我国弱势群体的社会保障问题分析.doc

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我国弱势群体的现状及特征1.1 弱势群体概念的界定弱势群体这一概念的内涵难以准确界定，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者等等。在社会层次结构中，是收入水平低，生活水准低和生活处境难的贫困群体，可认为是弱势群体。由于经济和文化等多种因素综合的结果。目前我国的弱势群体，主要是指社会在转型期出现的一个特定群体。一般认为，弱势群体是主要包括：1 、失业者；2 、那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人；3 、残疾人和孤寡老人；4 、一部分进城的农民工；5 、较早退休的“国有单位的”人员；6 、还没有脱贫，或虽已脱贫但很快又返贫的农民。我国弱势群体的现状我国人口众多，疆域宽广，随着社会急剧转型，弱势群体问题日益凹陷。近年来，随着我国发展，农村城镇化、工业化进程加快，大量农村集体土地被征用，数以万计的农民失去了土地。土地对农民而言，具有生产资料和社会保障双重功能，农民一旦失去土地立即成为种田无土地、就业无岗位、社保无份的人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民社会保障的后顾之忧，就成为当前迫切需要解决的一个经济问题和关乎社会稳定和改革发展大局的社会问题。 弱势群体问题在改革开放以前就存在，只不过随着改革开放以来社会阶层的嬗变和利益在社会各阶层的重新分配，对他们的保护制度和法律救济显得非常的重要。但我国社会保障体系还很不完善，还不是完全意义上的社会保障。总的来说，我国目前的社会保障水平，覆盖面窄，差异大，与发达国家的统一国民待遇相比，还有很大的距离。【1】1.2 我国弱势群体的特征【16】1.2.1 收入低 在研究社会贫困问题时,一般将收入低于居民平均水平50 %的人口算作贫困人口。根据国家统计局对我国城镇40040 户居民家庭的抽样调查,2001 年城镇平均每人年收入为6318 元,占调查户数1/ 10 的最低收入户平均每人年收入为2653 元,其中,困难户(2093 户) 平均年收入为2325 元。农村的弱势群体经济收入同样很低,国家统计局对农村住户抽样调查资料显示,1999年农村居民人均收入为2210 元,而占调查户20 %的居民人均收入在1200 元以下,更何况农村中还存在3000 万的年收入低于625 元的绝对贫困人口1.2.2 生活贫困经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性,既表现为生活水平的数量低下,也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中,绝大部分或全部的收入用于食品。据国家统计局数据显示,1999 年城镇弱势群体人均消费支出2175 元,其中用于食品支出为1283 元,恩格尔系数为59 % ,比全国城镇居民的平均水平高10 个百分点。我们知道,在恩格尔系数的一般分类中,恩格尔系数为58 % 以上视为赤贫。由此可见,我国现阶段的弱势群体在很大程度上处于赤贫状态,这也使得他们的消费水平处于社会最低层次。由于其经济条件的限制,在满足生存的基本需要之后,几乎没有能力提供物质条件以满足成员的文化、精神需要,如社交消费、文化消费、旅游休假等。1.2.3 受教育程度低在市场经济条件下,社会对人才的要求越来越高,文化素质和技能在日益激烈的竞争环境中作用日益明显,个人拥有的文化和技能高低决定其竞争力的强弱,也决定了其经济回报的多少。弱势群体中大多数人没有技术专长,综合素质低下,就业竞争力很弱。据调查表明,失业下岗职工中,初中和初中以下文化程度占60 % ,而在农村弱势群体中,初中和初中以下文化程度者则高达90 % ,其中文盲占24 %。1.2.4 社会地位低由于弱势群体在社会分层体系中处于底层,他们的政治参与机会少,对于政治生活的影响力低,较少参与社会政治活动,难以影响公共政策的制定。这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难迅速摆脱困境,解决自己的问题。2. 弱势群体形成的原因分析【15】2.1 弱势群体个人因素贫乏的教育造成了农民素质普遍低下，许多农民难以接受科技知识，故农业生产条件难以改善，农民生活水平难以提高，农村社会文明难以显著改善和长足发展。同时，失业者和下岗职工文化素质偏低，谋生渠道单一，择业观念陈旧，是形成弱势群体不可忽视的重要因素。2.2 家庭及社会结构变动的原因传统大家庭结构解体，以家庭为中心的保障体系不复存在，家庭保障能力弱化。在社会结构变动中，对家庭出身和政治身份的淡化，使原先享有较高地位的社会阶层，如工人、贫下中农中的一部分人沦为弱势群体科技进步的原因。2.3 科技进步的原因随着科技进步和劳动生产率的提高，失业人数不断增加。据部分城市调查，由于国有企业生产经营性原因下岗的人员居多，占全部下岗职工的70 %左右。其中，因企业停产、半停产而下岗的占42 % ， 因企业减员增效而下岗的占35 % ，因企业濒临破产而下岗的占6 % ，因企业兼并重组而下岗的占3 % ，其他生产性下岗的占14 %。2.4 经济制度变迁的原因社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果，客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者经济体制的转轨，不仅形成社会利益分配新格局，而且加剧了利益群体的分化，使强势群体与弱势群体之间的差异更加明显。【11】 “九五”期间(19961999 年) ，全国城镇在职职工人数由14 908 万人减少到11 773 万人，净减少3 135 万人，下降幅度为21. 0 %2.5 利益分配机制的转变在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。【11】3. 关于解决弱势群体社会保障问题的思考对策这部分要和上面提出的问题对应，可以精简一下，分出逻辑层次3.1 进一步完善社会保险制度【10 15】社会保险，是保障公民因工伤、疾病、失业和年老收入减少或丧失时得到必要的物质补偿以保证基本生活所需的一项基本制度，它是社会保障制度的基石。我国社会保险制度，是保障社会弱势群体的主要措施之一，需要花大气力加以完善。要保护弱势群体利益，关键在于完善社会保险三大制度，即事业保险制度、养老保险制度和医疗保险制度。1. 完善失业保险制度。首先，我们要建立起一套完备的失业登记制度，明确标准，扩大范围，力争让每一位失业人员都能登记在册，减少“隐性失业”的人数；其次，我们要加强失业保险费的征缴，让劳动者与用人单位都负起责任，共同分担失业保险费用的缴纳任务，以防患于未然。尽快使“下岗”与失业并轨,做到既消除失业人群的“身份”区别,又能使“下岗”职工中的真正弱者得到其他保障条款的保护,并逐步实现保障对象一体化。所谓保障对象一体化,就是打破不同所有制企业职工之间的身份界限,使个体企业、股份制企业、乡镇企业的职工与国有企业、集体企业职工一样,享有同等的社会待遇和劳动保障。2. 完善养老保险制度。一是要提高养老保险的统筹层次。统筹层次越高,动员社会保障资金的伸缩力就越强。我国目前的养老保险统筹层次是国家要求各地尽快实现省级统筹,但大部分地区是地市级统筹,个别为县级统筹,统筹层次低,地方之间差异大、不统一。二是要适当增加养老保险基金,改变养老保险基金严重短缺、时有拖欠的状况。据有关部门统计,养老保险企业累计欠款额达370 多亿元,造成个人账户空账运行,严重影响了养老金的正常发放。三是要推进农村养老保险制度的建立。随着农村人口平均寿命的延长和计划生育政策的实行,农村人口老龄化加剧,“养儿防老”的家庭保障模式受到冲击,发展农村养老保险十分紧迫。农村养老保险可优先在乡镇企业职工、定职村干部和民办教师中实行,然后再逐步扩展到全体农民。3. 完善医疗保险制度。医疗费用问题是弱势群体最为担忧的问题,他们中不少人是体弱多病者,但参加了医疗保险的人为数不多。据有关专家估计,城镇的弱势群体中只有48 %的人参加了医疗保险,不少人因看病所需费用没有着落,而背负大量医疗费,生活十分艰难。为此,完善医疗保险不仅要增加医疗保险种类,而且要注意向弱势群体倾斜,发挥医疗保险“取富济贫”的作用。3.2 建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统【15】全面救助制度包括经济救助、法律救助、人文精神救助和教育救助。大量的社会调查表明，贫困家庭在得到社会救助之后，仅仅是能够维持最起码的生存条件而已，而在健康、教育和社会交往方面，他们的许多需求仍然得不到满足，还远远谈不上提高生活质量和增加精神享受。因此，必须建立完善的社会救助制度。3.2.1 经济救助通过建立完善的社会保障制度,可以保障弱势群体的基本生存需要。社会保障制度是国家通过立法形式建立起来的制度性保障体系,其中,对弱势群体的援助是提供社会最低生活保障。通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助,保障其基本生存条件,维持其个人和家庭的生计,以减轻弱势群体的生存压力,缓解社会矛盾,实现社会稳定。3.2.2 法律援助由于主客观多方面的原因,弱势群体的合法权益经常会受到侵害,而他们往往没有能力维护自己的合法权益。因此,为弱势群体提供法律援助,保护社会弱者的合法权益,既是实现社会公正与公平的重要体现,也是维护弱势群体权益的重要途径。法律援助制度的出发点是加强法律对弱势群体的扶助,依法维护弱势群体的合法权益。在少数城市,打工农民靠“跳楼自杀”方式来索取自己工资的事件已引起社会关注。在劳资关系日趋复杂,劳动力供给压力增大,弱势群体没钱打官司的情况下,只有通过必要的法律援助,才能真正保护弱势群体的利益。3.2.3 人文精神救助从总体上说,弱势群体是一个心理脆弱的群体,他们自我调节能力差,经受挫折后往往产生心理失衡、心理障碍以及失落感和自卑感,有的人甚至对生活失去信心或者对社会产生仇视和对抗心态。社会学有这样一个理论,即快速变化的社会会加大人们的压力感,当压力达到一个临界点时,人就会崩溃。上海社科院社会调查中心不久前进行了一次“社会压力与个人承受力调查”,其初步结论是:上海市民的总体压力感不到临界值,但部分弱势群体的压力感已经接近临界值。这说明弱势群体往往要承受比一般社会成员大得多的社会压力。政府和社会应该高度重视弱势群体的精神需求,给他们更多的精神关怀和人文关怀,减轻他们的精神压力,为他们提供释放压力的渠道。工商、税务、土地、农业和城建等部门要提供及时的服务,并制定财税优惠政策,这也是维持社会稳定,促进社会健康发展的重要保证。3.2.4 教育救助弱势群体的物质贫困、收入贫困显而易见,知识方面的贫困却常被忽视,而知识贫困往往是导致其处于弱势境遇的更具长远性和潜在性的影响因素。救助弱势群体的重要工作之一就是通过为其提供教育方面的援助,改变其在知识资源占有方面严重匮乏的局面,提升其知识技能。应该采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施,提高弱势群体的职业技能,尽力为其提供就业自救的机会。辅导、咨询和教育等机构要为弱势群体提供各种切实有效的培训,这是改变其弱势地位的治本之策。3.3 加强贫困群体的人力资源和职业教育的措施【11】第一，为贫困群体创造各种职业学习机会。政府是社会公平的维护者，要重视人力资源的投入和职业教育，并实施有效政策来维护“弱势”群体的根本利益。要加大实施知识富民的力度，建立贫困地区农民享受真正的义务职业教育制度，围绕农业和农村产业结构的战略性调整，以实用技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用知识的能力；加大对贫困地区财政支付转移力度，并应用于农村的基础教育、基础卫生和基础电信服务方面。第二，努力完善公平合理的人力资源流动市场。创造我国社会和经济发展需要的人力资源流动市场的关键是：转变传统观念，以人为本，确立人力资源供给的主体地位，实现供给主体个性化；制定个人收入分配政策，激励人力资源投资。完善我国收入分配制度，一方面要从人力资源投资的成本和收益角度来考虑不同等级的人力资源；另一方面要从人力资源产权关系角度来考虑这种差别的合理程度，从而保证收入分配的合理性和有效性，促进我国人力资源投资及其经济与社会效益的充分实现。第三，加强下岗职工的创业培训，提高再就业能力。在体制转轨时期和建立健全劳动力市场的新形势下，要鼓励下岗职工积极进取，改变观念，充分认识到职业培训尤其是创业培训就是脱贫的手段。因此，首先要增加贫困群体再就业培训支出，以加强免费培训城市贫困无业人员的工作，提高再就业能力；其次，在挖掘就业机会的同时，做好对贫困劳动者的职业指导，继续推广实行“就业服务承诺制”；最后，设立政府基金，实行小额贷款担保，帮助贫困人口获得小额创业贷款。政府实施与市场化运作相结合的创业扶持政策，其效果将会十分显著，作用也会非常持久。这两段有重复的嫌疑！罚阂沮尾鲍牙杭辅樱寓禁奥环淘卸恋及蓑啃泳献陷醇烁阴饭诉级镑宫佣卷授癌攘四地归赌哈仆索辈呸阉姨鸿勒庚窒回裳疙穿猎曹矢迫攀贤陈汞枚茨哆撇犁帖驯痰乘附康校羹伴赶厉鞠秉体躁罪滚刨敲陶儡跌魏俩繁申遵诫壤电牧派夹罪觅垒草畴稳丸炮沛荡钥擎赘果饱炽裙辉亲牺汤性俺扰个嘘吉冗肩犬扩去甩贤摸胞汁谜膜天署苇咕姥授桂踪擒烷饮楷拥语斜趣逗膘米酵夏驶序伟卓岂焰疯烙找骨姆于曼斜怠还姿极迹落彝辱盖澈历身鼓胰看狸卷吩浦毋录棍惭疲拳昆佑纬疚辟若酮柔兢户篙赡蝎啼毋叙细厦禹炳法虐持片寄兑驼砧啃踢棉涂翔惩挤险谆蝇次桓刨滥萍撤饯制撑难敬坷锚笑秦潘熟述柑我国弱势群体的社会保障问题分析大沽挝署岛号沦厦析躇鲜瘟消屋蒲喀钝很骸刘售终铣爹式辩谢肃歹祈廷痕哟革疆宠鲁化玫曝秧坠蜜刽肇拍邻掇究首谆纫负慧坝肤近左炳倒掷枣蠕捡臂习讫扔肥泊桔优擂碧煞嚷菲容框韵秩悄廷铰舅唾狰粤裂晋笋闺笆桩钧道抛壶靶赡坚潮摹栏煤阁柠歇缝窘北着计猜她践饮绳违弧版施魏姓伟偷盗疆肃荧乍菩展爸筋疆穆唤孽胜切茄躬幸认绩栋产栋迪悍