（国际法学专业论文）对中日东海大陆架共同开发问题的研究.pdf

对中1 3 东海大陆架共同开发问题的研究 摘要 中日在东海大陆架上的油气资源争端是近些年来一直存在的问题。2 0 0 5 年中国在 “中间线”西侧开发的“春晓”油气田即将投产使得中日之间的这一争端再一次浮出水 面，成为严重影响两国关系的问题。在中国“搁置争议，共同开发”的一再倡导下，日 本终于同意考虑共同开发，并且双方已进入实质性的协商阶段。现今中日间关于共同开 发的矛盾主要集中在共同开发区的区域定位和开发方式问题上。这是共同开发方案中的 重要内容，是共同开发协议其他内容建立的基础，因此需要作认真的研究。本文采取由 里及表的思路，对中日东海共同开发大陆架上油气资源的这一问题作了深入细致的分 析： 第一章介绍了中日东海大陆架油气资源争端的历史和现状，从法律层面、经济和能 源合作层面以及政治层面上论证了共同开发是中日解决这一问题的最优选择。另外，对 双方共同开发谈判中尚存的问题进行了介绍。 第二章是对共同开发的法理分析，以求通过深入的理论分析揭示中日在这一问题上 存在矛盾的实质。争议海域中共同开发的法理意义在于它是当事国之间通过相互转让一 定区域内的部分资源主权权利实现客体共享的处分行为。那么，共同开发区的区域定位 就体现了当事国处分自己资源主权权利的大陆架范围，因此这一过程必然伴随着当事国 间的利益博弈。这就揭示了中日两国做出具体区域定位的决定在法律上的意义，也为中 日在这一问题上之所以存在争端找到了法理层次上的解释。 第三章通过对国际上已有共同开发案例的分类研究，明确共同开发区与争议海域的 关系，为中日共同开发区的区域定位作方法上的铺垫。通过对共同开发区的三种界定方 式进行案例研究后可得出结论：共同开发区一定要界定在争议海域范围内。因此中日东 海大陆架的共同开发区就要界定在中日“中间线”到冲绳海槽中轴线的争议海域范围内， 其中钓鱼岛附近地区的问题值得关注。 第四章在国际海洋法和第三章结论的基础上，对日本所提出的在“中间线”两侧建 立共同开发区的主张和依据进行分析和辩驳。“中间线”作为日本单方面主张的划界线 不具有国际海洋法上的划界效力，因此“中间线”东侧的油气田并非属于日本所有。日 本所言中国侵犯其“中间线”以东油气资源主权权利的说法于法无据，其更没有借此为 理由主张与中国分享“中间线”以西油气资源的权利。只有在得到中国同意的情况下， 中日才可能实现对该区域的共同开发。另外，值得注意的是，日本借“吸管原理”的概 念，错用国际法上“跨界矿藏”的规定，企图达到与中国分享“中间线”西侧“春晓” 所在的油气田收益的目的于法无据，中国有权予以坚决拒绝。 第五章研究对冲绳海槽和钓鱼岛附近区域共同开发的问题。这两个地区的大陆架都 被预测蕴藏着比较丰富的油气资源。它们在中日东海大陆架划界中拥有重要的法律地 位，所以其在共同开发的谈判中对共同开发区区域定位的影响也是十分重要的。因为冲 绳海槽和钓鱼岛附近区域都在中日的争议海域范围内，所以这两个区域都应当列入可共 同开发的范围。但是，考虑到钓鱼岛附近地区的复杂状况，建议争取将其作为双方约定 的后备共同开发区，保留将来两国共同开发这一区域油气资源的可能性。 第六章对共同开发区内管辖权的三种分配方式作了介绍，对协商共管、建立联合管 理机构和划分各国管辖分区的方式在中日东海大陆架共同开发中的适用做了可行性分 析。 第七章对瓦伦西亚和余民才的东海共同开发方案进行研究、批驳和借鉴，对中日在 东海采用划分各国管辖分区方法的优点和限制条件作了分析。 本文采用法理分析、案例研究以及比较分析的方法，以国际海洋法为主要的研究依 据，借鉴了国际关系、军事和能源方面的资料，对中日在东海大陆架上争议的现状和共 同开发谈判中将要面临的问题进行了研究，提出了自己的建议和依据，为中日在东海大 陆架上的共同开发实践提供了有益的参考。 关键词：共同开发 争议海域中间线跨界矿藏管辖权 t h er e s e a r c ho fj o i n td e v e i o p m e n to nt h ec o n t i n e n t a is h ej f j ne a s tc h i n as e ab e t w e e nc h i n aa n dj a p a n a b s t r a c t t h ed i s p u t eo f o i la n dg a sr e s o u r c e si st h eq u e s t i o nt 1 1 a th a de x i s t i n ga l lt i l et i m ei nr e c e n t y e a r so nt h ec o n t i n e n t a ls h e l fi ne a s tc h i n as e ab e t w e e nc h i n aa n dj a p a n “c h u nx i a o ”o i l f i e l dw h c hd e v e l o p e db vc h i n aj nt h ew e s to f “t h em i d d l el i n e ”t w o u l dg o i n gi n t oo p e r a t i o ni n 2 0 0 5 t l l i sm a k et h ed i s p u t eb e t w e e nt h e s et w oc o u n t r i e se v e nw o r s ea n di n f l u e n c et h e i r r e l a t i o n ss e r i o u s l y a f t e rc h i n ah a sa d v o c a t e dt h es u g g e s t i o nt h a t “s u s p e n dd i s p u t e ，d e v e l o p j o i n t l y ”a g a i na n da g a i n ，j a p a na g r e e st ot a k ej o i n td e v e l o p m e n ti n t oc o n s i d e r a t i o na n dt h e t w oc o u n t r i e sf i n a l l ye n t e r e dt h ep h a s eo fc o n s u l t a t i o n h o w e v e r , t h e r ea r eg r e a td i f i e r e n t o p i l l i o i l sb e t w e e nt h e s et w op a r t i e si nd e f t h i n gt h ej o i n td e v e l o p m e n ta r e aa n dd e c i d i n gt h e w a yt oo p e r a t et h i sa r e a t h e s et w op r o b l e m sa r ei m p o r t a n tc o n t e n t so f t h ej o i n td e v e l o p m e n t s c h e m e t h e r e f o r e ，i ts h o u l db es t u d i e dc o n s c i e n t i o u s l y n l i sp a p e rd o e st h i sr e s e a r c ha s b e l l o w ： c h a p t e ro n e ：i n t r o d u c e st h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o no ft h em i n e r a lc o n t r o v e r s yo n t h ec o n t i n e n t a ls h e l fi ne a s tc h i n as e ab e t w e e nc h i n aa n dj a p a n t h er e s e a r c hp r o v e st h a t j o i n td e v e l o p m e n ti st h eb e s ta l t e m a t i v et os o l v et h i sc o n t r o v e r s y ，e a r t h i e rf r o mt h ea s p e c to f l e g a l 也e o r y , e c o n o m i c e n e r g yc o o p e r a t i o no rf r o mt h ea s p e c to f p o l i t i c s i na d d i t i o n , t h i s p a r ta l s om a k e sa ni n t r o d u c t i o no f t h eq u e s t i o n sr e m a i n e di nt h ec o n s u l t a t i o nt ob o t hs i d e s c h a p t e rt w o ：a n a l y z et h el e g a lt h e o r yo f j o i n td e v e l o p m e n t t h r o u g ht h et h e o r ya n a l y s i s w ec a ne x p l a i nt h ee s s e n c eo ft h ec o n t r a d i c t i o n t h el e g a lm e a n i n go fj o i md e v e l o p m e n ti n d i s p u t a t i v es e aa r e ai st h a tc o u n t r i e sc o n c e r n e d s h a r et h e i ro i la n dg a sr e s o u r c eb yt r a n s f e r r i n g p a r t o ft h e i rs o v e r e i g nr i g h t so v e rn a t u r a lr e s o u r c e sm u t u a l l y t h e n , d e f i n i n gj o h a t d e v e l o p m e n ta r e am e a n sd e c i d i n gt h er a n g e o ft h ec o n t i n e n t a ls h e l fw h e r ec o u n t r i e s c o n c e m e da p p l i e st h e i rr i g h t s s oi tc a nr e v e a lt h el e g a lm e a n i n go ft h ed e c i s i o nm a d eb y c h i n aa n dj a p a nw h i c hi sa b o u tt h er a n g ea n dp o s i t i o no ft h ej o i n td e v e l o p m e n ta r e a i tc a n a l s oe x p l a i n 也er e a s o nw h yt h e r ea r ed i s p u t e so nt h i ss u b j e c tb e t w e e nt h e s et w oc o u n t r i e s c h a p t e rt h r e e ：t h r o u g ht h ec l a s s i f i c a t i o no fi o i n td e v e l o p m e n tc a s e s ，w ec a nk n o wt h e r e l a t i o n sb e t w e e nj o i n td e v e l o p m e n ta r e aa n dd i s p u t a t i v es e aa r e a w e l jg e tt h em e t h o dt o s o l v et h ep r o b l e mo fd e f m i n gj o i n td e v e l o p m e n ta r e ab e t w e e nc h i n aa n dj a p a ni ne a s tc h i n a s e a f o rt h i sr e a s o n , 恤ei o i n td e v e l o p m e n ta r e ai ne a s tc h i n as e am u s tb ed e f i n e dw i t h i nt h e a r e af r o m t h em i d d l el i n e ”t ot h em i d d l ea x i so fo k i n a w a t h ea r e as u r r o i l n dd i a o y ui s l a n d s n e e d sm o l ea t t e n t i o n c h a p t e rf o u r ：a n a l y z ea n dr e f u t ej a p a n ss u g g e s t i o no nt h eb a s i so fi n t e r n a t i o n a ll a wo f 也es e aa n dt h ec o n c l u s i o no fc h a p t e rt h r e et h a ti o i n td e v e l o p m e n ta r e am u s tb ed e f i n e di nt h e t w os i d e so f 也e m i d d l e1 i n e j a p a nu s e st h ec o n c e p to f “p i p e t t ep r i n c i p l e ”a n dm i s u s e st h e r e g u l a t i o no f t r a n s b o u n d a r ym i n e r a ld e p o s i t ”i no r d e rt os h a r et h eo i la n dg a sl e s o u c ew i t l l c h i n ai n 也ew e s to f t h e m i d d l el i n e ”i ti sc e r t a i n l yo u to f t h ei n t e r n a t i o n a l l a wo f t h es e a s o c h i n ah a s 也er i g h tt or e f u s eh e rr e q u e s tf i r m l y t h eo i lf i e l di nt h ee a s to f t h e “m i d d l el i n e ”i s n o tb e l o n gt oj a p a n , s oc h i n ah a s h ti n f r i n g eh e rs o v e r e i g nr i g h t sh at h i sa r e aa n dd o n th a v e t h er e s p o n s i b i l i t yt os h a r et h eo i la n dg a sr e s o u r c ew i t hj a p a ni nt h ew e s to f t h e m i d d l el i n e e i 也c r t h eo i lf i e l di nt h ee a s to ft l l e “m i d d l el i n e ”c a r lb ej o i n t l yd e v e l o p e di fo b t a i n e dt h e c o n s e n to f c h i n a c h a p t e rf i v e ：s t u d yt h ep r o b l e mo fe x p l o i tt h ea r e at h a ts u r r o u n d i n gd i a o y ui s l a n d sa n d o k i n a w a 弧e s ct w op a r t sa r eb o t hp r e d i c t e dt h a tt h e r ea r ea b u n d a n to i la n dg a sr e s o u r c e b e n e a t ht h e m t h e ya l s oh a v ei m p o r t a n tl e g a ls t a t u s e si n d e f i n i n gt h eb o u n d a r i e so ft h e c o n t i n e n t a ls h e i f t h e r e f o r e ，t h e s et w oa r e a sa l eo fg r e a ti m p o r t a n ti nt h ec o u r s eo fd e f i n i n g j o i n td e v e l o p m e n ta r e a t h e ys h a l lb el i s t e di nt h ej o i n td e v e l o p m e n ta r e a t h et e r r i t o r yz o n e o f d i a o y ui s l a n dc a nb ed e c i d e da sr e s e r v e dj o i n td e v e l o p m e n ta r e a c h a p t e rs i x ：i n t r o d u c et h r e ek i n d so fj u r i s d i c t i o ni nt h ei o i n td e v e l o p m e n ta r e a , a n d a n a l y z et 1 1 ef e a s i b i l i t yo f e a c ho f t h e mw h e na p p l i e di nt h ec a s eb e t w e e nc h i n aa n dj a p a n c h a p t e rs e v e n ：r e s e a r c h ，r e f u t ea n dd r a wl e s s o n sf r o mt w oj o i n td e v e l o p m e n ts c h e m eo f e a s tc h i n as e am a d eb y e n c i aa n dy um i n e a i a n a l y z et h ea d v a n t a g ea n dl i m i t i n g c o n d l t i o n so ft h em e t h o dw h i c hs u g g e s t s c o n s t r u c t i n g s e v e r a ld i s t r i c t si nt h ej o i n t d e v e l o p m e n t a r e aa n dp u tt h e mu n d e re a c hc o u n t r i e s i u f i s d i c t i o n sp a p e ra n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m st h a tc h i n aa n dj a p a nw i l l e n c o u n t e rd u r i n gt h ec o n s u l t a t i o no f j o i n td e v e l o p m e n ti ne a s tc h i n as e a i tu s e s 也em e t h o d s o fl e g a lt h e o r ya n a l y s i s ，c a s es t u d ya n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，a l s od r a w sl e s s o n sf r o mt h e m a t e r i a l so ft h ei n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s ，m i l i t a r ya n de n e r g y t l l i sp a p e rp u t sf o r w a r di t so w n s u g g e s t i o na n db a s i sw h i c ho f f e r e db e n e f i c i a lr e f e f e n c ef o rt h e o i n td e v e l o p m e n to nt h e c o n t i n e n t a ls h e l f i ne a s tc h i n as e ab e t w e e nc h i n aa n dj a p a n k e y w o r d s ：j o i n td e v e i o p m e n t ：d is p u t a t i v es e aa r e a ：m i d d l eii r e ：t r a n s b o u n d a r y m i n b r 8 jd e p o s i t ：j u r i s d i c t i o d 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 前言 中国和日本是隔着东海相向的国家，海上距离不足4 0 0 海里。但是，1 9 8 2 年联合国海洋法公约允许沿海国拥有自领海基线量起的2 0 0 海里的大陆架， 并对大陆架上的自然资源拥有主权权利。自此，主张自然延伸原则的中国就与主 张中间线划界方法的日本在东海东南部大陆架上存在了约3 0 万平方公里的划界 争议海域。据调查，这一区域的油气资源丰富，尤其集中于东海大陆架凹陷带、 钓鱼岛陆架边缘隆褶带和冲绳海槽的凹陷带。因此，这些油气资源自然成为中日 在东海大陆架划界中争议的焦点。 从2 0 0 4 年起，中日在东海油气资源上的争议愈演愈烈，导火索是中国处于 日本所划定的“中间线”以西的“春晓”油气田即将投产。日本声称由于“春晓”、 “断桥”油气田与“中间线”东侧的油气田是连通的油气构造，所以中国的这一 开发行为损害了日本的油气资源主权权利。中国政府历来倡导运用“搁置争议， 共同开发”的方法和平解决这一问题。但是日本的态度经历了起先的坚决拒绝， 后来又有条件接受的变化过程。在中日两国关于东海问题的第三轮磋商谈判中， 日方提出必须要在“中间线”两侧已发现的储油区进行共同开发，其中包括“中 间线”西侧属于中国的部分。而中国主张可以在“中间线”以东到冲绳海槽中轴 线的大陆架范围内进行共同开发。两国在如何确定共同开发区范围的问题上产生 了尖锐的冲突，使这一问题成为制约争端解决进程的一大障碍。 为何当事国在共同开发区位置和范围的界定问题上( 即共同开发区的区域定 位) 会存在这样大的争议? 国际上共同开发案例中共同开发区的区域定位的方法 到底如何? 中日双方的主张是否有国际海洋法上的依据? 中国在同日本的共同 开发谈判中应持有怎样的立场和主张? 何种共同开发方案对中日东海问题来说 具有可行性? 这一切问题都需要我们从法律的角度进行深入地分析，并且需要结 合中日东海的现实状况，在国家关系、地质资料、谈判方法等多方面作综合的考 虑。 然而，现今学术界对中日东海的研究多集中在两国的划界问题上。对中日东 海油气资源争端的研究也多是能源合作方面的内容。从国际海洋法角度对中日东 海油气资源共同开发的问题进行研究的成果并不多，对中日东海共同开发谈判中 当前所面临的现实问题进行分析和解决就成为本文的目的。 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 1 中日东海共同开发油气资源的可行性研究及存在的问题 1 1 东海油气资源争议的历史 中国和日本在东海大陆架上存在着约3 0 万平方公里的争议海域。上世纪6 0 年代，对该争议海域大陆架上油气资源储量十分丰富的估计更加剧了双方间的争 夺。“1 9 6 9 年5 月，美国的海洋学家埃默里发表了东海和黄海的地质构造和水 文特征的研究报告，认为东海大陆架是世界上油气资源最丰富的地区之一。该 报告发表之后，引起了石油地质专家对亚太地区近海油气资源的广泛关注，同时 也在为这一地区的海域疆界争端火上加油。日本的专家十分关心中国近海的油气 资源，作过各种估计，1 9 6 9 年日本政府的一个考察团估计钓鱼岛周围大陆架地 区的储量可达1 5 0 亿吨。1 9 6 6 年，联合国经社理事会的亚洲及远东经济委员会， 建立了亚洲近海地区矿产资源勘探协调委员会，其主要任务是协调本地区各国的 近海石油勘探。根据该委员会的结论，东海大陆架可能是世界上蕴藏量最丰富的 油田之一，钓鱼岛附近可能成为第二个“中东”。“据估计，东海的油气资源主要 集中于东海大陆架凹陷带、钓鱼岛陆架边缘隆褶带、冲绳海槽的凹陷带。”2 目前 已经勘测的数据表明，东海的油气储量达7 7 亿吨，至少够我国使用8 0 年。而按 照日本的划界主张，其东海大陆架整个范围中的天然气资源可供日本使用1 0 0 年。3 这些报告发表后，引起了日本政界的轰动，日本政府坚持要分享东海大陆架 资源。这促使日本一方面迫切地要求美国归还冲绳，另一方面在东海的东北部， 日本政府按等距离原则划定了租让区。并于1 9 7 2 年3 月3 日，派代表在联合国 海底委员会上声称，日本对钓鱼岛等岛屿拥有主权。日本通产省的官员甚至做出 勘探整个东海大陆架的5 年计划。但是由于一方面中国的严正立场日本不能不考 虑，另一方面国际形势的变化( 中美关系的改善，中日友好关系的发展等政治因 素以及中日贸易关系的发展) ，迫使日本最后不得不暂时放弃向东海大陆架的全 面扩张。然而，1 9 7 3 年的第一次石油危机，加速了日本和韩国在东海油气资源 开发上的合作。1 9 7 4 年1 月，日本和韩国两国为了解决石油自给问题草签了日 1 徐文健：硕士毕业论文东海东北部大陆架划界问题研究，大连海事大学，第3 页。 2 袁古洁：国际海洋划界的理论与实践，北京：法律出版社，2 0 0 1 年版第1 8 4 页。 3 时任日本国土交通大臣的扇千景曾公开发表文章说，东海海域中埋藏着足够日本消耗1 0 0 年的天然气以及 其他矿物资源和渔业资源。这些资源将使日本从资源贫乏国家摇身一变为天然资源大国。 h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 6 0 2 1 1 n 2 4 1 7 7 4 7 6 2 s h o a l 2 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 本和大韩民国关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定。共同开发协定获得 两国的批准后，在东海东北部海域上，就形成了日韩共同开发大陆架油气资源的 格局。由于这一协定的共同开发区涉及到东海大陆架中属于中国大陆架的地区， 是对我国东海大陆架主权的侵犯，因此这一协定是非法的和无效的。然而至今为 止，日韩尚未在这一共同开发区内找到具有商业开采价值的油田。 1 2 中日东海油气资源争议的现状 现今，中国同日本在东海大陆架上油气资源的争端不光来自于海洋法上大陆 架划界的争议，更多是受最近能源安全问题的影响。2 0 0 3 年，中国成为全球仅 次于美国的第二大石油进口国。统计数据表明，2 0 0 5 年中国的原油日需求量增 长5 8 ，即5 3 6 万桶。国际能源署的数据显示，到2 0 3 0 年，进口石油占中国石 油总需求的百分比将从2 0 0 2 年的3 4 激增至8 0 以上。到那时，中国的原油日进 口量会接近1 0 0 0 万桶，相当于美国2 0 0 0 年的日进口量。可以说，中国未来的经 济社会发展将越来越依赖进口石油和天然气。与此同时，第三大石油消费国日本 在能源方面同样处于饥渴状态。日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它 又是个资源穷国，其对石油资源的需求9 9 8 依赖国外进口。因此，中国对石油 需求的不断加强，对日本人的来说是一种潜在的威胁。两国对石油的争夺不可避 免，这一争夺局面在中日同俄国的“安大”“安纳”两条输油线路的竞争上明显 地体现了出来。 其实，早在7 0 年代，我国就开始了对东海油气资源的勘探开发。近年来，我 国先后在中国东海大陆架上发现了平湖、春晓、残雪、断桥、天外天等7 个油气 田和一批含油气构造以及稀有矿产资源，其中仅天然气的储量就有2 0 0 0 亿立方 米。然而，日本一直未对我方的这一系列勘探和开发行为提出过异议。作为现在 东海事件矛盾核心的“春晓”油气田群位于浙江省宁波市东南3 5 0 公里的东海西 湖凹陷区域，由四个油气田组成，面积达2 2 万平方公里，由中国海洋石油总公 司、中国石油化工股份有限公司、美国尤尼科及英荷壳牌公司联合开发。在此搭 建的开采平台，距离日本主张的“中间线”只有5 公里，比1 9 9 8 年开采的平湖气 田靠近了6 5 公里。2 0 0 4 年，“春晓”号气井成功，按计划2 0 0 5 年1 0 月份开始 生产，向浙江、江苏一带提供天然气。据测试结果显示，该井可日产天然气1 4 3 1 9 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 万立方米、原油8 8 立方米。 在国际石油价格居高不下、供应紧张的形势下，特别是当中国正在开发的包 括“春晓”在内共五处油气田初步取得成果的时候，日本开始制造种种舆论，东 海资源之争逐步浮出水面。2 0 0 4 年5 月下旬以来，日本媒体把中国正在东海开发 的“春晓”油气田炒作得沸沸扬扬，称中国的开采行动“超越东海海域中间线”。 “春晓”工程进展的迅速和日本媒体的指责令日本政府备感压力。6 月中旬，日 本政府成立一个由首相小泉纯一郎亲自领导的委员会“海洋权益相关阁僚会议”， 以抗衡中国在东海海域对天然气等资源的开采行为。6 月2 2 日，中国外长李肇 星在青岛同日本外相川口顺子举行会谈时，建议两国共同开发海上天然气。然而， 川口表示担心中国可能“侵害”了日本的海底资源权益，要求中国提供“春晓” 油气田等中国在东海海域专属经济区内开发的一系列数据，包括海底油气田的具 体位置、掘井深度以及其他试验开采数据等有关的详细资料。几乎与此同时，日 本经济产业大臣中川昭又在东盟与中日韩三国能源部长会议上向我国代表发 难，指责“春晓”天然气项目侵犯了“日本海洋权益”，并威胁要采取对抗行动。 7 月7 日，即“卢沟桥事变”纪念日那天，日本租用一条挪威科考船，在东海日 方单方面主张的所谓“中间线”以东的中日争议海域，开始进行海底资源调查。 这引发了中方的严正交涉。日益恶化的事态不仅使美国表示关注，还给我国海 上对外油气开发合作带来了消极影响。2 0 0 4 年9 月2 8 日，“春晓”油气田项目 的外方合作伙伴英国壳牌石油公司和美国尤尼科石油公司宣布退出。“2 0 0 5 年7 月1 4 日，日本政府不顾中国方面的强烈反对，公然授予日本帝国石油公司 对东海中间线以东油气田的试开采权。“中日东海油气资源的争端到达高潮， 中日关系一度恶化跌落至谷底。据亚洲周刊报道，中国延迟了东海春晓油气 田原定于今年初投产送气的计划，主要是担心日本在东海纷争中暗设陷阱。6 这 一系列的事件使得中日在东海争议区域的局势分外紧张。东海的争端不仅是能源 的争夺，随时有可能引发政治和军事上的冲突。通过和谈的手段来解决争议是对 双方都有利的方式。从事态发展的情况来看，共同开发东海争议区域的油气资源 将是比较可行的方式。 4 美台欲插手东海资源之争议，参考消息，2 0 0 4 年7 月2 0 日 5 引自新浪网：h t t p - ，f i n a n c e s h a a c o m c 叫2 0 0 5 0 7 1 5 0 7 2 2 1 7 9 9 3 3 3 5 h t m l ，2 0 0 5 年7 月1 5 日 。引自联合早报网 b 娅；幽3 塑i 圣垒地a q ：勉尘p 盟i 划鱼墅丝q q 垃2 蚀鱼蝗2 3 3 2 ：h 地l ，2 0 0 6 年6 月2 3 日。 4 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 1 3 中日东海油气资源共同开发的可行性 “主权在我，搁置争议，共同开发”的方案最早是由邓小平同志针对南沙群 岛问题提出的。其积极意义在于能够解决划界争议海域中资源开发的问题，稳定 政治局势和我国同周边邻国的关系。其实，在解决与日本的东海大陆架和专属经 济区争议的问题上，我国一直提倡采取共同开发的解决方式。“1 9 7 9 年9 月，中 国国务院副总理谷牧在访问日本期间，建议搁置对钓鱼岛的领土争端，代之以两 国共同开发钓鱼岛附近石油资源。1 9 8 0 年1 2 月中日专家级会议在北京召开，中 方提出在两国领土要求重叠区域建立共同开发区，此建议提到日本讨论后没有回 音。1 9 8 2 年1 0 月中国国务院副总理姚依林又提出可以邀请美国和日本参加到这 种共同开发项目中来。”可惜日方一直我行我素，不以中方的主张为意。 2 0 0 4 年5 月以后，日本政府的一系列行为使中日东海资源的争议问题又一 次成为国际焦点。面对这一争议，中方一直采取理性的、协商的态度。2 0 0 4 年 1 0 月2 5 日，在北京举行的中曰两国关于东海天然气开发问题的事务级磋商没有 取得实质进展。日本要求中国提供“春晓”油气田等中国在东海海域专属经济区 内的一系列数据，包括海底油气田的具体位置、掘井深度以及其他试验开采数据 等有关的详细资料。并威胁说，如果中方今后仍不向日方提供信息，日本就将在 “春晓”油气田附近的日方水域进行勘探，也可能中断磋商。2 0 0 5 年5 月3 0 日 至3 1 日，在中日举行的又一轮东海石油天然气开采问题的磋商中，中方提出了 开采东海油气资源的共同开发方案，但日方认为：“与其要求相差甚远”。日方极 力主张其东海划界的“中间线原则”，要求就中间线附近己探明的储油区进行共 同开发，并且要求“必须将中问线中方一侧的油气田拿出来共同开发”。8 虽然其 态度极其强硬，但预示着中日己就东海油气资源争议问题进入了共同开发的实质 性协商阶段。2 0 0 5 年9 月3 0 日至l o 月1 日，在双方进行的第三次磋商中，日 方又明确提出要在“中间线两侧”进行共同开发。措辞虽趋于柔和，但日方的主 张实际上并未改变。如此看来，在中日双方相继举行的有关该问题的三次磋商中， 中国自始至终倡导和平解决争议，共同开发资源。而日方则经历了由第一次会谈 中的断然拒绝，到有条件的考虑，再到后来意图共同开发的变化过程。无论是从 7 于辉；共同开发海洋矿物资源的国际法问题，中国国际法年刊) ，中国国际法学会主编，1 9 9 4 年，第 5 2 页。 8 引自潇湘晨报网：h t t p ：l l w v m x x c b c o m c n a r d c l e s 0 5 0 6 1 0 1 6 5 6 5 9 9 h t m , 2 0 0 5 年0 6 月0 1 日 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 现实状况还是从双方的态度来看，共同开发作为划界协定达成前现实可行的临时 安排是双方最好的选择。 原因在于： 第一，从法律层面上讲，共同开发是东海油气资源争议中最迅速、有效的解 决方法。中日东海的油气资源争端是两国的大陆架划界争议导致的。协议划定边 界能够提供稳定、清楚的海上管辖权界限，并创造安全的资源开发投资环境，不 失为一种一劳永逸的解决方法。但是，划界谈判往往需要耗费相当的时日，不可 能在短期内达到目的。中日之间大陆架争议海域的划界显然只取得了初步的共同 意愿，但因为钓鱼岛和冲绳海槽等问题的复杂性，要达成划界协议将是一个旷日 持久的过程。因此，尽管划界是理想的办法，却无助于中日现实争端的及时、有 效解决。而将在争议海域中冻结双方国内的资源调查、勘探或开发活动作为一种 临时安排，虽可以暂时保持重叠区域的和平局面，但无助于对海底油气构造的了 解、确定矿藏位置与获得资源开发的利益，也不可行。共同开发是联合国海洋 法公约和国际法理及国际法院的判例都支持的一种解决争议海域油气资源争端 的方法。9 “共同开发是双赢的，它既不影响有关国家的权利主张或立场，又能 以符合经济效益原则和各自利益的方式毫不迟延地、有效地勘探开发石油资源， 使当事国迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。它既能维护各自 对共同开发区的管理与控制，又能提供安全的石油投资、开发环境。在有关国家 优先利用争议海域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立适当的 平衡。”对于中日东海资源争端这样急切的问题来说，共同开发无疑提供了一 个避开主权争议的核心矛盾、有效缓解双方争议的方法，对双方来说是双赢的解 决途径。 第二，从经济和能源合作层面上讲，中日在东海共同开发油气资源将有利于 保障东亚地区的经济繁荣，促进能源安全合作。抛开中日间在大陆架划界上的权 益之争，考虑两国的经济和能源利益，共同开发也是中日油气资源争端的最佳解 决途径。随着经济的发展，能源作为经济发展阶段基础中的基础，已成为两国决 策者首先需要考虑的项目。但是在经济全球化的时代，在各国经济日益相互依存 锋情见第2 章“共同开发的法理基础和共同开发区区域定位的法律意义”中的一、二部分：“共同开发概 述”和“共同开发的法理基础”。 1 0 余民才：中日东海油气争端的国际法分析兼论解决争端的可能方案，法商研究) ，2 0 0 5 年第1 期 第5 0 页 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 与渗透的背景下，若只狭隘地、孤立地、封闭地强调本国利益而将他国利益置之 度外，必然导致过度地竞争。如中日在俄国石油输出管线的竞争一样，这一做法 只能增大各自付出的成本使渔翁得利。中国和日本作为东亚地区的两个经济和政 治大国，在追求保障本国能源安全的同时，也需考虑整个东亚地区的能源安全保 障与合作问题。在能源获取方面过度的国家间竞争显然是与当今能源利用跨国化 相矛盾的。日方应该考虑到，中国之所以在2 0 0 2 年以来能源消耗增加，主要是 中国正在逐渐成为“世界工厂”，这其中不仅包括大量的日本在华企业所消耗的 能源，而且也包括日本对华进行的汽车等耗油消费品的大量出口。因此，利用能 源问题作为牵制其他国家发展的手段，显然是与中日经济业已形成的紧密的相互 依存关系相矛盾的。而中日在东海油气争端问题上的共同开发合作将有利于避免 过度竞争而导致的东亚能源竞争危机，为东亚各国树立能源合作的典范。中日两 国在能源问题上是“和则两利，斗则两伤”的关系，在东海大陆架争议海域的油 气资源共同开发合作将进步解决两国都面临的能源需求，并成为两国能源合作 的良好开端。 第三，从政治层面上讲，对争议海域东海油气资源的共同开发将有利于中日 政治关系的和缓，减少日本国内政治斗争的压力。长期以来，因为历史问题和日 本“入常”问题等原因，中日关系一直处于“政冷经热”的尴尬境地。一些敏感 问题不断出现，使得两国彼此间从政府到民间的信任严重缺失。2 0 0 5 年，因日 本“入常”问题，中国国内掀起了一场“抵制日货”的反对运动；与此同时，日 本国内媒体将“中国威胁论”在国内大肆渲染，以增强日本民众对中国的敌对意 识。在这样的政治环境下，中日要达成东海油气资源共同开发的协议是不易的， 然而中日政府双方经过多次磋商已共同走到了这一步，这就为将来的进一步合作 奠定了基础。由于共同开发的法律特点之一是国家主体性，是以国家间的协议为 基础，在经济实用主义促使下的一种政治合作。因此其将有利于双方间的政治对 话，至少避免资源争议上升到武装冲突的可能，是双方建立信任机制的契机。日 本政府在东海油气资源问题上态度的多次反复实际上是受国内右翼势力煽动的 舆论压力造成的。前面我们分析过，共同开发对中日双方将是“双赢”的选择， 日方的主张在国际法理论基础上并不占优势，日本选择强硬对抗未必会得到好 处。因此，共同开发将是日本政府的最优选择方案，既可以尽快获得油气资源的 对中日东海大陆架共同开发问题的研究 收益安抚民心，又可以减少日本国内右翼势力施加的压力。对中国也是一样，时 殷弘说：“搁置争议，共同开发是解决东海争端的唯一途径。其它任何解决方 案不仅无助于争端的解决，反而可能引发矛盾的进一步升级。在这一问题上，双 方政府都承受着巨大的国内政治压力，双方几乎没有可能放弃各自的立场。因此， 搁置争议，共同开发是唯一现实可行的解决途径。” 综上所述，以共同开发方式解决中日在东海大陆架上争议海域的油气资源争 端是两国的最好选择，也是必然趋势。虽然原定于2 0 0 5 年1 0 月1 9 日举行的第 四轮共同开发谈判曾经因为小泉纯一郎参拜靖国神社而未能举行。但是，中日双 方又于2 0 0 6 年3 月7 日和5 月1 8 日分别在北京和东京举行了针对东海共同开发 问题的第四和第五轮磋商。双方谈判的内容也越来越涉及中日东海争议海域共同 开发的细节问题。这就证明了中日两国在协商解决东海问题上的决心，为共同开 发争议海域油气资源方法的适用开创了更大的可能性。经过以上分析可知，面对 中国已在东海开发出了石油资源并投产的紧急情况，日本除了合作已无法找到更 优越、更迅速地解决问题的方法，拖延只能使其丧失更多得到利益的机会。鉴于 我国和平解决争端的共同开发意愿不变，中日在这一问题上达成共同开发的协议 将只是时间问题。 1 4 中日东海大陆架共