（工商管理专业论文）我国城市社区建设与管理运作模式研究.pdf

我国城市社区建设与管理运作模式研究 研究生：胡忠驹导师：李东时巨涛东南大学 摘要 本文以我国城市社区管理与建设的运作模式选择为研究对象，通过对城市社区管理 与建设理论和我国现实环境的研究，分析我国城市社区管理体制的演变与发展趋势，探 讨我国城市社区管理与建设的运作模式构建以及实施过程中对模式的选择。 首先，本文分析了社区、城市社区、社区管理和社区建设等定义的内涵、外延和研 究边界；对我国城市社区管理体制的演变与发展趋势进行了探讨，重点从体制、职能、 功能方面分析由原来的街道居委会到现在的社区管理发生的变化以及这种变化产生的 政治、经济和社会基础；还就社区管理与建设在我国城市社会经济发展中的地位与作用 进行了研究。通过对国内外城市社区运作模式的综合分析，剖析了城市社区管理与建设 的研究现状，并提出其发展趋势。 其次，通过对我国城市社区管理与建设的体制环境和政策环境、我国城市社区管理 与建设的资源状况、我国城市社区管理与建设的制约瓶颈以及改革方向的分析，探讨了 我国城市社区管理与建设的发展环境和制约因素，强调了我国城市社区管理与建设必须 走中国特色的道路。 第三，通过对社区管理模式的界定、中外社区管理模式比较、社区管理模式个案研 究，提出了适合作我国国情的城市社区管理与建设的运作模式方案及选择的目标、战略 及途径。 作者通过对南通市崇川区社区建设与管理运作模式构建的调查，分析了南通市崇j i i 区社区建设与管理现状，主要做法和发展方向，探讨了南通市崇川区社区建设与管理运 作模式的主要特点，并作为案例对本论文提供了实证。 关键词：城市社区；社区管理；体制改革；运作模式 r e s e a r c ho nt h e o p e r a t i n gs y s t e m o fc o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t o fu r b a nc o m m u n i t i e si no u r c o u n t r y g r a d u a t e ：h uz h o n g - j um e n t o r ：l id o n gs h ij u - t a o s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , id or e s e a r c hi nt h eo p e r a t i n gs y s t e mo fc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t o f u r b a nc o m m u n i t i e si no u rc o u n t r y t h r o u g ht h es t u d yo nt h et h e o r yo nt h eo p e r a t i n gs y s t e m o fc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e si no u rc o u n t r ya sw e l la so nt h e c o n t e m p o r a r y e n v i r o n m e n ti no u rc o u n t r y , ig i v ea n a l y s i so nt h eh i s t o r ya n dt h et e n d e n c yo f d e v e l o p m e n to ft h es y s t e mo fm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e si n o u rc o u n t r y , a n d e x p l o r et h ec o n s t r u c t i o no fs y s t e mo f c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e s a n dt h ec h o i c eo f t h es y s t e mo f t h ei m p l e m e n t i n gp r o c e s s f i r s t l y , i a n a l y z e t h ed e f i n i t i o no fc o m m u n i t y ,u r b a n c o m m u n i t y ,c o m m u n i t y m a n a g e m e n t ，c o n s t r u c t i o nc o m m u n i t i e s ，a n de x p l o r et h eh i s t o r y a n dt h et e n d e n c yo f d e v e l o p m e n to f t h es y s t e mo fm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e si no u rc o u n l r y ，s p e c i a l l y o nt h ep o i n to ft h et r a n s f o r m a t i o n 舶mo r i g i n a l l yj u w e i h u it op r e s e n t l ym a n a g e m e n to f u r b a nc o m m u n i t y ，a sw e l la si t sp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，a n ds o c i a lb a s e b e s i d e s ，is t u d yt h e p o s i t i o na n dt h ee f f e c to f t h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e so nt h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nc h i n a t h r o u g ht h ec o m p r e h e n s i v es t u d yo nt h eo p e r a t i n gs y s t e m o fu r b a nc o m m u n i t i e sb o t hh o m ea n da b r o a d ，ia n a l y z et h ep r e s e n ts t a t eo ft h er e s e a r c ho n c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e s ，a n dp o i n t so u ti t st e n d e n c y o f d e v e l o p m e n t s e c o n d l y , id i s c u s sb o t ht h ee n v i r o n m e n to fd e v e l o p m e n t a n dt h el i m i t i n gf a c t o r so f t h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to f u r b a nc o m m u n i t i e si no u rc o u n t r yt h r o u g h t h es t u d yo n t h ee n v i r o n m e n to fd e v e l o p m e n ta n ds y s t e m ，t h er e s o u r c eo fc h i n a s c o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t o f u r b a nc o m m u n i t i e sa n di t sl i m i t i n gf a c t o r sa n df u t u r er e f o r m ，a n ds t r e s st h e p o i n t t h a t t h r o u g h o u tt h e c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e si no u r c o u n t r y , w es h o u l dg o c h i n a sr o a d t h i r d l y ，t h r o u g hd e f i n i n gm a n a g e m e n to f c o m m u n i t i e s ，c o m p a r i n g t h em a n a g e m e n to f c o m m u n i t i e si nc h i n aa n da b r o a d ，a n ds t u d y i n gt h ec a s e sc o n c e r n i n gt h i st o p i c ，ip r o p o s e t h e o p e r a t i n gs y s t e mo fc o n s t r u c t i o n a n dm a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e sw h i c hi s i i s u i t a b l ef o rc h i n aa n di t sc h o i r s ，a n dt a c t i c sa sw e l la st h e w a y s f i n a l l y , w i t ht h ee x a m i n a t i o no f t h eo p e r a t i n gs y s t e mo f c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t o fu r b a nc o m m u n i t i e si nc h o n g c h u a nd i s t r i c ti nn a n t o n ga n dt r o u g ht h ea n a l y s i so ni t s p r e s e n ts t a t eo fm a n a g e m e n t ，t h ec h i e fm e t h o d so fi t sb e i n gi m p l e m e n t e da n di t sf u t u r e d e v e l o p m e n t ，ie x p l o r ei t sc h i e f c h a r a c t e r i s t i c s k e yw o r d s ：u r b a nc o m m u n i t y , c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，s y s t e mr e f o r m ，o p e r a t i n g s y s t e m i i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：趁重日期： j 扔一 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查 阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 莎一 ， 东南大学硕士学位论文第一章绪言 1 1 研究背景与课题提出 第一章绪言 社区是社会、经济发展的必然产物。随着经济与社会的发展变迁，改革的不断深入， 市场经济体制的初步形成，我国城市社区的形态发生了根本性的变化，社区在社会管理 中的地位不断增强。政府和企业在体制改革中剥离出来的许多职能要由社区去承接，社 会管理的重心要向社区转移，广大居民群众生活需求的满足和生活质量的提高与社区密 切相关，社区还是精神文明建设的重要载体和维护社会稳定的第一道防线。要切实发挥 社区的功能和作用，首先必须深入地了解社区，发现社区的优势和存在的问题，寻找对 策，解决问题。这就需要深入基层去研究社区，客观、科学地把握情况、制定对策、解 决问题，使社区内各要素处于正常、和谐的状态之中，保证社区功能得以最大限度地发 挥。 与传统的社区相比，新形势下的社区建设是内容更广泛的系统工程，它应该包括： 社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城 市建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体 制变化和社会发展带来的许多新的内容：既包括了由街道、居委会组织直接抓的一些事 情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。它 可以说是现代城市综合性的“社会形态”在社区这个局部的集中表现。 需要指出的是，在由计划经济向市场经济转轨的过程中，社区建设和发展面临着许 多问题，需要加以分析研究，并予以解决。当前对其研究比较薄弱，因而进行这项研究有 其重要性和必要性。 1 2 研究的意义及研究现状 我国城市社区建设是城市建设和发展不可分割的重要组成部分。在改革开放过程 中，加强城市社区建设，是坚持物质文明精神文明两手抓，坚持经济增长和社会全面协 调发展，增强城市综合竞争力的重要战略举措。城市社区是创造现代城市文明的载体和 依托，随着市场经济的发展，我国城市社会结构已发生了急剧变迁，城市社区发展也出 现大量新的情况，面临一系列新的问题迫切需要解决，加强这方面的研究不仅有着重要 的理论意义，也有很强的实际意义。 社区建设之所以现在得到空前重视，一是体制变化的结果，过去的人是“组织人”， 每个人都隶属某一组织，其工作、生活直至生老病死都由组织管：现在人是“社会人”， 东南大学硕士学位论文第一章绪言 随着工作选择的自由，劳动力自由流动，社会保障体制逐步建立，户口制度弱化，人与 单位的关系发生变化，许多过去由单位管的事转由政府或社会管理，即属地化管理，因 此社区重要性凸现出来；二是经济上的原因，如社区在改善环境、解决居民就业等方面 承担更多的责任，促使社区组织在发展三产、扩大就业等方面需做更多的工作；三是社 会发展原因，如社会稳定、社会保障、人们的文化生活、退休养老等问题，也需要社区 更多地参与承担。因此，本课题的研究以将城市管理体制转变作为主线，重点分析城市 社区在转轨过程中遇到的问题，提出相应的对策和建议。 随着社区功能的增加，地位的强化，作用的不断增强，社区研究也具有越来越重要 的地位，它对了解社区、分析社区、发现社区存在的问题、寻找解决社区问题的对策方 法、提高社区管理效果等都具有十分重要的意义。 1 研究社区是熟悉社区的唯一途径 毛泽东同志曾经说过：“你要知道梨子的滋味，你就要亲口尝尝。”同样你要了解 和熟悉社区就必须要下到社区，去观察社区的各种现象，通过各种资料了解社区的历史 渊源、发展过程和目前状况等，通过实地研究和调查研究来亲身体验和了解社区的现状， 除此之外，别无他法。 2 研究社区是发现社区存在问题的重要手段 社区由多个要素构成，它们之间存在复杂的关系，不论是要素的缺陷，还是它们相 互间关系的不顺，都会影响社区功能的发挥，使社区的作用大打折扣。要了解和解决社 区存在的问题，必须对社区进行研究，找出导致社区问题的原因，只有真正了解是何种 因素导致问题的形成，才能进一步为解决问题做好准备。例如某社区的环境卫生状况不 好，这只要通过在现场的简单观察就能得出这个结论，但其原因却可能是多种多样的， 像卫生设施、投入经费、从业人员、卫生管理体制、居民的卫生观念和行为习惯等因素， 都可能导致卫生状况不好这个结果，至于这些因素中哪些是主要的，哪些是次要的，则 要求我们通过研究社区去分析判断，否则很难找到解决问题的方法和手段，所以研究社 区不可或缺。 3 研究社区是最大限度发挥社区功能的重要保证 社区功能的正常发挥，要求社区各组成要素及其相互关系都应处在正常、和谐的状 态之中。但这种状态并不是能经常保持的，每个社区的内部都或多或少地存在着这样或 那样的问题，这些问题的形成又有着这样或那样的原因。社区管理是本文重点讨论的问 题，它是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性、全方位的自 我组织、自我服务和自我管理。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的以行政隶属关系为纽带，以行政命 令为主要手段，以行业、单位和职能部门为主体的管理体制被打破，政府原先承担的一 些社会性事务被剥离，企业也有许多职能被移交给社会，而这些转出的职能，全部由社 区承担，在城市中这种情况尤其明显。因此整个城市管理的重心下移，社区成为社会治 2 东南大学硕士学位论文第一章绪言 安、社会服务、社会保障及精神文明建设等的主力军，社区的功能增多，地位增强，对 社区管理的要求也越来越高。 笔者目前正从事社区的管理和建设工作。经济和社会的发展，时代的变迁对我们的 工作提出了更高地要求，工作中遇到的问题和困难给我们提供了研究和探索的课题。结 合实际研究问题，通过学习回答解决工作中遇到的问题，这不仅是对管理者的要求，也 是我们学习m b a 的题中之意，这也是我明知这个选题有相当难度，但仍将其作为论文题 目的缘由。 1 3 研究思路与研究路径 1 3 1 研究思路与逻辑体系 本论文从我国城市社区建设的特殊背景出发，以城市社区建设三大要素( 城市空间 经济、社区资源经济、社区消费经济) 发展为主线，以社区的内部治理和外部治理为研 究边界，通过理论分析和案例分析，指出城市社区建设在城市经营和城市发展中的重要 地位和作用、城市社区建设的重要理论依据，分析我国城市社区建设的现状和存在问题， 在对国内外城市社区建设与运作典型模式分析的基础上，提出了适应我国情况的新的城 市社区建设与运作模式构建，并通过具体的案例加以说明。本文研究按以下几个层面展 开： 1 对城市社区建设与管理所涉及到的相关概念进行研究。分析了社区、城市社区、 社区管理和社区建设等概念的内涵、外延和研究边界；并对我国城市社区管理体制的演 变与发展趋势，以及新时期运作模式构建的理论依据进行了探讨，重点从体制、职能、 功能方面分析由原来的街道居委会至0 现在的社区管理发生的变化以及这种变化产生的 政治、经济和社会基础；还就社区管理与建设在我国城市社会经济发展中的地位与作用 以及当前我国城市社区管理与建设中存在的问题进行了研究。 2 对我国城市社区管理与建设的环境和资源进行研究。通过对我国城市社区管理 与建设的体制环境和政策环境、资源状况和我国城市社区管理与建设的制约瓶颈及改革 方向的分析，探讨了我国城市社区管理与建设的发展环境和制约因素，强调了我国城市 社区管理与建设必须走中国特色的道路。 3 对我国城市社区管理与建设的运作模式进行研究。通过对社区管理模式的界定、 国外社区管理模式评价、社区管理模式个案研究，提出了适合我国国情的城市社区管理 与建设的运作模式方案及选择的目标、战略及途径。 4 以笔者工作的南通市崇川区的社区管理与建设作为案例进行研究，并作为本论 文研究课题的实证基础。 1 3 2 研究方法 进行社区研究必须要有一定的方法，而社区的研究方法是一个多角度、多层次，由 东南大学硕士学位论文 第一章绪言 多个要素构成的方法体系。社区研究属于社会学研究的范畴，因此本文的研究方法更多 运用社会学的社会调查及实证研究方法。 社会调查是贯穿于整个社区研究过程的主要研究方法，社区研究必须是理论与经验 事实的结合体，它主要是在经验层次上，规定如何收集、整理和分析资料，并提供一套 相应的研究程序。通常所说的社区研究方法，大多指的就是社区研究实证方法以及具体 技巧。包括：访谈法，是调查者通过与被调查者面对面地交谈的方式，来收集、研究有 关社区事实的数量性资料的方法；问卷法，是采取事先设计问题，通过邮寄、分发的方 式，将问卷送达被调查者手中，由被调查者按照问卷的要求填写答案，然后由调查者回 收问卷，统计、分析数据，从而达到研究社区的目的。 本文的研究方法除主要借助社会调查和笔者多年工作所积累的经验和一手资料外， 还注意运用以下方法：定性分析和定量分析相结合，一方面，通过定性分析，指出对我 国城市社区管理与建设的运作模式进行研究的必要性，并在对国内外几种可供借鉴的社 区管理与建设的运作模式进行分析的基础上，结合我国的体制环境和政策环境，提出了 适合我国国情的城市社区管理与建设的运作模式：另一方面，为了对我国城市社区管理 与建设的运作模式构建有进一步的认识，需要通过定量分析的方法，揭示出城市社区的 发展可能产生的社会经济效益，以及所产生的社会经济效益与加强城市社区管理与建设 之间的定量关系，从而寻找到适合我国国情的城市社区管理与建设运作模式建设的量化 条件，为我国今后的城市社区管理与建设明确方向。静态分析和动态分析相结合，对我 国城市社区管理与建设的运作模式构建进行研究，将首先通过静态分析的方法，立足现 实，寻找解决现实矛盾的途径。但从我国城市社区管理体制的演变与发展趋势来看，任 何一种创新都有其成长和完善的过程，也都有伴随着其所处环境的变化而不断调整的过 程。因此，本文在写作时，在运用静态分析方法的同时，更加重视运用动态分析的方法， 对我国城市社区管理与建设的运作模式构建的环境，特别是模式的选择进行研究和分 析，只有将二种方法有机地结合起来，对我国城市社区管理与建设的运作模式的研究才 能全面和正确。 1 3 3 本文的创新之处 1 社区研究在我国是一个相对薄弱的研究领域，其内涵、边界和定义常常发生混 淆，本文对一些容易混淆的概念进行了清楚的界定和分析。 2 对我国城市社区管理与建设发展的历史和沿革作了梳理。 3 在大量分析调查研究的基础上，提出了我国城市社区管理与建设的路径和政策 选择。 4 明确提出了在城市社区建设中要重视资源环境，并对社区的资源和环境进行了 分类和廓清，这在以往的研究中较少涉及。 5 在论文完成的过程中，结合笔者的工作实际，进行研究并写出调查报告，这是南 通市第一份较全面反映城市社区建设的调查报告。 4 东南大学硕士学位论文第一章绪言 在论文撰写过程中注意理论研究和案例分析相结合。本文将在理论研究的基础上， 对国内外具体的城市社区管理与建设的运作模式进行比较研究，通过对我国城市社区管 理与建设运作模式环境、目标、战略及途径等方面的分析研究，对我国城市社区管理与 建设的运作模式的选择、发展趋势提出自己的看法和政策建议，并以笔者工作的南通市 崇川区社区管理与建设作为案例，提出发展的思路和实施方案。 东南太学硕士学位论文第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 “社区”一词源于拉丁语，一般特指地域性社会共同体，在中国，它是古代地方基 层行政单位。社区、城市社区、社区建设、社区管理均有丰富的内涵和外延，在计划经 济向市场经济转轨的过程中，研究和掌握其演变过程和发展趋势，对在新时期选择具有 时代特征的城市社区建设与管理运作模式显得尤为重要。 2 1 城市社区建设与管理概述 2 1 l 城市社区建设与管理内涵 1 社区 社区是社会、经济发展的必然结果，是城市化的产物。随着社会主义市场经济体制 的建立和社会的不断发展，社区的作用越来越明显，社区的职责范围也在不断扩大，社 区的发展，对整个社会的稳定和发展具有十分重要的意义，因此，社区建设与管理的重 要性也就愈发突出。社区管理水平的高低，直接影响社区功能和作用的发挥。 社区，是古代地方基层行政单位。据周礼记载，“二十五家为社”。后随时间 的推移，社的范围有所扩大，元史食货志农桑中有记载：“县邑所属村疃，凡 五十家立一社，择高年晓农事者一人为之长。增至百家者，别设长一员。不及五十家者， 与近村合为一社。地远人稀，不能相合，各自为社者听。”可见，社是以家为组成对象、 有地域特征的地方基层行政单位。区的含义比社宽一些，它既可以指行政单位，也可以 指数量，古代四升为豆，四豆为区；还可以指居处。可见在古代，社区与村落有相同之 处，但是，社区的村落已经包含行政的意义，不是一般的自然村，很接近于现代的行政 村。 现代意义上的“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。首次 将社区一词用于社会学研究的是德国社会学家f 滕尼斯。他于1 8 8 1 年将g e m e i n s c h a h ( - - 般翻译成为共同体、团体、公社、社区等意) 一词首先用于社会学。但在当时，社会概 念是指人们的相互关系，不包含地域观念。后来美国人把滕尼斯的g e m e i n s c h a h 翻译成 英语c o m m u n i t y 。此词的含义是公社、共同体，并且逐步地赋予更多的“地域”的含义。 后来“社区”一词的涵义出现了迸一步的变化，不同的学者对其常作不同的解释。1 9 5 5 年g a 希勒作了一个统计，共有9 4 个不同的社区定义。但从定义的出发来看，不外分 两大类，一类是从功能主义观点出发，认为社区是相互关联的社会团体：另一类则从地 域观点出发，认为社区是一个地域内共同生活的有组织的人群。经过长期的讨论，现在 大多数研究者和公众已形成共识，社区一般特指地域性社会共同体。 6 东南大学硕士学位论文第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 “社区”一词现在虽然已经得到广泛的使用，但在具体运用时仍然是比较混乱的， 而且在概念定义理解上很不统一。本文采用的定义为：社区是一定地理区域内人们共同 生活、学习、工作、栖息的一个有秩序的空间群体，构成城市的、有共同地缘文化、习 俗、信仰、价值观念、消费习惯、基础设施、经济社会生活氛围的地域空间，是介于社 会和团体( 包括结社) 之间的社会实体。 社区主要由以下几方面的要素构成：( 1 ) 地域要素。社区是地域性的社会组织， 必须占有一定地域，它是人们从事社会活动的区域：( 2 ) 人口要素。社区是指在特定 地域中进行特定的社会活动的、具有某种互动关系和文化维系力的人群及活动区域。没 有人群，社区就没有对象和主体，这时有的仅仅是地域范围，是区域的概念而非社区概 念；( 3 ) 区位要素。社区中的人口及其活动空间的分布，具有某种内在的规律性，某 些活动常常集中于社区的某一特定的区域，因为社区中具有区位要素，它要求在社区建 设和管理过程中要重视社区活动的时间和空间因素，注重各社区时间利用形式和空间利 用形式的不同；( 4 ) 结构要素。社区的结构是指社区内的各种社会群体和组织相互之 间的关系；( 5 ) 社会心理要素。社区成员在长期的生活相处中，必然会对所在的社区 产生一种特殊的感情，这种社区居民对所在社区特殊的感情就是社区的归属感 ( 6 ) 约束要素。社区内的群体、组织众多，性质各异，而社区居民不仅数量多，而且在年龄 结构、工作性质、宗教信仰、兴趣爱好、物质条件等方面也有着巨大的差异，这必然导 致各种群体和组织、每个社区成员对同一个社区中存在的问题有不同的认识角度、理解 程度、响应程度和参与意识，它们很难达到统一或相对统一，为了协调这些问题，就必 须要有一套规范、行为准则等约束要素；( 7 ) 物质要素。社区进行各种活动，必须要 有各种物质要素的支持。比如社区组织必须要有一定的办公用房、办公设备和办公用品， 要有通讯设备与外界联络：社区教育和宣传要有教室、宣传栏等场所和设施，如南通市 规定，每个社区要有1 5 0 m 2 以上办公和活动用房。开展社区服务就需要有相应设施和条件 等，搞社区文化活动、环境整治、治安强化、外来人口管理、帮困扶贫等都需要一定的 经费投入。没有物质要素，社区也难做无米之炊，无法满足社区居民的物质和精神需求。 笔者工作所在的南通市崇川i 区城东街道有1 5 个社区，其中1 3 个社区有1 5 0 r e 以上办公和 活动用房，最多的达n 5 6 0 多砰，且每个社区都有一定的办公和活动经费，保证了各项 工作的顺利开展。 2 城市社区 按照社会学的划分，社区可分为农村社区、城镇社区和城市社区。不同的社区有不 同的特点，我们在这里所说的城市社区是指在城市区域内，由各种从事非农业劳动的人 群所组成的区域范围。城市社区作为城市居民居住、生产和生活的主要形式，作为一个 地域性社会共同体，具有以下的主要特征： ( 1 ) 人口高度集中，人口密度高，社区是社会成员集聚的场所： ( 2 ) 社会组织十分复杂。社区是地域性的社会组织共同体。在一个城市集中了大量 东南大学硕士学位论文第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 的生产、流通、商业、金融、服务、教育等企业和社会组织、社会团体。这些企业和组 织所有制不同，规模差异很大，结构也不尽相同，虽然这些企业和组织并不是由社区管 辖和领导，但是，它们的生存和发展，企业的组织和结构与社区的发展都存在密切的关 系，存在着高度的利益相关和共生共荣的关系。一方面只有社区的企业和组织发展了， 社区才能得到繁荣和发展；另一方面社区也为这些企业和组织的发展提供了生存的社会 环境和所需的部分资源； ( 3 ) 社会活动高度集中。城市的全部活动几乎分布在各个社区之中，这些活 动包括：物质资料的生产以及为生产服务的活动：流通、分配、消费领域的各种经济活 动；人们交往和联系的活动，如通讯、电讯、广播、电视等的活动：科学文化活动，如， 教育、文化、艺术、学术、出版、发行等活动：政治活动和政策实施活动，属行政性的 一些活动，如选举、管理、政策实施、宣传等活动：城市自身的建设和管理活动，如市 政建设和管理、治安管理、环境保护等活动： ( 4 ) 类型和结构复杂。社区的类型因社区所处的空间和环境的不同而有所区别； ( 5 ) 社区成员异质化程度高。在一个城市的不同社区之间存在很大的差异，规模有 大有小，经济有好有坏，人口有多有少，生态环境不同。同时，在一个社区内，人口的 差异很明显，也就是说，人口的结构很不相同，包括年龄结构、收入结构、知识结构、 文化结构、职业结构等都是很不相同的，所以每一个社区都会有自己的特色； ( 6 ) 生活方式的多样化。由于居民的年龄、职业、地位、收入、文化、知识 兴趣爱好、成员等情况的不同，其生活方式是很不相同的，因此就会对社区提出不同的 要求和希望。社区就会因此而形成不同的消费文化、消费方式，建设不同的生产和生活 设施； ( 7 ) 复杂的人际关系。城市的社区一般说都是外来人员，不像农村社区的成员是世 代都居住在一个地方和村落的。城市社区的居民，大多是本代的屠民居住于此的，所以 相互之间一般不存在亲缘和血缘关系，它们居住在一起往往是由于一些因素，包括一些 偶然因素所形成的，例如，在一个单位工作的人员及其家属，因单位分配住房而使一些 居民居住在一起，或者共同购买一幢房子等； ( 8 ) 基础设施比较完整。一个社区虽不像一个城市，但是城市社区的基础设 施是比较完整的，它必须满足居民生活和社区生活和流通的需要。而且社区居民对基础 设施的状况是比较关心的，城市基础设施愈完善，社区的环境就愈好。 3 城市社区建设与管理 社区建设与管理是目前使用非常频繁的一个词，近年来各种媒体对社区建设和管理 方面的内容进行大规模的宣传报导，使得人们对社区建设与管理的熟悉程度很高。在这 里我们首先需要对社区建设与管理的基本涵义做出明确的规定。 ( 1 ) 城市社区建设的含义 当前，我国各个城市正致力于社区建设，那么，什么是社区建设? f h 于我国大中城 8 东南大学硕士学位论文第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 市比较多，各地的情况千差万别，具体的工作又各有侧重，所以在“社区建设”概念的 界定上就出现了众说不一的状况，其中有代表性的主要有以下几种： 社区建设就是在一个社区内搞好各项工作的配套建设： 社区建设就是依靠社区力量，发展社区经济，强化社区功能，解决社区问题； 社区建设就是把城市基层社区的经济与社会发展放到大社会中去，并把大社会 中的指标体系引进社区，使小社区的工作与大社会同步； 社区建设就是调动和依靠各方面的力量，充分利用社区的场所和资源，发展社 会的各项事业，搞好系列化的社会化服务； 社区建设就是在各级政府的帮助和指导下，调动和依靠社区各方面的力量，利 用社区的资源及优势，改善社区的经济、社会和文化环境，强化社区的综合功能，发展 社区的各项事业，使社区与整个国家的社会生活融为一体，从而提高社区工作水平，促 进整个社会不断进步； 社区建设就是根据社区规划，对城市基层社区这个有机的社会综合实体有计划 地、全面地进行各项建设。 上述对社区建设的种种界说，尽管表达不一致，内容各有侧重，但其共同点是很明 显的。它们大都把社区建设看作是一项系统工程，是全方位的建设，而且都主张要充分 利用社区的各项资源，充分调动社区各方面的力量。以此为基础，我们在这里对社区建 设做出这样的界定：所谓社区建设，是指在党和政府的帮助与领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经 济、政治、文化、环境、治安、服务等各项事业与整个社会协调发展的过程。社区建设 是社区工作的总体概括，是一项社会系统工程。 这个界定要求把握这样几点：一是我国的城市社区建设必须坚持政府领导与群众参 与相结合，这是社区建设工作健康发展的保证。政府在社区建设中的领导作用，主要指 的是政府要发挥其在社区建设中的决策、执行、组织、协调、管理和控制的作用，要求 政府运用行政、经济、法律等手段，组织社区内的各种社会组织和所有成员密切配合， 团结合作，搞好社区建设的各项工作。群众参与，主要是指社区建设要依靠社区各方面 的力量，广泛动员和组织社区成员参与社区建设，这是进行社区建设的基础。只有党的 领导和群众的参与紧密结合起来，才能真正把社区建设搞好。二是社区建设是一个全方 位的社会系统工程，它涉及社区的政治、经济、文化、教育、环境、科技等各个方面， 既包括物质文明建设，又包括精神文明建设；既包括硬件建设，又包括软件建设。三是 社区建设的目标是社区的全面发展，从全局上来解决社区的社会福利，促进社区经济与 社会协调发展，使社区与整个国家的社会生活融为一体，并通过社区建设促进整个社会 进步。可见，社区建设是社会整体发展的重要组成力量，是一个综合性、过程性概念， 包含着极为丰富的内容。所以，对待社区建设的概念，要坚持发展的观点，要用动态的 视角去看待。 东南大学硕士学位论文 第二章城市社区建笈与管理运作模式研究综述 ( 2 ) 城市社区管理的含义 城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同， 以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合 理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员 的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。从我国的实际出发，社区管理的内 涵可从以下几个方面来理解： 首先是管理属性的多重性。社区既是政府行政管理的基层区域，又是人们生活聚集 的区域性社会，因此，社区管理既具有行政管理的特征，又具有社会管理的属性，在某 种意义上说它还是社区成员自我服务、自我管理的过程。 其次是管理主体的多元性。与管理属性的多样性相应，管理主体呈现多元性的特点。 社区管理主体既包括行政组织、社团性组织、企事业组织，还包括社区成员个体。 第三是管理内容的复杂性。随着市场化的深入及城市大规模的建设和发展，城市管 理的部分职能重心下移，各类企事业组织在计划经济体制下承担的社会管理功能大量地 向社区转移，这些都使得社区管理的内容日趋复杂，据不完全统计，目前街道办事处的 经常性工作已超过了1 0 0 项，其中大部分为社会管理、社会服务工作。 第四是管理实践的参与性。社区管理就其属性而言，还是一项自我管理活动。广大 社区成员既是管理对象，又是参与主体，这体现了“自己的事情自己去办”的原则。同 时，社区成员在参与广泛的社区管理活动中增强了主体意识和自治意识，反过来又促进 了社区管理的进一步发展。 第五是管理过程的系统性。社区是社会生产和社会生活高度社会化的地域，这一地 域中多种要素交集，合为一体，在管理过程上必然形成决策、执行、监督、反馈等系统 环节，管理各环节的整合使社区系统更具开放性和动态性。 从社区建设与管理的涵义我们可以清楚地看到：社区建设与管理是二个既有联系又 有区别的概念。其相同性不仅表现在内容上，而且表现在它们的目标和原则上，一是， 社区建设与管理的地域要素和人口要素和街道是基本相同的；二是建设与管理机构都呈 多极化态势；再就是，社区建设与管理的性质都是群众性的自我服务和自我管理。但二 者之间也有所不同，社区管理的内涵要比社区建设广，社区建设是社区管理的重要基础， 而良好的社区建设也离不开有效的社区管理。 2 1 2 城市社区建设与管理的特征与基本内容 1 、城市社区建设与管理的特征 根据社区建设与管理的定义，我们可以对社区建设与管理的特征做如下概括： ( 1 ) 社会性。社区建设与管理是一项社会性的工作，需要各类社区主体、各种社区 力量共同参与。一方面，社区建设与工作，是面向整个社区，面向全体社区成员的，其 目的是为社区内的各类主体( 包括社区组织和社区成员) 提供全方位的服务。另一方面， 社区建设与管理工作仅仅依靠党和政府的力量是远远不够的，除了社区组织和发动社区 1 0 东南大学硕士学位论文第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 成员积极参与之外，还须动员社会各部门和社会各界进行广泛的参与。 ( 2 ) 综合性。社区建设与管理是一项综合性的工作，不是某一方面的工作。就其内 容来看，包括深化社区服务、美化社区环境、搞好社区治安和社区秩序建设、推进基层 社区民主和法制建设、开展社区教育和文体活动、建立健全基层社区医疗卫生保健体系、 加强社区文明家庭建设、培育社区组织体系、促进物质文明和精神文明协调发展等等， 这些内容具有极强的综合性特点。就其方法和手段来看，既有一般性的手段，又有特殊 性的手段；既有经济手段，又有政治、法律、社会性手段，有着非常强的系统性和综合 性。就社区建设与管理所需要的知识学科来看，它不仅需要社会学的知议和理论，还需 要其他学科的研究成果，如政治学、经济学、行政管理学、人口学、人类文化学、领导 学、环境学等。只有把这些学科的知识有机结合起来，使之融人社区建设与管理之中， 才能真正把握社区建设与管理的内涵，才能搞好社区建设与管理工作。 ( 3 ) 计划性。虽然社区建设与管理是一项综合性、社会性很强的社会工作，但它并 不是杂乱无章地进行的，而是有计划、有步骤地展开的。一般而言，现代意义上的社区 建设与管理工作，是人们在认识和掌握了社会发展规律的基础上，自觉地推动社区进步 的过程。在开展社区工作之前，通常都会首先从社区实际情况出发，制定切实可行的社 区发展规划和工作计划，然后再依照计划开展工作和活动。所以说，社区建设与管理工 作是具有计划性的。 ( 4 ) 复杂性。社区建设与管理工作是非常复杂的系统工程。就其工作对象看，包括 社区内的全体成员，这些成员性别不同，年龄不等，文化程度深浅不一，对社区物质生 活和精神文化生活的要求也各不相同。其需求呈现出多样性、易变性和周期性。就其工 作队伍看，包括社区内的居民和组织的代表，这些人有着不同的背景、职业、文化水平 和社会阅历，来自方方面面，对社区管理的见解和看法难免会有出入，甚至有时会相抵 触。这种状况不仅使社区管理人员的构成呈现出复杂性，而且使社区管理工作也表现得 复杂，难度大。 ( 5 ) 地域性。因为社区是个地域性的社会实体，所以社区建设与管理自然也就会 具有明显的地域特征。各个社区的社区建设与管理，主要是根据本社区居民的需求和愿 望，来制定社区建设规划和工作计划，具有很强的地方社区特点。社区的管理人员也主 要是本社区内的居民、单位和组织。社区建设的活动范围也主要限定在本社区之内，而 且活动的规模和具体内容也受到本社区地理环境条件的制约。这些都决定了社区建设与 管理工作具有明显的地域性特色。 ( 6 ) 服务性。社区建设与管理的目的，就是要为社区的全体居民提供全方位的服务， 提高社区居民的生活质量和生活水平，进面促进社会的整体进步。即社区建设工作一方 面在为社区的成员提供服务，另一方面又在为整个社会的发展尽职尽力。因此，社区工 作计划一般都表现出明显的服务性和协调性特点。 东南大学硕士学位论文 第二章城市社区建设与管理运作模式研究综述 2 、城市社区建设的基本原则 由于社区建设的内容丰富广泛，形式变化多样，因此人们对其主要原则的表述亦有 所不同。1 9 5 5 年，联合国在一份题为通过社区发展促进社会进步的文件中提出了社 区发展的1 0 条基本原则：一是各项活动必须符合社区的基本需要，并根据人民的愿望制 定首要的工作方案。二是全面的社会发展必须建立多目标的计划，并组织各方面、各部 门联合行动。三是在推行社区发展的初期，改变居民的态度和物质建设同样重要。四是 社区发展的目的在于促进人民热心参与社会工作，从而改变地方行政机构的功能。五是 选拔、鼓励和训练社区领袖人才，是社区发展计划中的主要工作。六是社区发展工作应 特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的基础并获取社区的长期发展。七是社区自助 计划的有效实现，有赖于政府积极而广泛的协助。八是制定全国性的社区发展计划，必 须有完整的政策，包括行政机构的建立、工作人员的选拔和训练、地方和国家资源的研 究、开发，社区发展的实验与考核机构的设立等都应逐步配套进行。九是在社区发展中， 应充分利用地方的、全国的和国际的民间自助资源。十是地方性的社会、经济进步，必 须与全国性的发展计划互相结合、协调实施。 美国学者邓那姆提出了社区发展的7 项原则：一是民主自治原则。他认为，