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ei n o u t e rs p a c ei sn o tc o n c e m e dt h a tm u c ha t t e n t i o nf r o mt h eh i s t o r ya n dc h a r a c t e r i s t i c so fi t s u n i q u en a t u r e ，c o m et oo u t e rs p a c e ，i n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t y f o re n v i r o n m e n t a ld a m a g e b e l o n g i n gt oi n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t yc o n c l u s i o n ，t h ep r e s e n td o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r sh a v e b e e nc a r r i e do u to ni n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ei no u t e rs p a c er e s e a r c h , w ec a ns e et h a th u m a na c t i v i t i e si no u t e rs p a c eh a sb e g u nt og r a d u a l l ys t a n d a r d i z e d ，a n d g r a d u a l l yl e g a l i z e da n do nt h ef i g h tt r a c k , t h ef u t u r eo fm a n k i n di no u t e rs p a c ea c t i v i t i e si n ， t h el e g a lt r a c ki sb o u n dt ob r i n gg r e a tw e a l t ht om a n k i n d i nt h es e c o n dp a r to ft h ea r t i c l e ，i tf i r s ta n a l y z e sm a n yi n a d e q u a t ei nt h ec u r r e n t e n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o nr e l a t i n gt oo u t e rs p a c e i tf o c u s e so nt h ed e f i c i e n c i e sa n dl a go ft h e p r o t e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n to fo u t e rs p a c ei n ”d a m a g ec a u s e db ys p a c eo b j e c t s c o n v e n t i o no ni n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t y ”a n dt om a k er e a s o n a b l ep r o p o s a l s i nf a c t ，”l i a b i l i t y c o n v e n t i o n ”sm a j o rr e g u l a t i o no ft h eh u m a nl i f ea n dp r o p e n ) ，d a m a g ec a u s e db yt h e i n t e r n a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t yo fp r o t e c t i o nt h ee n v i r o n m e n to fo u t e rs p a c es e e m ss i m p l ea n d v v a g u e t h e n ，i no r d e rt oc o n s t i t u t et h ee l e m e n t so fl i a b i l i t yb a s e d0 1 1ac a r e f u la n a l y s i so ft h e r e s p o n s i b l es u b j e c t ，t h et h e s i sm a i n l yc l a i m st h ep r i n c i p l eo fa t t r i b u t i o na n dr e s p o n s i b i l i t y e x i s t si n t h ew a yo ft h el e g a li s s u e s s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sw i l li n e v i t a b l yl e a d t oa n i n c r e a s i n gn u m b e ro fa g e n c i e s 埘ms p a c ee x p l o r a t i o nc a p a b i l i t i e s ，t h em a i n r e s p o n s i b i l i t yf o rac o r r e s p o n d i n gp r e s e n t sam i x e dt r e n d ，e x c e p tf o rs t a t er e s p o n s i b i l i t yi n i n t e r n a t i o n a ll a wt h a tt h ei n e v i t a b l es u b j e c to fp l a yam a j o rr o l ei ns p a c ea c t i v i t i e s ，s u c ha st h e p r i v a t es e c t o rs h o u l da l s oh a v et h er e s p o n s i b i l i t yo ft h em a i nq u a l i f i c a t i o n s e n v i r o n m e n t a l d a m a g ed u et ot h ep a r t i c u l a r i t yo ft h ev i c t i mo f t e nd on o tg a t h e rm a p ，w h i c hr e s u l t e di no u t e r s p a c el i a b i l i t yr e g i m ef o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ec l a i m si nt h ea b s e n c eo ft h em a i nl e g a l i s s u e s ，t h et h e s i sc l a i m st op r o p o s et h ee s t a b l i s h m e n to fa l li n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o no f d r u m so ro nb e h a l fo ft h ei n t e r e s t so fm a n k i n dt ot h ep r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t yf o rt h ev i e w s i t a l s op o i n t so u tt h ep r i n c i p l eo ff a u l t l i a b i l i t ya n dr e s t i t u t i o nu n d e rt h er e s p o n s i b i l i t yo f n o n - o p e r a t i o n a lm o d ei nt h ei m p u t a t i o np r i n c i p l e t h et h i r dp a r to ft h et h e s i sm a i n l yr e s e a r c h e sb u i l d i n gi n t e r n a t i o n a ll i a b i l i t yr e g i m ef o r e n v i r o n m e n t a ld a m a g e ，i nf a v o ro ft h ep r i n c i p l eo fs t r i c tl i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a ld a m a g ea s t h ea t t r i b u t i o no fi n t e r n a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t y d u et os p a c ea c t i v i t i e sh a sh i g hd e g r e eo fr i s k ， a sc o m p a r e dw i t ht h eg e n e r a le n v i r o n m e n t a ld a m a g ei nt h ee v e n to fd a m a g e ，r e m o v a lo f d a m a g e t h ec o s to fr e s t i t u t i o nh i g h e ro u tm o r t h et h e s i sf i n a l l yr e c o m m e n d st h e e s t a b l i s h m e n to fl i a b i l i t yf u n ds y s t e m , t h r o u g hac e r t a i nn u m b e ro fs p a c ea c t i v i t i e si nt h e c o u n t r yt op a yt h e ”m a r g i n ”t or e g u l a t et h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o w e ri ns p a c e a c t i v i t i e s ，t h u st os o m ee x t e n t ，p r o t e c tt h ee n v i r o n m e n to fo u t e rs p a c ei sn o tc o n t a m i n a t e d k e yw o r d s ：o u t e r - s p a c e e n v i r o n m e n ti n t e r n a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t y i n t e r n a t i o n a l t r e a t i e s i m p u t a t i o np r i n c i p l e s v l 目录 摘要i i i a b s t r a c t 、f 引言1 l 外层空间环境损害国际责任论述2 1 1外层空间环境损害国际责任的历史沿革2 1 1 1由国家责任的普遍认识到国际责任的逐步认可2 1 2 2 对外层空间环境损害国际责任的逐步重视3 1 2 外层空间环境损害国际责任的性质与特点4 1 2 1 外空环境损害国际责任性质4 1 2 2 外空环境损害国际责任特点5 1 3 外层空间环境损害国际责任的产生原因，6 1 - 3 1行为国的空间活动违反了国际义务6 1 3 2 行为国的空间活动并非国际社会禁止6 1 4 外层空间环境损害国际责任的研究现状；7 1 4 1国内研究现状7 1 4 2 国外研究现状8 2 外层空间环境损害国际责任的法律困境、1 0 2 1 外层空间环境保护立法及其缺陷1 0 2 1 1外层空间环境保护立法现状1 0 2 1 2 外层空间环境保护立法缺陷1 2 2 2 外层空间环境损害国际责任制度法律问题分析1 6 2 2 1 责任主体1 6 2 2 2 求偿主体2 0 2 2 3 归责原则2 1 2 2 4 责任方式2 3 3 外层空间环境损害国际责任法律制度构建2 5 v i l 3 1归责原则制度构建2 5 3 1 1 归责原则的确立2 5 3 1 2 严格责任原则的法理基础2 7 3 2 责任构成要件制度构建。2 9 3 2 1 损害事实：3 0 3 2 2 因果关系3 l 3 3 责任方式制度构建3 2 3 3 1 赔偿责任方式的选择3 2 3 3 2 以投资空间环境治理技术研发的方式承担责任的尝试3 2 3 4 求偿主体资格制度构建3 3 3 4 1 完善联合国外空委员会职能，使其具备求偿主体资格3 3 3 4 2 没有空间活动能力中小国家的求偿权利保障3 4 3 5 责任基金制度构建3 5 3 5 1 责任基金制度所处优势3 6 3 5 2 责任基金制度所遇难题3 6 结语3 8 参考文献3 9 后记4 3 攻读学位期间取得的科研成果清单4 4 v 1 1 1 引言 随着科学技术的进步，人类的活动领域也在不断地拓展。从二十世纪五十年代末， 前苏联划时代地发射了第一颗人造地球卫星至今，人类的足迹频繁地出现于外层空间， 太空探索已成为各国展示其科技水平和军事实力的重要平台。从航天飞机的发明到登月 计划的实施，从美俄的外空争霸到各国在太空舞台的争相竞技，越来越多的国家正相继 参与到太空探索和利用的活动中来。然而，就在各国的太空探索活动取得巨大成就的同 时，我们也必须认识到，太空探索所引发的外空环境损害问题正日趋严重。人造的空间 物体在外层空间引起的放射性污染、化学性污染，特别是人类在外空活动时产生的空间 碎片所造成的环境损害已成为一个不容忽视的问题。 在“生存环境权备受重视的今天，各国已经开始将对环境的关注延伸到对外空环 境的治理上。有鉴如此，2 0 世纪6 0 年代以来通过的一系列关于和平探索和利用外空的 国际条约，联合国大会及国际社会通过的一系列决议、宣言等法律文件，对于外层空间 环境保护相关问题进行了规定。但是，各国空间活动的日益频繁，使得参与空间活动的 不同的主体之间由于外层空间环境保护问题产生的摩擦和冲突也同渐明显，2 0 0 9 年2 月发生的美俄卫星相撞事件，更是将这一矛盾推向激化，外层空间环境损害的国际责任 问题一时间引起了国际社会的热切关注。然而，对于外层空间环境损害导致的国际责任 的界定、规则、求偿等一系列问题，现有的国际公约要么浅尝辄止，要么语焉不详，已 有的国际空间法则对此问题的规制显得苍白而滞后，对于外层空间环境损害的国际责任 进行深入的学理研究，是必要而迫切的。 1外层空间环境损害国际责任论述 1 1外层空间环境损害国际责任的历史沿革 国际责任制度作为现代国际法中的一项重要法律制度，其司法实践，甚至可以追溯 到近代国际法形成之前。然而，关于国际责任的理论发展却相对迟缓。外层空间环境损 害问题又是现代国际法面临的崭新课题，关于外层空间环境损害的国际责任制度的演进 必然要经历一个长期且曲折的过程。 1 1 1由国家责任的普遍认识到国际责任的逐步认可 传统的国际法理论将国家责任等同于国际责任。著名国际组织法专家梁西先生在他 的著作国际法一书中指出“国际法上的国家责任，也称国际责任。i 】这种观点与国 际责任理论的产生有紧密联系。1 7 世纪上半叶，欧洲大陆在“三十年战争结束后召 开了著名的威斯特伐利亚和会( p e a c ec o n g r e s so fw e s t p h a l i a ) ，这次大会的成果蒙斯 特条约和奥斯纳布吕克条约标志着近代国际法的产生，对近代国际法体系的构成 做出了重要的贡献，确立了可以用武力解决国家之间争议的责任方式，在“强权政治” 的近代社会，这种责任方式的承担在很长一段时间内都影响着国际责任的理论与实践。 m 卜七世纪( 1 6 1 8 1 6 4 8 ) 袖j 欧洲人陆发生的一场战争。战争深刻影响丫欧洲的政治经济格局成为了欧洲近代史 的开端。1 6 4 8 年，参战备国签订了威斯特伐利哑和约，该和约确定j ，德意志备诸侯国的主权地位，各诸侯 国均享受宣战权和停战权神圣罗马帝国无权干涉备诸侯国内政。威斯特伐利弧和约推动丫欧洲近代民族国 家的形成，确定了外交关系中的主权原则，开启丫利用国际会议和一平解决争端的先河。和约签订后，常驻外交 使节观念被广火欧洲固家所接受，凶此该和约的签订成为了国际关系史的开端。 2 定义的：某一国际法主体违背国际法的作为和不作为给其他国际法主体造成损害时，该 国际法主体承担赔偿损害的责任。国际法上将这种损害赔偿责任制度称为国际责任。p j 从以上学者对国家责任的定义可以看出，国家责任的承担是以违反国际义务为前提 的，国际义务承担主体也似乎只有国家，但是随着社会的不断发展进步，各国之间的联 系更加紧密，尤其是科技与经济上的联系与合作，使国家不再是国际法上的唯一主体， 造成外空环境损害的行为也往往是不违反国际义务的行为，甚至得到国际上的鼓励支 持，特别是航空航天事业的发展进步，使人类智慧绽放于外空，越来越多的非国家组织 ，也开始有能力进行空间探索活动。但是在我们感叹科技进步的同时，却不得不承认一个 不争的事实：外层空间环境损害问题同益严重，人们必须对自己进行空间活动而造成的 环境污染负责。随着社会的进步，外空环境损害主体开始向多元化发展，于是，国际责 任作为国家责任的扩大化应运而生。学者们开始把外空环境损害产生的国际责任与一般 的国家责任分别开来，逐步形成一套规制外空环境损害的国际责任制度。 1 2 2 对外层空间环境损害国际责任的逐步重视 ， 第一颗人造地球卫星的成功发射，使联合国开始认识到对各国外层空间活动进行法 律规制的必要，一个专门研究外层空间问题的机构由此产生，即联合国大会于1 9 5 8 年 成立的“和平利用外层空间特设委员会 。随着社会的进步，该特设委员会的地位愈加 重要，于是联合国大会于1 9 5 9 年1 2 月通过了第1 4 7 1 号决议，决定该特设委员会改为 常设机构，这就是目前的“和平利用外层空间委员会 ，简称“联合国外空委 。联合国 外空委自成立以来便致力于外层空间的法律建设，从各国探索和利用外层空间活动的 法律原则宣言、外空宣言起，陆续缔结了一系列调整各国外层空间活动的国际条约， 逐渐奠定t # t 层空间法的基本体系。 但是，分析国际上对外层空间进行规制的条约制度发现，关于外空环境损害的国际 责任的规定却屈指可数，外空条约和责任公约关于空间损害国际责任的规定往 往侧重于一国航空器对他国航空器或其所载人员造成损害时产生的国际责任，而对外空 环境本身造成的污染及其损失却缺少实质性规定，产生外空环境损害责任赔偿时，也只 是行为国与受害国之间的争执，其他无利害关系国往往不参与其中，外空环境的污染、 治理问题从一开始并不受关注。 工业革命后，社会生产力不断提高，世界经济达到了空前繁荣的时代，同时，人类 对环境影响的深度和广度也不断加强，人类赖以生存的大气、水、土地、生物乃至外层 空间不断受到破坏。随着科技的发展，人们开始不满足于对地球的探求，航空航天业迅 3 任仅涉及了对他国的人身或财产造成损害的赔偿责任，而对外层空问环境本身造成损害 时产生的责任并没有涉及。因此，依据损害赔偿责任公约的规定，认为外层空间环 境损害国际责任属于一般国际责任确实缺乏直接的国际法依据。但是国际社会已经认识 到外空环境保护的重要性、唯一性，现行国际空间法的一项重要基本原则“和平使用外 层空间原则 已成为现行国际空间法的基本原则，使用与探索外层空间也应为“人类的 共同利益。因此，即使国际主体的行为不为国际法所禁止，但当其行为造成外空环境 损害的结果时也必须承担国际责任，这不仅符合外空环境保护的要求，也是国际社会的 立法旨意。只是为了兼顾鼓励外空探索的目的，空间环境损害国际责任的产生只需要考 虑损害事实，而不需考虑是否存在过失，可见，外空环境损害产生的国际责任属于国际 赔偿责任范畴。 。 有学者认为这种由法律不加禁止的空间活动而产生的外空环境污染是不应承担国 际责任的，否则会阻碍科技的进步。但笔者认为，只要对外空环境造成污染，就应该承 担相应的国际责任，不问过错与否，只是此种情况产生的国际责任与破坏性污染产生的 国际责任在归责原则和责任后果上有所不同。因为外层空间活动具有危险系数大、技术 含量高等特点，对外层空间环境本身造成的污染往往不能预见或难以避免，而大多数外 4 空探索研究活动又是在国际义务指导下进行的国际法不加禁止的活动，所以笔者认为， 外层空间环境损害的国际责任应该定性为以严格责任原则为归责原则的国际赔偿责任。 实践中，外空环境损害国际责任的确以国家赔偿责任为主，但对于基于故意的国际 不法行为的追究同样要保持必要的刚性。如果主体具有进行国际不法行为的故意，由于 客观条件的限制而未能实施不法行为，抑或虽然有意实施了破坏外空环境的行为但由于 技术或其他未知因素而没有造成空间环境损害的结果，但其行为的目的却是危害全人类 的共同利益，对此行为应给予较前者更为严厉的处罚，应承担一般的国际责任。 1 2 2 外空环境损害国际责任特点 外层空间环境损害国际责任是时代发展的产物，是独立的整体，它不同于跨界环境 损害产生的国际责任。“跨界环境损害 指的是致害国在其本国领土以外的一国领土内 或其管辖或控制的其它地方或全球公域所造成的对环境、人身、财产的损害和因采取预 防和防范措施而产生的费用。狮3 而外空环境损害国际责任侧重于对外空环境本身造成损 害产生的责任，不对致他国领土管辖内的损害负责。另外，外层空间环境损害的发生地 是“外层空间 这个特定的公共领域，而不是跨界环境损害所规定的所有公共区域。外 空环境损害国际责任又不同于国际法不加禁止的行为产生的国际责任。对外空环境造成 损害的行为有时也是国际法所禁止的。现针对外空环境损害的国际责任的自身特点，分 别叙述如下： ( 1 ) 责任主体复杂。各国在进行空间活动时往往要相互协作，一个空间物体的发 射经常涉及到多个国家，一旦发生损害赔偿责任，责任主体就很难确定，学术界也对此 问题进行了不断的探讨，但始终没有达成共识。外空环境损害赔偿责任主体的多样化， 使责任制度的建立完善面临难题。随着科技的进步，国家、多国合作、非政府间国际组 织、甚至私人都将有能力进行空间活动并有可能成为环境损害赔偿责任的主体，外空环 境损害国际责任主体向着复杂化、多元化的方向发展。 ( 2 ) 求偿主体缺位。外层空间是人类的共同财产，外空环境造遭到损害后，由谁 来进行求偿呢? 在有特定受害国的情况下，求偿主体是确定的，但对外空环境本身造 成污染破坏时，谁又具备求偿主体资格昵? 是援引公益诉讼理论，还是建立专门的求偿 机构? 这与其他损害赔偿制度有着明显的不同，下文将专门对此问题进行详细的阐述。 此外，外空环境损害的国际责任，多数是由于国际法上不加禁止的行为产生的，在 归责原则上主张以严格责任原则为主，在责任承担方式上强调对外空环境的治理等方 面，都使外空环境损害国际责任制度用专门的法律进行调整成为必然。 5 1 3 外层空间环境损害国际责任的产生原因 一 责任的承担往往以义务的违反为前提，但是由于外空环境的特殊性，造成其损害的 原因可分为两种，一是行为国的故意或过失行为造成了外空环境的损害，二是行为国的 空间活动并没有违反国际义务，但客观上造成了环境损害的结果 1 3 1 行为国的空间活动违反了国际义务 人们有权利利用自己的科技水平自由的进行空间活动，但应该在国际义务的规范之 下，行为国违反国际义务进行空间活动，必然会导致国际责任的产生，而且这种国际责 任的承担应以过错责任为归责原则。如一国出于战争挑衅的目的，对他国的空间物体或 人员造成损害，污染了外空环境，违反了和平利用外层空间环境的国际义务，应受到国 际社会的谴责，承担国际责任。虽然在目前和平的国际环境下，基于政治、经济、军事 等多方面原因，这种因国际主体违反国际义务造成外空环境损害的情况并不多见，但这 毕竟是引起外空环境损害国际责任的一个原因。 1 3 2 行为国的空间活动并非国际社会禁止 这种行为在目前和平的国际形势下引起的国际责任是常见的，总结起来主要有以下 两种行为：一是成功的空间探索活动。国际社会不禁止甚至鼓励人们的空间探索活动， 但这种不违反国际义务的行为同样会产生相应的国际责任，主要因为发射的空间实体在 完成工作以后不能收回，成为空间碎片，污染外空环境。航天事业的不断进步，使人 们发射到外层空间的空间实体逐年递增，越来越多的空间实体已经完成了自己的神圣使 命，但目前的科技水平还不能把这些“太空垃圾”很好的处理掉，只能滞留太空。有关 的最新数据显示，4 0 多年来人类进行的空间发射超过4 0 0 0 次，送入空间并曾经被跟踪观 测的物体超过2 6 0 0 0 个，大约还有1 3 即8 0 0 0 多个仍遗留在空问沿轨道飞行。目前只有 6 仍在工作，其余的为空间碎片。订1 由于外层空间相对有限，大量的空间碎片滞留于外太 空很容易发生碰撞，从而产生更多的、体积更小的、新的空间碎片。据估计目前太空中 散布的直径大于1c m 的空间碎片数量超过11 万个，大于1 咖的空间碎片超过3 5 0 0 万个。 陋1 空间碎片数量的增加日益影响了近地轨道或静止轨道的正常利用，同时也可能对功能 性航天物体的正常运行产生重大的威胁，所以，空间活动国应该对自己发射到外空的空 间实体给外空环境造成的污染负责，这也是引起外空环境损害国际责任的最主要原因。 窄间碎片是人类空问活动的产物，包括完成任务的火箭箭体和：吐星本体、火箭的喷射物、在执行航天任务过程 中的抛弃物、空间物体之间的碰掩产生的碎块等，是空问环境的主要污染源 6 另外，太空生物实验也是人类太空探索中最主要的类型之一，载人航天技术的发展注定 未来会有更多的包括人类在内的地球生物进入太空，由于太空中存在太多的未知因素， 目前的科技水平尚无法预知地球生物在太空条件下会发生怎样的变异，这样就会产生对 外层空间的生物和化学污染，当然，这种生物和化学污染对太空环境的损害往往是隐蔽 而深远的。所以虽然空间探索活动是成功的，且并没有违反国际义务，但是对外空环境 造成的影响和威胁却是现实存在的，人类应为自己的行为承担相应的责任。二是不成功 的空间探索活动。空间实体没有被成功的发射到外层空间，通常说是谈不上外空环境损 害赔偿责任的，但是在空问探索研发过程中也有可能对外空环境造成污染，人类目前的 航天活动可能给外层空间所造成的污染主要是放射型污染，主要是发射活动中核动力源 的使用对空间造成的环境损害。由于核动力设施具有使用寿命长、可不依赖太阳辐射而 工作的特点，因此，航天活动中的动力源大多来源于核动力设施。目前使用比较广泛的 核动力源有两类，一是同位素核动力源，即通过放射性同位素的衰变获得能量：另一类 是核反应堆，即通过可控核裂变获得能量。航天活动中的核动力设施的使用将产生大量 的核粒子，这些核粒子对于航天物体可能产生致命的损害，对空间环境造成放射性的污 染，从而产生外空环境损害的国际赔偿责任。 可见，人类的空间探索活动是造成外空环境损害的重要原因，甚至几乎是唯一原因， 人类必须为自己的行为承担损害赔偿责任。 1 4 外层空间环境损害国际责任的研究现状 。 随着航天技术的不断发展，人类对外空的探索和利用活动将更加深入。各国关于外 层空间环境保护问题的交流日益密切，学界也在努力寻求对此问题的国际责任认定层面 的共识，由于国际立法仍然落后于各国外空探索的实践，进一步完善外层空间环境保护 的法律体系，有利于全人类的共同利益的实现。 1 4 1 国内研究现状 1 9 8 0 年6 月，中国首次派出观察员代表团参加了联合国外空委员会第二十三届会 议，同年1 1 月3 日，联合国正式接纳中国为该委员会成员国。此后，中国参加了历届 联合国外空委员会及其下属的科技和法律小组委员会会议。1 9 8 3 年和1 9 8 8 年，我国又 先后加入了联合国制定的外空条约、营救协定、责任公约和登记公约，并 严格履行有关责任和义务。卿但是我国目前并没有外空环境损害国际责任的相关法律。 随着载人航天的成功，对我国的法律也提出了更高的要求，国际条约并不能直接被援引 为国内法使用，这就要求我们在法律建设上予以弥补。目前我国对外层空间环境损害国 际责任的研究尚停留在理论探讨阶段，需要加快对于外层空间环境保护的相关法律建 设，完善我国的空间法律体系。 作为航天大国，我国在外层空间的研发和利用领域是起步较早的，在航天科技发展 层面已跻身于世界的前列。但是由于特定社会历史条件的限制，国内对于外层空间环境 保护的法理研究显得相对滞后与刻板，对于外层空间环境损害的国际责任问题上的理论 建树也略显贫乏。作为环境法与国家空间法交叉领域的前沿问题，外层空间的环境损害 的国际责任研究，日益引起国内诸多学者的兴趣。进2 1 世纪以来，这种局面已有明显 扭转。哈尔滨工业大学、北京航空航天大学等高学府分别展开了关于外层空间立法现状 与展望的专题研讨，专门的研究会先后成立。国内学者也已开展专题探索，学者尹玉海 撰写了航天开发国际法律责任研究，航天发射活动若干法律问题研究等有关专著， 并在航天开发国际法律责任研究一书中对外层空间环境损害的概念、空间活动与损 害的因果联系及相关的法律责任、责任主体等问题都予以了明确的阐述。其他学者对外 空环境损害责任问题也展开了积极的讨论研究，可见，对外层空间环境损害责任制度的 研究在我国已经逐步开展。 1 4 2 国外研究现状 相比我国来说，国外对外空环境损害产生的国际责任问题研究比较早，被称为现代 国际法之父的美国法学家迈特于1 9 4 7 年出版了空间法一书，该书主要讨论了空气 空间法的相关内容，但是毕竟为人类和平利用外层空间资源和环境带来了一丝曙光。知 名的国际法学家曼弗莱德拉克斯在0 1 - 层空间法一制定当代法律的一种经验一书中 指出，“不论人是短期地或永久地在外层空间存在或居住下去，由于人是法的制定者， 这就更增强了人的责任，并决定t # t - 空法的广度和深度。外空法的制定是为了所有国家 和全人类的当前利益。同时还必须着眼于未来，致力于防止人的外空活动可能对地球和 空间中的生命和环境带来的危险。为此，外空法对外层空间环境必须提供充分的保障， 以确保大自然的平衡或地球上和地球领域以外的生命。 n 帕这是学界首次给空间法的制 定提出应重视外层空间环境保护的建议。 经过坚苦卓绝的努力，一系列有关空间法的法律文件如期而至，目前关于外空环境 损害产生的国际责任问题主要援引关于各国探测及使用外层空间包括月球与其他天体 之活动所应遵守原则之条约、空间物体所造成损害的国际责任公约等相关法律规定。 可见，虽然国外学者早于我国学者对外空环境损害进行研究，但也并没有形成一套完整 的责任体系，诸多有关国际责任的问题仍停留在理论探讨之中，关于外空环境保护以及 8 由此产生的国际责任问题，还需要各国学者的共同努力。 可见，外层空间环境保护问题已经逐渐为国际社会所重视，但是目前仍存在很多问 题，主要表现有三：一是缺乏对有关重要概念的明确定义。二是关于外层空间环境保护的 规定过于原则化。三是对外层空间环境本身造成损害时应承担的国际责任重视不足。以 往人类更多对外空活动带给地球( 主要是各国管辖范围内的) 的影响及相应国际责任给 予了更多的关注，反而忽视了自己的外空活动对外空环境本身造成的损害。 总之，当今学界对外层空间环境损害的讨论研究仍显不足，空间环境损害国际责任 制度的建立仍需国际社会给予更多的关注。可见，人类的外层空阊活动开始逐步规范化， 逐步法制化并走上正轨，人类未来的外层空间活动在法制化轨道上必将给人类带来巨大 的财富。 9 2 外层空间环境损害国际责任的法律困境 2 1外层空间环境保护立法及其缺陷 2 1 1 外层空