（中外政治制度专业论文）苏东剧变后东欧政党制度的特点及趋势.pdf

a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to ft h ep o l i t i c a lp a r t yi so n eo ft h em a i n p o l i t i cd e v e l o p m e n t i ti sa l s oa c l o s er e l a t i o n s h i pt ot h ee c o n o m i c d u r i n gt h e2 0y e a r s ( f r o m19 9 0t o2 0 0 9 ) ，t h em o d e me a s t e r ne u r o p e a np o l i t i c a lp a r t i e s h a v er u nt om o d e r n i z e ，d i v e r s i f y , m a t u r e a n di ne a s t e r ne u r o p ei tg r a d u a l l ya p p e a tt ot h e u n i q u ec h a r a c t e r i s t i c so ft h el o c a lp o l i t i c a lp a r t yf o r m s d e s c r i b e dt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to f p o l i t i c a lp a r t i e si ne a s t e r ne u r o p e t h e d e v e l o p i n gp r o c e s si sf r o mt u r m o i lt os t a b i l i t y ；f r o md i s o r d e rt oo r d e r ；f r o mc o n f r o n t a t i o n t od e t e n t e n o wt h em o d e me a s t e r ne u r o p ep a r t i e s ss t a t e sc a nb es u m m du pt oa m u l t i p a r t ys y s t e m ，t h er u l eo fl a w , m o d e r n i z a t i o n ，t om e e tt h eb e h a v i o rp a r t i e s t h e m o d e me a s t e r ne u r o p ep a r t i e sh a r dt of i n das u i t a b l ep o l i t i c a ls u i t i n gi t sr e g i o n ，w h i c hi s b a s eo nt h ee c o n o m i c ，s o c i a l ，a n dc u l t u r l d e s c r i b et h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h em o d e mm u l t i - p a r t ys y s t e mo fp o l i t i c a lp a r t i e si n e a s t e r ne u r o p e i np o w e rf o r m ，i ne a s t e r ne u r o p eh a su n i q u es t y l e ，i tb e h a v e si n ： m u l t i - p a r t yc o a l i t i o n ，s m a l lp a r t yi nt h ee l e c t i o n ；t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np o l i t i c a lp a r t i e s a n dp a r l i a m e n t ，i ss h o w na st h e ”c e n t r a lp o i n ti np a r l i a m e n t , c o m p e t i t i v ee l e c t i o n ”t h e p a r t yi d e a si sd i s r e g a r d i n g ，m o r ee m p h a s i si st h en u m b e ro fe l e c t o r a lv o t e sa n dp a r t y p o l i c i e s ；p o l i t i c a lf o u n d a t i o ni sw e a k ，d u et ov a r i o u sf a c t o r s i ti sd e a lw i t ht h ec a u s e sa n dt h et r e n d st ot h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h em o d e me a s t e r n e u r o p e t h e r ea r ei n t e r n a la n de x t e r n a lr e a s o n s t h e yi n c l u d eg e o g r a p h i c a l ，e t h n i ca n d r e l i g i o u sf a c t o r sa n dr e g i o n a lf a c t o r sa n ds oo n d e s p i t et h ed e v e l o p m e n to fe a s t e m e u r o p ep a r t i e sa r eg o i n gt om e e tm o r ed i f f i c u l t ，m u l t i p a r t ys y s t e mw i l lc o n t i n u et o i m p r o v e t h ey o u n gp a r t i e si nt h ef u t u r ew i l lf i n das u i t a b l ef o r mt ot h ep a r t i c u l a r k e yw o r d s ：e a s t e r ne u r o p e ；m u l t i - p a r t ys y s t e ma n dp a r l i a m e n t a r ys y s t e m ； l e f t i s t r i g h t i s t ； 1 0 珏0 l_-jf 目录 i i i ii i ii i t l i ii ii ii ii ll y 17 3 3 9 6 0 引言1 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状2 1 1 苏东剧变后东欧政党制度的发展过程2 1 1 1 政党的相关概念2 1 1 2 苏东剧变后东欧政党制度的发展过程4 1 2 苏东剧变后东欧政党制度的现状6 1 2 1 多党制6 1 2 2 政党法制化7 1 2 3 政党秩序化8 1 2 4 “迎合行为”政党9 第二章苏东剧变后东欧政党制度的特点1 1 2 1 苏东剧变后东欧政党执政形态独具特色1 l 2 1 1 多党联合执政1 1 2 1 2 小党力量不可小觑1 2 2 1 3 初步显现左、右翼轮流执政1 2 2 2 议会选举政党1 4 2 2 1 议会民主制1 4 2 2 2 选举行为政党1 5 2 2 3 “争斗”关系的政党1 5 2 3 政党意识形态趋于缓和1 6 2 3 1 政党间意识形态对抗 2 3 2 政党意识形态变化 2 4 政党基础薄弱 2 4 1 政党遭受诸多挑战 2 4 2 “年青 政党2 0 第三章苏东剧变后东欧政党制度特点的成因2 1 3 1 地缘政治因素2 l 3 2 民族因素2 2 3 3 民主主义思潮因素2 3 3 4 外部环境因素2 4 3 4 1 国际形势的变化2 5 o 3 4 4 5 3 3 3 3 3 引言 引言 自1 9 9 0 年之后，东欧各国在摆脱战争的影响，摆脱了苏联政党制度的模仿，实 行多党制。之前的东欧实行的政党制度形态很大程度上是非自我的，即是一种仿效 性质的政党。评价此种政党制度是明显否定的，因为苏东剧变前的东欧政党制度是 不符合东欧国情的制度。自1 9 9 0 年之后，经过苏东剧变后的东欧以西方政党制度作 为标准，探索出一条独具东欧特色的政党制度。 有关此题的国内外研究状态：国内外对于政治学对东欧政党制度的研究，集中 在以下几个方面。2 0 世纪9 0 年代中期后，东欧左翼政党开始在东欧政坛上复兴。 各地区对东欧政党制度的研究开始从东欧共产党的失败研究中转向了东欧左翼政党 的分析；探讨东欧政党制度较苏东剧变前出现的变化，包括政党制度的变化，意识 形态上的变化，政党选举中心的变化等等；以东欧个别国家的政党制度为单位进行 的研究。特别是匈牙利、罗马尼哑等国政党制度发展得相对成熟，对于东欧地区其 他多家而言有借鉴意义。 文章选用此题的意义则是在于，东欧政党制度所出现的变化，正体现了现代意 义的政党制度的变化。即政党与政党之间的竞争，不只是意识形态的斗争，更多的 关注在政党选举上的竞争。现代民主制度以政党制度、选举制度、议会制度为代表 的三要素，东欧政党制度的变化和发展过程从表到罩的体现了民主制度标志的要求。 东欧政党制度在1 9 9 0 年后经历2 个十年的发展，在新的一个1 0 年开始时将会 面对更多新的不确定、不稳定的因素，包括民族、宗教以及地区环境等因素。这些 因素对正处于制度转型的东欧影响将会持续，而且这些因素对于不断进行的欧洲东 扩的国际政党制度的影响是同样重大的。因此，研究东欧政党制度的发展过程和变 化过程，具有双重意义。 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 1 1 苏东剧变后东欧政党制度的发展过程 论述苏东剧变后的东欧政党，首先须要弄清楚一些关于政党的基本概念和理论。 这些基本的概念包括政党的定义、政党的特点；政党制度的定义、政党制度的类型； 以及苏东剧变后东欧主要包括哪些国家等等。苏东剧变后，东欧政党制度出现了变 化，通过对现代东欧政党制度的变化发展过程的掌握和了解，可以进一步的在整体 上对苏东剧变后的东欧政党制度的现状进行把握。本章的内容就如同建筑建设的地 基一般，是处于基础的地位。 1 1 1 政党的相关概念 什么是政党? 根据马克思主义政治学认为，政党是阶级斗争的产物，它是在阶 级社会中，一定的阶级或阶层的最积极的代表，为了共同的利益和共同的政治目的， 特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。【l 】政党是阶级 斗争发展到一定阶段的产物，属于政治上层建筑的范畴，它既有别于国家机关，也 有别于一般的政治派别和利益集团和一般的社会组织。 政党有着共性的地方，也就是指政党的特点。政党的特点包括以下这三点。 2 1 第一，阶级性。马克思主义政治学认为，政党是具有阶级性的。因为政党是代 表一定阶级、阶层和社会利益集团的根本利益、反映其阶级意志的社会政治组织。 第二，政治纲领和政治目标。因为政党参与国家政权的目的是明确的，它是围绕国 家政权而展开的活动的。政党参与和围绕国家政权展开活动的最终目的就是为了其 所代表的阶级、阶层服务。第三，组织性和纪律性。政党具有完备的组织和严格的 组织纪律的约束。政党从地方到中央都有统一组织结构，并通过严格的组织纪律和 原则对权力进行维系。 关于政党的类型划分。根据不同的标准，政党可以划分为不同的类型。一个政 党是否具有法律地位可将它划分为合法政党和非法政党；一政党是否掌握政权，可 以划分为执政党、参政党和在野党；政党在议会中掌握的议席多少，可以将它们划 分为多数党和少数党；还可根据政党意识形态为标准，将政党划分为左翼政党和右 翼政党。左翼政党通常倾向于社会民主、社会主义或共产主义，共同特征是主张国 家管制市场实行某种计划的必要。右翼政党则倾向于自由放任经济，反对国家干预 自由市场，强调市场机制的调控功能，并且重视宗教与家庭等传统价值。 所谓政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关于政 2 青岛大学硕上学位论文 党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程 序的制度性规则或规定。政党制度的类型包括以下三种方式，即一党制、两党制、 多党制。 一党制是指在一国内，执政党为唯一合法政党；或者虽然存在多个合法政党， 但在国家政治生活中自始至终只有同一个政党居于支配和核心地位的政党制度，这 种政党制度一般以宪法的形式给以确认。它有三种具体表现形式：法西斯政党、民 族主义政党和苏联模式下的一党制。 两党制是指在一国内，由两个主要的势均力敌的政党，通过竞选来交替组织政 府，轮流执掌国家政权的政党制度，也称两党对峙制。值得注意的是，两党制它并 不排斥或否认第三政党的存在。不同点就在与在两党制的国家中用宪法或者惯例法 的形式确认稳定两大党的轮流执政。典型的两党制国家包括有英国、美国的两党制。 在英国，一战前由保守党与自由党轮流执政，一战后，工党取代自由党而与保守党 交替执政。而在美国则是由民主党与共和党轮流执政。 多党制是指在一国内，存在众多合法政党，相互竞争组织政府，但又不存在由 两个政党垄断国家政权的政党制度，它主要存在于实行议会制政体的欧洲、拉美和 南亚国家。这具体可分为法、意大利为代表的极化多党制，瑞典、挪威为代表的有 限多党制，德国为代表的稳定多党制。除外，东亚的日本，南亚的泰国、印度等， 拉美的巴西、阿根廷等，都实行多党制。自1 9 9 0 年发生苏东剧变后，东欧多数国家 已开始实行多党制。它的多党制类型属于后者，国家存在着众多小党，它们的政治 力量小难以独自执政。但是某些已经选举获胜的政党需要第三党的联合以达到上台 的可能性，地位是不可小觑的。 除了上面提到的一些与政党相关联的基本概念外，论述苏东剧变后东欧政党制 度的特点，需要补充其他一些相关的政治概念。首先就是对“东欧 这一概念的界 定。“东欧”这一词是个政治性范畴的概括。这一概念产生于第二次世界大战后。在 二战后，与苏联一起共同形成“东方 阵营的8 个国家，被称为东欧。1 9 8 9 年苏东 剧变后，民主德国并入联邦德国，余下的7 个国家，捷克斯洛伐克一分为二。东欧 就是8 个国家。2 0 0 3 年2 月南斯拉夫联盟共和国改国名为“塞尔维亚和黑山。2 0 0 6 年5 月2 1 日，黑山通过公民投票决定正式独立，6 月3 日黑山议会正式宣布独立。 塞黑联邦因而解散。这样，南斯拉夫在2 0 0 3 年之后就一分为五。综上，东欧国家是 指冷战后东中欧和巴尔干地区共1 3 个国家。它包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、 罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、塞尔维亚、黑山、斯洛文尼亚、克罗地亚、波 黑、马其顿。 。 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 1 1 2 苏东剧变后东欧政党制度的发展过程 纵观苏东剧变后东欧政党的发展状况，自1 9 9 0 年始至今，东欧政党在2 0 年时 间里发生了巨大的变化。对于变化的概括总体上可归纳为从混乱到稳定的发展。若 要具体言之，就是说它经历了由无序到有序，由动荡到稳定，由对抗到缓和的过程。 纵观苏东剧变后东欧政党的发展状况，自1 9 9 0 年始至今，东欧政党在2 0 年时间里 发生了巨大的变化。对于变化的概括总体上可归纳为从混乱到稳定的发展。若要具 体言之，就是说它经历了由无序到有序，由动荡到稳定，由对抗到缓和的过程。抓 住了东欧政党发展变化的过程，对于了解东欧政党现状，以及对东欧的未来变化有 预见性作用，同时其他相类型的政党也具有一定的借鉴意义。下面则对东欧政党制 度的形成、发展、变化的过程进行详细的论述和概括。 无序到有序。关于苏东剧变后东欧政党发展的秩序过程，描述为无序到有序。 经历苏东剧变之后，政治稳定成为现代东欧政治问题中的首要问题。衡量一个国家 政党活动状态的指标种类很多，其中起着关键性的标准是：法律与政党间的匹配状 态。以此为标准，从1 9 8 9 年到2 0 0 9 年期间，东欧政党与规范间的关系过程：相互 脱离期( 1 9 8 9 年- 1 9 9 0 年) ；相互磨合期( 1 9 9 0 年- 1 9 9 2 年) ；相互适应期( 1 9 9 5 年 一今) 。政党与法律相互脱离期。它的形成是因为剧变前的法律服务于原执政的共 产党，而新生的政党建立时强调偏向于西方性质的政党。新局面所导致的结果则是 政党数目激增，但政党活动却混乱无序。到1 9 9 0 年底，在波兰、保加利亚、捷克斯 洛伐克、罗马尼亚几国，少则1 0 0 多个党派，多则2 0 0 余个，就连小国匈牙利和阿尔巴 尼亚也有几十个、近1 0 0 个党派。1 3 1 雹) 政党与法律相互磨合期，主要是指新政党格 局形成，政党问分裂组合，产生各种新的政党政治问题。而法律规范不全面，新政 党格局产生的问题法律无法解释，需要通过不断的完善和提高法律来解决。例如， 在罗马尼亚，1 9 9 0 年通过的政党法规定：凡有2 5 1 名成员的政治组织就可登记 成立政党；每个政党都可以从国家那得到4 0 万列依的资助和无偿提供的公共场所。 4 1 这项法条不符合现实性，政党数目不断的增加，而国家的财富受损严重。这类项 政党法条，必是要废除的。政党与法律相互适应期。政党围绕议会进行选举，政 党在法律范围内有序的活动，主要表现在促进政党正常运行的规范基本构建完成， 即体制和规范的合理化。当政党发展到“适应期这一阶段时，东欧政党于是便从 无序进入有序。 动荡到稳定。关于苏东剧变后东欧政党建立和活动的过程，描述为动荡到稳定。 东欧政党自1 9 9 0 年开始产生政党的数量，在数目上的起伏波动，呈现一种“倒u ” 4 青岛大学硕l 学位论文 形向平缓“直线”的变化。苏东剧变后，特别是在1 9 9 0 年一1 9 9 1 年期间，东欧政 党多如牛毛般，数量达到倒“u 的端点。以波兰为例，在1 9 9 1 年1 0 月举行的第一 次完全自由的议会选举中，就有6 9 个政党和政治团体参加选举。其中，2 9 个进入众 议院，没有一个获得1 3 以上的选票，1 1 个政党和团体在众议院中分别只占1 席。p j 从这个例子也同时可以看出：政党围绕议会进行选举，多数新生政党因为不符合议 席最低限规定等，相似选举法的要求，最终只能淡出政治，走向解散。正是由于选 举门槛的不断提高，新生政党增长速度减弱，数量上趋于稳定。用图线方式表示政 党数量变化，可以描绘为：从“倒u 顶端走下滑线，最后走向“直线”平稳。即 各国均出现稳定几个政党，包括社会民主党、自由党、地区和民族党、宗教党等。 苏东剧变后东欧政党初建时期动荡表现的另一方面是：政府不稳定以及政权交替不 稳定。阿尔巴尼亚在1 年多的时间里政府更换了4 次，平均几个月一届。保加利亚在 4 年内6 度政府换届。【6 】新生政党执政经验浅，获得议会选举胜利后，所组的政府承 受不了突发的各种状况。一旦遇到经济危机或突发社会事件，要么执政党被迫提前 选举；要么执政党下台，由反对党暂时领导。在捷克、波兰、匈牙利，只有极少数 的政府能够顺利执政到期满。波兰1 0 年中更换了9 届政府、1 0 位总理。2 0 0 2 年5 月刚刚上台的匈牙利社会党总理迈杰希上台仅两个月就被反对党指控曾充当内务部 “间谍”，政府面临信任危机。 亨廷顿认为，政治稳定并不意味着政治系统各要素没有变化，而是指政治系统 内部的主要成分( 如基本政治价值、政治文化、基本政治制度或宪政结构) 比较持 续或比较平缓的变化。亨廷顿对于稳定的理解，重点强调持续性及斗争的平缓性。 东欧当代政党政权交替规律性，政党选举定期性，都是政党走向稳定的标志。特别 是形成了具有现代意义的政党选举，即左右翼政党通过选举轮流执政。 对抗到缓和。关于东欧政党意识形态变化的过程，描述为对抗到缓和。自从东 欧开始实行多党制度后，由于各党意识形态不同，追求党的利益引发党派间竞争。 党间的激烈斗争激烈包括：新生政党攻击原执政的东欧共产党；初具雏形的左、右 翼政党，为获得选票而竞争。竞争激烈的表现是，各政党以议会为原点，以选举为 手段，采用多种方式相互攻击对方。特别是在实行多党制之初，各国右翼势力不遵 循议会规则，往往以罢工、示威、游行甚至暴力手段对付别的党派，企图揽权。在波 兰，本来1 9 8 9 年大选选举原统一工人党第一书记雅鲁泽尔斯基为总统，任期6 年。但 在团结工会( 右翼) 的进攻下，一年后总统被迫提前下台，进行重新选举。在保加利 亚，1 9 8 9 年4 月由共产党演变而来的社会党领袖姆拉德诺夫当选为总统，在民主力量 联盟( 右翼) 的压力下，被迫提前下台。【7 】除了左右翼政党有区别外，即便是同一性 质的政党，也存在着“大同小异 。其中“同”在于主要的大政方针见解相同。东欧 第一覃苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 左翼性质的政党在政治上实行多党议会民主、在经济上要求发展市场经济、外交上 以回归欧洲为目标等。“异 则表现在：各党在变革的具体内容、方法、速度等细节 问题上有所区别。 多党制度实行之初，党派划分较细，党间对抗严重。但是，随着改革不断深入， 党派的区别反而越来越模糊。党的意识形态色彩逐渐淡化，各党施政纲领、政策走向 趋同。由对抗走向缓和的原因是，党追求的最终目标是一致的。实行多党议会制度 的政党制度，执政与否的数量标准是选民的多少，选票的多少。质量上的标准则是 取决于政党的政绩。即选举获胜的政党，在执政期间，国家经济情况如何，人民生 活水平改善得如何。各政党都清楚的认识到，不管党的纲领政策为何，甚至意识形 态是何。关键则是党要了解国情，体察民心，制定出符合国情、赢得民心的政策。 东欧国家当前j 下处于政治经济过渡期，改革的任务艰巨复杂。无论哪一形态的政 党都必须面对东欧政治的不平衡性，经以及经济的不稳定性。但是，值得肯定的是， 东欧政党从1 9 8 9 年到2 0 0 9 年这2 0 年的时间罩，经历了由混乱无序到正常有序，繁 脆弱到稳定发展的发展过程，形成了独具地区特色的制度形态。 1 2 苏东剧变后东欧政党制度的现状 从1 9 9 0 年开始实行多党制以来，东欧政党体制的纵向发展上已经到个新的状 。而在国家与国家之间的横向发展上，也出现了一些共有的状态，这些共有状态 出现也说明了东欧政党制度正逐渐走向现代性。描述东欧政党制度，需要融合和 虑各方各面的影响和因素，总结描述的现状具有一定的概括性和全面性的。在此， 以说东欧政党是活动在相关法律的范围内，受到民族、宗教以及党性限制的，独 地区特色的、迎合行为的多党制度。 1 2 1 多党制 由于国家的政治，经济、历史、文化传统、民族结构、民众素养等因素不同， 家的制度形式干差万别。东欧经历苏东剧变后，实行多党议会制。东欧国家的多 制，是经历过一场“革命”后的多党制。此制度有定的隔层特点，即由于新生 党意识到前政党模式与本地国情不适应，与原政党模式“断”的很干脆；另一方 东欧地区性复杂，民族和宗教问题影响政党制度，使得此地区多党制在属于政党 特征的前提下，东欧政党又独具地区特色。东欧多党制是多党联合执政的多党制， 新时代的多党制，是迎合性的多党制。但是，值得肯定的是，从1 9 8 9 年至今，经 政治经济的过渡后，多党制度将在东欧持续发展下去，其势不可挡。多党制在东 确立的过程和方式，描述如下： 6 青岛大学硕士学位论文 第一，多党制的确立。各国通过宪法、政党法、公民结社法、选举法等一系列 相关法律，规定和确定国家实行多党制。法律规范的颁发和实施，将各政党政治地 位提高到了平等的位置。例如，波兰、匈牙利等国政党法都明确规定了国家实行多 党制度，同时规定了政党成立的条件。 第二，多党制度下“竞争”的积极作用。政党所处的政治环境发生质变，特别 是政党的竞争程度较之前而强烈，选举成为党与党之间较量的工具，在新法律规范 下的政党在国家中的地位有所变化。不管是哪一党派，如果想要参与国家政治，政 党选举是必须环节。“竞争 这一要素具有优化的意义。为何呢? 政党若想要从竞 选中脱颖而出，一方面要去敢于竞选，即有资格选举，并且有能力执政。另一方面， 要在竞争中获胜，此政党须是个强党或者相对较强的政党。政党在数次参与选举中， 不断改善自己，提高整国政党水平。 第三，多党制质的跨越。在剧变之后，东欧各国都出现“政党热现象，政党 数量激增。1 9 9 1 年1 0 月，波兰大选前，有超过1 0 0 个政党注册，其中绝大多数没 有社会基础，不被社会认同。但是随着多党制深入性的发展，政党认识到要想在政 坛上立足，不仅要经受时间的考验，在能上还要求其能处理各种问题和状况。甚至 还要求在复杂的国家环境背景下，东欧政党在处理国际党问问题上。在东欧国家政 党的变化中，看到的不仅仅是数字而是政党发展质的变化。多党制质的变化包括政 党与议会间关系的互动，政党选举的实现，民主制对政党的渗透，这些变化都是对 多党制度的延伸。 1 2 2 政党法制化 政党间的斗争是激烈的，政党数目不停的增长。尽管东欧政党在剧变后政党数 量迅速增长，但是数目上的变化并没有直接促成没政党质量的提升。面临动荡不稳 定的政党政治时，法律规范的地位被提升到关键性位置，特别是宪法。通过修改宪 法或宪法修正案的方式将政党制度以规范化。若用河水湍急勇猛来比喻剧变后的政 党形态，那么，发展2 0 年后的东欧政党，则是河水被拦截后的突然平静，那些导致 政党动荡不定的因素大部分被法律拦截。在经历2 0 年法制规范以及经验的积累，东 欧国家政党制度开始向西欧民主性质政党发展。围绕议会组织活动，在宪法和政党 法的约束下，东欧政党制度步上轨道，初具迈向西欧政党的雏形。 第一，政党建立法制化。新的政党法律规范确定，以法律的形式规定政党法律 地位的平等。无论政党的性质为何，主要代表什么阶层，只要是法律承认的政党，它 在国家政党法律规定的范围内建立，那么它所进行的组织行为以及活动都是平等的。 例如，政党申请、登记成立法律化。捷克于1 9 9 0 年1 月2 3 同通过政党法，制定了 7 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 立政党的条件：需向内务部备案，遵守法律，并提出至少1 0 0 0 名成员名单。1 8 1 政党 的义务、竞选程序等都规定在新的政党法里。法律规定：公民可以依法自由组建政党， 各政党之间一律平等，任何政党不能将自己的意识形态强加于国家和其他公民，政 党的活动必须合乎宪法和其他法律的要求，不得使用暴力，不得煽动民族或宗教仇 恨、纠纷和冲突，国家政权不能干预政党的正常活动等等。【9 】 第二，政党法制化的另一表现形式是，与政党相关的法律规范完善，提升了政 党质量。政党间竞争尖锐，政党问题层出不穷，特别是东欧处于政治经济过渡时期， 政党法要“改变 是必须的。例如，斯洛伐克为适应不断变化的政党环境，对选举 法进行修改，规定政党成立的新条件：( 1 ) 在正式公布大选之日在议会中至少有一 名议员；( 2 ) 在上一次大选中获得至少1 0 0 0 0 张选票；( 3 ) 有至少1 0 0 0 0 名注册党 员或取得至少1 0 0 0 0 人签名支持。同时，单个政党进入议会的得票率的底限为5 ， 两至三个政党组成的竞选联盟底限为7 ，四个以上为1 0 。【1 0 1 第三，政党活动合法化、文明化。东欧各国政党在法律规定范围内，和平有序 的进行活动，不威胁j 下常的社会秩序。比较解体初期和经历一段发展后的东欧政党， 可以明显看到东欧政党走向了文明。东欧解体之初，政党活动如暴风骤雨般凶猛， 多采用直接对抗的方式进行斗争，甚至采用暴力的群众煽动。冲突、流血的政党政 治后果是严重的，这样任意践踏的政党活动伤害的不仅仅是群众，而且对国家甚至 对任何一个政党都是不利的。经过多次的政党选举之后，政党清楚的认识到，街头 政治是一种盲目的政党斗争，流血暴力是一种不明智的政党行为；激进的政治不适 应这个需要温和的东欧政治。所以，只有走向法制的选举，围绕议会的政党活动， 才是具有现代意义的政党。 1 2 3 政党秩序化 亨廷顿认为：“首要的问题不是自由，而是建立一个合法的公共秩序。人当然可 以有秩序而无自由，但不能有自由而无秩序。 t i l l 亨廷顿明确指出，一切政治活动主 要的因素有很多，自由和秩序是不可少的，但是秩序是首要的。秩序是公民追求政 治的前提，它与自由同等主要，若要比较二者，它是优于自由的。政党相对于个人 而言，它属于政治组织。自由和秩序对政党而言，其关系更贴切。自由和秩序关系 是辩证统一的。自由是有秩序的自由，限制性的自由。把秩序原理运用于东欧政党 变化中，同时采用比较的方法，即时间的比较，内容上的比较，活动方式的比较， 可发现东欧政党中明显的变化状态，即从无序向秩序的发展。东欧各国除去民族和 宗教等一些传统因素而非行为控制范围内控制的影响外，各政党在整体上体现出合 理的秩序性、合法的活动的行为现象。 8 青岛大学硕士学位论文 东欧各国在实行多党制之初，缺乏成熟，各党在行动上盲目；党与党之间在斗 争上，走极端化，甚至用拒绝组阁等激进的方式来表达对获胜政党的反对；各党沉 迷街头政治，用带有暴力性质的行动获取选票。1 9 9 0 年保加利亚议会大选，保加利 亚社会党胜利，但反对派民主力量联盟先是拒绝参加政府，然后在社会党组阁之后， 以发动群众搞街头抗议、游行示威等手段向社会党施加压力。采用非法方式夺权， 酿成社会党政府辞职。d 2 i 英国政治家弥尔顿说：秩序从混乱中产生了出来。遭受了 混乱的害，追求合法的秩序是东欧政党共同目标。通过建立一系列法律规范，规定 组织活动规则，指导政党行为走入正常轨道。 东欧实行议会多党制度，议会制度和政党政治之间有着政治相关联性，政党围 绕议会活动是东欧政治不可违逆的规定；地缘政治学将政治和地理因素考虑在内， 进行研究。东欧属于欧洲国家，东欧多国都以加入欧盟为外交的主要目标。所以处 于欧盟大环境的政党，向欧洲民主社会主义性质的政党方向发展。东欧政党经历剧 变后2 0 年的磨练，政党的政策规范性，行为具有指导性，活动规范性，大体上已出 现现代意义的政党。秩序性政党作用较大，它有利于形成稳定的政党政治，有利于 形成有序的公民社会。阿米尔认为：秩序意味着光明和安宁，意味着内在的自由和 自我控制；秩序就是力量，秩序是人类最大的需要，是真正的幸福所在。 1 2 4 “迎合行为 政党 迎合行为源于行政管理学，把迎合理论运用于政党研究中。无论是政党还是人 力管理，均以获利为目的，尽管其中的“利益 有别；政党和管理都是组织行为， 二者有相容的部分。首先，什么迎合行为? 它是行政管理组织理论的内容，在解释 迎合行为之前，还将引入一个概念，就是印象整饰。印象整饰是指试图控制他人对 自己形成印象的过程。最典型的组织内印象整饰是迎合行为，指采取一系列策略来 吸引他人对自身能力的、品质的关注。【l3 】在政治上，东欧各国政党制定选民需要的 政策和纲领，获取选票；在经济上，为了推动经济的发展，维护公民利益，为博“选 民一笑 将纲领和政策利益化。这就是政党的迎合行为，采取制定政治、经济政策 及纲领，以引起选民注意。政党迎合行为是通过政党和其他几个主体之间的关系来 表现出来的，它包括政党与公民之间的关系，政党与其他利益群体的关系，国家政 党与欧盟主体问的关系。 迎合行为政党突出的一个表现在于，政党与公民之间的关系。东欧多数中左翼 政党制定切实有效的经济和社会政策，目的就是为了获取选民的支持。各党都将建 立社会市场经济、促进社会平等作为自己经济政策的基本出发点。同时，各党在执 政初期都能够注意维护普通居民的利益，维护社会安定。各执政党均将改善社会福 9 第一章苏东剧变后东欧政党制度的发展过程及现状 利视为国内政策的重中之重，鼓励中产阶级的发展，使得社会福利体制不断趋向完 善，扩大和拉拢选票中的中产阶级人数。匈牙利社会党政府上台伊始便出资1 7 0 0 多 亿福林( 约合8 5 亿美元) 实行提高社会福利待遇的“百日 计划。罗社民党政府大 幅度提高了退休金和大学生的助学金，并实施了年轻人“安居计划”，为小学生免费 提供“面包加牛奶 的课间加餐。 1 4 1 2 0 0 0 年罗马尼亚社民党上台，将振兴经济作为 执政的首要目标，通过完善市场经济机制、强化宏观调控、加大经济结构改造力度 和加快私有化进程等有力措施，使国家经济在短期内就实现回升。2 0 0 1 - 2 0 0 3 年， 罗马尼亚经济年均增长率为3 ，2 0 0 4 年达到7 6 ，恢复到1 9 8 9 年的水平，通货膨 胀率、失业率均降至剧变以来的最低点。【i5 】这些政策在保持社会稳定和选举等方面 有较好的效果。 迎合行为的政党另一方面的表现在于，政党与其他利益群体之间的关系。社会 走向多元化，东欧政党在调整社会利益时，越来越重视社会各权力主体和社会集团 的关系，目的就是要通过稳定的社会关系促进政治关系稳定。匈牙利社会党政府上 台后重新成立了中断三年的全国利益协调委员会。通过该委员会就匈牙利居民面临 的重要的社会问题进行讨论；定期举行“政府与公民见面会”。政府部长们现场解答 民众提出的问题，以融洽政府与民众的关系。【l6 l 又如，罗马尼亚社民党政府设立了 与议会关系部，协调政府同议会的关系；该党还建立了同各主要工会和雇主协会的 定期对话机制，创造了比较宽松的社会环境；各政党纷纷改革组织制度，广泛吸纳 社会“精英 人党，并建立了具有较大影响的妇女组织，重视引导妇女参政。l l 7 】 迎合行为政党关系的表现扩大。则是关于国与国之间的关系，主要是在东欧政 党与欧盟之间的关系。东欧政党以进一步融入西方政治为目标，制定政策包容性扩 大。东欧政党受到西方民主主义政党改革影响，以打破传统观念政党束缚为目标， 从“纲领党 向“选举党 转变。波兰民左联党倡导“人的尊严、社会公正和劳动 人民大团结 。匈牙利社会党、罗马尼亚社民党等政党都号召进行再一次的“变革， 匈牙利社会党提出以“新型匈牙利社会民主 为题的纲领，罗马尼亚社民党也明确 提出建立一个“欧洲的、社会民主的罗马尼亚 的主张。l l m l o 青岛大学硕：上学位论文 第二章苏东剧变后东欧政党制度的特点 根据哲学原理中的“一般与特殊”理论。当代东欧政党具有一般政党所具有的 全部特点，同时由于东欧当地政治、历史及宗教等因素对政党内在特性的影响，东 欧政党又独具特色。 受苏东剧变动荡局势的影响，以及在这2 0 年时间的过渡期调整，东欧党用初步 建成了独属当代东欧民主主义特色的政党体制。当代东欧民主主义政党，是以向西 方民主主义政党发展为目标，逐步显现时代雏形的政党。处于不断发展过程中的东 欧政党，将全部政党发展看成一个过程。那么，东欧政党应该属于“青年期”，即 整体上已成型，但发展却不成熟；将东欧政党政治当做一个整体，东欧政党则呈现 出“一中心，多项合作的模式，即以选举获胜党为中心，联合他党联合执政模式； 东欧政党亦离不开政党理念的问题，东欧各党之间意识形态斗争出现逐渐淡化的现 象，同时将组织行为能力的建设作为重心。苏东剧变后东欧政党的特点概括为以下 四点，下面对它的特点进行论述。 2 1 苏东剧变后东欧政党执政形态独具特色 所谓的执政形态独具特色，是指苏东剧变后现代东欧政党在获得国家的执政党 地位之后，它具有东欧自己特色，在执政形式和态势上明显区别于世界其他地区。 东欧各国都标榜以融入欧洲的民主主义政党为目标，带有一定的借鉴性，但是，不 可避免的是，受党的成熟度、党应对能力、党间利益关系对比等因素影响，导致东 欧执政党在执政过程中，产生独特的执政状态。从三方面对东欧政党的独具性进行 论述，它包括：联合执政形态；党间组合成分中小党的地位；政党轮流执政形态。 2 1 1 多党联合执政 多党联合执政时对苏东剧变后东欧政党执政组织结构的特点的描述。在实行多 党制度的国家和地区，均未出现多党联合执政。东欧为何出现联合执政? 原因一在 于党派林立，党数目众多但党的力量很薄弱。单凭一党力量往往是无法胜任的，除 非该党够强硬。联合执政具有明显优势，它可保障分散的选票集中，有利于巩固群 众基础。探索不同左翼政党的联合执政同时成为东欧社会民主党的选择。例如，波 兰社会民主党在1 9 9 1 年选举之前与波兰社会党、民主妇联、波兰绿党等3 2 个政党 与社会团体组成竞选联盟，将左派政治力量联合起来；1 9 9 3 年民主左派联盟也正是 靠联合力量在议会选举中获胜；2 0 0 1 年民主左派联盟与劳动联盟结成的左派党竞选 联盟获取了众议院4 6 0 个席位中的2 1 6 个和大约3 4 的参议院议席，成为新的议会 第一大政党团。 第二章苏东剧变后东欧政党制度的特点 政党联合执政出现的另一个原因在于党内部分化严重，重 欧政党均是在剧变之后重组的新党，即使是在同一性质的党内 同仍有区别，甚至矛盾。党内部不断的重组。在这样的情况下， 有利于调节党与党之间的关系；有利于党内各派的利益整合和 面的稳定，社会安定的维持。原因三，法律方式规定政党选举 执政。1 9 9 2 年波兰议会通过了选举法的修正案，引进了底限制 限是5 ，党派联盟是8 ，得票率只有超过底限才能进入议会。政党或者政党联盟的 得票达到7 才有资格提出全国名单。这是波兰政党体制的重大变革，使得波兰以小 党为主的中右翼党派不利，这促进中右翼政党的进一步合并和融合。 2 1 2 小党力量不可小觑 高歌在从一党执政到多党竞争一浅析剧变后东欧国家多党制的特点一 文，认为联合执政共有四种情况。一是由大选获胜的政党联盟联合执政；二是由在 大选中获胜的政党联盟联合其他政党或政党联盟组成联合政府；三是由在大选中获 胜的政党吸收政见相近的党联合组阁；四是由在大选中获胜的政党与政见相左的党 组成联合政府。以上四种联合执政方式，小党派在联合党派中起着举足轻重的地位。 例如，匈牙利分别由民主论坛同独立小农党和基督教民主人民党、青年民主联盟一 匈牙利公民党与民主论坛和独立小农党组成的两届右翼政府，罗马尼亚社会民 主主义党与民族团结党、社会民主主义党、大罗马尼亚党、社会主义劳动党、民族 团结党组成的左翼执政联盟等也类似于于这种情况。小党在左、右翼政党的竞争中 表现尤为突出。 在实行苏东剧变后多党制的东欧各国中，不管该党代表的政党是左翼还是右翼 政党，他们中无论哪个党组阁执政，不仅取决于其在选举中能够比对手获得更多的 议席，而且还取决于谁能争取到足够的小党的支持，以凑足一定的议席数。不得不 承认，占一定数量的小党，往往在两大党竞选中待价而沽，起到“四两拨千斤 的 作用。在1 9 9 1 的议会选举前，波兰社会民主党同波兰工会全国协议会、波兰社会党、 民主妇联、波兰绿党等3 2 个政党和社会团体组成了竞选联盟民主左派联盟。 2 0 0 6 年9 月，黑山举行议会选举由社会主义者民党和社会民主党组成的竞选联盟再 次获胜。所以说，联合小党有利于整合党的实力，有利于形成强大的政党联盟政党 易在竞选中获得多数票。 2 1 3 初步显现左、右翼轮流执政 东欧多党制实行之初，党间关系错综复杂，左、右翼竞争激烈，两大派别性质 政党轮流执政形成。奉行民主主义的左翼政党与剧变后重新组合而建立的右翼政党， 两种性质的政党在经历2 0 年的整合和重组后，累积政党选举经验越来越丰富，东欧 1 2 青岛人学硕。i ：学位论文 多数国家( 自1 9 9 1 年始) 出现左、右翼两大政党轮流执政的状态。这些国家包括波 兰、匈牙利、罗马尼亚、捷克等国，在这二十年里基本出现了左、右翼政治力量轮 流坐庄成为执政党的情况，政权的阶段性更替明显的状态。仅仅就罗马尼亚、波兰、 匈牙利等国就出现轮流执次数达到两次。下面用列表的形式，通过列举东欧一些国 家执政党的党性，进一步证明东欧多国左右翼政党轮流执政的现状。 国家时问( 年)执政党执政党性质 波兰 1 9 9 1 - 1 9 9 3 波兰团结_ t 会右翼党派 1 9 9 3 1 9 9 7 波兰社会民主党、波兰农民党左翼党派( 前) 、中问党派( 后) 1 9 9 8 - 2 0 0 1波兰团结- t 会右翼党派 2 0 0 2 - 2 0 0 5 波兰民主左翼联盟党 左翼党派 2 0 0 6 - 2 0 1 0波兰法律与公正党、波兰公民右翼党派( 前) 、右翼党派( 后) 纲领党 罗马尼哑 1 9 9 2 - 1 9 9 6 罗马尼亚社会民主主义党左翼党派 1 9 9 6 2 0 0 0 罗马尼诬民主协会右翼党派 2 0 0 0 2 0 0 4 罗马尼弧社会民主主义党左翼党派 2 0 0 4 - 2 0 0 8 罗马尼弧社会民主党左翼党派 匈牙利 1 9 9 1 - 1 9 9 6 匈牙利民主论坛右翼党派 1 9 9 6 - 1 9 9 8 匈牙利社会党、匈牙利自由民左翼党派( 前) 、党派中间党 主联盟( 后) 1 9 9 8 - 2 0 0 2 匈牙利青年民主主义联盟右翼党派 2 0 0 2 - 2 0 0 6 匈牙利社会党、匈牙利自由民左翼