（国际法学专业论文）国际教育服务贸易法律问题研究.pdf

中文摘要 摘要 作为乌拉圭回合谈判的胜利果实服务贸易总协定来之不易，在国际 服务贸易领域发挥着举足轻重的作用。2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，中国正式加入了w t o 并对教育服务贸易做出了具体承诺，这标志着我国教育服务贸易法律规范开始融 入世界法律体系。令人欣慰的是，在w t o g a t s 框架下，我国国际教育服务贸易发 展迅速、成果显著。与此同时，w t o g a t s 给我国的教育体制以及国际教育服务贸 易等多个方面也带来了深远的影响。在此背景下，本文结合w t o g a t s 关于国际教 育服务贸易的规定，对w t o 框架下的国际教育服务贸易问题展开了理论与实践的 探讨。 本文在研究方法上，除一般地运用实证分析、逻辑分析、历史分析、法解释 学等方法外，还综合运用系统论的方法、经济分析的方法和比较分析的方法对国 际教育服务贸易法律问题加以研究并将全文分为四章： 第1 章为国际教育服务贸易概述，主要对w t o g a t s 中的国际教育服务贸易的 内涵、基本特征、发展历程、发展趋势、理论依据等问题进行简要介绍。本文将 国际教育服务贸易界定为跨越国境的，除了由政府彻底资助的教学活动之外，凡 收取学费、带有商业性质的教学活动以及与此相关的教育产品和教育物资的进出 口贸易。 第2 章对w t o g a t s 中国际教育服务贸易相关问题如范围、提供方式、基本原 则及例外等进行比较系统的阐述。在提供方式方面，g a t s 关于服务贸易提供方式 的规定均适用于教育服务贸易，即包括跨境交付跨国远程教育、境外消费一 一留学、商业存在境外办学和自然人流动教师和专家流动4 种方式，其 中境外消费境外留学是最主要的方式。在基本原则方面，在g a t s 中国际教育 服务贸易应当遵守最惠国待遇、国民待遇、透明度、发展中国家更多参与、市场 准入、逐步自由化等原则；在章末，介绍了各国关于国际教育服务贸易的承诺。 第3 章是全文的重点。主要评析了我国入世至今，我国国际教育服务贸易发 展的现状以及法律框架。指出出国人数、贸易数额逐年增长等方面所取得的成就 中文摘要 以及总体竞争力、进出口结构等方面存在的不足之处，并特别强调了我国在教育 服务贸易领域法律规范所存在的问题。 第4 章针对我国国际教育服务贸易领域存在的问题，提出完善的举措：一是 坚守教育主权、国际合作、逐步开放等原则；二是有针对性地构建并完善我国的 教育服务贸易法律体系；最后，本文对于改善我国教育服务贸易所存在的巨大逆 差等问题，提出一些加强学科建设、监督管理等方面的举措。 关键词：g a t s ；国际教育服务贸易；教育服务贸易承诺；教育主权 英文摘要 a b s t r a c t a st h ef r u i t so ft h e v i c t o r yo ft h eu r u g u a yr o u n dn e g o t i a t i o n s ，t h eg e n e r a l a g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e sw h i c hi sp l a y i n ga l li m p o r t a n tr o l ei nt h ef i e l do f i n t e r n a t i o n a lt r a d ei ns e r v i c e si sv e r yh a r dt oc o m e o nd e c e m b e r11 ，2 0 01 ，c h i n a f o r m a l l yj o i n e dt h ew t o a n dh a sm a d es p e c i f i cc o m m i t m e n t so nt r a d ei ne d u c a t i o n s e r v i c e s ，w h i c hm a r k st h el e g a ln o r m so fo u re d u c a t i o n a ls e r v i c et r a d eb e g a nt o i n t e g r a t ei n t ot h ew o r l dl e g a ls y s t e m i ti sg r a t i f y i n gt h a t ，i nt h ew t o g a t s f r a m e w o r k ，i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d ei nc h i n ah a sd e v e l o p e dr a p i d l ya n d o b t a i n e dn o t i c e a b l er e s u l t s a tt h es a m et i m e ，w t o g a t sh a sb r o u g h tf a r - r e a c h i n g e f f e c t so nc h i n a se d u c a t i o ns y s t e ma n dt h ei n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d e ，a n ds o o n i nt h i sc o n t e x t ，b yc o m b i n i n gw i t hw t o g a t s p r o v i s i o no ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei n e d u c a t i o n a ls e r v i c e s ，t h i sp a p e rt a l k sa b o u ti n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne d u c a t i o n a ls e r v i c e s i s s u e sw i t h i nt h ef r a m e w o r ko ft h ew t ot r a d ei nt h e o r ya n dp r a c t i c e i nt h i st h e s i s ，i na d d i t i o nt ot h eg e n e r a lu s eo fe m p i r i c a la n a l y s i s ，l o g i c a la n a l y s i s ， h i s t o r i c a la n a l y s i sa n dt h eh e r m e n e u t i cm e t h o d ，b u ta l s oi n t e g r a t e du s eo fs y s t e m s a n a l y s i s ，e c o n o m i ca n a l y s i sm e t h o d s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s t os t u d yt h el e g a li s s u e so fi n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s t h i sd i s s e r t a t i o n c o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e ri sa no v e r v i e wo fi n t e r n a t i o n a le d u c t i o ns e r v i c et r a d e ，m a i n l yo n t h ec o n t e x t ，d e v e l o p m e n tp r o c e s s ，b a s i cc h a r a c t e r i s t i c s ，s c o p ea n dt h e o r e t i c a lb a s i so f i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d eo ns u c hi s s u e s t 1 1 i sa r t i c l ed e f i n e si n t e m a t i o n a l e d u c t i o ns e r v i c e st r a d ea sat r a d ew h i c hc h a r g ef e e sa c r o s sb o r d e r sw i t ht h e c o m m e r c i a ln a t u r eo ft h et e a c h i n ga c t i v i t i e sa n dt h er e l a t e de d u c a t i o n a lp r o d u c t sa n d e d u c m i o n a lm a t e r i a l si m p o r ta n de x p o r tt r a d e ，b u te x c l u d i n gt h et e a c h i n ga c t i v i t i e s f u n d e db yt h eg o v e r n m e n tt h o r o u g h l y c h a p t e ri im a i n l yt a l k sa b o u ti n t e r n a t i o n a le d u c m i o ns e r v i c et r a d er e l a t e di s s u e s s u c ha st h em o d e so ft h ed e l i v e r y , b a s i cp r i n c i p l e sa n dd e v e l o p m e n tt r e n d ss y s t e m a t i ci n w t o g a t s i nt h em o d e so fd e l i v e r ya r e a , c a t sd e l i v e r yo nt r a d ei ns e r v i c e s p r o v i s i o n sa r ea p p l i c a b l et ot r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ，i n c l u d i n gt h ec r o s s - b o r d e r s u p p l y c r o s s b o r d e r d i s t a n c e e d u c a t i o n ，c o n s u m p t i o na b r o a d - s t u d ya b r o a d ， 英文摘要 c o m m e r c i a lp r e s e n c e a n dt h em o v e m e n to fn a t u r a lp e r s o n so u t s i d et h es c h o o l - t e a c h e r s f o u rw a y so ff l o w i n g a n dt h ef o 崩印c o n s u m p t i o ni st h em a i nw a yo f s t u d y i n ga b r o a d i nt h eb a s i cp r i n c i p l e s ，t h eg a t si nt h ei n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c e t r a d es h a l lc o m p l yw i t hm f n ，n a t i o n a lt r e a t m e n t ，t r a n s p a r e n c y ，d e v e l o p i n gc o u n t r y m o r ep a r t i c i p a t i o n ，m a r k e ta c c e s sa n dp r o g r e s s i v el i b e r a l i z a t i o np r i n c i p l e s t h e n ，t h i s a r t i c l es u m m a r i z e sa n da n a l y s i st h et r e n d so nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fi n t e m a t i o n a l e d u c a t i o ns e r v i c et r a d e a n dm a i n l yi n v o l v e ss o m ec o u n t r i e s c o m m i t m e n t so n i n t e m a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c e 仃a d e t h et h i r dc h a p t e ri st h ef o c u so ft h ef u l lt e x ta n dm a i n l ya n a l y s i so fc h i n a s a c c e s s i o nt ot h ew t os of a r , c h i n a si n t e r n a t i o n a ls t a t u so ft h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o ns e r v i c e st r a d e ，p o i n t i n gn u m b e ra b r o a d ，i n c r e a s i n gl e v e lo ft r a d ea n do t h e r f i e l d sg r a d u a l l ya c h i e v e da n do v e r a l lc o m p e t i t i v e n e s s ，i m p o r ta n de x p o r ts t r u c t u r ea n d s ot h ee x i s t e n c eo fd e f i c i e n c i e s ，w i t hs p e c i a le m p h a s i so nt h ea r e ao ft r a d ei ne d u c a t i o n s e r v i c e si nc h i n ae x i s ti nal e g a lv a c u u m t h el a s tc h a p t e rp u t sf o r w a r daf e ws o u n di n i t i a t i v e sf o rt h ep r o b l e m se x i t i n gi nt h e i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d ei nc h i n a ：f i r s t ，t os t i c kt ot h es o v e r e i g n t yo f e d u c a t i o n ，i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n dp r o g r e s s i v el i b e r a l i z a t i o np r i n c i p l e ；s e c o n d ，t o b u i l da n di m p r o v eo u re d u c a t i o ns e r v i c et r a d el e g a ls y s t e m ；f i n a l l y , t oi m p r o v eo u r e d u c a t i o ns e r v i c e sf o rt h ee n o r m o u st r a d ed e f i c i ta n do t h e ri s s u e s ，s o m es t r e n g t h e nt h e d i s c i p l i n ec o n s t r u c t i o n ，s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s k e yw o r d s ：g a t s ；i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d e ；e d u c a t i o ns e r v i c e s t r a d ec o m m i t m e n t s ；e d u c a t i o n a ls o v e r e i g n t y 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文竺固匝数直盟釜贸易选徨间壁盟究：。除论文中已经注明引 用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公 开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：妇冬生 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论 文全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式 出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。 不保密0 ( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名：唉孔“红导师签名 日期：2 o o 年艿月巧日 国际教育服务贸易法律问题研究 引言 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，中国正式加入了w t o 并对教育服务贸易做出了具体承诺， 这标志着我国教育服务贸易法律规范开始融入世界法律体系。令人欣慰的是，在 w t o g a t s 框架下，我国国际教育服务贸易发展迅速、成果显著。与此同时，w t o g a t s 给我国的教育体制以及国际教育服务贸易等多个方面也带来了深远的影响。这些 不利影响主要体现在：我国在国际教育服务贸易领域相关立法落后、总体竞争力 较弱、进出口结构不合理、存在严重的贸易逆差等。 从整体而言，我国学者在国际教育服务贸易领域的研究起步较晚、水平较低、 方法较为落后。此方面的研究成果主要有余劲松、吴志攀主编的国际经济法 ( 2 0 0 5 年版) 、吴焰初的国际教育服务贸易法律问题研究、张汉林世贸组 织成员教育服务贸易开放研究、上海市教科院国际教育服务贸易专题研究组国 际教育服务贸易的最新进展、对外经贸大学w z o 研究中心主任张汉林教授世 贸组织成员教育服务贸易开放研究、北京师范大学比较教育研究中心覃壮才中 国教育服务贸易承诺减让表解读、多边贸易体制原则与中国教育服务、入 世后中国教育服务的比较优势分析等系列研究。 尽管已经有如此之多的文献，但是它们的内容多倾向于从宏观经济学角度看 待国际教育服务贸易，没有过多的把笔墨放在教育服务贸易的法律问题的研究上， 最基本、最重要的教育贸易立法工作的不成熟性和亟待完善的迫切性并没有很好 的解决。本文正是基于此目的进行写作，对国际教育服务贸易的发展趋势、贸易 形式、基本原则及例外、我国相关立法现状及存在问题等进行了评价与分析。文 章欲解决的主要问题就是如何扭转我国在教育服务贸易领域逆差的不利格局，建 议应该加快我国教育服务贸易的相关立法，完善教育贸易发展的法律环境，解除 其发展的法律障碍，坚持教育主权原则的同时逐步开放教育服务贸易领域，提高 我国教育服务贸易的水平，推动我国教育服务贸易的战略发展。 第1 章国际教育服务贸易概述 第1 章国际教育服务贸易概述 1 1 国际教育服务贸易的内涵及特征 1 1 1 国际教育服务贸易的内涵 国际教育服务贸易指跨越国境的，除了由政府彻底资助的教学活动之外，凡 收取学费、带有商业性质的教学活动以及与此相关的教育产品和教育物资的进出 口贸易。国际教育服务贸易是全球各国( 地区) 之间进行的商品交换活动以服务的 形式在教育领域中的反映。国际学术界对现代国际教育服务贸易的界定为：这种 贸易在实践中表现为以留学生为主要标志的，兼有教育产品或教育物资进口与出 口的服务贸易的一种1 。 作为w t o 框架下的三大主体，货物贸易、服务贸易、知识产权贸易共同体现着 贸易自由化、贸易全球化的经济潮流，但教育服务贸易又具有自身特点：其一， 与国际货物贸易不同的是，国际教育服务贸易的壁垒并非关税，而是各成员国所 制定与教育服务贸易有关的法律、规则和政策；其二，这种区别体现在市场准入 方面。由于教育兼具公益性和营利性的特殊属性，国际教育服务贸易各成员国有 权根据本国的实际情况、国际教育服务贸易发展的程度决定某些教育领域暂时不 作承诺，暂时不适用于最惠国待遇原则；其三，与国际货物贸易相比，国际教育 服务贸易更多地则是关注教育市场结构和教育需求特征2 ；其四，在待遇针对对象 方面，国际教育服务贸易针对的对象主要是劳动力的无形服务，而非有形的产品。 作为整个第三产业中服务产业的一个重要组成部分，教育服务业除具有一般服 务业的特征之外，还具有自身的一些特点： 首先，教育服务具有全局性、先导性。教育服务是一种为社会发展打基础的产 业，其作用比起大型基本设施建设来说，更具有基础性、间接性和长效性的特征。 其次，教育服务具有可交换性、市场性。教育服务本身是一种劳动力的再现， 尤其是脑力劳动的付出，故应该承认教育服务的有偿性和教育市场的存在，而且 1 庞守兴李淑俊现代国际教育贸易的形成与理论探索教育发展研究，2 0 0 2 ，( 1 2 ) 2 靳希斌国际教育服务贸易研究 蔸则解读与我国的承诺北京师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 0 ) 国际教育服务贸易法律问题研究 存在国际教育市场。在市场经济条件下教育活动必然以教育服务进入社会市场。 根据社会资源稀缺理论，在教育市场中，高质量的教育，有特色、有品牌、有影 响力的教育，已经成为人们竟相购买的消费品，于是就形成了社会对教育的消费 性选择。 再次，教育服务具有生产和消费的同时性与共发性，也即时空同步性。生产教 育服务产品是在生产者与消费者的同时参与、相互配合下进行的，是教育者与被 教育者共同劳动的结果。学校等教育机构及教育工作者是教育服务产品的主要生 产者、提供者，学生或受益群体是教育服务产品生产的享受着、参加者。教与学 是在同一个时空中进行的。生产教育服务产品与消费教育服务产品是不可分割的， 是同时发生的，教育服务具有同时空性和同发性的特性。但随着电子科技信息技 术的发展，这种同步性变的越来越不明显，条件也逐步放宽，比如远程教育。 最后，教育服务产品消费者具有多层次性与多元性。教育服务产品在市场上消 费，其购买对象是多层次的、多方面的。从消费对象上看具有多元化特性，包括 国家、社会、家庭及个人等。教育既有投资性，又有消费性，其中国家和社会是 最大的投资者，也是教育服务产品的最大消费者。企业和事业单位，特别是企业 单位( 包括私营企业) ，同样需要购买教育服务产品，特别是教育服务中的培训形 式。这种教育服务培训形式既可以由企业投资举办，也可以在教育市场上购买。 家庭和个人在非义务教育阶段需要分担部分教育成本，即学费。学费虽然不完全 是教育服务产品的价格，但它部分起着教育服务产品价格的作用3 。 1 1 2 国际教育服务贸易的基本特征 国际教育服务贸易的标的物是教育服务产品，教育服务产品是教育机构为满足 人们的各种知识、信息的需求而提供的服务产品。这些产品既不同于实物生产部 门所生产的有形的消费品，也不同于其他服务业所提供的服务产品。教育服务产 品一般具有无形性、同步性、非储存性和异质性等特质4 。正是教育服务产品的这 些特质，决定了国际教育服务贸易具有以下基本特征。 3 赵林g a t s 下我国教育服务贸易法律对策研究：( 硕士学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 7 4p h l i p ga l b a c h c o m p a r a t i v ep e r s p e c t i v eo i lh i g h e r 伐l u c a t i o nf o r t h et w e n t y - f i r s tc e n t u r y ，h i g h e re d u c a t i o np o l i c y 1 9 9 8 ，( 1 1 ) ：3 4 7 第1 章国际教育服务贸易概述 首先，统计和监管上具有复杂性和不确定性。国际教育服务贸易统计和监管上 的复杂性和不确定性根源于教育服务具有无形性和易逝性的特征。首先，与一般 概念中有形的实物产品相比，教育服务的产品具有无形性，其以活动的形式提供 使用价值而且很快消逝，在接受服务之前或之后让人难以用视觉、触觉、听觉、 味觉和嗅觉感知其存在；其次，教育服务产品使用后的利益也是无形的，从享用 服务到感觉到利益的存在中间有个时间差，这需要一个过程，而且此种利益并非 立竿见影。不同于有形的商品贸易，人们可以在特定的时间、地点看见该商品的 跨国界移动，大多数教育服务的进口和出口往往是无形的，不定时的、多种形式 的，由此为各国国际教育服务贸易统计和监控制造了难题，造成统计、监管、控 制的复杂性和不确定性5 。 这种特点主要表现在两个方面：其一，由于教育服务贸易的进出口并不是以 看得见、摸得着的形式经过海关，而是通过一定的媒介比如电子计算机网络远程 信息传输等看不见的方式跨越国境的。显而易见，由海关用传统的国际贸易统计 方法计算总额绝非易事。更进一步说，国际上和世界各国所搜集的教育服务贸易 的数据是难以量化确定的、甚至可以说是不太准确的。目前各国所搜集的教育服 务贸易数据大多以境外消费，即出国留学贸易方式来统计教育服务贸易的数据， 但由于出国留学只是国际教育服务贸易的一种表现形式，故从应然的角度来讲其 规模远远小于实际规模6 。其二，教育服务贸易作为无形商品贸易，不同于有形货 物各国海关监管机构在其通关时可加以海关措施予以监管，以达到禁止或限制其 的跨国流动的目的。对教育服务贸易的管理只能通过法律的手段，即通过国家立 法或制定行政法规来达到目的。同时，法律监管手段具有周期长、效果低等弊端， 这也使得各国政府对国际教育服务贸易进行有效监管变的复杂，监管的手段和效 果难以确定7 。 5 夏人青高等教育国际化：从政治影响到服务贸易中国教育发展研究2 0 0 4 ，( 2 ) ：3 1 3 2 6 熊庆年。土修娥高等教育国际贸易市场的形成与分割教育发展研究，2 0 0 1 ，( 9 ) ：4 4 7h e y - k e u n g k o h t r e n d si ni n t e r n a t i o n a l - - - s t u d e n tf l o w st ot h eu n i t e ds t a t e s ，i n t e r n a t i o n a lh i g h e r e d u c a t i o n ，n u m b e r 2 8s u m m e r2 0 0 2 ：6 2 - 6 4 国际教育服务贸易法律问题研究 其次，产品生产和消费具有同步性。无论是面对面的教育服务贸易模式，还 是远距离的教育服务贸易模式都具有这一明显特征，也即教育商品的提供与接收、 生产与消费在时空上保持一致。与有形商品的贸易相比，教育服务贸易的标志物 教育服务具有的一个典型特征是，大多数教育服务具有易逝性、无形性、不可存 储性、非物化性，他们不可能像有形产品一样，可以储存、运输、邮寄等。这使 得教育服务贸易中的产品生产与消费具有同步性。换句话说，教育服务产品的生 产过程就是教育服务产品被消费的过程。当然，从另一个角度来说，教育服务的 同步性这一特性也决定了其实施条件的严格性，比如在贸易过程中，教育服务的 提供者和消费者必须存在某种形式的接触( 比如面对面) ，要求教育服务的消费 者必须参与到教育服务的生产和贸易过程中8 。 当然，随着科技的发展和技术的进步，国际教育服务也呈现出一些新时代的 特点。随着跨国办学和网络等远程教育的开展，传统的学生到教育机构完成他们 的学业教育服务传送过程也悄然地发生着变化，尽管这种变化只是局部的、非主 流的。某些教育服务其生产和消费过程是可以分离的，或者说可以与教育服务生 产者相分离，如跨境交付提供的教育，但教育服务贸易的同步性仍是广泛存在的9 。 一国的教育服务提供者为使远在他国的学生消费者能够购买和消费其教育服务， 就必须打破空间上的障碍，使自己在物理上与他国的消费者接近，必须通过生产 要素的移动和对外直接投资的方式，在学生所在地建立商业存在或吸引学生来本 国学习1 0 。因此教育服务贸易必定涉及到教育服务出口国在进口国的开业权问题， 涉及到移民政策和投资限制等问题。 复次，国际教育服务贸易具有突出的必要性和鲜明的不均衡性。国际教育服 务贸易的必要性、多样性鲜明的发展不均衡性是由教育服务的异质性决定的。教 育服务的异质性是指不同的教育服务生产者提供的服务质量是不同的，同时消费 者的评价及感受也是不同的。这其中的原因是多方面的，有时间空间等客观上的 原因，也有心情、心境等主观原因。即使是同一生产者提供的同一种服务由于接 8 蔡贤榜发达国家高等教育服务贸易特点及其启示高教探索。2 0 0 4 ，( 2 ) ：9 1 9 壬亚飞发达国家境外消费教育服务贸易及其启彳河北绛贸大学学报，2 0 0 6 ，( 1 ) ：6 3 1 0 程远先。加入w t o 对我国研究生生源的影响及对策。郑州大学学报，2 0 0 3 ，( 3 ) ：1 4 8 第1 章国际教育服务贸易概述 收人群的不同，所享受到的服务结果也会千差万别。由于教育发达国家拥有着更 多的优质教育资源，其也希望将自己的教育产品( 往往夹带着意识形态) 推销到发 展中国家进行贸易，而教育落后的国家也渴望从教育发达的国家得到先进的教育 产品，故此教育发达与教育落后国家具有很强的互补性和教育服务贸易合作可能 性，从而也使得国际教育服务贸易的必要性更加突显1 1 。但是，由于发达国家在教 育领域的先天性优势，发达国家明显拥有国际教育贸易市场赢利的最大份额，而 广大发展中国家几乎处于绝对教育进口国及贸易逆差的境地。受经济基础决定上 层建筑理论的影响，国际教育服务贸易发展在国别之间的这种不平衡性是与生俱 来的，同时也是不可调合和无法弥补的，这种不平衡不仅存在于在发达国家与发 展中国家之间，同样其也存在于发达国家之间。有资料显示，全世界9 5 的留学生 就读于美、英、法、德、俄、澳、日、加等八大工业国，而且美英两国占一半以 上，其中美国占3 3 3 ，英国占1 7 1 2 。不仅在境外消费方式上，而且在商业存在 等其他三种方式上，发达国家均处于绝对优势地位。美国、澳大利亚等国己率先 发展跨国远程教育，在商业存在上通常是发达国家到发展中国家投资办学，在自 然人流动上，无论是输出还是输入，发展中国家都无法和发达国家匹敌。 再次，所涉及的法律关系具有复杂性和特殊性。教育服务产品的特殊性，使得 国际教育服务贸易所涉及到的法律关系与商品贸易相比，显得特殊而复杂。和国 际货物贸易不同，一国是否允许外国教育服务机构进入其市场，是否给予最惠国 待遇和国民待遇，涉及到更为敏感的人员的自由流动和移民政策问题、教育领域 是否利用外资问题、文化和意识形态问题，甚至政治经济制度、国家主权和国家 安全问题，其涉及到的范围广泛、问题复杂，既和一国综合国力有关，也和国家 的对外政策有关。各国主要利用国内立法对教育贸易进行管理，而国内立法更强 调国家利益的安全性和教育主权利益。因此，各国常常出于自身利益的考虑，利 用国内立法对教育服务贸易设置重重障碍。因此，在国际教育服务贸易领域，协 调统一各国的有关教育服务贸易政策和法律显得更加困难。 1 1 靳希斌国际教育服务贸易研究理论、规则与行动福州：福建教育出版，2 0 0 5 ：2 4 2 6 1 2 王泽庆w t o 框架下的国阳i 教育服务贸易：( 硕士学位论文) 北京：中国政法大学。2 0 0 6 ：7 8 国际教育服务贸易法律问题研究 再次，法律调整的国内化倾向。二战以来，调整国际货物贸易的法律逐步走 向了国际统一化、法典化。然而在国际教育服务贸易领域，由于各国教育服务贸 易水平相差太大，政府执行的方针政策不同，因此调整国际教育服务贸易的法律 关系诸如在人员、资本、信息、技术等的自由流动方面，在市场准入方面，主要 依靠各国国内法来调整。在开业权、控股权、经营权、税收优惠等方面，程度不 同地存在着对外国教育服务提供者的限制和歧视，而世界贸易组织的服务贸易 总协定仅仅是在解决这些最基本的问题上迈出了尝试性的一小步1 3 。因此，为打 破各国教育服务贸易立法上的障碍，实现教育服务贸易的全球化，有必要对国际 教育服务贸易法律问题进行研究。 1 2 国际教育服务贸易的发展历程及发展趋势 1 2 1 国际教育服务贸易的发展历程 教育服务的国际化，首先是从高等教育的国际化开始的，而最初高等教育国际 化却恰恰是为政治服务的。1 4 从2 0 世纪4 0 年代至2 0 世纪7 0 年代初，发达国家由于在科技、军事、经济、 文化等领域不可比拟的实力与优势，故成为吸引外国尤其是发展中国家留学生的 最大资本。而且“为达目的不择手段”，甚至不计资金投入成本、不求回报，向 发展中国家提供大量的奖学金和其他优厚待遇，吸引发展中国家的留学生，甚至 由政府派遣专家去发展中国家帮助其兴办大学、培训教师。从历史的角度来看， 起初，这些发达国家免费接受发展中国家留学生、无私援助发展中国家生并非天 生善意，而是“心怀叵测”、另有所图。这往往与该国基本的政治外交政策联系 在一起，同时这些“强国 争先把接受外国留学生视为保持它们在第三世界施加 影响力的一种重要手段。有数据为证：从2 0 世纪6 0 年代中期到7 0 年代初的短短 几年内，美国在国际教育援助方面的开支从9 5 0 0 万美元骤然上升到1 8 2 0 0 万美元。 1 9 7 2 1 9 7 3 年，经济合作与发展组织成员国向发展中国家提供的教育援助资金 为1 3 4 2 亿美元。另外，发达国家还通过世界银行、欧洲共同体、美洲发展银行、 1 3 张围忠抢夺留学生：一场没有硝烟的战争国际人才交流，2 0 0 1 ，( 4 ) ：1 7 1 4 傅松涛，杨晓锋中美教育服务贸易现状的比较分析及对策。河北大学学报：哲学社会科学舨，2 0 0 5 ，( 5 ) ：9 4 第1 章国际教育服务贸易概述 英联邦组织、法国非洲协会等机构向发展中国家提供巨额贷款。1 9 7 3 年发达 国家对发展中国家的教育援助资金总额达到2 3 5 亿美元，相当于当时发展中国家 教育经费的1 7 。1 9 7 3 年美国、英国、法国、德国、日本、加拿大等1 6 个发达国 家共提供留学生奖学金9 8 0 2 3 份，派遣教师和专家3 6 0 0 0 多人1 5 。 鉴于此，世界另一极前苏联和东欧社会主义国家也为扩大自己的政治和意识形 态影响，针锋相对地大力开展国际教育援助活动，为其他社会主义国家和亚洲、 非洲、拉丁美洲等4 0 多个发展中国家培养留学生及派遣教育专家，帮助其发展高 等教育和师范教育。前苏联还在莫斯科特别设立了以培养外国留学生为基本任务 的卢蒙巴大学。据报道，上世纪6 0 年代后半期前苏联和东欧国家每年的发展中国 家留学生都保持在1 6 0 0 0 人左右。1 6 1 9 7 3 年中东石油战争成为现代国际教育服务贸易发展的标志性事件，也改写了 国际教育服务贸易无偿性的历史。该一事件所引发的全球性经济和财政危机，使 许多发达国家陷于财政困境，迫使其不得不暂时中断了原来无偿性高等教育国际 化的进程 。故这个时期的国际化高等教育具有鲜明的时代特征，各国基于自身利 益的考量，迅速将招收留学生转变为摆脱政府经济危机和教育财政赤字的手段， 而这一举措的最早倡导者是英国的一位学者。1 9 7 9 年以撒切尔夫人为首的保守党 政府上台，立马宣布将采取两项重要政策：一是缩减中央政府高等教育拨款；二 是向外国留学生收取“全额成本学费”，即按照本国学生学费的四倍向留学生收 取学费。这一举动的出台立刻引起了英国高教界的高度不满和普遍担忧，留学生 人数在以后几年中也因此徘徊不前。但是时间证明这一举措无疑是高瞻远瞩，而 绝非短视的。从8 0 年代中期起，前往英国的外国留学生总人数又恢复到7 0 初的 水平，并且表现出很大的增长前景。1 9 9 0 年和1 9 9 2 年，英国的在校留学生分别达 到1 9 8 0 年的1 5 倍和1 8 倍。1 8 留学生学费在大学总收入的比例也从2 8 上升到 5 5 。英国高等院校在1 9 9 0 年总收入中，留学生学费就占了4 以上。留学生学费 ”李亚萍g a t s 框架下我国教育服务贸易法律研究：( 硕士学位论文) 大连：大连海事大学2 0 0 4 ：1 2 3 1 6 国际教育服务贸易专题研究组国际教育服务贸易的最新进展教育发展研究，2 0 0 2 ，( 7 8 ) ：1 4 1 7 张汉林世贸组织成员教育服务贸易开放研究国家高教学学报2 0 0 1 ，( 1 ) 1 8 t h i l l o ng o o d sm ds e r v i c er e f i c wo f i n m e 锄dw l t l ls , z r i 嚣1 9 7 7 ：3 1 5 国际教育服务贸易法律问题研究 收入改变了英国大学收入来源的结构，也在一定程度上缓解了政府削减高等教育 经费造成的财政危机。1 9 无独有偶，上世纪8 0 年代美国经济处在漫长的滞胀时期，同时又面临本国大 学生人口锐减无生可招的窘境和相当数量的大学教职员过剩师满为患的 危机。为帮助私立大学化解危机、渡过难关，美国政府采取了资助本国学生和招 收外国留学生的系列举措。同时，为尽最大可能吸引住外国留学生，美国国际教 育研究所、美国教育委员会等机构可谓煞费苦心，而这些苦心最终也为美国高等 教育的国际化立下了赫赫战功2 0 。在美国政府、社会机构和各高校的共同努力下， 1 9 9 1 年在美国的外国留学生总数达到1 1 2 7 3 8 人，使美国成为世界上接受外国留学 生最多的国家，其中自费生的比重也上升到了6 7 。就在这个阶段，美国许多州立 法和教育行政机关做出了本州学生与外州学生“双重收费标准的决定。于是， “招收外州、外国学生并借以收取全额学费”也成了8 0 年代美国公立大学重要预 算外收入来源和弥补公共教育经费不足的重要措施。2 1 多年以来，美国一直是世界 服务贸易出口的第一大国，从7 0 年代中期起，美国服务业出口连年保持顺差，其 中教育服务出口在十大服务出口行业中成为仅次于旅游、运输和金融的第四大服 务业，1 9 9 3 年以研究生学费为主的教出口贸易净收入约达5 5 亿美元。2 2 故此，以英美等发达国家招收外国留学生为主要内容的国际教育服务贸易在全 球范围内推展开来，各国纷纷仿效英美国家的一石二鸟做法。从客观上来讲，此 举间接上大大促进了世界科学文化的交流和国际教育服务贸易的发展。 1 2 2 国际教育服务贸易的发展趋势 首先，境外消费仍是教育服务最主要的提供方式。2 0 0 9 年度我国出国留学人员 总数为2 2 9 3 万人，其中：国家公派1 2 0 万人，单位公派0 7 2 万人，自费留学 2 1 0 1 万人。2 0 0 9 年度与2 0 0 8 年度的数据相比较，出国留学人数和留学回国人数 增长态势明显。出国留学人数增加4 9 5 万人，增长了2 7 5 ：留学回国人数增加 1 9 朱新瑞，王丽国际教育服务市场开拓教育发展研究，2 0 0 5 ，( 3 ) ：2 5 2 0 章新胜3 0 年留学的历程与成就神州学人，2 0 0 8 ，( 5 ) ：7 2 1 欧立绵世界远程教育的发展趋势与面临的挑战外国教育子讲究，2 0 0 2 ，( 2 ) ：4 9 2 2 t h ec h r o n i c l eo fh i g h e re d u c a t i o n ，a l m a n c ei s s u e2 0 0 1 - - 2 0 0 2 ，a u g u s t31 ，2 0 01 ，p 3 6 第1 章国际教育服务贸易概述 3 9 0 万人，增长了5 6 2 。目前，境外消费是教育服务贸易中的最大份额，尽管 随着跨境交付( 远程学习) 和合作培训等教育服务贸易形式的迅速发展，境外消费 所占比例可能会逐步下降，但其地位短期内无人可以动摇。 其次，跨境交付存在着巨大的增长潜力。随着电子商务和函授类的远距离学习 的迅速发展，供给越来越多地采用新型的信息通讯技术，教育服务贸易中纯跨境 交付形式将更多地与境外消费和商业存在形式结合，潜力很大。教育机构、音像 出版商和信息传播技术公司正在协力开发各种科目的电子学习课程，大