（国际法学专业论文）GATS框架下我国电信服务法律制度的构建与完善.pdf

中文摘要 摘要 随着信息社会的到来，国际间的电信服务贸易越来越重要，信息以及存取和 传输信息的设施已成为与土地、劳动力和资本同样重要的战略资源。电信服务贸 易是w t o 服务贸易框架下的重要组成部分，是近年来对外贸易中发展较快的部 分。信息社会中，国际电信贸易已渗透到国际经济、政治、文化交往的方方面面。 本论文由四部分构成。第一部分关于“g a t s 电信服务贸易的基本框架”，是 对g a t s 电信服务贸易进行的概括性介绍。内容包括：( 1 ) 电信服务及电信服务 贸易立法的基本概述；( 2 ) g a t s 法律框架下的电信服务及电信服务贸易；( 3 ) g a t s 与电信服务贸易相关协议概述。第二部分关于“我国电信服务业的发展及立 法现状”是对我国电信服务业发展和立法现状的介绍及对其存在问题的分析，包 括：( 1 ) 我国电信服务业发展现状和存在的问题；( 2 ) 我国电信服务业的立法 现状。第三部分是“外国电信立法现状之比较分析”，包括：( 1 ) 各主要国家电 信立法状况概述；( 2 ) 各国电信立法共同关注的问题。第四部分是“完善我国电 信服务法律制度的建议”，针对第二部分提到的我国电信服务业立法存在的问题 提出我国应采取的相应对策。分为：( i ) 完善我国电信服务立法应遵循的基本原 则；( 2 ) 我国电信服务立法要适应国际电信立法发展的趋势；( 3 ) 进一步完善 现行的电信服务贸易管制体制；( 4 ) 按照g a t s 的要求加快构建我国电信服务法 律体系。 本文仅仅是作者浅薄的理解，希望能够通过此文对于g a t s 法律框架下对电 信服务贸易法律的分析和建议，对完善我国电信服务法律体系提供一点参考。这 也是作者希望本论文能起到的作用。 关键词：卧t s ；电信服务；电信服务立法； 英文摘要 t h ee s t a b l i s h m e n ta n d i m p r o v e m e n to f t h el e g i s l a t i o n o no u rc o u n t r y st e l e c o ms e r v i c eu n d e rg a t s f r a m e a b s t r a o t w i t ht h ec o m i n go ft h ei n f o r m a t i o ns o c i e t yt h et r a d ei nt e l e c o ms e r v i c ei sm o r e a n dm o r ei m p o r t a n tb e t w e e nn a t i o n s i n f o r m a t i o na n dt h ef a c i l i t i e sf o ra c c e s s i n ga n d t r a n s m i t t i n gh a sb e c o m ei n t ot h es t r a t e g i cr e s o u r c e sa si m p o r t a n ta ss o i l ，l a b o rf o r c ea n d c a p i t a l t h et r a d ei nt e l e c o ms e r v i c ei st h em a i np a r to f t h ef r a u l eo fw t o ss e r v i c e t r a d e i td e v e l o p sm o r er a p i d l yi nf o r e i g nt r a d ei nr e c e n ty e a r s i nt h ei n f o r m a t i o n s o c i e t y , t h ei n t e r n a t i o n a lt e l e c o mt r a d eh a sp e n e t r a t e di n t ot h ea l la s p e c t so ft h e i n t e r n a t i o n a le c o n o m y ，p o l i t i c sa n d c u l t u r e - e x c h a n g e t h e r ea r ef o u rp a r t si nt h i st h e s i s t h ef i r s tp a r ti sa b o u t “t h eb a s i cf r a m eo ft h e t r a d ei nt e l e e o ms e r v i c e ”w h i c hi st h eg e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h eg a t s st r a d ei n s e r v i c e t h i sp a r ti n c l u d e s ：( 1 ) t h eg e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h et e l e c o ma n dt h e k g i s l a t i o no nt e l e c o ms e r v i c e ；( 2 ) t h et e l e c o ms e r v i c ea n dt h et r a d ei nt e l e c o ms e r v i c e u n d e r0 a t s sf l a m e ；( 3 ) t h ea g r e e m e n t si nc o n n e c t i o nw i t h ( 讼t s st r a d ei nt e l e c e m s e r v i c e ；t h es e c o n dp a r ti sa b o u t t h ed e v e l o p m e n to ft h et e l e c o ms e r v i c ei n d u s t r yo f 0 1 1 1 c o u n t r ya n di t sc u r r e n tl e g i s l a t i o n t h i sp a r ti n c l u d e s ：( 1 ) t h ed e v e l o p m e n ta n d p r e s e u ts i t u a t i o no f t h et e l e c o ms e r v i c ei n d u s t r yo f o u rc o u n t r ya n di t sp r o b l e m s ；( 2 ) t h e c u r r e n ts i t u a t i o no f t h el e g i s l a t i o no nt e l e c o ms e r v i c ea n di t sp r o b l e m s t h et h i r dp a r ti s t oa n a l y z et h et h el e g i s l a t i o no nt h et e l e c o ms e r v i c ei n d u s t r yo f t h em a i nf o r e i g n c o u n t r y m p a r ti n c l u d e s ：( 1 ) t h eg e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h el e g i s l a t i o no nt h et e l e c o ms e r v i c e i n d u s t r yo ft h em a i nf o l 咄皿c o u n u y ；( 2 ) t h em a i np r o b l e m si nt h el e g i s l a t i o no nt h e t e l e c o ms e r v i c ei n d u s t r yw h i c hf o r e i g nc o u n t r yp a ya t t e n t i o n st o t h ef o u r t hp a r ti st o p r o p o s et h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r et h a to u rc o u n t r ys h o u l da d o p ta i m i n ga t p r o b l e m sm e n t i o n e di nt h et h i r dp a r t t h i sp a r ti n v o l v e s ：( 1 ) t h eb a s i cp r i n c i p l eo ft h e l e g i s l a t i o no nt h et e l e c o ms 鼎l v i c ei n d u s t r y ；( 2 ) t h el e g i s l a t i o no ft h et e l e c o ms e r v i c e i n d u s t r ys h o u l da d a p tt ot h ei n t e r n a t i o n a ll e g i s l a t i o nt r e n d ；( 3 ) t oi m p r o v et h et r a d e s u p e r v i s i o ns y s t e mo ft h et e l e c o ms e r v i c ei n d u s t r y ；( 4 ) t oe s t a b l i s ho u rl e g i s l a t i o n s y s t e mo f t e l e c o ms e r v i c ea c c o r d i n gt og a t s 英文摘要 t h i st h e s i si so n i yt h ea u t h o r ss o m es u p e r f i c i a lu n d e r s t a n d i n g a n dt h ea u t h o r h o p e st h a tt h et h e s i sc a l lp r o v i d et h er e f e r e n c et oi m p r o v et h el e g i s l a t i o ns y s t e mo ft h e t e l e e o ms e r v i c ei n d u s t r y t h i se f f e c ti sa l s ot h ea u t h o r sw i s h k e yw o r d s ：g a t s ；t e l e c o ms e r v i c e ；l e g i s l a t i o no ft h et e l e e o ms e r v i c e 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：鱼丛s 框架工嚣垦曳值目匿釜洼徨剑度数捡建皇宜萱：。 除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体 已经公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：砖撒d 年r 倜，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密“请在以上方框内打。) 论文作者签名g 彤洲受步、 导师签名： 之蚓娶 日期：搁年月7 弘日 g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 引言 服务贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e ，简称g a t s ) 是经关贸总协定( g e n e r a la g r e e m e n to nt a r i f f sa n dt r a d e ，简称g a t r ) 乌拉 圭回合多边贸易谈判达成的历史上第一部管理全球服务贸易的具有法律约束力的 多边协议。g a t s 的产生大大丰富了国际贸易的内容，是国际法领域的重大发展。 根据w t o 统计和信息系统局( s i s d ) 提供的国际服务贸易的分类表，通信服务 在十一大国际服务贸易类别中位于榜首。 随着世界范围内经济一体化进程的加快，信息的重要性已经日渐凸现。信息 社会的迅速发展使得全球日益真切的逼近到信息时代，而人类社会对于信息的生 产、分配和出口的依赖性正变得越来越大。毫不夸张地讲，当今的国际经济贸易 中的很多领域都与信息的发展密切相关。可以说，信息已经渗透到国际经济的每 个细节。正是由于信息的影响如此巨大，一国电信业的法律环境和开放程度，便 成为各国以及w t o 特别关注的问题。2 0 0 1 年1 1 月，我国正式加入世界贸易组织， 成为w t o 的最为重要的成员之一。然而，w t o 基本原则中的非歧视待遇原则 ( n o n - d i s c r i m i n a t i o n ) 、最惠国待遇原则( m f n ) 、国民待遇原则( n t ) 以及透 明度原则( t r a n s p a r e n c y ) 却相应的对我国市场开放程度提出了更具体的要求。本 文拟根据g a t s 的基本法律框架，同时借鉴吸收国外电信立法的经验，对目前中 国电信服务业的法律环境进行分析并提出若干建议，其目的是希望能为推动我国 电信立法进程提供一些有益的参考，以便尽快建立与w t o 相适应的中国电信服务 法律体系。 第1 章服务贸易总协定电信服务贸易的基本框架 第1 章服务贸易总协定电信服务贸易的基本框架 1 1 电信服务及电信服务立法的基本概述 1 1 1 电信及电信服务概述 国际电信联盟通过的国际电信联盟组织法、公约和行政规则对“电信” 的定义是“电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、 信号、文字、图象、声音或其他任何性质的信息”。 电信服务则是指电信业务的经营者向电信用户提供电信业务的过程。不同的 学者或经济组织有着不同的表述，但内容大同小异。有的学者界定为，电信服务 是指以光、电为载体，将语言、文字、数据、图像等各种非电信息转换成电信号， 由电气手段将电信号自甲地传递到乙地，然后再还原成原来的信息符号，传递到 接收入的手中。随着电子科学和光电技术装备的发展，现在的电信服务已不再限 于传输，还包括了对信息的储存、处理、编辑、转换、综合等多功能服务。 按照国际上通行分类方法，电信业务可分为基础电信业务和增值电信业务两 大类。所谓基础电信服务是指涉及为客户提供一对一衔接信息传输的所有公共和 私人电信服务。它不仅仅通过电信网基础设施来提供，还可以利用私人租用线路 进行分销来提供。世界贸易组织在基础电信服务谈判中把基础电信服务主要划分 为；语言电话服务、分组数据交换传输服务、线路数据交换传输服务、电传服务、 电报服务、传真服务、私人租用线路服务及其他。增值电信服务是一种新型电信 服务，主要包括电子信箱、语言信箱、电子数据交换、在线数据的加工与信息处 理、在线数据库存储与检索、增值传真( 如传真存储转发服务) 、代码规程转换 等。 国际电信服务是指在不同国家或属于不同国家的任何性质的电信局或站之间 提供的电信服务活动。国际电信服务法律是指规范国际电信服务活动的法律法规 的总称。它既包括各国国内有关电信服务的法律规范，也包括国际上关于电信服 务的法律。 g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 1 1 2 电信服务立法概述 电信法，从广义上说，是指国家制定的规范电信行业及电信市场的各种法律 规则的总和，其中包括制度性规则和技术性规则两大类。狭义的电信法指的是前 者，其任务是确立电信行业及电信市场运行的基本制度框架和基本行为规范。而 后者的任务则是就电信行业及电信市场运行中的各种特殊问题，依据制度性规则， 提供具体的、技术性的行为规范。在立法体例上，两类规则可以结合为一体，也 可以分开。 1 2 g a t s 法律框架下的电信服务及电信服务贸易 1 2 。1 g m s 法律框架概述 1 9 9 5 年1 月i 日正式生效的g a t s 文本，由一个序言，六个部分共二十九条 和八个附件组成。其中g a t s 的前2 8 条称为框架协议，规定了服务贸易的定义， 服务贸易自由化的原则和规则：第2 9 条为附件，这些附件的主要目的是对一些较 特殊的服务部门作些更有针对性的规定以使框架协议的基本原则和规定更好地适 用这些部门。附件共有八个，包括第二条最惠国待遇例外附件、自然人流动附件、 金融服务附件、金融服务第二附件、空运服务附件、海运服务谈判附件、电信附 件、基础电信谈判附件等。此外，还有若干部长会议决定。如：关于g a t s 机 构安排的决定( d e c i s i o n o n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r t h e g a t s ) 、关于自 然人流动问题谈判的决定( d e c i s i o no nn e g o t i a t i o n so nm o v e m e n to fn a t u r a l p e r s o n s ) 、关于金融服务的决定( d e c i s i o no nf i n a n c i a ls e r v i c e s ) 、关于海 运服务谈判的决定( d e c i s i o no nn e g o t i a t i o n so nm a r i t i m et r a n s p o r ts e r v i c e s ) 、 关于基础电信谈判的决定 ( d e c i s i o no nn e g o t i a t i o n so nb a s i c t e l e c o m m u n i c a t i o n ) 、关于专业服务的决定( d e c i s i o np r o f e s s i o n a ls e r v i c e s ) 、 关于服务贸易与环境决议( d e c i s i o no nt r a d ei ns e r v i c e sa n dt h ee n v i r o n m e n t ) 等。 o a t s 的宗旨和出发点与g a i t 基本上是相一致的，即通过逐轮谈判，逐步 取消一切限制进入服务业市场的措施，给予外国服务提供者国民待遇，普遍适用 最惠国待遇的原则，最终实现服务贸易的全面自由化。g a t s 框架的特点在于：强 第1 章服务贸易总协定电信服务贸易的基本框架 调发展中国家的积极参与并根据发展中国家的自身特殊性给予适当的照顾与支 持。首先，g a t s 提供了一种机制，发展中国家可以要求获得某些领域的承诺作为 接受服务自由化的条件，发展中国家有权谋求就其利益而言更好的市场准入 ( m a r k e ta c c e s s ) 条件；其次，g a t s 第四条关于“发展中国家的更多参与” ( i n c r e a s i n gp a r t i c i p a t i o no f d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ) 通过了若干促进发展中国家发展 服务贸易的条款。诸如：促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争能力的增强； 促进发展中国家对技术和信息获得，增加产品在市场准入方面的自由度；对不发达 国家予以特殊优惠，准许这些国家不必做出具体的开放服务市场方面的承诺，直 到其国内服务业具有竞争力。 g a t s 在结构上明确地将一般义务和纪律与具体承诺的义务划分开来。一般义 务和纪律规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则，包括最惠国待遇、透明度、 发展中国家的进一步参与、经济一体化、国内法规、垄断和服务专营提供者、商 业惯例、紧急保障、支付与转移、政府采购等条款；具体承诺的义务主要包括市 场准入、国民待遇和附加承诺的规定。 1 2 2g a t s 框架下的电信服务及电信服务贸易 根据服务贸易总协定中的界定，电信服务是指传送与接收任何电磁信号 的服务，一股是指公共电信传递服务，它包括明确而有效的向广大公众提供的任 何电信传递服务，如电报、电话、电传和涉及到两处或多处用户提供信息的现时 传送，以及由用户提供的信息，不论在形式上或内容上两终端不需交换的数据传 递。叫 虽然w t o 关于电信服务的谈判只涉及到基础电信领域，未涉及增值电信业 务，实质上参与基础电信谈判的各方成员也特别关注增值电信业务的进一步发展。 增值电信业务的发展，大大提高了基础电信设施的使用效率，同时对基础电信业 务也提出了更高的要求，能及时地推动基础电信业的升级换代。实际上，随着电 信技术与计算机技术的融合，传统的电话网络正逐步向综合化、智能化、全球化 【1 1 许军珂编著；国际服务贸易法律与实务，人民法院出版社2 0 0 0 年3 月。 g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 方向发展，今后所有的电信服务将集中在一个综合化的智能网络上进行。因此， 增值电信与基础电信的界限将会逐渐模糊。 o a t s 对服务贸易做出了明确的定义，服务贸易( t r a d ei ns e r v i c e ) 是指以下四 种服务提供的方式，即跨境交付( c r o s sb o a r d e rs u p p l y ) 、境外消费( c o n s u m p t i o n a b r o a d ) 、商业存在( c o m m e r c i a lp r e s e n c e ) 、自然人流动( m o v e m e n to fn a t u r a l p e r s o n s ) 。关于“跨境交付”是指从缔约方的境内向任何其他缔约方的境内提供 服务。这种服务不构成人员、资金等跨境。这种方式特别强调买方和卖方地理上 的界限，但跨越国境或边界只是服务本身，不是货物。关于“境外消费”是指从 一缔约方的国境向其他任何缔约方的服务消费者提供服务。这种方式比较典型的 例子是消费者为旅游或求学或看病的目的，进入服务提供国领土内。关于“商业 存在”是指一缔约方的服务提供者通过在其他任何缔约方境内的商业存在而提供 服务。包括通过设立分支机构或代理机构，提供诸如银行、法律咨询或通信等服 务。这是o a t s 中最重要的一种服务提供方式。关于“自然人流动”是指一缔约 方的自然人在其他任何缔约方境内提供服务。具体来讲，就是允许外国公民进入 本国领土内提供服务。如一国的医生、艺术家、教授到另一国从事个体服务。实 际上，“商业存在”与“自然人流动”是有密切联系的。因为虽然“商业存在” 并不一定意味着需要有外国人参加，但是外国服务的提供者任用一些自己的人员， 尤其是高级管理人员和一些技术专家是不可避免的。 1 3 c 执t s 与电信服务贸易相关协议概述 o a t s 电信服务贸易规则框架由四部分构成：( 1 ) 服务贸易总协定框架 协议，规定了各成员在所有服务贸易部门( 包括电信服务) 中应承担的一般义务 和具体承诺的义务；( 2 ) 乌拉圭回合谈判达成的o a t s 电信附件，规定了各成员 在电信服务贸易方面应承担的基础义务；( 3 ) 5 5 个成员1 9 9 7 年达成的基础电信 服务协议，即g a t s 第四议定书，规定了这些成员在基础电信服务市场开放中 的具体承诺，以及政府应遵守的电信服务管理原则；( 4 ) 5 8 个成员达成的关于增 值电信业务现状约束的具体承诺，已列入o a t s 国家具体承诺表。在这里简单介 绍一下电信服务附件和基础电信协议的内容。 第1 章 服务贸易总协定电信服务贸易的基本框架 1 3 i g a t s 电信服务附件的性质及主要内容 当时拟定g a t s 电信服务附件的主要目的是基于电信服务业的基本特征 所考虑的。因为电信服务部门不仅作为经济活动的一个独立的部门，而且为其他 经济部门提供基本的传输手段，一旦电信服务进一步的谈判达不成协议，其他服 务门类的市场准入的具体承诺就会因缺少这个必不可少的传输信息的手段而无法 兑现。因此，有的学者把电信服务附件比作向其他门类提供服务的服务提供 者开出的一张”总保险单”。 g a t s 电信服务附件的重点是使用公共电信网络及服务的权利。附件 要求：每一成员应保证任何其他成员的任何服务提供者可按照合理和非歧视的条 款和条件进入和使用其公共电信传输网络和服务，以提供其减让表中包括的服务； 每一成员应保证任何其他成员的服务提供者可以进入和使用其境内或跨境提供的 任何公共电信传输网络或服务，包括专门租用电路，并保证不对公共电信传输网 络和服务的进入和使用附加条件。 电信服务附件的主要条款内容要点： ( 1 ) 透明度。成员应确保接入和使用公共电信网及其服务的有关信息尽可能 地公开，包括关税和服务条件、透信网与服务技术相互关系的说明、接入与使用 标准及负责机构的信息、适用终端设备附件情况以及通知、登记与许可证要求等。 ( 2 ) 公共电信网及其服务的接入和使用。成员应合理地、非歧视性地确保其 它成员的服务提供者接入和使用公共电信网及其服务。应尽可能使其公共电信网 及其服务的资费接近成本。应允许购买或租赁的终端及其它设备入网，专用线与 公用网、专用线与专用线的连接，以及运行规程的利用。允许包括企业内部通信 和数据库存取在内的境内外信息交流。为确保信息的安全性、保密性，维护电信 网及其服务的公共性或技术完整性，以及发展中国家为强化国内通信设施和能力， 可以制定必要的限制条件。 ( 3 ) 技术合作。各成员应鼓励和支持发展中国家之间在国际、区域和次区域 各级开展电信合作；向最不发达国家提供机会，以鼓励外国电信服务提供者在技 术转让、培训和其他活动方面提供帮助，支持发展其电信基础设施，扩大其电信 服务贸易。 g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 ( 4 ) 有关国际组织及协议。鼓励通过国际电信联盟等组织推进电信网及其服 务的标准化。 1 3 2 基础电信协议概述及其主要内容 1 9 9 7 年2 月1 5 日，经过三年的艰苦谈判，w r o 结束了关于基础电信谈判， 达成了基础电信协议，并于1 9 9 8 年1 月1 日正式生效。这些占有全球电信市 场9 3 的电信协议国彼此承诺彻底结束电信的垄断和封闭，按照不同国家的情况， 分步互相开放基础电信设施和服务的市场。基础电信协议所涵盖的电信服务 领域包括：声讯电话、数据传输、电传、传真、电报、私人线路租赁( 出售或租 赁传输能力) 、固定和移动式卫星通信系统服务等。 基础电信协议参考文件主要条款内容要点： ( 1 ) 保护竞争。采取适当措施防止有市场垄断力的服务提供者从事反竞争行为， 包括交叉补贴、不正当地使用来自竞争者的信息，以及不向其它服务提供者按时 提供必要的信息。 ( 2 ) 互联。应确保用户之间和服务提供者之间在任何适宜点上的互联，且这种 互联在条件、费率等方面应具有非歧视性、合理性和透明性，收费要反映有关成 本，互联手续、协议和参考报价应予公布，服务提供者随时或在适当的时间之后 应有追索权。 ( 3 ) 普遍服务。成员在透明性、不歧视性和对竞争的中立性前提下有权确定要 保留的普遍服务义务。 ( 4 ) 许可证审批标准的公开性。公布所有许可证审批标准和申请待批时间，以 及各种许可证的条件。 ( 5 ) 独立的管制机构。管制机构应独立于任何基础电信服务经营者，其决策和 程序应当公正。 ( 6 ) 稀缺资源的分配和使用。包括频率、号码等在内的稀缺资源的分配和使用 程序应具有客观性、适时性、透明性和非歧视性，当前的频带分配情况应予公布， 政府使用的频率除外。 第2 章外国电信立法现状之比较分析 第2 章外国电信立法现状之比较分析 近年来。就在我国为适应入世的需求紧锣密鼓地起草电信法的同时，欧、美、 英、德等国也对本国电信法进行了修订，这些国家电信立法规则变化的新动向， 从某种程度上反映了世界电信立法中一些共同的规律，反映了电信立法的趋势和 方向。借鉴国外的立法经验，汲取国外立法的精华，是我国电信法律制度和体系 完善的一条重要途径，具有现实和长远意义。 2 1 各主要国家电信立法状况概述 2 1 1 美国有关电信服务的法律规范 1 9 9 6 年2 月美国出台了新的电信法，对原来的电信法作了重大修改，主 要内容包括： ( 1 ) 取消了行业间限制，使本地公司可以进入长途电话市场，长途电话公司 也可以申请转售本地市话服务。 ( 2 ) 放松了对有线电视市场的管制，允许地区电话公司在自己服务区域内参 与有线电视服务的经营，有线电视公司经营电信服务也不须申领许可证，且不受 限制，但禁止在同一服务区内，电话公司与有线电视公司相互收买。 ( 3 ) 在普遍服务方面，美国对用户线成本高于全国平均成本的给予补贴，该 项补贴称为“生命线援助”，资金主要来源于所设立的“普遍服务基金”( u s f ) ， 新进入市场的竞争者也要负担部分基金。 ( 4 ) 国际互联网络，为了保证在国际互联网络上安全的进行国际商务活动， 政府需提供透明的和谐的法规环境，主要包括合同执行、赔偿、知识产权保护、 个人隐私、公共安全、税收等。政府尽量减少对电子商务的不必要的参与和干涉， 服务的拓展和低价位应予以保护。 ( 5 ) 在市场准入方面，主要促进在线服务提供者在合理和非歧视条件下发展 最终用户。 o a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 2 1 2 欧盟有关电信服务的法律规范 共同体大市场是以建立跨国界的网络基础设施为条件的。马斯特里赫特条约 充分考虑到网络对共同体大市场的重要意义。因此，修订后的欧共体条约以”泛欧 网络”为题，专门对交通、电信和能源领域的网络作了规定。与建立泛欧的网络政 策相适应，欧盟的电信政策在近几年有了极大的发展。在这个过程中，欧共体委 员会根据欧共体条约第8 6 条第3 款的授权，发布了一系列的指令。这包括在电信 服务市场引入竞争的1 9 8 8 年第9 0 号指令，关于卫星通讯的1 9 9 4 年第4 6 号指令， 关于取消使用有线电视网络限制的1 9 9 5 年第5 1 号指令，关于移动通讯的1 9 9 6 年 第2 号指令，以及电信市场全面引入竞争的1 9 9 6 年第1 9 号指令。最后的这个指 令虽然不是关于电信服务竞争的系统性的法律文件，但也是目前这个领域中最重 要的文件。这些电信指令主要包括以下内容： ( 1 ) 保障进入电信市场的权利。根据1 9 9 6 年第1 9 号指令第2 条第2 款，成 员国应当采取必要的措施，保证任何企业都有权在其领土范围内提供指令中的电 信服务，并有权建立或者提供电信网络。这从而就保证任何企业都有进入欧共体 电信市场的权利。 ( 2 ) 取消专有权和特权。指令第2 条规定，从1 9 9 8 年1 月1 日起，欧共体 电信市场包括电讯器材市场、电信服务市场和电信网络要实现全面开放，允许自 由进入市场。 ( 3 ) 经营许可证制度。为了保证参与电信市场竞争的企业符合某些”强制性 条件”或者”基本条件”，成员国应当在这个领域实行许可证制度，并且规定取得许 可证的前提条件。根据1 9 9 6 年第1 9 号指令第1 条第1 款第5 项，这些条件包括 维护网络的安全性，维护网络的完整性，保证电信服务、环境保护、城市建设规 划目标、土地规划目标以及有效利用频谱的可行性，并且要避免无线电通讯系统 之间以及无线电通讯和其他空间或者陆地技术系统之间的相互干扰。此外，还要 考虑数据保护，这包括对个人数据、机密信息和个人隐私的保护。 ( 4 ) 基本服务。基本服务( u n i v e r s a ls e r v i c e s ) 是指最低要求的公用电信服 务，如公用电话、电报或者传真服务。这些服务应具有一定的质量标准，并且保 证每个用户都能够付得起费用，而不管他们的住所或者经营所在地。因此，这种 第2 章外国电信立法现状之比较分析 服务是具有普遍公共利益的服务。根据1 9 9 6 年第1 9 号指令，基本电信服务的价 格，包括连接、预定、入网以及使用服务的价格应当是合理的，并且是普通用户 力所能及的。如果电信服务企业由此产生亏损或者成本过高，成员国可以制定特 殊的筹资方案，但不得出于筹资的目的，要求新的市场进入者支付过高的网络使 用费。指令第4 条规定，为了平衡基本电信服务的收支，成员国可以要求相关市 场的电信经营者支付额外的费用，威者建立基本电信服务基金。 ( 5 ) 进入电信服务市场。指令要求成员国公开进入电信服务市场的条件，主 要涉及两个方面：第一，缴纳使用费入网。指令规定，成员国得使现有的电信服 务企业承担义务，保证以客观的、不歧视的、与成本相符的、合理的和透明的价 格条件或者其他条件提供网络或者服务。如果企业间不能通过商业谈判解决入网 的问题，国家应当对当事人提供司法救济。1 9 9 6 年第1 9 号指令第4 条第2 款还指 出，成员国应保证用户在提出申请后的合理期限内，取得入网的权利。第二，号 码分配透明化。指令第3 条第2 款规定，成员国应保证所有的电信服务企业有足 够的电信号码。号码应根据企业的申请，以客观、公正、透明和合理的方式进行 分配。号码具有可携带性，即当市场主体转向与其他的企业进行交易时，能够保 留现有的电话号码。 ( 6 ) 有线电视网络问题。1 9 9 5 年第5 l 号指令取消了电信服务使用有线电视 网络的限制。为了防止交叉补贴，指令规定，一个企业如果同时经营电信服务网 络和有线电视网络，这两种经营活动必须使用不同的会计帐簿。 2 1 3 英国通信法及其影响 英国于2 0 0 3 年7 月1 7 日通过新通信法( c o m m u n i c a t i o n sa c t ) 。该法 规的要点为： ( 1 ) 设立融合的通信管制机构。为了适应三网融合的趋势，将管制功能集中 到一个权力机关即通信办公厅( 0 f c o m ) ，替代之前的5 个权力机关：独立电视 委员会( i t c ) 、广播管理局( r a d i oa u t h o r i t y ) 、通信办公厅( o f f i c eo f t e l e c o m m u n i c a t i o n s ) 、广播标准委员会( b r o a d c a s t i n gs t a n d sc o m m i s s i o n ) 和无线 通信处( r a d i oc o m m u n i c a t i o n s ) ，统一对电信、广播、电视、无线电业务进行监 管。o f c o m 的成立，大大减少了管制机构之间的协商和协调工作，提高了工作效 g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 率，加快了问题处理的速度，缩短了解决纠纷的时间，尤其是加快了有关融合方 面的政策性问题的处理速度。 ( 2 ) 引入一个新的、在数字时代更加连贯的商业广播管理结构，让公共广播 商在自我管理上有更大自由并保护消费者和公民的权益。 ( 3 ) 改革媒体拥有权法规。所有权法规将会有重大放宽，以促进竞争和投资， 还会有几个核心规则仍将保留以保护多样性和多数利益。特别设立了针对媒体并 购的一项“多数利益”测试，将进一步保护这些公共利益。 ( 4 ) 通信系统许可证需求的取消。取消约4 0 0 项许可证，用一个新的符合“欧 盟指示”( e cd i r e c t i v e s ) 的、针对电子通信网络、服务及相关系统的管理体系取 代。这些条款将从7 月2 5 日起生效。 2 1 4 法国有关电信服务的法律规范 1 9 9 6 年7 月2 6 日，法国颁布了管理法国电信市场的法律和法国电信公司法律。 根据电信市场管理法，法国建立了电信管理局，于1 9 9 7 年1 月1 日正式运行。在 上述两方面的法律中，法国主要规定了公共电信普遍服务原则。公共电信普遍服 务包括三个方面的内容：电话普遍服务、增强型电信服务、保证国家总体利益的 使命。 ( 1 ) 电话普遍服务。主要是指目前在法国整个领土上以所有人可接受的价格 提供的公众电话服务。包括保证用户间电话传输；公用电话亭遍布整个法国；提 供印刷和电子电话号码簿及问讯服务；承担由政府控制资费的电话服务；保证质 量标准。这些普遍服务的义务主要由法国电信公司承担。所有其它的营运公司共 同承担提供紧急呼叫服务的义务。为实现普遍服务而需要的资金采取两种方式补 偿：网络互联费用以补偿由于地区交叉补贴和资费结构不合理而产生的费用缺口； 建立普遍服务基金，补贴公用电话亭、电话号码簿和问讯服务，主要由各营运公 司分摊，分摊额按其在总服务收入中所占比例核定。 ( 2 ) 增强型电信服务，即增值电信服务，应在法国整个国土上提供，资费自 由制定，但须遵守公共服务原则。只有法国电信公司提供该项服务。 第2 章外国电信立法现状之比较分析 ( 3 ) 保障国家总体利益。在国防、国家安全、高等教育、公共科研等方面涉 及国家总体利益的应予保障。国家在电信方面的总体利益由国家保障，或由某些 机构为国家完成，但由国家负担费用。 从根本上来说，一国电信市场发展阶段决定了该国电信立法的基本原则，但 市场发展阶段并不是唯一的因素，究其背后，则还有体制及利益团体斗争等复杂 因素。但无论怎样，我们认为，这些因素只是决定进程快慢的次要因素，电信立 法终究要顺应市场发展规律与技术演进规律，并将最大程度促进后者的发展与进 步。 2 2 各国电信立法共同关注的问题 纵观各国电信立法，我们不难发现，世界各主要国家都对三网融合、互联互 通及普遍服务等内容做出了全面的规定。 2 2 1 各国电信立法关于三网融合的规定 三网融合是目前国内外讨论较多的话题。三网融合是一种广义的、社会化的 说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合 一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以 实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统 一的球协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、 个性化服务的同一耳标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。 三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业 务。这就是所谓的三网融合。嘲 各国关于三网融合的法律规定主要有以下几个方面： ( 1 ) 取消对各种电信业务市场的限制，允许包括长话、市话、广播、有线电 视等在内的基础电信业务的互相渗透。 美国1 9 9 6 年开始实施新电信法，从法律上解除了对三网融合的禁令。有线电 视业务运营商进入电信业不必申请获取特许权，特许权管理机构不得对其服务施 1 2 】w w w c l1 4 n e t g a t s 框架下我国电信服务法律制度的构建与完善 加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系 统提供广播电视服务，提供有线电视业务需要获得地方政府的本地许可证，通过 开放的视频系统提供电视业务则不需要申请建立和经营视频节目分配系统的许 可。美国对在互联网上传输的内容和广播电视节目内容实行不同的管制。对于互 联网上的内容不严格限制，而对于广播电视节目的内容进行严格的管理。美国政 府不直接干涉互联网上传播的内容，在这方面倡导进行行业自律。但是法律禁止 在互联网上向未成年人提供不良节目内容。 1 9 9 7 年，英国政府做出政策性的决定，逐步取消对公众电信运营商经营广播电 视业务的限制，并通过相关立法规定了电信业务准入的一般条件，除此之外，提 供电信服务还必须遵循o f c o m 关于普遍服务、互联互通、s m p n 、特权供应者等 相关的规定，且提供内容可许可的电视内容服务还需要满足o f c o m 规定的节目 和广告、字母符号和音频种类、电子节目指南、产品记录等要求。 2 2 2 各国电信立法关于电信管制的规定 除了在法律法规中规定关于三网融合的内容之外，各国对本国的电信监管模 式做出了调整。 欧盟作为世界电信市场最为发达的地区之一，率先对此作出了反应，于2 0 0 1 年颁布了新的“管制框架”，其中“电信服务和网络”一词被“信息通信”所取 代。随后2 0 0 3 年，欧盟搭建了覆盖“电子通信与服务”的管制框架，框架中规定 消除广播网络提供通信服务( 例如互联网接入、电话服务) 以及电信运营商提供视 听节目的政策壁垒，并促使欧盟跨越电信与广播各自独立的管制体系，建立融合 性的监管机构。 按照该框架的要求，为了适应三网融合的趋势，英国于2 0 0 3 年颁布了新的英 国通信法。该法一个重要内容就是成立英国通信办公室( m0 伍c eo f c o m m u n i c a t i o n s ，o f c o m ) 这个融合的通信管制机构。o f c o m 的成立，大大减 少了管制机构之间的协商和协调工作，提高了工作效率，加快了问题处理的速度， 缩短了解决纠纷的时间，尤其是加快了有关融合方面的政策性问题的处理速度。 哪s o u n dm o t i o np i c t u r e 有声电影 第2 章外国电信立法现状之比较分析 为进一步强化监管机构的监管职责，法国还出台了专门的监管机构法，即1 9 9 6 年电信管制法。根据电信管制法的规定，法国建立了电信管理局，于1 9 9 7 年1 月1 日正式运行，主要负责向独立电信网颁发许可证，处理营运公司问的有 关争端，对不遵守法律的行为进行处罚，负责技术管制，如号码规划管理，号码 资源及技术规范的制定等。 2