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在全市发展和改革工作会议上的讲话2015-07-0308:22:05在全市发展和改革工作会议上的讲话在全市发展和改革工作会议上的讲话(2)振奋精神开拓进取在xx新跨越中更大-在全市发展和改革工作会议上的讲话xx市xx主任xx（2009年1月）同志们振奋精神 开拓进取在xx新跨越中更大-在全市发展和改革工作会议上的讲话xx市xx主任 xx（2009年1月）同志们：这次会议的主要任务是学习经济工作会议xx，全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济，部署发改系统如何市委x届十次全会精神、xx更快发展。会上，x书记、x市长还将作讲话，要学习、领会、抓好。下面，我先讲几点意见。一、总结，客观分析，估价2008年发展改革工作 200x年，是xx经济社会发展极不平凡的一年，发展提升跨越、改革纵深的一年。一年来，委、市的下，级及各县（市、区）的支持下，全市发展改革工作了新的成绩。主要在八个：（一）经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%；规模工业值120亿元，增长33%；全社会固定资产投资305亿元，增长35%；社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%；地方财政预算收入15.8亿元，增长37.8%；城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%；农民人均纯收入3454元，增长11%。（二）决策服务新提升。想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市当好参谋助手。着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济分析、经济工作建议，为市委、市有较强可操作性的对策建议，全市经济又好又快发展。200x年国民经济和社会发展计划（草案）并报市人代会审议。重大问题。经济社会发展中的热点、难点、问题，前瞻思考、调研，扩权强县对xx经济发展的与对策等10多篇调研报告，市委、市肯定，并印发参阅。（三）规划编制新进展。组织实施全市十一五国民经济社会发展总体规划，牵头编制的xx十一五循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制；xx经济技术开发区扩区规划省发改委批复同意；气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已征求意见阶段，天然气勘探开发和xx产业区发展等规划进展。（四）项目工作新。千方百计争项目。在和省上核准、备案 个产业项目，有30个项目被列入全省300个项目，到位大型商品粮生产基地建设等重大项目。四个一批项目。编制实施四个一批项目100个，投资 亿元；实施市委、市重大建设项目50个，投资 亿元。纳入省考核的3个省项目投资5.9亿元，占年计划的134%。全力以赴建项目。对项目建设的、管理和服务，项目联席会议制度和月报制，重大投资项目审批绿色通道制度。强化项目稽察，度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，305亿元、增长35%，圆满全年任务。（五）融资渠道新拓展。全力向上，全年共到位（国债）、省预算内资金5亿元；被纳入十一五、省预算内投资的50个项目（含打捆项目、不含救灾项目），总投资32.5亿元，预计、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，向开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已11亿元。社会资金，招商引资， xx公司投入3亿元建设市垃圾厂。（六）节能减排新。制定全市节能减排综合性工作方案，强化综合，节能减排初见。预计全市万元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。（七）亲民为民新。倾情为民办实事、解难事。实施十大惠民行动，共到位十大惠民行动项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满或超额任务。投入抗灾救灾及灾后重建，到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。抓好定点扶贫，共为xx县xx镇xx村资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都了新的。（八）机关建设新。强化管理年活动的要求，我委，以管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造六型机关，地了工作作风大转变、服务效能大、对外形象大。去年的发展改革工作了成绩，但离市委、市的要求还有差距。主要在：对经济运行和调控的把握，决策服务的前瞻性、性不强，深度和广度，参谋助手作用未；项目工作的理念新、办法多、措施实、好；科室、地方和人仍然着作风不优、力不强、不高等问题，服务满意度高，机关形象。对此，将，解决。成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾的工作，总结的成绩，深深地体会到，新下的基层发展改革工作，五个善于： -要善于想大事、谋全局，把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格后，调研并了成品油与天然气价格对xx经济发展的与对策上报，市委、市果断决策、综合措施，将调价对我市经济发展和生活的降到了最低限度。实践证明，在经济社会发展、新情况新问题的情况下，重大问题，捕捉发展中的倾向性和苗头性问题，才能为党委、可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得。 -要善于抓关键，在纷繁的工作中。发改工作涉及领域广、任务重。学会弹钢琴，既统筹谋划，又。去年，正是全市发展改革系统在纷繁的工作中，将项目建设抓手，强力实施，注重服务，了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长了。 -要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是在xx天然气资源勘探开发初期，就、跟踪产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力、全速，才能在产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。 -要善于，在实践中创新工作机制和方法。经济发展新的历史阶段，发改工作的和环境都了，创新思维，是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操主转变，由资金和项目为主向政策与资金和项目并重、政策为主转变，工作机制和工作方法创新，才能保障工作的。事实证明，顺应新，新机制，新方法，是发改工作的核心和灵魂之所在。 -要善于抓，在工作的组织实施上下功夫。综合经济管理，党委、的重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓摆到位置，将项目的工作任务和责任分解到人头，强化考核和监督检查，了项目兴市战略的实施。一年来，正是强化狠抓的工作作风，了工作的实施，而且了在今后工作中狠抓的自觉性、性和坚定性。二、把握趋势，坚定今年发展改革工作的信心 200x年，是十七大精神、省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的年，今年的经济工作，我市跨越发展至关。这就要求分析、把握的，要求。 （一）经济发展面临的环境。一，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐，有利于xx在开放中寻求新的；实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持，有利于我市抓住政策机遇后发赶超；开工建设以xx为起点的xx工程，有利于我市借助资源产地优势优先和率先发展；省委、省xx发展，并把xx化工基地纳入全省建设规划，为全市发展了环境。近几年来，依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展了强劲动力。是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市的热情和斗志，发展、科学发展、又好又快发展。 与此，也清醒地看到和挑战。发展中的差距。我市人均生产总值、人均地方财政收入、工业化、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标均低于全省平均，发展仍然是xx最大的问题。竞争中的。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，xx可谓标兵渐远、追兵已至，面临空前的竞争。从经济总量上看，xxxx、xx近年来高速发展，与的差距还在拉大；xx、xx、xxxx的发展加速，大有后来居上之势。前进中的。人口多、底子薄、不平衡、欠发达是最大的市情，经济社会发展中仍然经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定大等矛盾和问题。总之，既要正视问题，时刻清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，xx又好又快发展。 （二）经济工作的总体要求。市委x届x次全会，200x年我市经济工作的总体要求是：十七大精神，省委x届x次全会部署，资源转化，转变发展，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，民生和社会，我市发展、科学发展、又好又快发展。（三）经济发展的主要指标建议。今年经济工作的总体要求，建议经济社会发展三大指标安排如下：-经济发展指标。全市生产总值增长12%、力争13%。安排主要是考虑到：经济增长为12%既与我市十一五规划相，在全省保五争四的现实需要；13%的力争、总量593亿元，体现的性和发展的导向性，有利于三步走的。而且只要不重大自然灾害，努力，我市经济总量再上100亿元台阶、600亿元大关完全可以。12%的经济增长，比2015年经济增速低，有利于各地各把工作重心放到转变经济发展、优化经济结构和民生。，与gdp总量指标相衔接，规模工业值增长25%、力争30%，全社会固定资产投资增长25%、力争30%，社会消费品零售总额增长14%、力争15%。-质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政预算收入增长25%、力争30%。-民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长8%、力争10%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总涨幅略低于去年涨幅，人口自然增长率控制在4以内。三、，克难攻坚，努力开创发展改革工作新市委二届十次全会和县（市、区）长会议了当前及今后一段时期全市工作的和。发展改革系统要市委、市的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在达州发展新跨越中更大。 （一）应对宏观调控，着力把握发展权。今年，和宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀。对xx而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。把握宏观调控有保有压，区别对待的特点，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的点，变挑战为机遇，化为动力，牢牢把握发展权。在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、公共服务西部地区、革命老区倾斜。抢抓机遇，打好老区、资源等牌，找准点，加大向上汇报衔接，更多的发展资金，助推跨越发展。在从紧的货币政策中抓机遇。融资难一直是制约我市发展的瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既增大了我市基础设施和产业项目、企业是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资了空间。创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除融资难。在趋紧的产业政策中抓机遇。产业政策门槛，严控新开工项目，新开工项目管理联动机制，并将鼓励类、允许类项目为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来，进而工业发展和投资增长。要瞄准产业政策，努力将趋紧产业政策带来的转化为优化产业结构的机遇，投资适度增长，跨越发展。 （二）规划引领，着力发展布局。要抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施布局、有序发展。在气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、2008年-2015年重大项目等规划编制评审的，顺应发展新，对规划修订。省上主体功能区规划、xx经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入开发，将我市的主导产业、项目纳入规划。协助xx城镇体系规划和xx市城市总体规划报批工作。规划。规划的引领作用，以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划到产业、产业细化为项目。组织实施十一五规划纲要，强化纲要的总体作用，各级规划的有机衔接，并纲要的中期评估。 （三）狠抓产业发展，着力强化产业支撑。优势资源转化这条主线，培育、发展、提升优势产业。依托资源转化，做强优势产业。发展xx化工产业，发展煤电冶和建筑陶瓷产业，发展农产品精深加工产业，发展秦巴旅游产业，资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。依托龙头企业，支撑优势产业。抓好天然气开发、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，扶持发展33户成长型企业。，发展中小企业，与大企业协作配套。依托产业园区，集聚优势产业。xx市天xx化工产业区和xx产业区、xx工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资，配套服务能力。搞好xxxxx等工业区规划，加大招商，尽快规模。园区化发展，产业化项目向产业区，支持xx药业xx泵业、xx印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。实施好万村千乡和双百工程，抓好8条商业街、8大骨干市场xx综合物流中心、化工园区物流中心和xx物资供应中心建设。xx、xx、xx、xx峡、xx、xx等旅游景区建设，培育旅游产业。当前，各地、各要及早谋划，增添措施，责任，精心组织，一季度gdp100亿元、增长13.5%，开门红。 （四）重抓项目建设，着力发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展抓投资，抓投资是抓项目，抓好了项目，抓住了发展的牛鼻子。要编项目。优势资源转化、三农、西部大开发、循环经济和民生等编制一批优势项目，项目储备库建设，做深做细前期工作，项目成熟度。要创新观念争项目。机遇意识，变政策出台后再谋划项目为超前谋划项目，抢抓机遇，力求快人一步；灵活运作项目的观念，变先有实施业主后立项为先立项后招实施业主，变看似不的项目为现实的项目，努力向上审批、核准、备案更多的大项目。全力以赴建项目。编制和实施好2008年全市四个一批项目计划，在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。xx石化和xx大化肥、xx能源天然气综合等项目建成投产，建设xx二甲醚等项目，力争开工xx、中xxxx等精细化工项目，以大项目带投入、支撑大发展。四是服务促项目。解决项目报批、资金、用地、环保等的和问题。，重大建设项目稽察，强化监管，工程质量和资金安全，项目投资效益，全年固定资产投资增长30%、400亿元。 （五）拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法建设资金老大难。努力向上争。吃透产业政策，瞄准资金投向，三农、社会发展、西部、生态建设和环保、就业及社会保障体系等五，选准点，资金，并整合性投资资金，力量办大事。向外引。招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。银行贷。密切银政、银企合作，信贷支持，开发银行和商业银行信贷资金规模，资金使用效益。四是激活民间投。采用bt、股份制等多种，吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省出台加大企业直接融资，建设多层次资本市场的意见（x府发200856号）、多渠道企业直接融资比重的机遇，发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种，努力拓宽直接融资渠道。（六）改革开放，着力激发发展活力。改革开放是经济社会发展的强大动力。一，纵深改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹国有企业改革、要素资源市场化配置改革和教育、卫生、文化体制改革、健全公共事业体制的，要抓好两个试点：抓好xxx统筹城乡综合配套改革试点，欠发达地区统筹城乡发展新路子；扩权强县试点，培育县域产业，市县利益机制，县域经济大发展。另一，开放，强化区域合作。要把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，以企招商、以商招商、委托招商、上招商活动，抓好天然气能源化工、农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的承接地和产业创新基地，全年招商引资到位资金150亿元。要区位交通优势，融入xx经济区，与xx地区和东南沿海发达地经济合作和文化交流，借势、借力发展。 （七）强推节能减排，转变发展。节能和减排是两大约束性指标，要制定2008年淘汰落后生产能力实施方案，综合，全年任务。把优化产业结构节能减排的抓手，管住增量、存量、上大压小、扶优劣汰的思路，发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要抓好冶金、电力、化工、建材等行业的节能减排，列入全国千家企业节能行动的xx和xx电厂节能。要加大流域污染治理，限期治理污染企业和畜禽养殖场，全市17个环保基础设施项目建设进度，早日建成投入使用。四是要发展循环经济，支持企业循环经济技术改造，推行清洁生产。，要退耕还林，生态环境建设，土地管理，从严控制人口增长，资源、环境、人口相。 （八）注重宏观把握，着力优化决策服务。宏观调控政策，对财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策，握好今年投资方向和鼓励发展的，用好用足鼓励发展的政策，政策建议。要经济监测预测。按季度经济分析，经济运行中的倾向性、苗头性问题，并性、实效性和可操作性强的对策建议，经济健康平稳运行。搞好综合平衡，编制好2008年经济和社会发展年度计划，经人大审议后尽快下达，并对年度计划情况的跟踪检查，对策建议。四是重大问题。市委二届十次全会所的全市总体发展思路，对项目支撑、工业强市战略产业布局等重大问题的，力求，全局工作。 （九）注重民生，着力xx。实施八大民生工程。今年，市委、市将十大惠民行动和就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理八大民生工程，全市发展改革系统要，注重实效，让更多实惠。发展社会事业。xx市文化艺术中心、青少年活动中心建设进度，农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆（站）、图书室等面向基层、面向、面向农村的社会事业基础设施建设。扶贫开发。抓好定点扶贫工作，帮扶村的自我发展能力。以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片 x 个、项目示范村x 个。抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。 四、夯实基础，提升素质，争做跨越发展的表率 市委二届十次全会精神、跨越发展，发改委系统勇做先行军。这就要求自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩的一流优秀团队，争做六个表率，为打造xx地区经济文化强市新的！ （一）争做学习的表率。要学习型机关，着力发展改革工作能力和。要理论学习，的发展观和政绩观；知识和工作技能学习，工作质量和。要学以致用，调查，思考发展稳定中的重大问题，优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等的，并将转化为工作措施，以工作措施经济社会发展。（二）争做服务全表率。发改系统一条主线、加速三化进程、四大战略的思路，在更大范围谋求发展，在更大空间跨越。要谋大事、议大事、抓大事，站得更高、看得更远，想得更深，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要十一五规划中期，省上主体功能区、城市群等规划编制，资源优化配置，加大产业培育，优化空间开发格局，着力打造一枢纽、两中心、三基地，努力发展新格局。（三）争做跨越的表率。发展、科学发展、又好又快发展当