撤镇设街道办事处方案.doc

_撤镇设街道办事处方案近年来，在省委、省政府建设现代新*的战略决策指导下，市委、市政府统筹*经济社会协调发展，出台了加快北部县区经济社会发展的扶持政策，*被确定为*市*辅城，*的发展定位、规划、格局、建设规模都将融入*的整体布局，承接主城人口居住分流，对接主城工业产业的转移，承担主城部分城市功能，*迎来了工业发展、城市建设和实现“543”倍增计划的大好机遇，加速发展的态势已经呈现。目前，我市城镇化进入了从外延扩张向内涵转变的关键阶段。为切实把提升全域城镇化作为*经济增长和区域发展的龙头，统筹城乡规划建设管理，在更高起点上提升全域城镇化。根据中共*市委办公厅、*市人民政府办公厅关于适度进行行政区划调整改革推进全域城镇化建设的通知精神和要求，*县作为*市第*板块县（区），拟选取经济社会基础较好、具有较好发展潜力、面临较好发展机遇的县城所在地*镇作为撤镇设街道办事试点。一、*镇基本情况 （一）自然状况。*县*镇位于*市*部，地处*县城（东经*，北纬*），为*县政府驻地镇，距*公里。东与*区、南与*区毗邻，西与*县接壤，北和*乡山水相连，为*进入*之要津，素有“*”之称。全镇交通便捷，老*国道、*公路和即将建成的*高速公路穿境而过，*公路、*公路、*公路和*公路交错相连。*水穿城把县城一分为二，是全县政治、经济、文化中心。*年乡镇区划调整后，*镇共辖*个村民委员会，*个社区居委会，全镇共有村民小组*个，自然村*个，总人口*人，其中农业人口*人。国土面积*平方公里，总耕地面积*亩，境内森林覆盖率*%，平均海拔*米，其中*山海拔*米，为境内最高点。（二）经济状况。*年，全镇实现工业总产值*亿元，较上年增长*%；实现农业总产值完成*亿元，增长*%；财政总收入和一般预算收入分别完成*亿元和*亿元，分别增长*%和*%；全社会固定资产投资完成*亿元，增长*%；城镇居民人均可支配收入完成*元，增长*%；农民人均纯收入*元，增长*%；社会消费品零售总额增长*%，万元GDP能耗下降*%。（三）机构设置。行政设置为综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、民政办公室；事业设置为农林水服务中心、文化广播电视服务中心、村镇规划服务中心、综合管理服务中心、便民服务中心。人员编制情况为：行政编*人（含领导*名），实有*名；事业编*名，实有*人；工勤编*名，实有*人。另有参公管理*人。合计总编制*名，实有人员*人。二、拟撤销*镇设立*街道办事处的必要性 （一）现有体制导致管理职能定位不准，与城市化进程总体要求脱节。作为镇一级政府，其主要职能和工作重心是管理农村社区，城市社区管理、服务职能和相应的力量配备相对薄弱，这与城市化进程对政府职能提出的发展要求极不相适应，现行的镇管理体制在职能、职责、机构设置等方面主要与发展农村经济、管理农村事务为主，城市管理、社会服务等工作较为薄弱，造成现阶段镇政府的管理与全县的城市发展水平相脱节。随着经济社会的发展，人民群众的需求日益呈现多元化，加强社区管理，强化城市管理职能迫在眉睫。但受体制等客观条件影响，在社会治安、人口管理、村镇规划等工作上往往力不从心，矛盾较为突出。（二）撤镇设立街道办事处有利于推进城乡一体化发展。撤镇设街道办事处能促进管理科学化，资源配置与生产力布局合理化；城乡管理体制融合统一、必然促使各项经济要素能够尽最大限度地物尽其用，为人才流动、资金投放、资源配置、市场调节、信息共享等提供更加优越的环境。（三）撤镇设立街道办事处有利于提高行政管理和服务水平。从适应全县区域经济发展，加快城市化进行的需要出发，改革现有的镇行政体制，撤镇设街道办事处，精简镇机构和人员，有助于完善党政管理职能，理顺条块关系，提高行政管理效率，完善社区服务职能。（四）撤镇设立街道办事处有助于加快全面建设小康社会进程。撤镇设立街道办事处，将使*成为*县经济社会进步的重要载体。设街道办事处，各项城市产业的崛起和迅猛发展，将促进城镇经济运行一体化，农业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成新的产业格局，建立起布局合理经济发展的新格局，达到结构调优、产业调节器大、效益调节器高的目的。为彻底解决当前城市建设与管理体制中不顺的问题，促进城乡一体化建设，加快城市发展步伐，具有十分重要的意义。三、设立街道办事处的工作目标和原则（一）工作目标以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，健全城市管理机制，加强基层政权建设，加大城市管理力度，完善城市功能，增强城市综合实力，创建和谐社区，提高社区服务水平，创造良好的人居环境。（二）工作原则为了达到上述目标，设立街道办事处将遵行以下原则：1.有利于“四个文明”建设健康协调发展的原则。通过建立街道办事处，改变原有的农村管理体制，转变政府职能，强化政府对经济社会的指导、协调服务功能，强化城市管理和社区建设，加快“四个文明”建设步伐。2.依据国家法律法规设立的原则。新建立的街道办事处按照属地管理原则，把本辖区内的公共事务置于依法管理的范围之内。3.依据城市化程度设立的原则。街道办事处在与城市化和即将完成城市化的地区设置。4.依据城市重要标志划分设立的原则。结合*市总体规划，街道办事处依据当地主要标志、主要道路、主要河流设置。5.经济组织资产产权不变的原则。设立街道办事处不改变农村集体资产经营管理体制和其他经济组织资产的产权关系、债务关系、分配关系。四、拟撤销*镇设立*县*街道办事处的处理意见此次镇管理体制改革，撤镇设立街道办事处，涉及面广，政策性强，新老体制和管理方式有一个相互衔接，不断完善的过程。为保持工作的连续性和群众思想的稳定，以及农村经济的持续发展，有必要保持农村经济及有关政策的稳定。（一）撤镇设立街道办事处，只作管理体制、名称的改变，原行政区域和管理范围保持不变，办事处驻地不变。（二）内设机构、人员编制原则上不作调整变动。（三）原县对镇的财政管理方式和债务债务不变。（四）原农村居民性质、土地承包、计划生育、农村低保、征兵就业、社会保障等政策不变。（五）原人事、财务管理权限保持原状不变。（六）教育、卫生、农业、水利等项目扶持政策不因撤镇设街道办事处受影响。（七）因城市建设拓展和园区开发建设，城市化水平较高的村委会改为社区居委会；对条件暂不具备改建居委会的仍保留村委会