（国际政治专业论文）冷战后八国集团的角色转型.pdf

冷战后八国集团的角色转型 查君红 摘要 y 挑幻 i 冷战结束后，作为国际体系进程的因素之一，八国集团在国际体系中所扮演的 角色发生了重大变化。当前国际体系经过近十年的演变，其格局基本上已明朗， 即”一超多强”结构已形成，并将保持很长时间。八国集团各成员国对八国集团的 角色定位也基本上明晰可见，八国集团的角色转型已是一个不可逆转的事实，并 向八国集团成员的政府高层和学术界所希望的全球治理中心发展。在其成员国的 矛盾冲突和妥协协调中，八国集团是否能完成既定的角色转型，关系到未来国际 格局的重建，新旧国际秩序斗争的结果。有鉴于此一本文集中讨论冷战后八国集 团角色转型问题，力图揭示出八国集团这一国际机制在当前国际体系中的地位和 作用。 在提出问题和界定了文章的分析框架之后，文章第三部分具体考察分析了八国 集团在冷战后发生的演变与国际体系结构和体系进程之间的相互影响，尤其是前 者对后者的影响，指出，冷战后八国集团在国际体系中的角色突显，已经成为国 际体系中举足轻重的国际行为体之一。第四部分结合七国集团在冷战时期国际体 系中的角色及其演变，阐明了七八国集团在冷战后自我塑造的基本目标和努力方 向，指出，七s t 国集团已经趋向于八国集团成员的政府高层和学术界所希望的全 球治理中心发展。第五部分探讨了推动七八国集团向着全球治理中心发展的动 力、七八国集团角色转型的特征及趋向，在此基础上，揭示了七) l 国集团是难 以形成为全球治理中心的。第六部分对全文的分析进行了概要小结，提出了作者 自己关于八国集团角色转型前景的思考：八国集团只有重新定义全球治理，赋予 联合国系统以全球治理中心的权威，彻底改变其一直来具有的大国支配世界情结， 推动扩大世界各国对国匿受叁的参与，真正地推进国际关系的民主化、制度化， 才能走出一条新路。 a b s t r a e t a sa ne l e m e n to fi n t e r n a t i o n a ls y s t e mp r o c e s s e s ，t h eg 7 g 8h a sp l a y e das i g n i f i c a n t l y d i f 托r e n tr o l ei nt h ei n t e m a t i o n a ls y s t e ms i n c et h ee n do f t h ec o l dw a r c u r r e n t l y ，t h e i n t e r n a t i o n a ls y s t e mh a se v o l v e di n t oal u c i dp o w e rc o n f i g u r a t i o n c a l l e dt h es t r u c t u r e o f ”o n es u p e r p o w e ra n dm u l t i p l eb i g - p o w e r s ”，w h i c hw i l ll a s tl o n gi nt h ec o m i n gy e a r s m e a n w h i l e u n r e v e r s e di st h et r a n s f o r m a t i o no f t h eg 7 0 8i n t ot h ec e n t e ro f g l o b a l g o v e m a n c e w h i c ht h eg 8 sg o v e r n m e n t sa n dr e s e a r c hc o m m u n i t yh a s p o s i t i o n e di t s i n c et h ee n do f t h ec o l dw a r w h e t h e rt h eg 7 g 8c a nf i n i s ht h e i rr o l et r a n s f o r r n a t i o ni ni t sm e m b e rc o u n t r i e s 。 c o n f l i c ta n dc o m p r o m i s ew i l lb er e l a t e dt ot h er e b u i l d i n go ft h ef u t u r ep o w e r c o n f i g u r a t i o no f i n t e r n a t i o n a ls y s t e ma n dt h er e s u l to f t h es t r u g g l ef o ran e w i n t e r n a t i o n a lo r d e r t h ea r t i c l ew i l lc o n c e n t r a t eo nt h ei s s u eo f t h eg 7 g 8 sr o l e t r a n s f o r m a t i o na f t e rt h ec o l dw a r ，t h e r e f o r e ，t or e v e a lt h ee f f e c tt h eg 7 g 8h a se x e r t e d o n t ot h ee x i s t i n gi n t e m a t i o n a ls y s t e m a f t e rt h eq u e s t i o nw a s p o s e da n d t h ea n a l y t i c a lf r a m e w o r k d e f i n e d ，t h ea r t i c l e e x a m i n e st h eg 7 se v o l v e m e n ta n di t si m p a c t b r o u g h t o nt h ei n t e r n a t i o n a ls y s t e m s t r u c t u r ea n d p r o c e s s ，a sw e l la sv i c ev e r s a ，i np a r ti i i ，w h i c ha r g u e st h eg 7 g 8 sr o l e h a sd a s h e df o r w a r da n db e c o m eo n eo f t h ei n t e r n a t i o n a la c t o r sh o l d i n gt h eb a l a n c ei n t h ec u r r e n ti n t e m a t i o n a ls y s t e m i np a r ti v ，t h ea u t h o re l a b o r a t e st h ee s s e n t i a la i ma n d d e v e l o p i n gd i r e c t i o nt h eg 7 g 8 h a ss e l f - a p p o i n t e di nt h ep o s tc o l dw a r t h r o u g hc o m p a r i n gt h er o l ea n di t sc h a n g et h e g 7h a dp l a y e dd u r i n gt h ec o l dw a r ，a n dp o i n t so u tt h a tt h eg 7 g 8h a st r a n s f o r m e d t o w a r d st h ec e n t e ro f g l o b a lg o v e r n a n c ew h i c ht h eg 8 sg o v e r n m e n t sa n dr e s e a r c h c o m m u n i t y h a sp o s i t i o n e di t p a r tv e x p l o r e st h ed r i v i n gf o r c e ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dt e n d e n c yo f t h eg 7 g 8 sr o l e t r a n s f o r m a t i o n ，b a s e du p o n w h i c ht h ea r t i c l es u g g e s t st h eg 7 g 8i sn o te a s yt ob e c o m e t h ec e n t e ro f g l o b a lg o v e r n a n c e i nt h el a s tp a r t ，t h ea u t h o rs u m m a r i e st h ea b o v e a n a l y s i sa n db r i n g sf o r w a r dh i so w n t h i n k i n g ，t h i ni s ，o n l yi f t h eg 7 g 8c h a n g et o t a l l yt h ec o m p l e xo f d o m i n a t i n gt h ew o r l d t h e i rm e m b e rc o u n t r i e sh a v ea l w a y si n h e r i t e dt h r o u g h r e d e f i n i n gg l o b a lg o v e r n a n c e a n d e n d o w i n gt h eu ns y s t e mc e n t e r e do nt h eu n i t e dn a t i o n sw i t ht h ea u t h o r i t yo f t h e c e n t e ro f g l o b a lg o v e r n a n c e ，a n de n d e a v o r t oe n l i s ta l lt h ec o u n t r i e st op a r t i c i p a t ei n t h ei n t e r n a t i o n a la f f a i r sa n d p r o m o t e a na u t h e n t i cd e m o c r a t i z a t i o na n d i n s t i t u t i o n a l i z a t i o no f t h es y s t e m ，t h e r ec a r lb ea na l t e r n a t i v ew a y 2 冷战后八国集团的角色转型 一、引论 八国集团( g 8 ) 是世界上几个经济最发达的工业化国家自1 9 7 5 年开始举行的 经济、政治论坛。就形式而言，g 8 是一种国际会议制度，参加该论坛的国家每年 举行一次首脑会议以及若干次部长级会议。它的前身西方七国首脑会议是发达资 本主义国家经济内部矛盾方式变化的结果。经过近2 8 年的发展，g 8 已成为西方 国家之间进行对话和协调的较为有效的机制。 在g 8 成员国中，4 国为联合国常任理事国；美、日、德、法、英5 国g d p 居世界前五位，意、加两国居世界第七、八位，8 国g d p 总值占世界g d p 总值 的7 0 以上。不论经济实力，还是政治影响，g 8 成员都是国际社会中响当当的 角色。毫无疑问，g 8 的存在及其活动对当代国际关系的影响是巨大的和深远的。 g 8 的前身七国集团( g 7 ) 产生于2 0 世纪7 0 年代中期美苏冷战趋于缓和的时 期。由于西方七国首脑会议创立后没几年，美苏再次进入新的一轮冷战，g 7 的功 能很快从主要协调各国的对外经济政策，转变为统一对外立场对付苏联的工具。 总的来看，整个冷战时期，g 7 的行为受到美苏两极霸权结构的严重制约。 冷战结束后，两极霸权结构解体，国际体系进程的发展加速，并对国际关系 的影响越来越大。在国际体系发生结构性变化的背景下，作为国际体系进程的因 素之一，g 7 g 8 在国际体系中所扮演的角色发生了重大变化。近年来，g 7 加快了 吸收g 8 成员俄罗斯进入世界经济决策圈的进程：g 7 0 8 通过种种新的机制，与 重要的发展中国家、新兴市场国家和非政府组织( n g o ) 建立了稳定的联系：g 7 g 8 峰会将经济和政治问题、社会和全球问题紧密地结合在一起，对全球化进程做出 了全面的回应：g 7 g 8 会议制度进一步加强，g 8 成员国政府部门、学术界和工商 界与g t g 8 的互动联系日益增多，g 7 g 8 首脑与财长和外长分开进行年度会议， 并且新增了许多定期部长级论坛及大量的工作组；与前几轮峰会相比，g 7 g 8 对 本轮峰会上的承诺守诺程度大大提高。当前，国际体系经过近十年的演变，其格 局基本上己明朗，即“一超多强”结构己形成，g 8 各成员国对g 8 的角色定位也 基本上明晰可见，g 8 正处于新旧角色转型时期。 在其成员国的矛盾冲突和妥协协调中，g 8 是否能完成既定的角色转型，关系 到未来国际格局的重建，新旧国际秩序斗争的结果。鉴于中国近年来实力不断上 升，中国正日益加深地进入以g 8 为首主导的现存国际体系，冷战后g 8 发生着怎 样的角色转型，对于中国国际关系学界既是重大的理论问题，又具有着莫大的现 实意义。2 有鉴于此，本文将集中讨论冷战后g 8 角色转型问题，也就是冷战后g 7 g 8 在国际体系中的地位和作用的转变问题，力图揭示出g 8 这一国际机制在当前国 际体系中的地位和作用。 根捌t h es i z eo f t h e6 8e c o n o m i e s ( t h cusd e p a r t m e n to f s t a t e so f f l c co f i n t e r n a t i o n a li n f o r m a t l o n p r o g r a m s 1 a n u a q , , l5 、2 0 0 2 ) 提供的2 0 0l 年数据计算得出 + 在臀内寸g s 这样的国际体系j j l 程内鬃的重视是很不够的圪今为止专门论述g 8 的专著只有一本， 目设书 l j 版于1 9 9 0 年7 月( 张向展、胡兆i 蝴冲突与台作：西方七国首脑会议透视) 浙江人民出版杜) 自改革开放以来t 中国的期刊报纸在数量上激增t 在国际关系方面体现得尤为明显但是以g 8 为研究对象 的论文屈指司数可以说，国内列g 8 的认识仍然停留在新闻媒体的报道分析阶段 争 二、分析框架和相关概念界定 研究g 8 的角色转型问题，自然会涉及概念分析框架等问题。为了有利于表达 和分析，本文首先对文章中涉及到的角色、体系结构、体系进程这几个概念作一 明确的界定。 角色通常指一个人或一个集团在特定活动或生活方面所处的地位和所起的作 用。本文中的角色是g 8 在一定的国际体系中的地位和作用。角色转型是一个过程， 指g 8 处于从一种角色向另一种角色的转变中。鉴于g 8 实际上是一种会议制度， 作为一种会议制度，其存在主要体现在三个方面：会议规模、会议形式和会议内 容。因此，本文首先考察冷战后g 7 g 8 在这三个方面发生的变化以及由这些变化 而带来的影响，然后，结合g 7 在冷战时期的国际体系中所扮演的角色及其演交， 分析g 7 g 8 在冷战后自我塑造的基本目标和努力方向，最后探讨g 7 g 8 角色转型 的动力、特征和趋向。 对g 7 g 8 在冷战后的国际体系中所扮演的角色作出定性的分析，不是一件容 易的事。早在1 9 8 4 年，一位专门研究西方七国首脑会议的美国学者就指出，由于 这样三个原因，评估七国首脑会议的影响是极为困难的。其一、历史不是可以实 验的科学，人们不能确保：在没有首脑会议的情况下，领导人的态度和政府政策 也是这样演变。其二、首脑会议只是一系列双边和多边交流活动中的一个事件， 其具体影响很难与其他国际交流机制的影响截然分开。其三、由于政府是一国的 政府，参与峰会的首脑是本国的政治家，关于政策决定的国际讨论，其影响在国 内压力面前，通常是第二位的。本文进行这样的分析，也遇到同样的问题：g 7 g 8 在国际体系中所扮演的角色是难以给出准确的定位的。为了使本研究做到科学的 简约，对冷战后十年来g 7 g 8 所发生的角色转型这现象作出有说服力的解释， 本文将集中分析和考察g t g 8 在国际体系层次上产生的影响，以及国际体系层次 对于g 7 g 8 的作用。 根据现代国际关系研究和系统论研究的成果，进行国际体系层次的分析，必 须注意这样的两方面：国际体系结构和国际体系进程。国际体系结构指国际体系 单位( 民族国家) 间的权力分配，即各单位依其权力在国际体系内的相对位置排 列。国际体系进程指国际体系单位间的互动和互动方式。很明显，g 7 g 8 作为一 种会议制度，属于国际体系进程范畴。体系单位间的互动既可以使体系单位在相 互作用、相互联系中确定自己的身份，并以这样的身份建立各种各样的联系和影 响；还可以形成许多不同的属于国际体系进程范畴的因素，如国际制度、国际规 范、相互依存程度等等，g 7 g 8 即是众多的国际体系进程因素之一。体系进程因 素的形成和存在，深刻地影响了体系单位间的互动方式，相同的几个国家在不同 的国际规范环境下发生的互动显然是不同的。 与国际体系进程相比，国际体系结构是相对稳定的。国际体系结构是体系单 位之间经过长时期竞争而形成的权力分配结果，不发生大规模战争或突发事件， 国际体系内的权力分配是难以改变的。4 国际体系结构与国际体系进程构成了国际 体系的宏观层次，两者间有着极其紧密的联系和作用。一般而言，不同的国际体 系结构下，国际体系进程的展开是不同的，如在两极结构下，国家间的互动是僵 3 参见r o b e r tdp u t n a ma n dn i c h o l a sb a y n e ，h a 月g i n gt o g e t h e r t h es e r e m p o w e ，s u m m i t s ，c a m b r i d g c ，m a s s h a r v a r du n i v e r s i t , p r e s s 1 9 8 4 p1 9 6 圆翰- 协系结构扛一定的历史时期总是表现为特定的国际格局这种外在形态，关于固际格局的相对稳定性 我国出版的小州版本和4 i 编幕者编著的“当代世界政抬与经济”教科书对此观点都有不同程度的论述 化的，而在多极结构下国家间的互动是灵活的；5 在不同的国际体系进程中，国 际体系结构的演变也是不同的，国际制度、国际规范等国际体系进程因素发展得 越成熟、越完善，国家间的良性互动越频繁，国际体系结构的演变将是渐进的、 和平的，反之，国际体系结构的演变会呈现巨变、混乱状态。6 由上可得到一个简单的逻辑结果，g t g 8 的形成和存在本身，就推进了西方 国家间的互动，影响着当前国际体系结构的演变。考虑到本文的研究对象为这样 的一种国际体系进程因素，它是由当前国际体系中在权力分配上占据绝对优势的 几个大国之间的互动形成的：研究主题为这样的一种国际体系进程因素在国际体 系中扮演的角色所发生的转变：本文的研究时间段为冷战后近十年时间，在这段 时间发生了国际体系结构由两极霸权结构向“一超多强”结构的转变，国际体系 进程由冷战时期一直受到两极霸权体系结构的严重制约，发展到深刻地冲击着现 存国际体系结构。本文认为从国际体系层次上分析g 8 在冷战后的角色转型是合 理的。而从中观层次( 国家层面) 和微观层次( 领导者个人层面) 进行分析，并 不适合本文的研究对象、研究主题和研究时间段。7 界定和澄清了本文中出现的主要术语和本文采纳的分析层次，下面将本文的 分析框架确定为六个部分： 第一部分，引论，提出问题。 第二部分，相关概念界定和分析框架的提出，主要对本文中出现的主要术语 和本文采纳的分析层次给以界定和澄清。 第三部分，考察冷战后g 7 发生的变化及由之带来的影响。 第四部分，结合g 7 在冷战时期的国际体系中所扮演的角色及其演变，分析 g 7 g 8 在冷战后自我塑造的基本目标和努力方向。 第五部分，探讨g 8 角色转型的动力、特征和趋向。 第六部分，结论，对本文的分析进行概要小结，提出作者的一些想法。 三、冷战后七国集团的演变及其影响 冷战结束后，制约g 7 发展的两极霸权结构不复存在，国际体系逐渐地演变进 入“一超多强”结构。美国成为现存国际体系中的唯一超级大国，其实力超过任 何其他体系大国，它在二战后以其实力建立的霸权安排继续保持下来，并进一步 向全球扩展：不过，另一方面，除实力最强国即霸权国之外，国际体系中存在几 个实力相当的体系大国或力量中心( 俄、中、欧盟、日) ，他们在不同的问题领域 对霸权国构成了一定的竞争，霸权国想依其意愿控制全球是不可能的。在这样的 国际体系结构下，作为一种会议制度形式的国际体系进程因素，g 7 在会议规模、 会议形式和会议内容也发生了重大变化，并反过来对冷战后的国际体系产生了程 度不同的影响。 。对这方面分析秤论述较详绑的著作有：李义虎均势演变和核时代浙江人民出版牡1 9 8 9 ： c h a r l 髓- w k e g l e y , ha n dg r e 8 0 0 a r a y m o n d t m u l t i p l ep e a c e ? g 他0 1 p o w e rp o m l ci nt h et w e n t y - f i r s t c e n t u s i m a i m sp r e s sn e uy o r k1 9 9 4 。参见一m u h i p t ep e a c e 6 憎d j p o w e rp o l i t i ci nt h et w e n p - f i r s tc e n t u r y ，c h a p6 p 1 2 i 1 4 6 也许柯人会问：那么绵台三种层次分析怎样崛? 我们说，科学的本质在于揭示事物内在本质性联系及其发 展的客观舰 辛，科学这样的奉质要求对不同的事物采取有所侧重的分析和考察方法我们读牛顿的经典物理 著作就。j 以体台到这点；我们说从国际体系层次分析t 正如上文所述，是符台我们所分析的对象的，而从 国际休系层次分析，也不意味糟就榴儿他的分析层次一概抛之脑后对具体的事物进行具体层次分析侧重 1 会议规模的演变及其影响 会议规模即会议参与国和国际组织的数量。g 7 规模确立于1 9 7 7 年，在那年 伦敦峰会上，欧共体代表首次参与，形成了七国加欧共体的峰会规模。这样的规 模，一直维持到1 9 9 4 年才开始发生改变。在1 9 9 4 年那不勒斯峰会上，g 7 吸收俄 罗斯参与其外交政策讨论，形成了“政治八围”( p 8 ) 。1 9 9 7 年丹佛峰会第一次被 称为“八围首脑会议”，除了金融和特定的经济议题，叶利钦参加了会议的所有讨 论，并首次与g 7 首脑以“八国首脑会议”名义共同发表“最后公报”首脑 会议最重要的文件。1 9 9 8 年伯明翰峰会完成了g 7 向g 8 的转变，俄罗斯成为g 8 的完全成员国，参与g 8 的所有讨论。不过，g 7 作为一种平行的机制，继续存在。 可以看出，冷战后，会议规模的变化是极为明显的，即原来的g 7 在】9 9 8 年伯明 翰峰会上转变为g 8 ，同时，还保留了自身的存在。g 8 新成员俄罗斯以前是g 7 势不两立的对手，美国世界霸权的挑战者，它本身又是一个转型国家，充满着不 确定的因素，它的加入不仅对当前的国际体系具有重要的影响，而且对g 7 的未 来有着莫大的意义。这主要体现在下面三个方面。 首先，俄罗斯加入g 7 标志着国际体系发生了巨大的变动。俄罗斯的前身苏联， 是对所谓的整个“西方自由世界”的安全构成最大威胁的来源：而g 7 是最典型 的“西方”代表。8 第二次世界大战后形成的国际体系，呈现两极均势结构，以美 苏两个超级大国为盟主的两大集团，在政治、经济、军事和意识形态上的全面僵 化对峙，决定了国际关系的主要内容。美苏在4 0 多年冷战争夺中的行为表明，双 方谁也无法战胜对方，实现自己社会制度和价值观念的一统天下。转机发生于苏 联高层，8 0 年代末9 0 年代初，以戈尔巴乔夫为首的苏共领导人逐步地放弃原来 的建国理念，全盘拣杀苏联7 0 余年的历史，引起经济危机、政治危机、社会危机 和民族矛盾的全面爆发，最终导致了苏联的解体。苏联于1 9 9 1 年末解体后，原来 的两极结构中的一极不复存在，国际体系进入史无前例的和平转型期。苏联解体 后留下的最大实体俄罗斯，在自身综合实力不断减弱的情况下，逐步地得到g 7 的接纳，加入了该集团。俄罗斯的加入，将2 0 世纪9 0 年代初由g 7 主导并大力 驱动的全球化进程，推向了一个前所未有的高潮。 其次，俄罗斯加入g 7 使得国际体系第一次实现了和平转型。历史上其他剧烈 的国际体系变动都伴随着大规模的战争。苏联解体后，世界上只剩下美国一个超 级大国，在军事领域，可与之竞争的国家也只有俄罗斯一个国家。至于其他的力 量中心，日本和西欧在经济领域与美国竞争得十分激烈，而它们的安全需要美国 的保护；中国虽然在政治上与美国有分歧，但是目前它一心只顾经济建设，提高 人民生活水平，对在国外与他国争夺是没有兴趣的。俄在加入g 7 的过程中，虽 然与以美为首的西方有很多矛盾，但是，其加入本身就表示着双方合作的努力。 目前双方的制度化对话、协调机制正处于全面展开中，可以预见，二战后出现的 历史上最长的大国间无战争时期将持续下去，经过近十年的国际体系和平转型也 将继续得以演变。 最后，对于g 7 来说，俄罗斯的加入，一方面，增强了g 7 在国际体系中的影 响，提高了其地位。俄的影响和作用，虽然与前苏联不可同日而语，但是它仍然 是仅次于美的军事大围，是安理会的血大常任理事国之一；目前俄由于经过多年 于某一方血，更能把擒科学的本质 8 关十g 7 是两方的最典型代表，并且在冷战后 j j 然如此的精辟分析，见c c s a r c m c r l i n i 在t h c g 7a n d t h c n e e d 衍r e f o r m ”丁h p ，n i p m d ，t 。n 口s g e c l a j o ，t 2 9 n o 2 ，a p r i l j u n e l 9 9 4 s ! 帖c i a l l s s u c p p5 - 2 5 ) 一文的 论述。 了 的国内内耗，元气大伤，但是，其幅员辽阔，资源丰富，科技实力依然存在，它 的发展潜力是任何国家都不可小视的。1 9 9 9 年6 月8 日。在北约对南联盟空袭7 0 几天后g 7 成员与俄罗斯达成了提交给联合国安理会的解决科索沃危机的决议草 案，这个决议只做了很少改动，就获得安理会的通过，9 充分说明了g 8 左右国际 重大事件的能力。另一方面，俄与g 7 的磨合成功与否在很大程度上决定了g 8 的未来走向。冷战结束后，俄对加入西方世界意真情切，但是，以美为首的西方 世界对俄并没有消除戒心。它们利用俄的眼前虚弱大力推进其势力范围，蚕食俄 的战略生存空间，这激起了俄上至政界领导，下到普通民众的强烈反弹。1 9 9 7 9 8 年间就北约东扩，1 9 9 9 年就空袭南联盟，2 0 0 0 1 年就n m d 的斗争此起彼伏，在 这些斗争中，双方互有让步，但总的来看，俄作出的让步更大。当前俄与西方更 多的还是显示出它们一致的一面，但是，从长远来看，俄与西方之间的磨合还是 漫长的。不说俄实力恢复后是否要求其原有的权利和权力，西方对俄的防范是一 直存在的，并且在短期内难有改变的迹象。俄至今仍未进入g 7 财长会议和g 7 首脑关于世界经济讨论的会晤，就是明证。 2 会议形式的演变及其影响 会议形式指会议时间、会议地点、会议类型、会议次数、会议设置这些会议 的外在表现方式。自1 9 7 5 年召开第一次首脑会议，0 7 每年定期举行一次峰会， 每七年一轮，会议由法、美、英、德、日、意、加依序轮流做东道主，做东道主 的国家元首或政府首脑即是当年g 7 主席。“至今，峰会已举行近四轮，仍然严格 按照该次序。根据这样的排序，2 0 0 2 年将由加拿大主持，2 0 0 3 年峰会可能将由俄 罗斯主持。 在会议类型和会议设置上，g 7 一直未成立常设机构。虽然g 7 连秘书处也没 有，但其首脑会议并不是一个极其松散的国际会议。自创立开始，g 7 首脑就委托 专门的私人助理进行相对频繁的会晤。”另外，随着国际形势发展的需要，不同 的部长级会议定期或不定期地召开，为峰会做准备。冷战时期创建的不同部长级 会议制度有：自g 7 创建后，就参与g 7 峰会的g 7 财长集团和g 7 外长集团；于 1 9 8 2 年创建的四方( 美、欧、目、加) 贸易部长会议：于1 9 8 9 年首次举行的环 境部长会议；于1 9 9 0 年首次召开的农业部长会议。另外，g 7 外长还可在北约会 议、欧洲合作与安全会议上见颟，g 7 财长还可在i m f 、世界银行、经合组织年会 上见面。正如普特南所说，g 7 从一开始就是正式的、机构化的制度形式。” 冷战后，越来越多新部长级会议得以召开，应对g 7 g 8 不断扩大的议程。冷 战后参与峰会准备的新部长级会议制度如下表所示： 9 联台国安理会1 5 个理事国，于1 9 9 9 年6 月1 1 日凌晨以1 4 票赞成、l 票弃权的表决结果，通过了该决议 萆案中国投了弃权票t 也是因中国的再坚持要求，安理会对该决议草案作了少量修改见“安理会通过 科索沃问题决议”，人民日报1 9 9 9 年6 月1 1 日第一版 从许多人的文章中都可看出西方对俄的防范，这从基辛格、布热津斯基的著作中就可见一斑参见一一美 学者分析两方社会存在付l 俄心理的原因”参考资料，2 0 0 1 年2 月2 2 日第2 6 8 7 9 期第2 4 页 “法闺之所以拙在撮前面，是因为法国是g 7 首脑会议的倡议者报容易看出，这里反映了各罱的权力和威 望排序。 ”私人助理在峰会文件的出笼中扮演了关键的角色他们在一年期间见面4 5 次准鲁议程和为即将来临 的峰台撰写公告草稿 ”r o b e r tdp u t n a m ：“ 、n e s t e r ns u m m i t r yi nt h e1 9 9 0 ：a m e r i c a n p e r s p e c t i v e a “tl n 。n c f u t u ”o f t h cg 7 s u m m i t s ”，8 l - 9 3t h ei n t e r n a t i o n a l s p e c t a l o r2 9 n o2 ( a p r i l j u n e1 9 9 4 ) s p e c i a li s s u e 创建年 参与g t g 8 峰会准备的新部长缎会议制度 1 9 9 4劳工部 i 1 9 9 5信息产业部 i1 9 9 5内政部 1 9 9 5运输部 1 9 9 5司法部 1 9 9 7商务部 1 9 9 8能源部 2 0 0 0 教育部 冷战后，一直负责g 7 峰会准备过程的g 7 首脑私人助理小组聚会形式，也 发生了变化。首先，外交部和财政部各派出了两名部门助理，前者还有一名政治 主任，加入了私人助理队伍。原来整个私人助理小组聚会在一起，2 0 世纪9 0 年 代期间，私人助理、各组部门助理和政治主任单独地聚会，讨论日益扩大的议程。 整个小组全体出席的会议，变得少有了。此外，不公开露面的对g 7 首脑私人助 理负责的工作组、专家组和任务小组也得到不断的壮大。下表列出了自1 9 7 5 年 以来g 7 创建的工作组、专家组和任务小组。 表二、1 9 7 5 年啦来g 7 惦8 创建的i 作组专家组和任务小嬷 创建年g t g 8 工作组、专家组和任务小组 1 9 7 7 国际核燃料循环评估工作组 1 9 7 9 国际能源技术工作组 冷战时期 1 9 8 5 撒哈拉非洲专家组 1 9 8 9 金融行动任务小组 1 9 9 0 制造非法药物化学原材料任务小组 1 9 9 5 百维取垮国犯罪亏豕小组 1 9 9 5 恐怖行动专家组 冷战后 2 0 0 0 数字机遇任务小组 2 0 0 0 再生能源任务小组 2 0 0 i 非洲工作小组 2 0 0 l 教育工作组 峰会形式最大的变化，发生于1 9 9 8 年伯明翰会议期间。自1 9 7 5 年以来，g 7 首脑一直是在其外长和财长陪同下出席峰会。1 9 9 8 年，东道主英国首相布莱尔， 建议在时间和空间上将陪同的部长分开。只有首脑来到了1 9 9 8 年伯明翰峰会上， 外长和财长早些天聚会。只有首脑参与的峰会形式，现在已得到确立，并且受到 首脑自己的明确欢迎。” 对于变动中的国际体系和g 7 g 8 本身，峰会形式的上述变化，产生了双重影 响。对于国际体系，峰会形式的上述变化，一方面，扩大了g 7 g 8 同其他国际 行为体的交流，使g 7 g 8 的影响渗透到世界各地区。g 7 g 8 首脑与外长和财长 分开单独地聚首，使g 7 g 8 首脑、外长和财长三者都能更自由地支配其会晤议 程，近年来，g 8 首脑同发展中国家和n g o 的交流日渐频繁，并多次邀请其他 国际组织领导人与会，外长和财长更是直接邀请其他国家参与其会议。其他不断 增多的部长级会议，以及新创建的工作组、专家组和任务小组，也涉及到非g 8 国家和n g o 的参与。 “这些小组的工作，都是不公开的，本表中的小组，都是首脑会议文件中提到的冷战后创建的小组，最 起码有几十个，有些小组的工作，连私人助理都难以控制，参见j o h nk i r t o n ，“e x p l a i n i n gg 8e f i e e t i v e n e s s ” m t h e g 8 j r o l e t h e n e w m i l l e n n i u m a $ h g a t e ，1 9 9 9 ，p p 4 5 6 8 。 ”n i c h o l a sb a y n e ，“c o n c e n t r a t i n gt h em i n d ：d e c i s i o n - m a k i n gi nm cg 7 ，g 8s y m e m ”p 4 ，p a p e rn r e s e n t c do n 2 0 0 1g 8p r e s u m m i tp u b l i cp o l i c yc o n f e f e n c ep r o m o t i n gc o n f l i c tp r e v e n t i o na n d h u m a n s e c u r i t y 叫tc a n t h eg 8 d o ? ，r o m e ，i t a l y ，1 6j u l y ，2 0 0 1 。 另一方面，使其他国际行为体认识到g 7 g 8 的“西方”世界的协调中枢性质。 随着g 7 g 8 向外部开放的力度加大，新兴市场国家、发展中国家和公民社会组 织，逐渐地认识到g 7 g 8 确实是一个强有力的集团。近年来，新兴市场国家同 g 7 在后者创建的金融稳定论坛、2 0 国集团这些机制中的密切合作：2 0 0 0 年和2 0 0 1 年，都有对世界影响较大的发展中国家，要求参与同g 7 g 8 峰会的对话：于1 9 9 8 年开始，n g o 与g 8 更是进入了就具体问题进行直接对话的阶段，都表明了上 述认识。 对于g 7 g 8 本身，峰会形式的那些变化，产生了下面的影响。一方面，使会 议讨论渗透进各国的国内政策，加强了各国的相互了解和依赖；使g 7 g 8 形成 为一个经过精心设计的体系，”其正式化、官僚化、机构化超过了以往任何时候； 另一方面，g 8 首脑也好，外长、财长及其他部长也好，有时已是难以控制其讨 论的议程，g 7 g 8 ，正逐渐地表现出其作为一种“国际组织”的独立性。” 3 会议内容的演变及其影响 会议内容主要指g 7 g 8 峰会议程和峰会所发布的文件内容。g 7 g 8 在国际上 产生的影响，很大程度上就是由这方面决定的。冷战期间，g 7 峰会议程，经历 了从7 0 年代以经济议题为主，到8 0 年代初以经济和政治议题并重，再到8 0 年 代末以政治议题为主的转变。冷战后，自1 9 9 4 年以来，在g 7 g 8 峰会议程上， 经济、政治、安全和社会议题，一直保持着差不多的比例。其中最后一项社会议 题，是冷战结束后才在g 7 峰会议程中占据显赫之地位的，它包罗万象，既有环 境、信息技术等问题，又有犯罪、劳工等问题。下表列出了冷战后g 7 g 8 峰会 的新增议程和主导议程。 表三。冷战后，g 8 峰会的耨增议程8 和主导议程 g 7 1 g 8 峰会新增议程主导议程 1 9 9 2 年幕尼黑东西方冲突的结束对前苏东国家援助和前南局势 1 9 9 3 年东京乌拉圭回台的结束和w t o 的创立 经济转轨国家和多边贸易机制 1 9 9 4 年那不勒包容俄罗斯进入p 8 、乌克兰、跨国犯罪、洗钱和西方困家严重失业和地区冲突 斯全球信息社会局势 1 9 9 5 年哈里法波斯尼亚、巴以协议、朝鲜、卢旺达种族屠杀、国 改革国际金融体系 克斯际金融及经济机构改革和峰会本身改革 1 9 9 6 年里昂 正在形成的全球化、人道主义危机和贸易投资联系发展问题 1 9 9 7 年丹佛老年化、中小型企业、非洲、香港、塞浦路斯和阿 援助非洲和俄罗斯的加入 尔巴尼亚 1 9 9 8 年伯明翰社会包容、亚洲金融危机、普治、重债穷国倡议、 就业问题和国际金融结构 y 2 k 病毒、南亚核试验和科索沃 1 9 9 9 年科隆科隆债务倡议、科索沃和平、巴尔干重建、教育、 最贫穷国家债务消除和科索沃 冲突预防、人道安全和可持续社会全球化和平方案 2 0 0 0 年冲绳 信息技术、保健、文化多样性、人类基因组信息、信息技术( 1 t ) 和数字分裂 生物技术及食品安全、传染病和再生能源 2 0 0 1 年热那亚 超越债务消除、a i d s 健康基金、非洲计划和冲突预防世界贫困和世界经济形势 由上表可见，1 9 9 2 3 年，g 7 还是致力于消化中东欧和前苏联，继续在前共 参见吕有志、查君红，“论俄罗斯在八国集团中的角色”。“世纪周刊时代专题”，t d t 纪中国，2 0 0 1 年1 1 月9 日。 ”对于国际组织具有同国家一样的、不依赖其构成部分的独立行为之观点建构主义者给出了令人信服的 论证参见【美】玛莎费丽莫，国际社会中的国家利益浙江人民出版社，2 0 0 1 “这里所列出的新增议程清单是指每年新增的议题，但由于有些议题在不同的背景下，有着截然不同的解 决思路，对于这些议题，我们也将之归于新议题关于1 9 7 5 年朗布依埃峰会议程及随后的新增议程，可参 见p e t e rl h a j n a la n dj o h nj k i r t o n ：“t h ee v o l v i n gr o l ea n da g e n d ao f t h eg 7 g 8 ：an o r t ha m e r i c a n p e r s p e c t i v e ”t n i r a r e v i e w ，s p r i n g2 0 0 0 ，p p 6 - 7 主义国家推进自由民主和市场经济；g 7 开始着手于全球问题治理，是在1 9 9 4 年t 自此后，g 7 及后来的g 8 在其议程表上，一直聚焦于全球层次的治理。” g 7 议程由短暂时期的以政治议题为主，迅速地转变为处理全球范围内的广泛 议题，对g 7 g 8 本身及其与国际体系之间的关系，产生了极为深刻的影响。 首先，g 7 g 8 已俨然成为现存国际体系的“管理者”。目前，g 7 已形成为国 际金融体系内的霸权集团”，自其1 9 9 5 年提出全面改革国际金融体系以来，更是 一直牢固地主导着现存国际金融体系改革进程。g 8 已是深入到全球和平与发展的 各问题领域，在i m f 、世界银行、经合组织、w t o 和甚至联合国内批准采取的 政策，正是在g 8 会议期间，特别是在筹备g 8 峰会期间形成的。” 其次，g 7 g 8 的议程急剧增多，与上文提到的g 8 成员之间日撕增强的联系相 结合，导致了其内部功能及价值观的转变。从本质上说，g 7 g 8 的议程急剧增多， 是其应对全球化进程的必然结果。而议程在范围上的扩大和数量上的增加，又要 求g 8 成员之间加强协调。这些因素，以及g 8 成员在全球化进程中日渐暴露出的 脆弱性，不仅影响了g 8 最小成员国加拿大对g 7 g 8 的战略取向使之更加看 重借助于g t g 8 推进其国家利益的协调作用，而且极大地影响到g 8 最大成员国 美国在g 8 和国际体系内力图扮演的角色2 0 世纪9 0 年代见证了美国在g 7 g 8 内日渐地趋向于扮演一个平等的行为体。由此，虽然还不能低估美国在g 8 中或 多或少的领导作用，但是，当前，峰会正逐步地走向欧洲、北美和日本之间的真 正的集体管理，也是显而易见的。近年来，随着g 7 g 8 应对全球化对之提出的挑 战的深入，面对在金融危机传染的代价和最贫穷国家日益加深的边缘化，g 7 g 8 不得不考虑到有必要增加自己的全球治理实践的合法性。这在许多方面改变了g 8 成员对g 8 机构及自身在国际社会的身份之认识。g 7 g 8 峰会的核心价值，已缓 慢地发生了变化，例如其有些工作，不只是为了g 8 成员在地缘政治上有直接利 益的国家。g 7 g 8 议程不断地强调环境、人类安全、最贫穷国家债务消除以及冲 突预防这类议题，表明其开始将影d i g 至l j 整个人类安全与生存的全球问